«Сборник посланий и документов президентов: Джеймс Мэдисон»

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Джеймс Мэдисон

March 4, 1809, to March 4, 1817

Джеймс Мэдисон

Джеймс Мэдисон родился в округе Кинг-Джордж, штат Виргиния, 16 марта 1751 года. Он был сыном Джеймса Мэдисона; семья происходила из Англии и принадлежала к числу первых поселенцев Виргинии. Подготовку к поступлению в колледж прошел с частными учителями, в 1769 году поступил в Принстонский колледж, который окончил в 1771 году; оставался в колледже еще год, продолжая обучение. После этого он вернулся в Виргинию и начал юридическую практику. В 1776 году был избран членом Генеральной ассамблеи Виргинии, а в 1778 году назначен членом Исполнительного совета. Зимой 1779–1780 годов был избран делегатом Континентального конгресса, активным и видным членом которого оставался до 1784 года. В 1786 году законодательное собрание Виргинии назначило его делегатом на конвент в Аннаполисе, штат Мэриленд, для разработки системы торговых правил для всех штатов. По их рекомендации в мае 1787 года в Филадельфии состоялся конвент делегатов от всех штатов. Этот Конвент разработал Конституцию Соединенных Штатов, и г-н Мэдисон был одним из его ведущих членов. Затем он был членом конвента своего штата, созванного для рассмотрения новой Конституции Соединенных Штатов. Был членом Палаты представителей в Первом Конгрессе, приступив к исполнению обязанностей в апреле 1789 года, и оставался членом Палаты в течение обоих президентских сроков Вашингтона. В 1794 году женился на г-же Долли Пейн Тодд из Филадельфии, вдове пенсильванского юриста. Ее отец был квакером и переехал из Виргинии в Филадельфию. В 1793 году отклонил должность государственного секретаря, освободившуюся после ухода Джефферсона. В 1797 году ушел из Конгресса, а в 1798 году принял место в ассамблее Виргинии. В 1801 году был назначен президентом Джефферсоном на должность государственного секретаря, которую занимал в течение восьми лет администрации Джефферсона. В 1808 году был избран президентом, а в 1812 году переизбран. 4 марта 1817 года он отошел от общественной жизни и провел остаток своих дней в Монпелье, в округе Ориндж, штат Виргиния. В 1829 году был избран членом конвента штата по пересмотру конституции Виргинии, а также был избран президентом сельскохозяйственного общества своего округа. Он скончался 28 июня 1836 года и был похоронен в своем поместье.

ПИСЬМО ОТ ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА.

Председатель Сената передал следующее письмо от избранного президента Соединенных Штатов:

CITY OF WASHINGTON, March 2, 1809.

Достопочтенному ДЖОНУ МИЛЛЕДЖУ, Временному председателю Сената.

СЭР: Позвольте мне через Вас уведомить достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, которую Конституция предписывает президенту Соединенных Штатов перед вступлением в должность, в субботу, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов дня, в зале заседаний Палаты представителей.

Имею честь быть, с величайшим уважением, сэр, Ваш покорнейший и смиреннейший слуга,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Не желая отступать от примеров, пользующихся самым глубоким уважением, я пользуюсь представившимся случаем, чтобы выразить то глубокое впечатление, которое произвел на меня призыв моей страны к посту, к обязанностям которого я готов присягнуть, опираясь на самые торжественные санкции. Столь выдающийся знак доверия, исходящий от взвешенного и спокойного волеизъявления свободного и добродетельного народа, при любых обстоятельствах вызвал бы мою благодарность и преданность, а также наполнил бы меня трепетным осознанием принимаемого на себя долга. В нынешних обстоятельствах, придающих существующему периоду особую торжественность, я чувствую, что возложенные на меня честь и ответственность неизмеримо возрастают.

Нынешнее положение в мире поистине не имеет аналогов, а положение нашей собственной страны полно трудностей. Давление этих трудностей ощущается тем острее, что они обрушились на нас в момент, когда национальное процветание достигло небывалых высот, и контраст, ставший следствием перемен, оказался еще более разительным. Под благотворным влиянием наших республиканских институтов и сохранением мира со всеми народами, в то время как многие из них были вовлечены в кровавые и разорительные войны, плоды справедливой политики выражались в небывалом росте наших возможностей и ресурсов. Доказательства этого были видны в успехах сельского хозяйства, в успешных торговых предприятиях, в прогрессе мануфактур и полезных искусств, в увеличении государственных доходов и их использовании для сокращения государственного долга, а также в ценных сооружениях и учреждениях, повсеместно множащихся на нашей земле.

Отрадно сознавать, что переход от этого процветающего состояния нашей страны к положению, которое уже некоторое время причиняет нам беспокойство, не может быть поставлен в вину каким-либо неоправданным замыслам или, как я надеюсь, каким-либо невольным ошибкам государственных советов. Не поддаваясь никаким страстям, которые посягают на права или покой других народов, истинной славой Соединенных Штатов было сохранение мира путем соблюдения справедливости и завоевание уважения воюющих народов путем выполнения своих нейтральных обязательств с самой скрупулезной беспристрастностью. Если в мире существует искренность, то истинность этих утверждений не будет поставлена под сомнение; потомки, по крайней мере, воздадут им должное.

Этот безупречный курс не мог уберечь от несправедливости и насилия со стороны воюющих держав. В их ярости друг против друга или под влиянием более прямых мотивов были введены принципы возмездия, в равной степени противоречащие всеобщему разуму и признанному праву. Как долго их произвольные указы будут оставаться в силе, несмотря на доказательства того, что Соединенные Штаты не давали для них даже предлога, и несмотря на честную и великодушную попытку добиться их отмены, предсказать невозможно. Уверяя себя, что при любых превратностях решительный дух и единые советы нации будут защитой ее чести и жизненно важных интересов, я приступаю к возложенному на меня посту, не испытывая иного уныния, кроме того, что проистекает из моего собственного несоответствия его высоким обязанностям. Если я не падаю духом под тяжестью этого глубокого убеждения, то лишь потому, что нахожу некоторую поддержку в осознании целей и уверенности в принципах, с которыми я прихожу на эту трудную службу.

Беречь мир и дружественные отношения со всеми народами, проявляющими ответную готовность; поддерживать искренний нейтралитет по отношению к воюющим народам; во всех случаях предпочитать дружеское обсуждение и разумное урегулирование разногласий их решению путем обращения к оружию; исключать иностранные интриги и иностранные пристрастия, столь унизительные для всех стран и столь пагубные для свободных; воспитывать дух независимости, слишком справедливый, чтобы посягать на права других, слишком гордый, чтобы уступать свои собственные, слишком либеральный, чтобы предаваться недостойным предрассудкам самим, и слишком возвышенный, чтобы не смотреть на них свысока у других; считать союз штатов основой их мира и счастья; поддерживать Конституцию, которая является цементом Союза, как в ее ограничениях, так и в ее полномочиях; уважать права и полномочия, закрепленные за штатами и народом, как в равной степени включенные в общую систему и необходимые для ее успеха; избегать малейшего вмешательства в права совести или функции религии, столь мудро освобожденные от гражданской юрисдикции; сохранять в полной мере другие спасительные положения в защиту частных и личных прав, а также свободы печати; соблюдать экономию в государственных расходах; высвобождать государственные ресурсы путем почетного погашения государственных долгов; поддерживать в необходимых пределах постоянные вооруженные силы, всегда помня, что вооруженное и обученное ополчение является самым прочным оплотом республик — что без постоянных армий их свобода никогда не может быть в опасности, а с большими армиями — в безопасности; содействовать разрешенными средствами улучшениям, благоприятным для сельского хозяйства, мануфактур, а также внешней и внутренней торговли; таким же образом способствовать развитию науки и распространению информации как лучшей пищи для истинной свободы; продолжать благожелательные планы, которые столь заслуженно применялись для обращения наших соседей-аборигенов от деградации и нищеты дикой жизни к участию в улучшениях, к которым человеческий разум и нравы восприимчивы в цивилизованном состоянии — поскольку чувства и намерения, подобные этим, могут помочь выполнению моего долга, они станут ресурсом, который не подведет меня.

Более того, мне выпало счастье иметь путь, по которому я должен следовать, освещенный примерами выдающихся заслуг, успешно проявленных в самых тяжелых испытаниях теми, кто шел передо мной. О заслугах моего непосредственного предшественника мне здесь говорить менее всего подобает. Однако мне можно простить, если я не стану подавлять сочувствие, которым полно мое сердце, в связи с богатой наградой, которой он наслаждается в благословениях любимой страны, благодарно возданных за возвышенные таланты, ревностно посвященные на протяжении долгой карьеры продвижению ее высших интересов и счастья.

Но источник, к которому я обращаюсь за помощью, способной восполнить мои недостатки, — это испытанный интеллект и добродетель моих сограждан, а также советы тех, кто представляет их в других ведомствах, связанных с заботой о национальных интересах. В них моя уверенность при любых трудностях будет лучше всего размещена, вслед за той, которую нас всех призывали чувствовать в попечении и руководстве того Всемогущего Существа, чья сила регулирует судьбы народов, чьи благословения были столь заметно ниспосланы этой восходящей Республике и к Которому мы обязаны обращать нашу благоговейную благодарность за прошлое, а также наши горячие мольбы и лучшие надежды на будущее.

4 МАРТА 1809 Г.

ПОСЛАНИЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СЕССИЮ.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

По этому первому случаю нашей встречи мне доставляет большое удовлетворение сообщить о начале благоприятных перемен в наших внешних отношениях, критическое состояние которых вызвало необходимость созыва Конгресса в столь ранний период.

Вследствие положений закона, запрещающего торговые сношения с Великобританией и Францией, нашим министрам в Лондоне и Париже было без промедления поручено дать понять французскому и британскому правительствам, что полномочия, предоставленные исполнительной власти для возобновления торговых сношений с их соответствующими нациями, будут осуществлены в случае, указанном этим законом.

Вскоре после отправки этих инструкций выяснилось, что британское правительство, предвидя на основе ранних действий Конгресса на его последней сессии состояние наших законов, которое привело к постановке двух воюющих держав в положение равных ограничений, и полагаясь на примирительный настрой Соединенных Штатов, направило своей миссии здесь предварительные инструкции не только предложить удовлетворение за нападение на фрегат «Чесапик» и довести до сведения решимость Его Британского Величества направить чрезвычайного посланника с полномочиями заключить договор по всем пунктам между двумя странами, но, более того, выразить его готовность тем временем отозвать свои Указы Тайного совета, в убеждении, что сношения с Великобританией будут возобновлены со стороны Соединенных Штатов.

Эти шаги британского правительства привели к переписке и прокламации, которые сейчас представлены вам, в силу чего торговля между двумя странами будет возобновлена после 10-го числа июня следующего месяца.

Хотя мне приятно воздать должное советам Его Британского Величества, которые, более не придерживаясь политики, делавшей отказ Франции от своих декретов обязательным условием для отмены британских указов, заменили ее дружественным курсом, который завершился столь счастливо, я не могу не сослаться на предложение, ранее сделанное со стороны Соединенных Штатов, включающее подобное восстановление приостановленной торговли, как на доказательство духа примирения, который ни в какой момент не прерывался, и на результат, который сейчас требует наших поздравлений, как на подтверждение принципов, которыми руководствовались государственные советы в период самых тяжелых затруднений.

Поскольку прекращение действия британских указов в отношении Соединенных Штатов было таким образом урегулировано, сообщение об этом событии было направлено на одном из наших государственных судов нашему полномочному министру в Париже с инструкциями воспользоваться важным дополнением, сделанным тем самым к соображениям, которые побуждают французское правительство к отмене своих декретов или такой их модификации, чтобы они перестали нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов.

Пересмотр наших торговых законов, надлежащий для адаптации их к соглашению, которое состоялось с Великобританией, несомненно, привлечет раннее внимание Конгресса. В то же время будет достойно их справедливой и предусмотрительной заботы внести такие дальнейшие изменения в законы, которые более специально защитят и будут способствовать развитию различных отраслей мануфактуры, которые были недавно учреждены или расширены похвальными усилиями наших граждан.

При нынешнем положении наших дел я счел не противоречащим справедливой предосторожности распорядиться, чтобы канонерские лодки, за исключением тех, что находятся в Новом Орлеане, были помещены в положение, не влекущее расходов, превышающих необходимые для их сохранения и удобства для будущей службы, а экипажи тех, что в Новом Орлеане, были сокращены до числа, необходимого для их навигации и безопасности.

Я также счел, что наши граждане, откомандированные в составе квот ополчения в количестве 100 000 человек согласно закону от марта 1808 года, могут быть без ущерба освобождены от состояния, в котором они удерживались для немедленной службы. Соответственно, был отдан приказ об их увольнении.

Прогресс, достигнутый в наборе и организации дополнительных военных сил, для которых было предусмотрено законом от апреля 1808 года, вместе с дислокацией войск, будет виден из отчета, который готовит военный министр и который будет представлен вам.

Из дополнительных фрегатов, которые согласно закону последней сессии должны быть подготовлены к действительной службе, два готовы, один почти готов, и четвертый, как ожидается, будет готов в июле. Отчет, который готовит по этому вопросу министр военно-морского флота для представления Конгрессу, покажет в то же время прогресс, достигнутый в укомплектовании офицерами и матросами этих кораблей. Он также покажет степень, в которой положения закона, касающиеся других государственных вооруженных кораблей, были приведены в исполнение.

На усмотрение Конгресса останется решение о том, насколько изменение в наших внешних перспективах может разрешить какие-либо модификации законов, касающихся армейских и военно-морских учреждений.

Оборонительные работы для наших морских портов и гаваней продвигались с такой активностью, какую позволяли время года и другие обстоятельства. Однако необходимо констатировать, что, поскольку сделанные до сих пор ассигнования оказались недостаточными, дальнейшее обеспечение потребует раннего рассмотрения Конгрессом.

Весь 8-процентный фонд, остававшийся к уплате Соединенными Штатами в сумме 5 300 000 долларов, был возмещен в последний день 1808 года; а на 1-й день апреля сумма в Казначействе превысила 9 500 000 долларов. Это, вместе с поступлениями текущего года в счет прежних налоговых облигаций, вероятно, будет почти, если не полностью, достаточно для покрытия расходов года. Но приостановка экспорта и последовавшее за этим сокращение импорта в течение последних двенадцати месяцев неизбежно вызовут большое уменьшение поступлений в 1810 году. После этого года, если наши внешние отношения не будут нарушены, доходы снова будут более чем соразмерны всем расходам.

Осознавая неудобства затянувшейся сессии в нынешнее время года, я воздерживаюсь от привлечения внимания законодательного органа к каким-либо вопросам, не являющимся особо срочными. Поэтому остается лишь заверить вас в верности и готовности, с которыми я буду сотрудничать ради благополучия и счастья нашей страны, и молиться о том, чтобы она продолжала испытывать божественные благословения, которыми она была столь заметно облагодетельствована.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

23 МАЯ 1809 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

26 МАЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю сейчас Конгрессу отчет военного министра, показывающий прогресс, достигнутый в приведении в исполнение закона от апреля 1808 года о создании дополнительных военных сил, и дислокацию войск.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

4 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой законодательного собрания Пенсильвании я передаю Конгрессу копию некоторых его материалов, сообщенных для этой цели губернатором этого штата.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 13-го числа текущего месяца я передаю выдержки из писем г-на Пинкни государственному секретарю, сопровождаемые письмами и сообщениями к нему от британского государственного секретаря по иностранным делам, все из которых были получены здесь после последней сессии Конгресса.

К этим документам добавлено сообщение, только что сделанное г-ном Эрскином государственному секретарю, и его ответ.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

20 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 19-го числа текущего месяца я передаю информацию, полученную относительно изгнанников с Кубы, прибывших или ожидаемых в Соединенных Штатах; также письмо от генерала Тюрро, связанное с этим предметом.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку соображения, приведшие к выдвижению кандидатуры полномочного министра в Россию, были подкреплены полученными с тех пор доказательствами искреннего желания Императора установить дипломатические сношения между двумя странами и настроения в его советах, благоприятного для расширения взаимно выгодной торговли, как это будет видно из выдержек из писем генерала Армстронга и консула Харриса, конфиденциально сообщаемых herewith, я выдвигаю Джона Куинси Адамса из Массачусетса на должность полномочного министра Соединенных Штатов при дворе в Санкт-Петербурге.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, part 2, 2060.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку одиннадцатым разделом закона Конгресса, озаглавленного «Закон о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, и для других целей», предусмотрено, что «в случае, если Франция или Великобритания отменят или изменят свои указы таким образом, что они перестанут нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов», президент уполномочен объявить об этом прокламацией, после чего торговля, приостановленная указанным законом и законом, налагающим эмбарго на все корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов, и несколькими законами, дополняющими его, может быть возобновлена с нацией, поступающей таким образом; и

Поскольку достопочтенный Дэвид Монтегю Эрскин, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, по приказу и от имени своего Суверена заявил этому правительству, что британские Указы Тайного совета от января и ноября 1807 года будут отозваны в отношении Соединенных Штатов 10-го числа июня следующего месяца:

Теперь, поэтому, я, Джеймс Мэдисон, президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, что вышеупомянутые Указы Тайного совета будут отозваны в указанный 10-й день июня следующего месяца, после которого торговля Соединенных Штатов с Великобританией, приостановленная вышеупомянутым законом Конгресса и законом, налагающим эмбарго на все корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов, и несколькими законами, дополняющими его, может быть возобновлена.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в Вашингтоне, 19-го дня апреля, в год Господень 1809, и в тридцать третью годовщину независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, part 2, 2076.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку вследствие сообщения от чрезвычайного посланника и полномочного министра Его Британского Величества, заявляющего, что британские Указы Тайного совета от января и ноября 1807 года будут отозваны 10-го числа июня прошлого месяца, и в силу полномочий, данных в таком случае одиннадцатым разделом закона Конгресса, озаглавленного «Закон о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, и для других целей», я, Джеймс Мэдисон, президент Соединенных Штатов, издал свою прокламацию от 19-го апреля прошлого месяца, объявляющую, что вышеупомянутые Указы Тайного совета будут отозваны в указанный 10-й день июня, после чего торговля, приостановленная определенными законами Конгресса, может быть возобновлена; и

Поскольку мне теперь официально стало известно, что указанные Указы Тайного совета не были отозваны в соответствии с вышеупомянутым сообщением и заявлением:

Я настоящим провозглашаю это, и, следовательно, что торговля, возобновляемая в случае отзыва указанных указов, должна рассматриваться как находящаяся под действием нескольких законов, которыми такая торговля была приостановлена.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Вашингтон, 9-го дня августа, в год Господень 1809, и в тридцать четвертую годовщину независимости указанных Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

29 НОЯБРЯ 1809 Г.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

В период нашей последней встречи я имел удовлетворение сообщить об урегулировании с одной из главных воюющих держав, весьма важном само по себе и еще более важным как предвестие более широкого соглашения. С глубокой озабоченностью я должен теперь сообщить вам, что благоприятная перспектива была омрачена отказом британского правительства соблюдать действия своего полномочного министра и его последующей политикой в отношении Соединенных Штатов, как это видно из сообщений министра, присланного на замену ему.

Какие бы доводы ни приводились в пользу дезавуирования обязательств, сформированных дипломатическими функционерами в случаях, когда по условиям обязательств резервируется взаимная ратификация, или когда в то время могло быть дано уведомление об отступлении от инструкций, или в чрезвычайных случаях, существенно нарушающих принципы справедливости, дезавуирование не могло быть предвидено в случае, когда такого уведомления или нарушения не существовало, когда такая ратификация не резервировалась, и тем более когда, как сейчас доказано, обязательство, подлежащее исполнению без какой-либо такой ратификации, предусматривалось данными инструкциями, и когда оно добросовестно было приведено в немедленное исполнение со стороны Соединенных Штатов.

Эти соображения не удержали британское правительство от дезавуирования соглашения, в силу которого его Указы Тайного совета должны были быть отменены, и поскольку событие, разрешающее возобновление торговых сношений, таким образом не произошло, неизбежно возник вопрос равной срочности и важности, не следует ли считать закон, запрещающий эти сношения, остающимся в законной силе. Этот вопрос, после надлежащего обсуждения, был решен утвердительно, и была издана прокламация на этот счет. Однако не могло не случиться, что возвращение к этому положению вещей из того, которое последовало за исполнением соглашения Соединенными Штатами, повлечет за собой трудности. С целью уменьшить их насколько возможно, инструкции министра финансов, которые сейчас представлены вам, были переданы сборщикам налогов в различных портах. Если при разрешении британским судам отбыть без предоставления облигаций не следовать в свои порты окажется, что содержание законных полномочий не было строго соблюдено, это следует приписать тревожному желанию, которое ощущалось, чтобы никакие лица не пострадали от столь непредвиденного события; и я полагаюсь на внимание Конгресса к справедливым интересам наших собственных граждан, чтобы принять любые дальнейшие положения, которые могут потребоваться для общего прощения невольно понесенных штрафов.

Поскольку отзыв дезавуированного министра сопровождался назначением преемника, питались надежды, что новая миссия будет способствовать смягчению разочарования, которое было вызвано, и устранению причин, которые так долго затрудняли доброе взаимопонимание двух наций. Не могло быть сомнений, что она, по крайней мере, будет поручена примирительными объяснениями шага, который был предпринят, и предложениями, которые должны быть заменены отвергнутым соглашением. Разумное и всеобщее, как это ожидание было, оно также не было выполнено. Из первых официальных раскрытий нового министра выяснилось, что он не получил никаких полномочий вступать в объяснения относительно какой-либо ветви дезавуированного соглашения, ни каких-либо полномочий заменять предложения относительно той ветви, которая касалась британских Указов Тайного совета, и, наконец, что его предложения относительно другой ветви, нападения на фрегат «Чесапик», были основаны на предположении, неоднократно объявлявшемся недопустимым Соединенными Штатами, что первый шаг к урегулированию должен быть сделан ими, при этом предложения в то же время опускали даже ссылку на офицера, ответственного за убийственную агрессию, и утверждали претензию, не менее противоречащую британским законам и британской практике, чем принципам и обязательствам Соединенных Штатов.

Переписка между Государственным департаментом и этим министром покажет, насколько несущественно черты, представленные в его начале, были изменены в его ходе. Она покажет также, что, забывая об уважении, причитающемся всем правительствам, он не воздержался от инсинуаций в адрес этого, которые требовали, чтобы никакие дальнейшие сообщения от него не принимались. Необходимость этого шага будет доведена до сведения Его Британского Величества через полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне; и это указывало бы на недостаток доверия, причитающегося правительству, которое столь хорошо понимает и требует того, что подобает иностранным министрам при нем, не предполагать, что неправомерное поведение его собственного представителя будет рассматриваться в том же свете, в каком оно рассматривалось здесь. Британское правительство узнает в то же время, что готовое внимание будет уделено сообщениям через любой канал, который может быть заменен. Будет счастливо, если изменение в этом отношении будет сопровождаться благоприятным пересмотром недружественной политики, которая так долго проводилась в отношении Соединенных Штатов.

С Францией, другим воюющим, чьи посягательства на наши коммерческие права долгое время были предметом наших справедливых протестов, положение наших отношений не соответствует мерам, принятым со стороны Соединенных Штатов для достижения благоприятных перемен. Результат нескольких сообщений, сделанных ее правительству в соответствии с полномочиями, предоставленными Конгрессом исполнительной власти, содержится в переписке нашего министра в Париже, которая сейчас представлена вам.

Некоторыми из других воюющих, хотя и заявляющими о справедливых и дружественных настроениях, травмы, существенно затрагивающие нашу торговлю, не были должным образом проконтролированы или подавлены. В этих случаях вмешательства, сочтенные надлежащими с нашей стороны, не были упущены. Но это вполне заслуживает рассмотрения законодательным органом, насколько как безопасность, так и честь американского флага могут быть соблюдены адекватными положениями против того сговорчивого проституирования его лицами, недостойными американского имени, которое так сильно способствовало реальным или притворным подозрениям, под которыми честная торговля их сограждан страдала.

В отношении держав на побережье Варварии не произошло ничего, что не было бы по своей природе скорее внушающим доверие, чем недоверие относительно продолжения существующей дружбы. С нашими индейскими соседями справедливая и благожелательная система, продолжаемая в отношении них, также сохранила мир и все больше продвигает привычки, благоприятные для их цивилизации и счастья.

Из заявления, которое будет сделано военным министром, будет видно, что укрепления на нашей морской границе во многих портах завершены, обеспечивая оборону, которая предусматривалась, и что потребуется дополнительное время, чтобы сделать завершенными работы в гавани Нью-Йорка и в некоторых других местах. Благодаря расширению работ и найму большего числа рук в государственных арсеналах поставка стрелкового оружия улучшающегося качества, по-видимому, ежегодно увеличивается темпами, которые, вместе с теми, что сделаны по частному контракту, могут, как ожидается, далеко продвинуться к обеспечению государственных потребностей.

Поскольку закон Конгресса, предусматривающий оснащение наших военных судов, был полностью приведен в исполнение, я отсылаю к заявлению министра военно-морского флота за информацией, которая может быть надлежащей по этому вопросу. К этому заявлению добавлен обзор переводов ассигнований, разрешенных законом сессии, предшествующей последней, и оснований, на которых были сделаны переводы.

Каким бы ни был ход ваших обсуждений по вопросу о наших военных учреждениях, я не выполнил бы своего долга, не порекомендовав вашему серьезному вниманию важность придания нашему ополчению, великому оплоту нашей безопасности и ресурсу нашей силы, организации, наилучшим образом адаптированной к возможным ситуациям, к которым Соединенные Штаты должны быть готовы.

Суммы, которые были ранее накоплены в Казначействе, вместе с поступлениями в течение года, заканчивающегося 30 сентября (и составляющими более 9 000 000 долларов), позволили нам выполнить все наши обязательства и покрыть текущие расходы правительства, не прибегая к какому-либо займу. Но небезопасность нашей торговли и последовавшее за этим уменьшение государственных доходов, вероятно, вызовут дефицит в поступлениях следующего года, относительно которого и других деталей я отсылаю к заявлениям, которые будут переданы из Казначейства.

В состоянии, которое было представлено наших дел с великими сторонами в катастрофической и затянувшейся войне, проводимой способом, в равной степени вредным и несправедливым для Соединенных Штатов как нейтральной нации, мудрость Национального законодательного органа будет снова призвана к важному решению по альтернативам перед ними. Что они будут встречены в духе, достойном советов нации, осознающей как свою правоту, так и свои права, и заботящейся как о своей чести, так и о своем мире, я имею полную уверенность; и что результат будет отмечен единодушием, подобающим случаю, и будет поддержан каждой частью наших граждан с патриотизмом, просвещенным и укрепленным опытом, следует так же мало сомневаться.

Посреди обид и досады, испытанных от внешних причин, есть много места для поздравлений с процветанием и счастьем, проистекающими из нашего положения дома. Благословение здоровья никогда не было более всеобщим. Плоды сезонов, хотя в отдельных статьях и округах меньше их обычной избыточности, более чем достаточны для наших нужд и наших удобств. Лицо нашей страны повсюду представляет доказательство похвального предприятия, обширного капитала и долговечного улучшения. В культивировании материалов и расширении полезных мануфактур, особенно в общем применении к домашним тканям, мы наблюдаем быстрое уменьшение нашей зависимости от иностранных поставок. Не недостойно размышления и то, что эта революция в наших занятиях и привычках является в немалой степени следствием тех неразумных и произвольных указов, которыми соперничающие нации, пытаясь каждая из них препятствовать нашей торговле с другой, настолько ограничили наши средства получения продукции и мануфактур, место которых сейчас занимают наши собственные.

Помня всегда, что за каждое преимущество, которое может способствовать отличию нашей доли от той, к которой другие обречены несчастным духом времен, мы обязаны тому Божественному Провидению, чья доброта была столь замечательно распространена на эту восходящую нацию, нам подобает лелеять благоговейную благодарность и молить из того же всемогущего источника благословения на консультации и меры, которые предстоит предпринять ради благополучия нашей любимой страны.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

12 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно просьбе Палаты представителей, выраженной в их резолюции от 11-го числа текущего месяца, я представляю им печатную копию документа, претендующего быть циркулярным письмом г-на Джексона британским консулам в Соединенных Штатах, как полученным в «Газетт» в Государственном департаменте; а также печатный документ, полученный в письме от нашего министра в Лондоне, претендующий быть копией депеши от г-на Каннинга г-ну Эрскину от 23 января прошлого года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой в резолюции от 15-го числа текущего месяца я передаю копию переписки с губернатором Пенсильвании по делу Гидеона Олмстеда,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, выраженной в резолюции от 13-го числа текущего месяца, я представляю Палате выдержки из переписки полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный 30 сентября прошлого года с индейскими племенами делаваров, потаватоми, майами и майами реки Ил к северо-западу от Огайо; отдельную статью той же даты с указанными племенами и конвенцию с племенем виа, заключенную 26 октября прошлого года; все это сопровождается пояснительными документами,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Закон, разрешающий отряд в 100 000 человек из ополчения, истекает 30 марта следующего года. Его раннее возобновление рекомендуется, чтобы можно было предпринять своевременные шаги для мероприятий, таких как закон предусматривал.

Не вмешиваясь в модификации, ставшие необходимыми из-за дефектов или неэффективности законов, ограничивающих торговлю и навигацию, или с политикой запрета иностранным вооруженным судам использования наших вод, в мой долг входит также рекомендовать, чтобы в дополнение к предупредительной мере, разрешенной этим законом, и к регулярным войскам, для завершения законного учреждения которых призывы возобновляются, было сделано каждое необходимое положение для добровольческих сил в 20 000 человек, которые должны быть призваны на короткий период и удерживаться в состоянии организации и готовности к действительной службе по кратчайшему предупреждению.

Я представляю на рассмотрение Конгресса, более того, целесообразность такой классификации и организации ополчения, которая наилучшим образом обеспечит быструю и последовательную помощь из этого источника, адекватную чрезвычайным ситуациям, которые могут потребовать их.

На их усмотрение также останется определить, насколько дальнейшее положение может быть целесообразным для приведения в действительную службу, если необходимо, любой части военно-морского вооружения, не используемой в настоящее время.

В период, представляющий черты в поведении иностранных держав по отношению к Соединенным Штатам, которые налагают на них необходимость предупредительных мер, влекущих расходы, это счастливое соображение, что таково твердое состояние государственного кредита, что доверие может быть справедливо возложено на любое законное положение, которое может быть сделано для прибегания к нему в удобной форме и в адекватном количестве,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный 9-го дня декабря прошлого года с индейским племенем кикапу, сопровождаемый объяснениями в выдержке из письма губернатора Территории Индиана,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный с индейцами великих и малых осей 10-го дня ноября 1808 года и 31-го дня августа 1809 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет министра финансов, выполняющий их резолюцию от 27 декабря, по вопросу о расходах в сношениях с Варварийскими державами.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю сейчас вам копии договоров, заключенных с индейскими племенами делаваров, потаватоми, майами, реки Ил и виа для погашения их прав на земли, описанные в них, и я рекомендую на рассмотрение Конгресса принятие закона для приведения их в исполнение.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 МАРТА 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку договор был заключен и должным образом ратифицирован с индейским племенем кикапу для погашения их прав на определенные земли в пределах Территории Индиана, включающий условия, которые требуют законодательного обеспечения, я представляю копии оного обеим палатам для рассмотрения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

27 МАРТА 1810 Г.,

Палате представителей Соединенных Штатов:

Вследствие вашей резолюции от 26-го числа текущего месяца был проведен запрос в переписку нашего министра при дворе в Лондоне с Государственным департаментом, из которой видно, что никаких официальных сообщений от него не было получено с момента получения им письма от 23 ноября прошлого года от государственного секретаря. Письмо от 4 января 1810 года было получено от этого министра г-ном Смитом, но, будучи заявленным как частное и неофициальное, и включающее, более того, личные соображения деликатного характера, копия считается не входящей в сферу действия призыва Палаты.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку территория к югу от Территории Миссисипи и к востоку от реки Миссисипи, и простирающаяся до реки Пердидо, владение которой не было передано Соединенным Штатам в соответствии с договором, заключенным в Париже 30 апреля 1803 года, во все времена, как хорошо известно, рассматривалась и заявлялась ими как находящаяся в пределах колонии Луизиана, переданной указанным договором в том же объеме, какой она имела в руках Испании и какой она имела, когда Франция первоначально владела ею; и

Поскольку согласие Соединенных Штатов на временное сохранение указанной территории под властью Испании не было следствием какого-либо недоверия к своим правам на нее, что было особо подтверждено общим духом их законов и различием, проводимым при применении этих законов между данной территорией и иностранными государствами, а было вызвано их примирительными намерениями и уверенностью в справедливости своего дела, а также в успехе откровенного обсуждения и дружественных переговоров со справедливой и дружественной державой; и

Поскольку удовлетворительное урегулирование, слишком затянувшееся не по вине Соединенных Штатов, в течение некоторого времени было полностью приостановлено из-за событий, на которые они не могли повлиять; и

Поскольку, наконец, наступил кризис, подрывающий порядок вещей при испанских властях, вследствие чего неспособность Соединенных Штатов взять указанную территорию под свой контроль может привести к событиям, которые в конечном итоге будут противоречить интересам обеих сторон, в то время как спокойствие и безопасность наших прилегающих территорий оказываются под угрозой, а также создаются новые возможности для нарушения наших налоговых и торговых законов и законов, запрещающих ввоз рабов;

Принимая, кроме того, во внимание, что в этих особых и настоятельных обстоятельствах воздержание Соединенных Штатов от занятия рассматриваемой территории и, тем самым, от предотвращения угрожающих ей беспорядков и непредвиденных обстоятельств может быть истолковано как отказ от своих прав или нечувствительность к важности этого вопроса; принимая во внимание, что в руках Соединенных Штатов она не перестанет быть предметом честных и дружественных переговоров и урегулирования; принимая, наконец, во внимание, что акты Конгресса, хотя и предполагали наличие в настоящее время иностранной власти, также предусматривали возможность будущего овладения указанной территорией Соединенными Штатами и, соответственно, составлены таким образом, чтобы в этом случае их действие распространялось на нее:

Да будет известно, что я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, следуя этим веским и неотложным соображениям, счел правильным и необходимым, чтобы указанная территория была взята под контроль от имени и в интересах Соединенных Штатов. Уильям К. К. Клэйборн, губернатор Территории Орлеан, частью которой должна стать указанная территория, соответственно приступит к исполнению этого решения и будет осуществлять на указанной территории полномочия и функции, законно принадлежащие его должности; а добрых людей, населяющих ее, приглашают и призывают оказывать ему должное уважение в этом качестве, подчиняться законам, поддерживать порядок, беречь согласие и во всех отношениях вести себя как мирные граждане, будучи полностью уверенными в том, что они будут защищены в пользовании своей свободой, собственностью и религией.

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 27-го дня октября, в год от Рождества Христова 1810-й, и в тридцать пятый год независимости указанных Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, third session, 1248.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку четвертым разделом акта Конгресса, принятого 1-го дня мая 1810 года, озаглавленного «Акт о торговых сношениях между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, а также для других целей», предусмотрено, «что в случае, если Великобритания или Франция до 3-го дня марта следующего года отменят или изменят свои указы таким образом, что они перестанут нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов, каковой факт Президент Соединенных Штатов должен объявить прокламацией, и если другая нация в течение трех месяцев после этого не отменит или не изменит свои указы подобным образом, то третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой, девятый, десятый и восемнадцатый разделы акта, озаглавленного «Акт о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, а также для других целей», должны по истечении трех месяцев со дня вышеупомянутой прокламации быть возобновлены и иметь полную силу и действие в той мере, в какой это касается владений, колоний и зависимых территорий, а также товаров, выращенных, произведенных или изготовленных в владениях, колониях и зависимых территориях нации, таким образом отказывающейся или пренебрегающей отменить или изменить свои указы вышеуказанным образом. И ограничения, наложенные этим актом, со дня такой прокламации прекращаются и отменяются в отношении нации, отменяющей или изменяющей свои декреты вышеуказанным образом»; и

Поскольку настоящему Правительству было официально сообщено, что декреты Франции, нарушающие нейтральную торговлю Соединенных Штатов, были отменены таким образом, что перестали действовать с 1-го числа текущего месяца:

Теперь, следовательно, я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, что указанные декреты Франции были отменены таким образом, что они перестали нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов с указанного 1-го дня текущего месяца, и что с даты настоящего документа все ограничения, наложенные вышеупомянутым актом, прекращаются и отменяются в отношении Франции и ее зависимых территорий.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ в городе Вашингтоне, сего 2-го дня ноября, в год от Рождества Христова 1810-й, и в тридцать пятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1810.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Затруднения, возникшие в наших внешних сношениях и столь часто занимавшие обсуждения Конгресса, делают моей первоочередной обязанностью при встрече с вами сообщить обо всем, что могло произойти в этой области наших национальных дел.

Поскольку акт последней сессии Конгресса о торговых сношениях между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями в новой форме призывал к прекращению действия их указов против нашей нейтральной торговли, копии этого акта были немедленно направлены нашим министрам в Лондоне и Париже с тем, чтобы его цель могла быть в скорейшем времени принята во внимание французским и британским правительствами.

Из сообщения, полученного через нашего министра в Париже, стало ясно, что за ознакомлением французского правительства с актом последовало заявление о том, что Берлинский и Миланский декреты отменены и перестанут действовать с 1-го дня ноября следующего месяца. Поскольку это были единственные известные указы Франции, подпадающие под описание акта, и их отмена была такова, что с этой даты они перестали нарушать нашу нейтральную торговлю, данный факт, как предписано законом, был объявлен прокламацией от 2-го дня ноября.

Хорошо соответствовало бы примирительным взглядам, обозначенным этим действием со стороны Франции, распространить их на все основания для справедливых жалоб, которые в настоящее время остаются неурегулированными с Соединенными Штатами. В частности, ожидалось, что в качестве дальнейшего доказательства справедливого расположения к ним будет немедленно возвращена собственность наших граждан, захваченная в результате неправильного применения принципа репрессалий в сочетании с неверным толкованием закона Соединенных Штатов. Это ожидание не оправдалось.

От британского правительства никаких сообщений по поводу акта не поступало. На сообщение нашего министра в Лондоне об отмене французским правительством своих Берлинского и Миланского декретов был дан ответ, что британская система будет отменена, как только отмена французских декретов фактически вступит в силу, а торговля нейтральных наций будет восстановлена в том состоянии, в котором она находилась до обнародования этих декретов. Это обязательство, хотя и не обязательно подразумевает, но и не исключает намерения отказаться, наряду с указами Тайного совета, от практики тех новых блокад, которые имеют аналогичный эффект прерывания нашей нейтральной торговли, и этой дальнейшей справедливости по отношению к Соединенным Штатам следует ожидать тем более, поскольку упомянутые блокады, будучи не более противоречащими установленному праву наций, чем несовместимыми с правилами блокады, официально признанными самой Великобританией, не могли иметь иного предполагаемого основания, кроме довода о возмездии, заявленного в качестве основы указов Тайного совета. При модификации первоначальных указов от ноября 1807 года в указы от апреля 1809 года между указами и блокадами едва ли существует номинальное различие. Одна из этих незаконных блокад, датированная маем 1806 года, будучи прямо признанной все еще не отмененной и фактически включенной в указы Тайного совета, была слишком отчетливо включена в сферу действия акта Конгресса, чтобы не быть охваченной разъяснением требований для его соблюдения. Соответственно, британское правительство было уведомлено нашим министром при нем, что именно в таком свете следует рассматривать данный предмет.

По другим важным вопросам, зависящим между Соединенными Штатами и этим правительством, не было достигнуто никакого прогресса, на который можно было бы рассчитывать как на скорый и удовлетворительный результат.

В этом новом положении наших отношений с этими державами внимание Конгресса будет должным образом обращено на устранение сомнений, которые могут возникнуть при толковании, и трудностей при исполнении вышеупомянутого акта.

Торговля Соединенных Штатов с севером Европы, до сих пор сильно страдавшая от произвола каперов, особенно под датским флагом, в последнее время подверглась новым и обширным грабежам. Поскольку меры, принятые в интересах наших пострадавших граждан, не принесли им справедливости, предполагается дальнейшее и более официальное вмешательство перед датским правительством. Принципы, которых придерживается это правительство в отношении нейтральной торговли, и дружественные заверения Его Датского Величества в адрес Соединенных Штатов являются ценными залогами в пользу успешного исхода.

Среди событий, вытекающих из состояния испанской монархии, наше внимание было настоятельно привлечено к переменам, происходящим в той части Западной Флориды, которая, хотя по праву и принадлежит Соединенным Штатам, оставалась во владении Испании в ожидании результатов переговоров о ее фактической передаче им. Испанская власть была подорвана, и возникла ситуация, подвергающая страну дальнейшим событиям, которые могут существенно повлиять на права и благосостояние Союза. В такой конъюнктуре я не стал медлить с вмешательством, необходимым для занятия территории к западу от реки Пердидо, на которую распространяются права Соединенных Штатов и к которой применимы законы, предусмотренные для Территории Орлеан. С этой целью прокламация, копия которой представлена вам, была доверена губернатору этой Территории для приведения ее в исполнение. Законность и необходимость предпринятого курса заверяют меня в благоприятном свете, в котором он предстанет перед Законодательным органом, и в оперативности, с которой они предоставят все положения, которые могут причитаться основным правам и справедливым интересам людей, таким образом принятых в лоно американской семьи.

Наша дружба с державами Варварийского берега, за исключением недавнего случая в Тунисе, объяснение по которому только что получено, по-видимому, оставалась непрерывной и стала более прочно установленной.

С индейскими племенами мир и дружба Соединенных Штатов также оказываются столь предпочтительными, что общее стремление сохранить и то, и другое продолжает укрепляться.

Я испытываю особое удовлетворение, отмечая, что внутренний обзор нашей страны представляет нам благодарные доказательства ее существенного и растущего процветания. К процветающему сельскому хозяйству и связанным с ним улучшениям добавляется весьма интересное расширение полезных производств, являющееся совокупным продуктом профессиональных занятий и домашнего промысла. Таков, действительно, опыт экономии, а также политики в этих заменах поставок, ранее получаемых посредством внешней торговли, что в национальном масштабе это изменение справедливо рассматривается само по себе как более чем компенсация за те лишения и потери, ставшие результатом иностранной несправедливости, которые послужили общим импульсом, необходимым для его осуществления. Насколько целесообразно охранять младенчество этого улучшения в распределении труда посредством регулирования коммерческого тарифа — это предмет, который не может не прийти на ум вашим патриотическим размышлениям.

На усмотрение Конгресса также останется вопрос о том, не было бы дальновидным и справедливым поощрением нашего судоходства посредством таких правил, которые поставили бы его на уровень конкуренции с иностранными судами, особенно при транспортировке важных и громоздких продуктов нашей собственной почвы. Отсутствие равенства и взаимности в существующих правилах по этому вопросу действует в наших портах как премия иностранным конкурентам, и неудобство должно возрастать по мере того, как они могут умножаться в более благоприятных обстоятельствах благодаря более чем компенсирующим поощрениям, которые им сейчас предоставляются законами их соответствующих стран.

В то время как общепризнано, что только хорошо образованный народ может быть постоянно свободным народом, и в то время как очевидно, что средства распространения и улучшения полезных знаний составляют столь малую долю расходов на национальные цели, я не могу предположить, что будет несвоевременным пригласить ваше внимание к преимуществам добавления к средствам образования, предоставляемым отдельными штатами, учебного заведения, учрежденного Национальным законодательным органом в пределах их исключительной юрисдикции, расходы на которое могли бы быть покрыты или возмещены за счет свободных земель, которые накопились у нации в этих пределах.

Такое учреждение, хотя и местное по своему юридическому характеру, было бы универсальным по своим благотворным эффектам. Просвещая мнения, расширяя патриотизм и ассимилируя принципы, настроения и нравы тех, кто мог бы прибегнуть к этому храму науки, чтобы в должное время быть перераспределенными по каждой части общества, источники ревности и предрассудков были бы уменьшены, черты национального характера были бы умножены, и большая степень была бы дана социальному согласию. Но, прежде всего, хорошо организованное учебное заведение в центре нации рекомендуется тем соображением, что дополнительное обучение, исходящее от него, способствовало бы не меньше укреплению основ, чем украшению структуры нашей свободной и счастливой системы правления.

Среди коммерческих злоупотреблений, все еще совершаемых под американским флагом, и оставляя в силе мою прежнюю ссылку на этот предмет, оказывается, что американские граждане причастны к ведению торговли порабощенными африканцами, что в равной степени является нарушением законов человечности и вызовом законам их собственной страны. Те же справедливые и благожелательные мотивы, которые вызвали действующий запрет против этого преступного поведения, несомненно, будут ощущаться Конгрессом при разработке дальнейших средств подавления этого зла.

Посреди неопределенностей, неизбежно связанных с великими интересами Соединенных Штатов, благоразумие требует продолжения нашего оборонительного и предупредительного устройства. Военный министр и министр военно-морского флота представят отчеты и сметы, которые могут помочь Конгрессу в их последующих положениях для сухопутных и военно-морских сил. Отчеты последних будут включать обзор переводов ассигнований в военно-морских расходах и основания, на которых они были сделаны.

Фортификационные сооружения для защиты нашей морской границы велись в соответствии с планом, заложенным в 1808 году. Работы, за некоторыми исключениями, завершены и снабжены артиллерией. Те, что предназначены для безопасности города Нью-Йорка, хотя и далеко продвинулись к завершению, потребуют дополнительного времени и ассигнований. Это касается и нескольких других, либо не завершенных, либо нуждающихся в ремонте.