«Сборник посланий и документов президентов: Джеймс Мэдисон»

Посланники получили еще одно поручение, уполномочивающее их заключить с Россией торговый договор с целью укрепления дружественных отношений и улучшения взаимовыгодных связей между двумя странами.

Только время может решить исход этого дружественного вмешательства российского Императора и этого миролюбивого проявления со стороны Соединенных Штатов. Следует предполагать, что настроения Великобритании по отношению к этому Монарху привели к принятию его предложенного посредничества. Несомненно, что не существует достаточных мотивов предпочесть продолжение войны с Соединенными Штатами тем условиям, на которых они готовы ее завершить. Британский кабинет также должен осознавать, что в отношении важного вопроса об импрессе, от которого война зависит столь существенно, поиск или захват британских лиц или имущества на борту нейтральных судов в открытом море не является правом воюющей стороны, вытекающим из международного права, и очевидно, что никакой визит, досмотр или применение силы с какой-либо целью на борту судов независимой державы в открытом море не могут быть санкционированы в военное или мирное время законами или властью другой державы. Столь же очевидно, что для сохранения за каждым государством своих мореплавателей путем исключения их с судов другого государства, способ, ранее предложенный Соединенными Штатами и ныне принятый ими в качестве статьи внутреннего законодательства, не может ни на минуту сравниться со способом, практикуемым Великобританией, без убеждения в его предпочтительности, поскольку последний оставляет разграничение между моряками двух наций на усмотрение офицеров, подверженных неизбежной предвзятости, а также недостатку доказательств для принятия неверного решения в обстоятельствах, по большей части исключающих применение сдерживающих наказаний, и когда неверное решение, помимо невосполнимого нарушения священных прав личности, может сорвать планы и прибыль целых рейсов; тогда как способ, принятый Соединенными Штатами, с продуманной справедливостью и эффективностью защищает от ошибок в таких случаях и предотвращает влияние случайных ошибок на безопасность судоходства и успех торговых экспедиций.

Если бы разумность ожиданий, основанных на этих соображениях, могла гарантировать их исполнение, справедливый мир был бы недалек. Но мудрость Национального законодательного органа требует помнить об истинной политике, или, скорее, о неотъемлемом обязательстве адаптировать свои меры к предположению, что единственный путь к этому счастливому событию лежит через энергичное использование ресурсов войны. И, как бы болезненно это ни было осознавать, этот долг особенно подкрепляется духом и манерой, в которой война продолжает вестись врагом, который, не поддаваясь неизменным примерам человечности, установленным для них, добавляет к дикой ярости войны на одной границе систему грабежей и поджогов на другой, в равной степени запрещенную уважением к национальному характеру и установленными правилами цивилизованной войны.

В качестве поощрения к настойчивым и усиленным действиям для достижения счастливого исхода борьбы, я имею удовлетворение возможности сослаться на благоприятный прогресс нашего оружия как на суше, так и на воде.

В продолжение блестящих достижений нашего молодого Военно-морского флота, выдающийся триумф был одержан капитаном Лоуренсом и его товарищами на шлюпе «Хорнет», который уничтожил британский военный шлюп с быстротой, не имеющей аналогов, и с потерями врага, настолько несоразмерными потерям на «Хорнете», что это заслуживает высочайшей похвалы победителям и полного вознаграждения, предусмотренного Конгрессом в предыдущих случаях. Наши военные корабли в целом, а также частные вооруженные суда, также продолжали свою активность и успех против торговли врага и благодаря своей бдительности и мастерству значительно сорвали усилия враждебных эскадр, распределенных вдоль наших берегов, по перехвату их при возвращении в порт и возобновлении крейсерства.

Увеличение наших военно-морских сил, как было санкционировано на последней сессии Конгресса, находится в процессе реализации. На Великих озерах наше превосходство близко к достижению там, где оно еще не установлено.

События кампании, насколько они нам известны, дают повод для поздравлений и показывают, что при мудрой организации и эффективном руководстве Армия предназначена к славе, не менее блестящей, чем та, которая уже окружает Военно-морской флот. Атака и взятие Йорка являются в том районе предзнаменованием будущих и больших побед, в то время как на западной границе исход недавней осады форта Мейгс не оставляет нам ничего, о чем можно было бы сожалеть, кроме единственного акта безрассудной доблести.

Меры, принятые в последний раз для пополнения рядов и расширения штата Армии, дали наилучшие результаты. Конгрессу предстоит рассмотреть, не могут ли другие меры, зависящие от его полномочий, еще более улучшить военную организацию и средства обороны.

Внезапная смерть выдающегося гражданина, представлявшего Соединенные Штаты во Франции, без каких-либо специальных распоряжений с его стороны на случай такой непредвиденной ситуации, оставила нас без ожидаемого продолжения его последних сообщений, и французское Правительство не предприняло никаких мер для завершения зависящих от него переговоров через своего представителя в Соединенных Штатах. Эта неудача добавляет к задержкам, которые и без того были неоправданно затянуты. Преемник нашего покойного министра назначен и готов приступить к своей миссии. Курс, которому он будет следовать при ее выполнении, — это курс, предписанный твердым вниманием к истинным интересам Соединенных Штатов, который в равной степени избегает как отказа от их справедливых требований, так и связывания их судьбы с системами других держав.

Поступления в Казначейство с 1 октября по 31 марта прошлого года, включая суммы, полученные по казначейским билетам и займам, санкционированным актами последней и предыдущих сессий Конгресса, составили 15 412 000 долларов. Расходы за тот же период составили 15 920 000 долларов, оставив в Казначействе на 1 апреля сумму в 1 857 000 долларов. Заем в 16 000 000 долларов, санкционированный актом от 8 февраля прошлого года, был законтрактован. Из этой суммы более 1 000 000 долларов было внесено в Казначейство до 1 апреля и составило часть поступлений, как указано выше. Остаток этого займа в размере около 15 000 000 долларов, вместе с суммой в 5 000 000 долларов, разрешенной к выпуску в виде казначейских билетов, и предполагаемыми поступлениями от таможенных пошлин и продажи государственных земель в размере 9 300 000 долларов, что в сумме составляет 29 300 000 долларов, которые должны быть получены в течение последних девяти месяцев текущего года, будут необходимы для покрытия уже санкционированных расходов и обязательств, принятых в отношении государственного долга. Эти обязательства за указанный период составляют 10 500 000 долларов, что вместе с почти одним миллионом на гражданские, прочие и дипломатические расходы, как иностранные, так и внутренние, и 17 800 000 долларов на военные и военно-морские расходы, включая строящиеся и подлежащие постройке военные корабли, оставит в Казначействе в конце текущего года сумму, равную той, что была на 1 апреля прошлого года. Часть этой суммы может рассматриваться как ресурс для покрытия любых чрезвычайных расходов, уже санкционированных законом сверх сумм, указанных выше, а дополнительный ресурс для любого чрезвычайного случая может быть найден в сумме 1 000 000 долларов, заем которой Соединенным Штатам был санкционирован штатом Пенсильвания, но который еще не был реализован.

Этот обзор наших финансов, хотя и показывает, что надлежащее обеспечение расходов текущего года было сделано, в то же время демонстрирует, в силу ограниченного размера фактических доходов и зависимости от займов, необходимость более адекватного обеспечения будущих поступлений в Казначейство. Это лучше всего может быть сделано с помощью хорошо продуманной системы внутренних доходов в дополнение к существующим источникам, что будет иметь эффект как сокращения суммы необходимых займов, так и, по этой причине, а также путем постановки государственного кредита на более удовлетворительную основу, улучшения условий, на которых могут быть получены займы. Заем в шестнадцать миллионов не был законтрактован под процент менее чем около 7 1/2 процентов, и, хотя другие причины могли иметь значение, нельзя сомневаться, что при преимуществе более широкого и менее ненадежного дохода могла бы быть достаточной более низкая процентная ставка. Более длительная отсрочка этого преимущества не могла не оказать еще большего влияния на будущие займы.

Рекомендуя Национальному законодательному органу прибегнуть к дополнительным налогам, я испытываю большое удовлетворение от уверенности в том, что наши избиратели, которые уже проявили столько рвения и твердости в деле своей страны, с готовностью дадут любое другое доказательство своего патриотизма, которого оно потребует. К счастью, никакой народ, за исключением местных и временных случаев, которых никогда нельзя полностью избежать, не способен в большей степени, чем народ Соединенных Штатов, выделить на общественные нужды часть своих личных средств, будь то с учетом обычных доходов от промышленности или обычной цены на средства к существованию в нашей стране по сравнению с любой другой. И ни в каком случае нельзя было бы найти более веских причин для внесения необходимых взносов. Сделав государственные ресурсы надежными и соразмерными общественным потребностям, конституционные власти смогут быстрее довести войну до надлежащего исхода; всякая враждебная надежда, основанная на расчетном истощении наших ресурсов, будет пресечена, и, добавив к свидетельствам храбрости и мастерства в боях на океане и суше готовность в предоставлении средств, необходимых для придания им полного эффекта, и продемонстрировав миру общественную энергию, которую объединяют наши политические институты, наряду с отличающей их личной свободой, будет обеспечена наилучшая защита от будущих посягательств на права или мир нации.

Борьба, в которую вовлечены Соединенные Штаты, взывает к поддержке каждого мотива, который может воодушевить неиспорченный и просвещенный народ — к любви к стране; к гордости за свободу; к подражанию славным основателям их независимости путем успешной защиты ее нарушенных атрибутов; к благодарности и сочувствию, которые требуют защиты от самых унизительных обид для класса граждан, доказавших свою достойность защиты своей страны своим героическим рвением в ее обороне; и, наконец, к священному обязательству передать в целости будущим поколениям то драгоценное наследие национальных прав и независимости, которое доверено нынешнему поколению благостью Божественного Провидения.

Осознавая неудобства, которыми чревата затянувшаяся сессия в это время года, я ограничиваю настоящее сообщение объектами первостепенной важности. В специальных посланиях, которые могут последовать, будет уделено внимание этому же соображению.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

29 МАЯ 1813 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку Шведское правительство неоднократно выражало желание обменяться государственными министрами с Соединенными Штатами и недавно назначило одного с этой целью, и другие соображения сходятся в том, чтобы сделать целесообразным в этот период произвести соответствующее назначение, я выдвигаю Джонатана Рассела из Род-Айленда на пост полномочного министра Соединенных Штатов в Швеции.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, July 6, 1813.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил от комитета, назначенного резолюцией Сената от 14 июня, копию этой резолюции, которая уполномочивает комитет провести совещание с Президентом по вопросу о выдвинутой им кандидатуре полномочного министра в Швецию.

Считая своим долгом отклонить предложенное совещание с комитетом, и поскольку неясно, когда будет удобно объяснить комитету, а через него и Сенату, основания для этого, я считаю правильным адресовать объяснение непосредственно Сенату. Не вдаваясь в общий обзор отношений, в которые Конституция поставила различные ветви Правительства друг к другу, достаточно заметить, что Исполнительная власть и Сенат в случаях назначения на должность и заключения договоров должны рассматриваться как независимые и координатные по отношению друг к другу. Если они согласны, назначения или договоры совершаются; если Сенат не согласен, они не осуществляются. Если Сенат желает получить информацию до принятия окончательного решения, практика, учитывая конституционные отношения Сената и Исполнительной власти, заключалась либо в том, чтобы запросить Исполнительную власть предоставить ее, либо в том, чтобы передать вопрос комитету своего состава для общения, формально или неформально, с главой соответствующего департамента. Назначение комитета Сената для непосредственного совещания с самой Исполнительной властью, по-видимому, упускает из виду координатное отношение между Исполнительной властью и Сенатом, которое установила Конституция и которое поэтому должно поддерживаться.

Отношение между Сенатом и Палатой представителей, в которых законодательная власть осуществляется совместно, достаточно аналогично, чтобы проиллюстрировать отношение между Исполнительной властью и Сенатом при осуществлении назначений и заключении договоров. Две Палаты точно так же независимы и координатны по отношению друг к другу, и неизменная практика каждой из них при назначении комитетов для совещаний и консультаций заключается в том, чтобы уполномочить их совещаться не с самим координатным органом, а с комитетом этого органа; и хотя обе ветви Законодательной власти могут быть слишком многочисленны, чтобы удобно проводить совещание с комитетами, если бы они были назначены любой из них для совещания со всем составом другой, можно справедливо предположить, что если бы общее число любой из ветвей не было слишком велико для этой цели, возражение против такого совещания, будучи направленным против принципа как умаляющего координатные отношения двух Палат, сохранило бы всю свою силу.

Я лишь добавлю, что я полностью убежден в чистоте намерений Сената в ходе, который они предприняли по этому случаю, и с которым мой взгляд на предмет обязывает меня не согласиться, и что им будет с готовностью предоставлена вся подходящая информация, находящаяся в распоряжении Исполнительной власти, в любом порядке, который будет сочтен соответствующим принципам Конституции и установившейся практике в соответствии с ней.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, July 20, 1813.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку имеются достаточные основания полагать, что в намерения врага входит сочетание блокады наших портов со специальными лицензиями для нейтральных судов или для британских судов под нейтральной маскировкой, посредством чего они могут вывозить из нашей страны именно тот вид и количество экспорта, которые необходимы для их нужд, в то время как ее общая торговля остается заблокированной, учитывая также коварную дискриминацию между различными портами Соединенных Штатов; и поскольку такая система, если ей не противодействовать, будет иметь эффект весьма существенного уменьшения давления войны на врага и поощрения упорства в ней, в то же время оставляя общую торговлю Соединенных Штатов под всем давлением, которое враг может наложить, тем самым подчиняя все британскому регулированию в угоду британской монополии, я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность немедленного и эффективного запрета экспорта, ограниченного удобным днем на их следующей сессии и отменяемого в промежутке в случае прекращения блокады наших портов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Niles's Weekly Register, vol. 4, p. 345.]

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов совместной резолюцией двух Палат выразил просьбу о том, чтобы был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать с религиозной торжественностью как день общественного смирения и молитвы; и

Поскольку во времена общественных бедствий, таких как война, навязанная Соединенным Штатам несправедливостью иностранного правительства, особенно подобает, чтобы сердца всех были тронуты одним и тем же, и взоры всех были обращены к той Всемогущей Силе, в чьих руках находятся благополучие и судьба наций:

Поэтому я издаю эту мою прокламацию, рекомендуя всем, кто будет благочестиво расположен соединить свои сердца и голоса в обращении в одно и то же время со своими обетами и поклонением к Великому Родителю и Владыке Вселенной, чтобы они собрались во второй четверг сентября следующего года в своих соответствующих религиозных общинах, чтобы воздать Ему благодарность за многие благословения, которые Он даровал народу Соединенных Штатов; за то, что Он благословил их землей, способной давать все необходимое и требуемое для человеческой жизни, с достаточными средствами для удобного обмена с иностранными странами; за то, что Он благословил труды, направленные на ее возделывание и улучшение; за то, что Он сейчас благословляет усилия по расширению и утверждению искусств и мануфактур, которые обеспечат внутри нас самих поставки, слишком важные, чтобы оставаться зависимыми от ненадежной политики или миролюбивых настроений других наций, и особенно за то, что Он благословил Соединенные Штаты политической Конституцией, основанной на воле и авторитете всего народа и гарантирующей каждому индивидууму безопасность не только его личности и его собственности, но и тех священных прав совести, которые столь существенны для его нынешнего счастья и столь дороги для его будущих надежд; чтобы к этим выражениям благочестивой благодарности были присоединены мольбы к той же Всемогущей Силе о том, чтобы Он взглянул с состраданием на наши немощи; чтобы Он простил наши многочисленные прегрешения и пробудил и укрепил во всех здравые цели покаяния и исправления; чтобы в это время испытаний и бедствий Он председательствовал особым образом над нашими общественными советами и вдохновил всех граждан любовью к своей стране и теми братскими чувствами и тем взаимным доверием, которые имеют столь счастливую тенденцию сделать нас в безопасности дома и уважаемыми за рубежом; и чтобы, как Ему было угодно милостиво улыбнуться в прошлом на наши усилия против попыток Правительства Империи, частью которой тогда были эти Штаты, вырвать у них права и привилегии, на которые они имели право наравне с любой другой частью, и поднять их до положения независимого и суверенного народа, так и теперь Ему было бы угодно подобным же образом даровать Свое благословение нашему оружию в сопротивлении враждебным и настойчивым усилиям той же державы унизить нас на океане, общем наследии всех, в правах и иммунитетах, принадлежащих и существенных для американского народа как равноправного члена великого сообщества независимых наций; и чтобы, вдохновляя наших врагов умеренностью, справедливостью и тем духом разумного согласия, который наша страна продолжала проявлять, мы могли бы быть способны перековать наши мечи на орала и наслаждаться в мире каждый человек плодами своего честного труда и наградами своего законного предпринимательства.

Если общественное поклонение народа когда-либо может быть достойно благосклонного внимания Святого и Всеведущего Существа, к которому оно обращено, то это должно быть то поклонение, в котором те, кто присоединяется к нему, руководствуются только своим свободным выбором, импульсом своих сердец и велениями своей совести; и такое зрелище должно быть интересным для всех христианских наций, доказывая, что религия, этот дар Небес для блага человека, свободная от всех принудительных указов, от той нечестивой связи с властями этого мира, которая развращает религию в инструмент или узурпатора политики государства, и не взывающая ни к чему, кроме разума, сердца и совести, может распространять свое благотворное влияние повсюду и может привлекать к божественному алтарю те добровольные приношения смиренной мольбы, благодарения и хвалы, которые одни могут быть приемлемы для Того, Кого никакое лицемерие не может обмануть и никакие насильственные жертвы не могут умилостивить.

На этих принципах и с этими взглядами добрый народ Соединенных Штатов приглашается, в соответствии с вышеупомянутой резолюцией, посвятить вышеназванный день религиозным торжествам, рекомендованным в ней.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в Вашингтоне, сего 23-го дня июля, в год Господень 1813.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1813.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Встречаясь с вами в настоящий интересный момент, было бы весьма удовлетворительно, если бы я мог сообщить о благоприятном результате миссии, которой были поручены переговоры о восстановлении мира. Было справедливым ожиданием, исходя из уважения, причитающегося выдающемуся Монарху, который пригласил их своим предложением о посредничестве, из готовности, с которой приглашение было принято со стороны Соединенных Штатов, и из обязательства, которое можно найти в акте их Законодательного органа, относительно либеральности, которую их полномочные представители привнесли бы в переговоры, что Британское правительство не потеряет времени в использовании эксперимента для ускорения прекращения кровопролития. Быстрое и сердечное принятие посредничества с той стороны было тем менее сомнительным, поскольку оно было такого характера, чтобы не подчинять права или притязания какой-либо из сторон решению арбитра, а лишь предоставить возможность, почетную и желательную для обеих, для обсуждения и, если возможно, урегулирования их в интересах обеих сторон.

Британский кабинет, либо принимая наше желание мира за страх перед британской мощью, либо будучи введенным в заблуждение другими ошибочными расчетами, разочаровал это разумное ожидание. Поскольку никаких сообщений от наших посланников до нас не доходило, никакой информации по этому вопросу из этого источника получено не было; но известно, что посредничество было отклонено в первом же случае, и нет никаких доказательств, несмотря на истечение времени, что изменение настроений в британских советах произошло или ожидается.

В таких обстоятельствах нация, гордящаяся своими правами и осознающая свою силу, не имеет иного выбора, кроме как проявить одно в поддержку другого.

Лучшим поощрением к этой решимости является успех, которым Всевышнему было угодно благословить наше оружие как на суше, так и на воде.

В то время как продолжались доказательства предприимчивости и мастерства наших крейсеров, государственных и частных, на океане, и был получен новый трофей в виде захвата британского военного судна американским после боя, принесшего славу имени победоносного командира, великие внутренние воды, на которых также предстояло встретиться с врагом, представили достижения нашего военно-морского оружия, столь же блестящие по своему характеру, сколь важные по своим последствиям.

На озере Эри эскадра под командованием капитана Перри, встретившись с британской эскадрой превосходящей силы, в кровавом конфликте завершила дело захватом всей эскадры. Поведение этого офицера, столь же ловкое, сколь и дерзкое, которое было так хорошо поддержано его товарищами, по праву заслуживает восхищения и благодарности их страны и заполнит раннюю страницу в ее военно-морских анналах победой, блеск которой никогда не был превзойден, как бы велик он ни был по масштабу.

На озере Онтарио осторожность британского командира, подкрепленная непредвиденными обстоятельствами, сорвала усилия американского командира по доведению дела до решительного боя. Капитан Чонси, однако, смог установить господство на этом важном театре военных действий и доказать тем, как он осуществил все возможное, что для более яркого проявления его собственных талантов и доблести тех, кто находился под его командованием, требовались лишь возможности.

Успех на озере Эри, открыв путь к территории врага, позволил офицеру, командующему Северо-Западной армией, перенести войну туда, и, быстро преследуя враждебные войска, бегущие вместе со своими дикими сообщниками, он принудил их к генеральному сражению, которое быстро завершилось захватом британских сил и рассеянием диких отрядов.

Этот результат является исключительно почетным для генерал-майора Харрисона, чьими военными талантами он был подготовлен; для полковника Джонсона и его конных добровольцев, чей стремительный натиск нанес решительный удар по рядам врага, и для духа добровольческого ополчения, столь же храброго и патриотичного, которое приняло интересное участие в этой сцене; особенно для главного магистрата Кентукки, возглавлявшего их, чей героизм, проявленный в войне, утвердившей независимость его страны, искал в преклонном возрасте доли в тяготах и битвах за поддержание ее прав и ее безопасности.

Эффект этих успехов заключался в спасении жителей Мичигана от их притеснений, усугубленных грубыми нарушениями капитуляции, которая подчинила их иностранной державе; в отчуждении дикарей многочисленных племен от врага, которым они были разочарованы и брошены, и в освобождении обширного региона страны от беспощадной войны, которая опустошала его границы и налагала на его граждан самые изнурительные повинности.

Вследствие нашего военно-морского превосходства на озере Онтарио и предоставленной им возможности для концентрации наших сил по воде, операции, которые были предварительно запланированы, были начаты против владений врага на реке Святого Лаврентия. Однако задержка, вызванная в первом случае неблагоприятной погодой необычайной силы и продолжительности, и обстоятельства, сопровождавшие окончательные движения армии, привели к тому, что перспектива, одно время столь благоприятная, не была реализована.

Жестокость врага в вовлечении дикарей в войну с нацией, желающей взаимного подражания в смягчении ее бедствий, не ограничилась каким-либо одним районом. Везде, где их можно было обратить против нас, не было упущено никаких усилий для достижения этого. На нашей юго-западной границе племена криков, которые, уступая нашим настойчивым усилиям, постепенно приобретали более цивилизованные привычки, стали несчастными жертвами соблазна. Война в том районе стала следствием этого, разжигаемая кровавым фанатизмом, недавно распространившимся среди них. Было необходимо подавить такую войну, прежде чем она могла распространиться среди соседних племен и прежде чем она могла способствовать предприятиям врага в той близости. С этой целью была призвана сила на службу Соединенных Штатов из штатов Джорджия и Теннесси, которая вместе с ближайшими регулярными войсками и другими корпусами с территории Миссисипи могла бы не только наказать дикарей до нынешнего мира, но и произвести неизгладимое впечатление на их страхи.

Ход экспедиции, насколько это пока известно, соответствует воинскому рвению, с которым она была предпринята, и лучшие надежды на удовлетворительный исход оправданы полным успехом, с которым хорошо спланированное предприятие было выполнено против отряда враждебных дикарей отрядом добровольческого ополчения Теннесси под доблестным командованием генерала Коффи, и еще более важной победой над их более крупным отрядом, одержанной под непосредственным командованием генерал-майора Джексона, офицера, в равной степени выдающегося своим патриотизмом и своими военными талантами.

Систематическая настойчивость врага в привлечении помощи дикарей во всех районах имела естественный эффект разжигания их обычной склонности к войне в страсть, которая даже среди тех, кто был наиболее расположен к Соединенным Штатам, была готова, если не использована на нашей стороне, обратиться против нас. Отход от нашего длительного воздержания от принятия предложенных ими услуг был, таким образом, навязан нам. Но, уступая этому, возмездие было смягчено насколько возможно, как по своему масштабу, так и по своему характеру, останавливаясь далеко от примера врага, который обязан преимуществами, которые они время от времени получали в бою, главным образом числу своих диких сообщников, и который не удерживал их ни от их обычной практики беспорядочной резни беззащитных жителей, ни от сцен резни, не имеющих аналогов, над пленными британского оружия, охраняемых всеми законами человечности и почетной войны. За эти злодеяния враг несет равную ответственность, независимо от того, имея власть предотвратить их, они не имеют воли, или, зная об отсутствии власти, они все же пользуются такими инструментами.

В других отношениях враг следует курсу, который грозит последствиями, наиболее прискорбными для человечества.

Постоянный закон Великобритании натурализует, как хорошо известно, всех иностранцев, соблюдающих условия, ограниченные более коротким периодом, чем те, которые требуются Соединенными Штатами, и натурализованные подданные в военное время используются ее Правительством наравне с коренными подданными. В соседней британской провинции правила, обнародованные после начала войны, принуждают граждан Соединенных Штатов, находящихся там при определенных обстоятельствах, носить оружие, в то время как из числа коренных эмигрантов из Соединенных Штатов, которые составляют значительную часть населения провинции, многие фактически носили оружие против Соединенных Штатов в их пределах, некоторые из которых, сделав это, стали военнопленными и сейчас находятся в нашем распоряжении. Британский командир в этой провинции, тем не менее, с санкции, как представляется, своего Правительства, счел уместным выбрать из американских военнопленных и отправить в Великобританию для суда в качестве преступников ряд лиц, которые эмигрировали из британских владений задолго до состояния войны между двумя нациями, которые включили себя в наше политическое общество способами, признанными законом и практикой Великобритании, и которые стали военнопленными под знаменами своей приемной страны, сражаясь за ее права и ее безопасность.

Поскольку защита, причитающаяся этим гражданам, требует эффективного вмешательства в их пользу, равное число британских военнопленных было заключено под стражу с уведомлением о том, что они испытают на себе любое насилие, которое может быть совершено над американскими военнопленными, отправленными в Великобританию.

Была надежда, что это необходимое следствие шага, необдуманно предпринятого со стороны Великобритании, заставило бы ее Правительство задуматься о противоречиях в своем поведении, и что сочувствие к британским, если не к американским, страдальцам остановило бы жестокую карьеру, открытую ее примером.

К несчастью, этого не произошло. В нарушение как последовательности, так и человечности, американские офицеры и унтер-офицеры в двойном количестве по сравнению с британскими солдатами, заключенными здесь, были приказаны к строгому заключению с официальным уведомлением о том, что в случае возмездия за смерть, которая может быть причинена военнопленным, отправленным в Великобританию для суда, офицеры, так заключенные, будут также преданы смерти. В то же время было уведомлено, что командирам британских флотов и армий на наших берегах даны инструкции в том же случае действовать с разрушительной суровостью против наших городов и их жителей.

Чтобы у врага не осталось сомнений в нашей приверженности к мере возмездия, навязанной нам, соответствующее число британских офицеров, военнопленных в наших руках, было немедленно заключено под строгое заключение, чтобы разделить судьбу тех, кто заключен врагом, и Британское правительство было уведомлено о решимости этого Правительства отвечать возмездием на любые другие действия против нас, противоречащие законным способам ведения войны.

Для Соединенных Штатов столь же удачно, что они имеют возможность встретить врага в этом прискорбном состязании, сколь и почетно для них, что они не присоединяются к нему иначе, как под самыми властными обязательствами и с гуманной целью осуществления возврата к установленным обычаям войны.

Взгляды французского Правительства на предметы, которые так долго были переданы на переговоры, не получили никакого разъяснения с момента окончания вашей последней сессии. Полномочный министр Соединенных Штатов в Париже не был наделен надлежащими возможностями для продвижения целей своей миссии, как это предписано его инструкциями.

Поскольку ополчение всегда должно рассматриваться как великий оплот обороны и безопасности для свободных государств, и поскольку Конституция мудро доверила национальной власти использование этой силы как наилучшее обеспечение против небезопасной военной организации, а также как ресурс, особенно адаптированный к стране, имеющей протяженность и уязвимость Соединенных Штатов, я рекомендую Конгрессу пересмотр законов об ополчении с целью более эффективного обеспечения услуг всех отрядов, призванных на службу и поставленных под управление Соединенных Штатов.

Заслуживает рассмотрения Конгресса также то, не требует ли справедливость среди других улучшений в законах об ополчении регулирования, при надлежащих мерах предосторожности, для покрытия расходов, связанных с первым сбором, а также последующими перемещениями отрядов, призванных на национальную службу.

Чтобы дать нашим военным судам, государственным и частным, необходимое преимущество в их крейсерствах, весьма важно, чтобы они имели, как для себя, так и для своих призов, использование портов и рынков дружественных держав. С этой целью я рекомендую Конгрессу целесообразность таких правовых положений, которые могут восполнить недостатки или устранить сомнения Исполнительной власти, чтобы разрешить крейсерам других держав, находящихся в состоянии войны с врагами Соединенных Штатов, такое использование американских портов, которое может соответствовать привилегиям, разрешенным такими державами американским крейсерам.

За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, поступления в Казначейство превысили 37 500 000 долларов, из которых около двадцати четырех миллионов были результатом займов. После удовлетворения всех требований на государственную службу в Казначействе в тот день оставалось около 7 000 000 долларов. Согласно полномочиям, содержащимся в акте от 2 августа прошлого года о заимствовании 7 500 000 долларов, эта сумма была получена на условиях, более благоприятных для Соединенных Штатов, чем условия предыдущего займа, сделанного в течение текущего года. Дальнейшие суммы в значительном размере будут необходимы для получения таким же образом в течение предстоящего года, и, исходя из увеличенного капитала страны, из верности, с которой соблюдались государственные обязательства и поддерживался государственный кредит, можно с достаточными основаниями ожидать, что необходимые денежные средства не будут отсутствовать.

Расходы текущего года, из-за умноженных операций, приходящихся на него, были неизбежно обширными; но при справедливой оценке кампании, в которой большая их часть была понесена, стоимость не окажется несоразмерной преимуществам, которые были получены. Кампания, действительно, на своих последних стадиях в одном районе была менее благоприятной, чем ожидалось, но в дополнение к важности нашего военно-морского успеха ход кампании был наполнен инцидентами, весьма почетными для американского оружия.

Атаки врага на остров Крейни, на форт Мейгс, на Сакеттс-Харбор и на Сандаски были энергично и успешно отражены; и они ни в одном случае не преуспели ни на одной границе, за исключением случаев, когда они были направлены против мирных жилищ отдельных лиц или деревень, не подготовленных или не защищенных.

С другой стороны, движения американской Армии сопровождались взятием Йорка и фортов Джордж, Эри и Молден; восстановлением Детройта и прекращением индейской войны на Западе, а также занятием или контролем значительной части Верхней Канады. Сражения также велись на границах реки Святого Лаврентия, которые, хотя и не достигли своих полных целей, отражают честь на дисциплину и доблесть нашего воинства, лучшие предзнаменования окончательной победы. В ту же чашу весов следует положить недавние успехи на Юге над одним из самых могущественных, которое стало также одним из самых враждебных, индейских племен.

Было бы неправильно закрыть это сообщение, не выразив благодарности, в которой все должны объединиться, за многочисленные благословения, которыми продолжает пользоваться наша любимая страна; за изобилие, которое распространяется по нашей земле, и преобладающее здоровье ее жителей; за сохранение нашего внутреннего спокойствия и стабильность наших свободных институтов, и, прежде всего, за свет божественной истины и защиту совести каждого человека в пользовании ею. И хотя среди наших благословений мы не можем перечислить избавление от зол войны, все же они никогда не будут рассматриваться как величайшие из зол друзьями свободы и прав наций. Наша страна прежде предпочитала их униженному состоянию, которое было альтернативой, когда меч был обнажен в деле, давшем рождение нашей национальной независимости, и никто, кто созерцает масштаб и чувствует ценность того славного события, не отступит от борьбы за поддержание той высокой и счастливой почвы, на которую оно поставило американский народ.

Для всех добрых граждан справедливость и необходимость сопротивления обидам и узурпациям, которые больше нельзя терпеть, в достаточной мере перевесят лишения и жертвы, неотделимые от состояния войны. Но, кроме того, особенно утешительным является размышление о том, что, хотя войны обычно усугубляются их пагубным воздействием на внутренние улучшения и постоянное процветание вовлеченных в них наций, таково благоприятное положение Соединенных Штатов, что бедствия состязания, в которое они были вынуждены вступить, смягчаются улучшениями и преимуществами, источником которых является само состязание.

Если война увеличила перерывы в нашей торговле, она в то же время лелеяла и умножала наши мануфактуры настолько, чтобы сделать нас независимыми от всех других стран в отношении наиболее существенных отраслей, в которых мы должны быть зависимы ни от кого, и даже быстро придает им масштаб, который создаст дополнительные основные товары в нашем будущем общении с иностранными рынками.

Если было потрачено много сокровищ, то немалая их часть была применена на объекты, долговечные по своей ценности и необходимые для нашей постоянной безопасности.

Если война подвергла нас усиленным грабежам на океане и хищническим набегам на суше, она развила национальные средства возмездия за первые и обеспечения защиты от вторых, демонстрируя всем, что каждый удар, направленный на нашу морскую независимость, является импульсом, ускоряющим рост нашей морской мощи.

Распространяя среди массы нации элементы военной дисциплины и обучения; увеличивая и распределяя военные приготовления, применимые к будущему использованию; доказывая рвение и доблесть, с которыми они будут использованы, и готовность, с которой будет нестись каждое необходимое бремя, обещано большее уважение к нашим правам и более длительная продолжительность нашего будущего мира, чем можно было бы ожидать без этих доказательств национального характера и ресурсов.

Война доказала, кроме того, что наше свободное Правительство, подобно другим свободным правительствам, хотя и медленное в своих ранних движениях, приобретает в своем прогрессе силу, соразмерную своей свободе, и что союз этих Штатов, страж свободы и безопасности всех и каждого, укрепляется каждым случаем, который подвергает его испытанию.

В конечном счете, война со всеми ее превратностями иллюстрирует способность и судьбу Соединенных Штатов быть великой, процветающей и могущественной нацией, достойной дружбы, которую она расположена культивировать со всеми другими, и уполномоченной своим собственным примером требовать от всех соблюдения законов справедливости и взаимности. За пределами этого их притязания никогда не распространялись, и, борясь за это, мы видим предмет для наших поздравлений в ежедневных свидетельствах растущей гармонии по всей нации, и можем смиренно возложить наше доверие на улыбки Небес к столь праведному делу.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

9 ДЕКАБРЯ 1813 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Тенденция наших законов о торговле и навигации в их нынешнем состоянии благоприятствовать врагу и тем самым продлевать войну все более и более раскрывается опытом. Поставки самых существенных видов находят свой путь не только в британские порты и к британским армиям на расстоянии, но и армии в нашем соседстве, с которыми наши собственные ведут борьбу, получают из наших портов и выходов средства к существованию, достижимые с трудом, если вообще достижимые, из других источников. Даже флоты и войска, наводняющие наши берега и воды, подобными поставками обеспечиваются и поощряются в своей хищнической и набеговой войне.

Злоупотребления, имеющие схожую направленность, происходят в нашей импортной торговле. Британские ткани и товары проникают в наши порты под видом товаров из других стран и из портов других стран, зачастую на британских судах, замаскированных под нейтральные с помощью фальшивых флагов и документов.

К этим злоупотреблениям можно добавить, что незаконный ввоз товаров осуществляется открыто и с выгодой для нарушителей закона, что обусловлено занижением стоимости или иными обстоятельствами, возникающими в ходе судебных разбирательств против них.

Также установлено, что практика выкупа судов служит прикрытием для сговора при захвате и каналом для получения сведений, выгодных врагу.

Чтобы по мере возможности исправить эти пороки, я рекомендую:

Немедленно ввести действенное эмбарго на экспорт.

Прямо и абсолютно запретить ввоз в Соединенные Штаты всех товаров, которые, как известно, происходят не из какой-либо другой страны, кроме Великобритании, или происходят из нее лишь в незначительной степени, в частности, широкого ассортимента изделий из шерстяных и хлопчатобумажных материалов, а также крепких спиртных напитков из сахарного тростника, независимо от того, из какого порта или места и на каких судах они доставляются, и подвергнуть все нарушения закона о запрете импорта адекватным наказаниям.

В качестве доказательства нейтрального и национального характера иностранных судов требовать, чтобы капитаны, суперкарго и не менее трех четвертей экипажа были гражданами или подданными той страны, под флагом которой плавают суда.

Подвергнуть адекватным наказаниям всех лиц, причастных к сговору при захвате судов врагом или к выкупу судов и их грузов у врага.

Чтобы максимально сократить продолжительность войны, необходимо, чтобы враг ощутил все возможное давление, и ограничения, имеющие такую направленность, будут восприняты всеми добропорядочными гражданами с тем большей готовностью, что эти ограничения сильнее всего затронут тех, кто наиболее склонен жертвовать интересами своей страны ради собственных.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ЯНВАРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю для сведения Конгресса копии письма британского государственного секретаря по иностранным делам Государственному департаменту, а также ответ последнего.

Оценивая принятое предложение правительства Великобритании о начале мирных переговоров, Конгресс не должен забывать, что энергичная подготовка к ведению войны ни в коей мере не может помешать достижению благоприятного результата, в то время как ослабление такой подготовки, если надежды Соединенных Штатов на скорейшее восстановление благ мира не оправдаются, неизбежно повлечет за собой самые пагубные последствия.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ФЕВРАЛЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Выяснилось, что при освобождении территории Мичиган из-под временной оккупации врага ее жители оказались в столь бедственном и отчаянном положении, что потребовали из государственных запасов определенных поставок, необходимых для их пропитания, которые были продолжены в силу той же необходимости, что вызвала их изначально.

Плачевное положение дикарей, в силу того же события оказавшихся на милости и попечении американского командующего в Детройте, вынудило использовать тот же источник для спасения их от голодной смерти, и в других местах призывы, вызванные нуждами и страданиями этой несчастной категории людей, были столь же настоятельными.

Необходимость, продиктованная поведением врага в отношении дикарей, допускать в некоторых случаях их сотрудничество с нашими вооруженными силами, также повлекла за собой дополнительные расходы на удовлетворение их нужд, и возможно, что упорство врага в своей жестокой политике сделает неизбежными дальнейшие расходы на эти цели.

По этим вопросам Военный департамент представит Конгрессу смету, и я рекомендую предусмотреть для них надлежащее обеспечение.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 МАРТА 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Принимая во внимание взаимные интересы, которые Соединенные Штаты и дружественные им иностранные государства имеют в либеральном коммерческом обмене, а также значительные благоприятные изменения, которые недавно произошли; принимая также во внимание важные преимущества, которые могут возникнуть в результате приведения состояния наших торговых законов в соответствие с нынешними обстоятельствами, я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность разрешения, после определенной даты, экспорта из Соединенных Штатов (за исключением драгоценных металлов) на судах Соединенных Штатов и на судах, принадлежащих подданным государств, находящихся с ними в мире, а также отмены той части наших законов, которая запрещает ввоз товаров, не являющихся собственностью врагов, но произведенных или изготовленных исключительно в пределах их владений.

Я также рекомендую, в качестве более эффективной защиты и поощрения наших растущих мануфактур, продлить дополнительные пошлины на импорт, срок действия которых истекает через один год после заключения мира с Великобританией, до конца двух лет после этого события, а также, в интересах наших денежных институтов, запретить вывоз драгоценных металлов на тот же период.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Niles's Weekly Register, vol. 6, p. 279.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку поступила информация о том, что ряд лиц, дезертировавших из армии Соединенных Штатов, осознали свои проступки и желают вернуться к исполнению своего долга, настоящим даруется и провозглашается полное помилование каждому и всем таким лицам, которые в течение трех месяцев с даты настоящего документа сдадутся командиру любого военного поста в пределах Соединенных Штатов или их территорий.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 17-го дня июня, в год Господень 1814, и в тридцать восьмой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку очевидно, что блокада, провозглашенная врагом вдоль всего Атлантического побережья Соединенных Штатов, протяженностью почти 2000 миль и изобилующая портами, гаванями и судоходными заливами, не может быть осуществлена никакими адекватными силами, фактически размещенными для этой цели, и поскольку ежедневные многократные прибытия и отправления государственных и частных вооруженных судов Соединенных Штатов и других судов делают фактом очевидным и общеизвестным, что никакие подобные адекватные силы не были размещены;

И поскольку блокада, лишенная таким образом характера регулярной и законной блокады, как она определена и признана установленным правом наций, какие бы иные цели она ни преследовала, не создает законного запрета или препятствия для тех нейтральных и дружественных судов, которые пожелают посещать Соединенные Штаты и торговать с ними;

И поскольку интересам и дружественным намерениям Соединенных Штатов соответствует поощрение и содействие, насколько это возможно, свободному и взаимовыгодному коммерческому обмену всех дружественных наций, желающих участвовать в нем, и с этой целью предоставление их судам, направляющимся в Соединенные Штаты, более надежной и удовлетворительной защиты от любых прерываний, притеснений или беспокойств со стороны крейсеров Соединенных Штатов:

Да будет известно, что я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящей прокламацией строго приказываю и предписываю всем государственным вооруженным судам Соединенных Штатов и всем частным вооруженным судам, уполномоченным в качестве каперов или имеющим патенты на каперство и репрессалии, не прерывать, не задерживать и иным образом не беспокоить или не притеснять любые суда, принадлежащие нейтральным державам или их подданным или гражданам, которые фактически направляются в любой порт или место в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, но, напротив, оказывать всем таким судам любую помощь и любезные услуги, в которых они могут нуждаться или которые могут потребовать.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Вашингтоне, 29-го дня июня, в год Господень 1814, и в тридцать восьмой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Thirteenth Congress, vol. 3, 9.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный повод для его созыва, я настоящим назначаю понедельник, 19-й день сентября следующего месяца, для их собрания в городе Вашингтоне, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть им сделаны, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости будут сочтены уместными для благополучия Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно,

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 8-го дня августа, в год Господень 1814, и в тридцать девятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Nile's Weekly Register, vol. 7, p. 2.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку враг в результате внезапного вторжения преуспел в захвате столицы нации, защищаемой в тот момент войсками, менее многочисленными, чем их собственные, и почти полностью состоящими из ополчения, во время обладания которой, хотя бы и в течение одного дня, они бездумно разрушили общественные здания, не имевшие отношения к военным операциям и не использовавшиеся в то время для военных целей, причем некоторые из этих зданий были дорогостоящими памятниками вкуса и искусства, а другие — хранилищами государственных архивов, драгоценных для нации не только как памятники ее происхождения и ранних деяний, но и интересных для всех наций как вклад в общий фонд исторических знаний и политической науки; и

Поскольку было использовано преимущество потери форта, непосредственно охранявшего соседний город Александрию, чтобы поставить город в пределы досягаемости военно-морских сил, слишком долго и слишком привыкших злоупотреблять своим превосходством везде, где это возможно, чтобы требовать в качестве альтернативы всеобщему пожару беспрепятственного разграбления частной собственности, что было исполнено способом, особенно тягостным для жителей, которые опрометчиво вверили себя справедливости и великодушию победителя; и

Поскольку теперь из прямого сообщения британского командующего на американской станции явствует, что его открыто заявленная цель — использовать находящиеся под его началом силы «для разрушения и опустошения таких городов и округов на побережье, которые окажутся уязвимыми», добавляя к этому заявлению оскорбительный предлог, что это является возмездием за бездумное разрушение, совершенное армией Соединенных Штатов в Верхней Канаде, в то время как общеизвестно, что никакого разрушения, которое, несмотря на многочисленные злодеяния, ранее совершенные врагом, не было бы несанкционированным и немедленно признанным таковым, совершено не было, и что Соединенные Штаты были столь же постоянны в своих усилиях отвратить врага от подобных злодеяний контрастом своего собственного примера, сколь и готовы прекратить на разумных условиях саму войну; и

Поскольку эти действия и заявленные цели, которые демонстрируют преднамеренное пренебрежение принципами гуманности и правилами цивилизованной войны и которые должны придать существующей войне характер масштабного опустошения и варварства в самый момент переговоров о мире, к которым пригласил сам враг, не оставляют никакой надежды на безопасность чего-либо, находящегося в пределах досягаемости его грабительских и поджигательских операций, кроме как в мужественной и всеобщей решимости наказать и изгнать захватчика:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, издаю настоящую прокламацию, призывая всех добрых людей объединить свои сердца и руки для эффективного использования имеющихся для этой цели достаточных средств. Я предписываю всем должностным лицам, гражданским и военным, приложить все усилия для выполнения обязанностей, с которыми они соответственно возложены; и более того, я требую от офицеров, командующих соответствующими военными округами, быть бдительными и готовыми в обеспечении их обороны, для чего они уполномочены призывать для защиты уязвимых и находящихся под угрозой мест части ополчения, наиболее удобные для этого, независимо от того, являются ли они частями контингентов, выделенных для службы Соединенных Штатов по требованию Генерального правительства.

В случае, который так сильно взывает к гордым чувствам и патриотической преданности американского народа, никто не забудет, чем они обязаны себе, чем они обязаны своей стране и высоким судьбам, которые ее ожидают, чем славе, обретенной их отцами в установлении независимости, которая теперь должна поддерживаться их сыновьями с возросшей силой и ресурсами, которыми время и Небеса благословили их.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я собственноручно приложил руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтоне, 1-го дня сентября, в год Господень 1814, и в тридцать девятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, September 17, 1814.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Поскольку разрушение Капитолия врагом сделало необходимым предоставление других помещений для заседаний Конгресса, залы для Сената и Палаты представителей, вместе с другими необходимыми помещениями, были подготовлены под руководством управляющего городом в общественном здании, ранее отведенном для почтовых и других государственных учреждений.

Примите, сэр, вместе с этой информацией заверения в моем глубоком уважении и почтении.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, September 20, 1814.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Несмотря на ранний срок, установленный для вашей сессии в текущем году, я был вынужден созвать вас еще раньше, как для того, чтобы можно было восполнить любую недостаточность существующих положений для нужд Казначейства, так и для того, чтобы не произошло задержки в обеспечении результатов ведущихся переговоров с Великобританией, независимо от того, потребуют ли они мер, адаптированных к возвращению мира, или дальнейших и более эффективных положений для продолжения войны.

Этот результат еще не известен. Если, с одной стороны, отмена указов Тайного совета и всеобщее умиротворение в Европе, которые устранили повод, по которому практиковалась вербовка с американских судов, внушают ожидания, что мир и дружба могут быть восстановлены, то, с другой стороны, мы вынуждены отказом британского правительства принять предложенное посредничество императора России, задержками в реализации его собственного предложения о прямых переговорах и, прежде всего, принципами и образом, в котором война сейчас открыто ведется, сделать вывод, что культивируется дух враждебности, более яростный, чем когда-либо, против прав и процветания этой страны.