«Сборник посланий и документов президентов: Джеймс Мэдисон»

Настоящее время является благоприятным сезоном также для возвращения к рассмотрению установления национальной семинарии обучения в пределах Округа Колумбия, и со средствами, черпаемыми из собственности в нем, подлежащей власти Генерального Правительства. Такое учреждение требует покровительства Конгресса как памятник их заботы о продвижении знаний, без которых благословения свободы не могут быть полностью наслаждены или долго сохранены; как модель, поучительная при формировании других семинарий; как питомник просвещенных наставников, и как центральное место сбора молодежи и гения из каждой части их страны, распространяющих по возвращении примеры тех национальных чувств, тех либеральных настроений и тех созвучных манер, которые способствуют цементу нашего Союза и силе великой политической ткани, фундаментом которой является это.

При закрытии этого сообщения я не должен подавлять чувствительность, в которой вы соединитесь, к счастливой доле нашей страны и к благости руководящего Провидения, которому мы обязаны этим. В то время как другие части человечества трудятся под бедствиями войны или борются с невзгодами в других формах, Соединенные Штаты находятся в спокойном наслаждении процветающего и почетного мира. При обзоре сцен, через которые он был достигнут, мы можем радоваться доказательствам, данным того, что наши политические институты, основанные на правах человека и созданные для их сохранения, равны самым суровым испытаниям войны, равно как и адаптированы к обычным периодам покоя. Как плоды этого опыта и репутации, приобретенной американским оружием на суше и на воде, нация находит себя обладающей растущим уважением за рубежом и справедливой уверенностью в себе, которые являются среди лучших залогов для ее мирной карьеры. Под другими аспектами нашей страны сильнейшие черты ее процветающего состояния видны в населении, быстро увеличивающемся на территории, столь же продуктивной, сколь и обширной; в общей промышленности и плодотворной изобретательности, которые находят свои обильные награды, и в обильном доходе, который допускает сокращение общественных бремени без изъятия средств поддержания государственного кредита, постепенного погашения государственного долга, обеспечения необходимых оборонительных и предупредительных учреждений, и покровительства в каждом разрешенном режиме предприятиям, способствующим совокупному богатству и индивидуальному комфорту наших граждан.

Остается для стражей общественного благополучия упорствовать в той справедливости и доброй воле по отношению к другим нациям, которые приглашают возвращение этих чувств по отношению к Соединенным Штатам; лелеять институты, которые гарантируют их безопасность и их свободы, гражданские и религиозные; и соединить с либеральной системой внешней торговли улучшение национальных преимуществ и защиту и расширение независимых ресурсов нашей высоко благословенной и счастливой страны.

Во всех мерах, имеющих такие объекты, мое верное сотрудничество будет предоставлено.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ СООБЩЕНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, договор о мире с Деем Алжира, заключенный 30-го дня июня 1815 года, с письмом, относящимся к тому же, от американских комиссаров Государственному секретарю.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ДЕКАБРЯ 1815 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, конвенцию для регулирования торговли между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанную их соответствующими полномочными представителями 3-го июля прошлого года, с письмами, относящимися к тому же, от американских полномочных представителей Государственному секретарю, а также декларацию, с которой намерено британское Правительство сопровождать обмен ратификацией конвенции.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 6, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, договоры, которые были заключены со следующими индейскими племенами, а именно: племя Айова, племя Кикапу, Потаватоми, Сиу Озер, племя Пианкешо, Сиу реки Св. Петра, племена Великих и Малых Осейдж, племя Янктон, Маха, племя Фокс, Титон, Нация Сак, племя Канзас, Чиппева, Оттава, Потаватоми, Шауни, Вайандот, Майами, Делавэр и Сенека.

Я сообщаю также письма от комиссаров со стороны Соединенных Штатов, относящиеся к их действиям по тем случаям.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 11, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю оригинал конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, как подписанный их соответствующими полномочными представителями, 3-го дня июля прошлого года, копия которой была представлена Сенату 5-го числа сего месяца.

Я передаю также копию последнего мирного договора с Алжиром, как заверенную одним из комиссаров Соединенных Штатов, служебная копия которой была представлена Сенату 5-го числа сего месяца, оригинал договора не был получен.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

23 ДЕКАБРЯ 1815 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии прокламации, уведомляющей о конвенции, заключенной с Великобританией 3-го дня июля прошлого года, и что оная была должным образом ратифицирована; и я рекомендую Конгрессу такие законодательные положения, которые конвенция может потребовать со стороны Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

18 ЯНВАРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сопровождающая выписка из событий в Форт-Джексоне в августе 1814 года, во время переговоров о договоре с индейцами, показывает, что дружественные Крики, желая дать Генералу Джексону, Бенджамину Хокинсу и другим национальный знак своей благодарности и уважения, передали им, соответственно, пожертвование земли, с просьбой, чтобы дар мог быть должным образом подтвержден Правительством Соединенных Штатов.

Принимая во внимание особые обстоятельства дела, целесообразность потакания индейцам в желаниях, которые они связывали с договором, подписанным ими, и что дело включает приглашающую возможность дарования офицеру, который оказал такие выдающиеся услуги своей стране, знака ее чувствительности к ним, побуждение к чему не может быть уменьшено деликатностью и бескорыстием его предложения передать выгоду от себя, я рекомендую Конгрессу, чтобы было сделано обеспечение для приведения в исполнение желаний и просьбы индейцев, как выражено ими.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представлено, что земли на Территории Мичиган, обозначенные законом для удовлетворения земельных вознаграждений, обещанных солдатам последней армии, настолько покрыты болотами и озерами, или иным образом непригодны для обработки, что весьма незначительная доля может быть применена к предполагаемым грантам. Я рекомендую, посему, чтобы другие земли были обозначены Конгрессом для цели восполнения дефицита.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

5 МАРТА 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 2-го числа сего месяца, они информируются, что великие потери были понесены гражданами Соединенных Штатов от несправедливых захватов и конфискаций их собственности последним Правительством Неаполя, было сочтено целесообразным, чтобы возмещение было востребовано специальной миссией для той цели. Случай может быть подходящим, также, для обеспечения использования и удобств неаполитанских портов, которые могут в любое время потребоваться общественным кораблям Соединенных Штатов, и для получения облегчения для американской торговли от невыгодных и неравных правил, действующих сейчас против нее в том Королевстве,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 МАРТА 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу ведомость ополчения Соединенных Штатов согласно последним отчетам, полученным Военным департаментом.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

11 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

С прицелом на более удобное упорядочение важного и растущего дела, связанного с предоставлением исключительных прав изобретателям и авторам, я рекомендую установление отдельного ведомства в пределах Государственного департамента, которое будет отвечать за это, под руководством директора с жалованием, адекватным его услугам, и с привилегией франкирования сообщений по почте из и в ведомство. Я рекомендую также, чтобы дальнейшие ограничения были наложены на выдачу патентов неправомерным претендентам, и дальнейшие стражи предоставлены против мошеннических взысканий сборов лицами, обладающими патентами.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии конвенции, заключенной между Соединенными Штатами и индейцами Чероки 2-го дня марта прошлого года, как оная была должным образом ратифицирована и провозглашена; и я рекомендую, чтобы такое обеспечение было сделано Конгрессом, какое условия, содержащиеся в ней, могут потребовать,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

17 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку предполагается, что дальнейшая информация могла изменить взгляды Сената относительно важности и целесообразности миссии в Неаполь для цели ведения переговоров о возмещении нашим гражданам за грабежи, совершенные Неаполитанским Правительством, я номинирую Уильяма Пинкни, чрезвычайного посланника и полномочного министра в России, быть полномочным министром в Неаполе, специально порученным этим доверием.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку было представлено, что многие неосведомленные или злонамеренные лица вступили во владение или сделали поселение на государственных землях Соединенных Штатов, которые не были предварительно проданы, уступлены или сданы в аренду Соединенными Штатами, или претензия на которые земли такими лицами не была предварительно признана или подтверждена Соединенными Штатами, каковое владение или поселение актом Конгресса, принятым 3-го дня марта 1807 года, прямо запрещено; и

Поскольку надлежащее исполнение упомянутого акта Конгресса, равно как и общие интересы, требуют, чтобы подобная незаконная практика была незамедлительно пресечена:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, счел уместным издать настоящую прокламацию, предписывающую и строго запрещающую всем лицам, которые незаконно завладели государственными землями, как указано выше, или обосновались на них, немедленно покинуть их; и я настоящим далее предписываю и требую от маршала или должностного лица, исполняющего обязанности маршала, в любом штате или на любой территории, где было осуществлено такое завладение или поселение, удалить, начиная с 10-го дня марта 1816 года, всех или любого из указанных незаконных поселенцев; и для осуществления данной службы я настоящим разрешаю использование таких воинских формирований, которые могут потребоваться в соответствии с положениями вышеупомянутого акта Конгресса, предупреждая нарушителей, кроме того, что они будут подвергнуты судебному преследованию всеми иными способами, предусмотренными законом.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов Америки и собственноручно подписал его.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 12-го дня декабря, в год Господень 1815-й, и в сороковой год независимости указанных Соединенных Штатов Америки.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

По поручению Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Niles's Weekly Register, vol. 10, p. 208.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом, озаглавленным «Акт о предоставлении земельных субсидий и дополнительного жалования некоторым канадским добровольцам», принятым 5 марта 1816 года, было постановлено, что участки по земельным ордерам указанных добровольцев должны «подлежать таким правилам относительно очередности выбора и порядка размещения, какие установит Президент Соединенных Штатов»:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с положениями вышеупомянутого акта, настоящим довожу до сведения, что земельные ордера указанных канадских добровольцев могут быть размещены согласно данному акту в земельных управлениях в Винсеннесе или Джефферсонвилле, на территории Индиана, в первый понедельник июня следующего года, у регистраторов указанных земельных управлений; что держатели ордеров могут лично или через своих поверенных либо иных законных представителей, в присутствии регистратора и казначея указанного земельного округа, тянуть жребий для определения очередности размещения; и что в случае, если какие-либо ордера не будут предъявлены для размещения в этот день, они могут быть размещены впоследствии, в соответствии с очередностью их предъявления, причем размещение в округе Винсеннес должно производиться в Винсеннесе, а размещение в округе Джефферсонвилл — в Джефферсонвилле.

Дано за моей подписью 1-го дня мая 1816 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

По поручению Президента: ДЖОСАЙЯ МЕЙГС, Комиссар Главного земельного управления.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

3 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

При обзоре нынешнего состояния нашей страны наше внимание не может не привлечь воздействие необычных погодных условий, которые в целом снизили ежегодные дары земли и создали угрозу нехватки продовольствия в отдельных районах. Однако разнообразие почв, климата и продуктов в пределах наших обширных границ таково, что совокупные ресурсы для пропитания более чем достаточны для удовлетворения совокупных потребностей. И поскольку может потребоваться более экономное, чем обычно, потребление, мы должны быть благодарны Провидению за то, что с избытком компенсирует эти трудности — за замечательное состояние здоровья, которым отличался нынешний год.

Среди преимуществ, последовавших за установлением мира в Европе и мира между Соединенными Штатами и Великобританией, выразившихся в общем оживлении промышленности среди нас и в расширении нашей торговли, ценность которой все более открывается коммерческим нациям, приходится сожалеть о спаде, наблюдаемом в отдельных отраслях нашего производства и в части нашего судоходства. Поскольку первое в значительной степени проистекает из избытка импортных товаров, что само по себе сдерживает тенденцию к росту, причина этого в ее нынешнем масштабе не может быть долговечной. Однако Конгресс не должен рассматривать это зло без осознания того, что производственные предприятия, если позволить им прийти в упадок или слишком долго пребывать в застое, могут не возродиться после того, как причины исчезнут, и что в превратностях человеческих дел могут вновь возникнуть ситуации, когда зависимость от иностранных источников в получении необходимых поставок может стать одним из самых серьезных затруднений.

Подавленное состояние нашего судоходства следует в значительной степени приписать его исключению из колониальных портов той нации, с которой мы наиболее тесно связаны в торговле, а также косвенному воздействию этого исключения.

До недавней конвенции в Лондоне между Соединенными Штатами и Великобританией относительное состояние навигационных законов двух стран, вытекавшее из договора 1794 года, давало британскому судоходству существенное преимущество перед американским в сношениях между американскими портами и британскими портами в Европе. Лондонская конвенция уравняла законы двух стран, касающиеся этих портов, оставив сношения между нашими портами и портами британских колоний, как и прежде, предметом соответствующих правил сторон. Поскольку британское правительство в настоящее время применяет правила, запрещающие торговлю между своими колониями и Соединенными Штатами на американских судах, в то время как они разрешают торговлю на британских судах, американское судоходство соответственно несет убытки, и эти убытки усугубляются преимуществом, которое предоставляется британской конкуренции перед американской в судоходстве между нашими портами и британскими портами в Европе за счет круговых рейсов, которыми пользуются одни и не пользуются другие.

Разумность принципа взаимности, примененного к одной отрасли коммерческих сношений, была подчеркнута нами как в равной степени применимая к обеим отраслям; однако установлено, что британский кабинет отклоняет все переговоры по этому вопросу, при этом, однако, отрицая какое-либо желание рассматривать в недружелюбном свете любые ответные меры, которые Соединенные Штаты могут противопоставить правилам, на которые они жалуются. Мудрость Законодательного органа определит курс, который при данных обстоятельствах предписан совместным учетом дружественных отношений между двумя нациями и справедливых интересов Соединенных Штатов.

Имею удовлетворение заявить в целом, что мы остаемся в дружественных отношениях с иностранными державами.

В Мексиканском заливе действительно произошло событие, которое, если оно будет санкционировано испанским правительством, может стать исключением в отношении этой державы. Согласно отчету нашего военно-морского командира на этой станции, одно из наших государственных вооруженных судов было атаковано превосходящими силами под командованием испанского офицера, а американский флаг, а также офицеры и экипаж были оскорблены образом, требующим незамедлительного возмещения. Это было затребовано. Тем временем фрегат и меньшее военное судно были направлены в этот залив для защиты нашей торговли. Было бы неправильно умолчать о том, что представитель Его Католического Величества в Соединенных Штатах не терял времени, чтобы дать самые твердые заверения в том, что никакой враждебный приказ не мог исходить от его правительства и что оно будет столь же готово выполнить, сколь и ожидать всего того, чего потребуют природа дела и дружественные отношения между двумя странами.

Положение наших дел с Алжиром в настоящий момент неизвестно. Дей, изыскивая предлоги в обстоятельствах, за которые Соединенные Штаты не несли ответственности, направил письмо этому правительству, объявляя последний заключенный с ним договор аннулированным из-за нашего нарушения его, и представил в качестве альтернативы войну или возобновление прежнего договора, который предусматривал, среди прочего, ежегодную дань. В ответе, с четким заявлением о том, что Соединенные Штаты предпочитают войну дани, требовалось его признание и соблюдение последнего заключенного договора, который отменяет дань и рабство наших захваченных граждан. Результат ответа еще не получен. Если он возобновит военные действия против нашей торговли, мы полагаемся на защиту, которую она найдет в наших военно-морских силах, фактически находящихся в Средиземном море.

С другими варварийскими государствами наши дела не претерпели изменений.

Индейские племена в пределах наших границ также, по-видимому, склонны сохранять мир. У некоторых из них были произведены закупки земель, особенно благоприятные для пожеланий и безопасности наших пограничных поселений, а также для общих интересов нации. В некоторых случаях права собственности, хотя и не подкрепленные надлежащими доказательствами и сталкивающиеся с притязаниями одного племени на другое, были погашены путем двойных закупок, поскольку благожелательная политика Соединенных Штатов предпочитает увеличенные расходы риску совершения несправедливости или применению правосудия против слабого и необразованного народа средствами, влекущими за собой или угрожающими кровопролитием. Я рад добавить, что спокойствие, которое было восстановлено среди самих племен, а также между ними и нашим собственным населением, будет способствовать возобновлению дела цивилизации, которое достигло обнадеживающего прогресса среди некоторых племен, и что облегчается возможность распространения той раздельной и индивидуальной собственности, которая существует сейчас только в отношении движимого имущества, на саму землю, и тем самым установления в ее обработке и улучшении истинного фундамента для перехода от привычек дикаря к искусствам и комфорту общественной жизни.

Как предмет величайшей важности для национального благосостояния, я должен вновь настоятельно рекомендовать вниманию Конгресса реорганизацию ополчения по плану, который разделит его на классы в соответствии с периодами жизни, более или менее приспособленными к военной службе. Эффективное ополчение санкционировано и предусмотрено Конституцией и требуется духом и безопасностью свободного правительства. Нынешняя организация нашего ополчения повсеместно считается менее эффективной, чем она должна быть, и никакая организация не может быть лучше рассчитана на то, чтобы придать ему должную силу, чем классификация, которая отведет первое место в защите страны той части ее граждан, чья активность и энергия лучше всего позволяют им сплотиться вокруг ее знамени. Помимо соображения о том, что мирное время — это время, когда изменения могут быть внесены с наибольшим удобством и справедливостью, этому теперь будет способствовать опыт недавней войны, в которой ополчение сыграло столь интересную роль.

Конгресс припомнит, что до сих пор не было принято адекватных мер для обеспечения единообразия мер и весов, также предусмотренного Конституцией. Великая полезность стандарта, фиксированного по своей природе и основанного на простом правиле десятичных пропорций, достаточно очевидна. Это побудило правительство на ранней стадии предпринять подготовительные шаги для его внедрения, и завершение этой работы станет законным поводом для общественной благодарности.

Важность, которую я придаю созданию университета в этом округе в масштабе и для целей, достойных американской нации, побуждает меня возобновить мою рекомендацию о нем для благоприятного рассмотрения Конгрессом. И я особо вновь призываю их обратить внимание на целесообразность осуществления своих существующих полномочий и, при необходимости, прибегнуть к предписанному способу их расширения, чтобы осуществить комплексную систему дорог и каналов, такую, которая будет иметь эффект более тесного сближения каждой части нашей страны путем содействия общению и улучшениям, а также путем увеличения доли каждой части в общем достоянии национального процветания.

Поскольку произошли события, показывающие, что законодательные положения об отправлении уголовного правосудия являются недостаточными как в отношении мест, так и лиц, находящихся под исключительной юрисдикцией национальных органов власти, поправка к закону, охватывающая такие случаи, будет заслуживать самого пристального внимания Законодательного органа. Это будет также своевременным поводом для выяснения того, насколько законодательное вмешательство может быть дополнительно необходимо для установления наказаний за правонарушения, указанные в Конституции или в статутах, и к которым либо не приложены никакие наказания, либо нет наказаний с достаточной определенностью. И я представляю на мудрость Конгресса, не является ли целесообразным более расширенный пересмотр уголовного кодекса с целью смягчения в определенных случаях наказаний, которые были приняты в него до проведения экспериментов и примеров, оправдывающих и рекомендующих более мягкую политику.

Соединенные Штаты, будучи первыми, кто отменил в пределах своей юрисдикции перевозку уроженцев Африки в рабство путем запрета на ввоз рабов и наказания своих граждан, участвующих в этой торговле, не могут не испытывать удовлетворения от прогресса, достигнутого совместными усилиями других наций в направлении всеобщего подавления столь великого зла. Они должны в то же время испытывать тем большую заботу о том, чтобы придать максимальную эффективность своим собственным правилам. С этой точки зрения вмешательство Конгресса представляется необходимым ввиду нарушений и уклонений, которые, как предполагается, лежат на совести недостойных граждан, смешивающихся в работорговле под иностранными флагами и с иностранными портами, а также ввиду тайного ввоза рабов в Соединенные Штаты через прилегающие порты и территории. Я представляю этот предмет на рассмотрение Конгресса с полной уверенностью в их готовности применить все средства правовой защиты, которые могут быть обеспечены поправкой к закону. Правила, которые предназначались для защиты от злоупотреблений подобного характера в торговле между отдельными штатами, также должны быть сделаны более эффективными для достижения их гуманной цели.

К этим рекомендациям я добавляю, для рассмотрения Конгрессом, целесообразность реорганизации судебной системы и создания дополнительного департамента в исполнительной ветви правительства.

Первое вызвано растущим объемом дел, который неизбежно увеличивает обязанности федеральных судов, а также огромным и расширяющимся пространством, в пределах которого ими должно отправляться правосудие. По-видимому, настало время, которое требует для членов Верховного суда освобождения от дорожных тягот, несовместимых как с возрастом, которого часть из них всегда будет достигать, так и с исследованиями и подготовкой, которые причитаются их должностям и юридической репутации их страны. И столь же веские соображения требуют более удобной организации нижестоящих судов, что может быть достигнуто без нежелательного увеличения числа или расходов на судей.

Масштаб и разнообразие исполнительных дел, также накапливающихся по мере прогресса нашей страны и роста ее населения, требуют создания дополнительного департамента, на который будут возложены обязанности, ныне перегружающие другие департаменты, а также те, которые не были приписаны ни к одному департаменту.

Опыт рекомендует, в качестве еще одного улучшения в исполнительной структуре, чтобы обеспечение должности Генерального прокурора, чье проживание в месте нахождения правительства, официальные связи с ним и ведение государственных дел в судебных органах исключают широкое участие в профессиональных доходах, было сделано более адекватным его услугам и его отказам от других доходов, и чтобы, с целью его разумного размещения и надлежащего хранения его официальных мнений и протоколов, в обеспечение были включены обычные принадлежности государственного учреждения.

Направляя внимание законодателей на состояние финансов, с большим удовлетворением приходится констатировать, что даже за короткий период, прошедший с момента возвращения мира, доходы значительно превысили все текущие требования к Казначейству, и что при любом вероятном уменьшении их будущих ежегодных поступлений, которое могут вызвать превратности торговли, они обеспечат достаточный фонд для эффективного и скорого погашения государственного долга. Было подсчитано, что в течение 1816 года фактические поступления доходов в Казначейство, включая остаток на начало года и исключая доходы от займов и казначейских векселей, составят около 47 000 000 долларов; что в течение того же года фактические выплаты из Казначейства, включая выплату задолженности Военного департамента, а также выплату значительного превышения сверх ежегодных ассигнований, составят около 38 000 000 долларов, и что, следовательно, к концу года в Казначействе будет профицит в размере около 9 000 000 долларов.

Операции Казначейства продолжали сдерживаться трудностями, возникающими из состояния национальной валюты, но они, тем не менее, были эффективны в значительной степени в сокращении государственного долга и установлении государственного кредита. Плавающий долг по казначейским векселям и временным займам скоро будет полностью погашен. Совокупный объем финансируемого долга, состоящий из долгов, возникших во время войн 1776 и 1812 годов, был оценен по состоянию на 1 января следующего года в сумму, не превышающую 110 000 000 долларов. Обычные ежегодные расходы правительства на содержание всех его институтов — гражданских, военных и военно-морских — были оценены в сумму менее 20 000 000 долларов, а постоянный доход, который будет получен из всех существующих источников, был оценен в сумму около 25 000 000 долларов.

При таком общем взгляде на предмет очевидно, что для финансового процветания правительства не хватает только восстановления единого средства обмена. Ресурсы и доверие нации, проявленные в системе, которую установил Конгресс, обеспечивают уважение и уверенность как внутри страны, так и за рубежом. Местные накопления доходов уже позволили Казначейству выполнять государственные обязательства в местной валюте большинства штатов, и ожидается, что та же причина произведет тот же эффект по всему Союзу; но для интересов общества в целом, а также для целей Казначейства, существенно, чтобы нация обладала валютой равной стоимости, кредита и использования, где бы она ни обращалась. Конституция доверила Конгрессу исключительно право создания и регулирования валюты такого рода, и меры, которые были приняты во время последней сессии во исполнение этого права, дают всякое обещание успеха. Банк Соединенных Штатов был организован под самыми благоприятными знамениями и не может не стать важным вспомогательным средством для этих мер.

Для более широкого обзора государственных финансов, с учетом мер, принятых Государственным департаментом до отставки последнего секретаря, я передаю выписку из последнего отчета этого должностного лица. Конгресс увидит в нем достаточные доказательства прочного фундамента, на котором зиждется финансовое процветание нации, и воздаст должное выдающимся способностям и успешным усилиям, с которыми исполнялись обязанности Департамента в период, примечательный своими трудностями и особыми затруднениями.

Поскольку срок моего ухода с государственной службы близок, я не найду случая более подходящего, чем нынешний, для выражения моим согражданам моего глубокого чувства постоянного доверия и доброй поддержки, которые я получил от них. Мое благодарное воспоминание об этих выдающихся знаках их благоприятного отношения никогда не угаснет, и сознание того, что, если я и не служил своей стране с большими способностями, я служил ей с искренней преданностью, будет сопровождать меня как источник неизменного удовлетворения.

К счастью, я унесу с собой с общественной арены другие источники, которые те, кто больше всего любит свою страну, оценят лучше всего. Я буду созерцать ее благословенной спокойствием и процветанием внутри страны, а также миром и уважением за рубежом. Я могу предаться гордому размышлению о том, что американский народ достиг в безопасности и успехе своего сорокового года в качестве независимой нации; что почти целое поколение они имели опыт своей нынешней Конституции, порождения их спокойных обсуждений и их свободного выбора; что они обнаружили, что она выдерживает испытания как неблагоприятных, так и процветающих обстоятельств: содержит в своем сочетании федеративных и выборных принципов примирение общественной силы с индивидуальной свободой, национальной мощи для защиты национальных прав с безопасностью против войн несправедливости, амбиций и тщеславия в фундаментальном положении, которое подчиняет все вопросы войны воле самой нации, которой предстоит платить ее издержки и чувствовать ее бедствия. И не менее особой удачей этой Конституции, столь дорогой нам всем, является то, что она оказалась способной, не теряя своих жизненных сил, распространяться на просторную территорию с ростом и расширением сообщества, для блага которого она была установлена.

И могу ли я не добавить к этому отрадному зрелищу, что я прочту в характере американского народа, в их преданности истинной свободе и Конституции, которая является ее палладиумом, верные предзнаменования того, что предназначенный путь моей страны будет демонстрировать правительство, преследующее общественное благо как свою единственную цель и регулирующее свои средства великими принципами, освященными в ее хартии, и теми моральными принципами, с которыми они так хорошо связаны; правительство, которое следит за чистотой выборов, свободой слова и печати, судом присяжных и равным запретом на посягательства и соглашения между религией и государством; которое нерушимо поддерживает максимы общественного доверия, безопасности лиц и собственности и поощряет всеми разрешенными способами то всеобщее распространение знаний, которое гарантирует общественной свободе ее постоянство, а тем, кто обладает этим благословением, — истинное наслаждение им; правительство, которое избегает вторжений во внутренний покой других наций и отражает их от своего собственного; которое вершит правосудие по отношению ко всем нациям с готовностью, равной твердости, с которой оно требует правосудия от них; и которое, очищая свой внутренний кодекс от каждого ингредиента, не соответствующего заповедям просвещенного века и чувствам добродетельного народа, стремится путем апелляций к разуму и своими либеральными примерами внушить закону, который управляет цивилизованным миром, дух, который может уменьшить частоту или ограничить бедствия войны и улучшить социальные и благотворные отношения мира; правительство, одним словом, чье поведение внутри и вне может свидетельствовать о самой благородной из всех амбиций — содействии миру на земле и доброй воле к людям.

Эти размышления, подслащивающие остаток моих дней, будут оживлять мои молитвы о счастье моей любимой страны и о вечности институтов, под которыми оно обретается.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

6 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Девятый раздел акта, принятого на последней сессии Конгресса «об уполномочивании выплат за имущество, утраченное, захваченное или уничтоженное врагом во время нахождения на военной службе Соединенных Штатов, и для других целей», получив толкование, придающее ему масштаб великого и неопределенного охвата, я счел правильным, чтобы разбирательства по претензиям в рамках этой части акта были приостановлены до тех пор, пока Конгресс не получит возможность более точно определить случаи, предусмотренные ими. С этой точки зрения я теперь рекомендую этот предмет их рассмотрению. У них будет возможность в то же время рассмотреть, насколько другие положения акта могут быть сделаны более ясными и точными по своему смыслу.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

10 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для их рассмотрения и совета относительно ратификации договоры, заключенные с несколькими индейскими племенами в соответствии со следующим списком:

СПИСОК ИНДЕЙСКИХ ПЛЕМЕН, С КОТОРЫМИ БЫЛИ ЗАКЛЮЧЕНЫ ДОГОВОРЫ ПОСЛЕ ПОСЛЕДНЕЙ СЕССИИ КОНГРЕССА.

Племена индейцев виа и кикапу. — Договор, заключенный в форте Харрисон между Бенджамином Парком и вождями и старейшинами этих племен 4 июня 1816 года.

Оттава, чиппева и поттаватоми. — Договор, заключенный в Сент-Луисе между губернаторами Кларком, Эдвардсом и полковником Шоту и вождями и старейшинами этих племен 24 августа 1816 года.

Племена виннебаго. — Заключен теми же лицами от имени Соединенных Штатов и старейшинами этого племени в Сент-Луисе 3 июня 1816 года.

Сакки с Рок-Ривер. — Заключен теми же лицами в Сент-Луисе 13 мая 1816 года.

Сиу, состоящие из трех племен: сиу Листа, сиу Широкого Листа и сиу, стреляющих по верхушкам сосен. — Заключен теми же лицами в Сент-Луисе 1 июня 1816 года.

Племя чикасо. — Договор, заключенный генералом Джексоном, Дэвидом Мерривезером, эсквайром, и Джесси Франклином, эсквайром, и старейшинами этой нации в совете чикасо 20 сентября 1816 года.

Племя чероки. — Договор, заключенный генералом Джексоном, Дэвидом Мерривезером, эсквайром, и Джесси Франклином, эсквайром, и старейшинами этой нации в Таки-Таун 4 октября 1816 года.

Племя чокто. — Договор, заключенный генералом Джоном Коффи, Джоном Ри и Джоном Макки, эсквайрами, и старейшинами и воинами этой нации в торговом доме чокто 24 октября 1816 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

13 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку торговый договор между Соединенными Штатами и королем Швеции и Норвегии был заключен и подписан 4-го числа сентября прошлого года их полномочными министрами, я представляю его Сенату для их рассмотрения и совета относительно ратификации.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

21 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца я передаю им протоколы комиссара, назначенного в соответствии с актом «об уполномочивании выплат за имущество, утраченное, захваченное или уничтоженное врагом во время нахождения на военной службе Соединенных Штатов, и для других целей», как они были представлены комиссаром в Военный департамент.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Установлено, что существующие законы не обладают эффективностью, необходимой для предотвращения нарушений обязательств Соединенных Штатов как нации, находящейся в мире с воюющими сторонами, и других незаконных действий в открытом море вооруженными судами, снаряженными в водах Соединенных Штатов.

С целью более эффективного поддержания уважения, причитающегося законам, характеру, а также нейтральным и мирным отношениям Соединенных Штатов, я рекомендую вниманию Конгресса целесообразность таких дальнейших законодательных положений, которые могут потребоваться для задержания судов, фактически снаряженных или находящихся в процессе снаряжения с военными силами в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или, в зависимости от обстоятельств, для получения от владельцев или командиров таких судов адекватных гарантий против злоупотребления их вооружением, с исключениями в таких положениях, надлежащими для случаев торговых судов, снабженных оборонительным вооружением, обычным в дальних и опасных экспедициях, и частной торговли военными припасами, разрешенной нашими законами, которую право наций не требует от Соединенных Штатов запрещать.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

25 ЯНВАРЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии ратифицированных договоров между Соединенными Штатами и следующими индейскими племенами:

Первое. Виа и кикапу.

Второе. Объединенные племена оттава, чиппева и поттаватоми, проживающие на реках Иллинойс и Мелуоки и их притоках, а также в юго-западных частях озера Мичиган.

Третье. Та часть племени или нации виннебаго, которая проживает на реке Висконсин.

Четвертое. Сакки с Рок-Ривер и прилегающей местности.

Пятое. Восемь групп сиу, составляющих три племени, называемых сиу Листа, сиу Широкого Листа и сиу, стреляющих по верхушкам сосен.

Шестое. Племя индейцев чикасо.

Седьмое. Племя индейцев чероки.

Восьмое. Племя индейцев чокто.

Конгресс примет к рассмотрению, насколько законодательные положения могут быть необходимы для приведения в исполнение условий, содержащихся в указанных договорах.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 ЯНВАРЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Христианнейшего Величества возобновил, согласно специальным инструкциям своего правительства, требование представителя барона де Бомарше на 1 000 000 ливров, которые были списаны с него при расчете его счетов с Соединенными Штатами, я представляю Конгрессу копии мемуаров по этому вопросу, адресованных указанным посланником Государственному секретарю.

Принимая во внимание, что сумма, частью которой был упомянутый миллион ливров, являлась безвозмездным даром французского правительства Соединенным Штатам, и заявление этого правительства о том, что эта часть дара была передана в руки господина де Бомарше как его агента, а не как агента Соединенных Штатов, и была должным образом отчитана им перед французским правительством; принимая также во внимание совпадающие мнения двух Генеральных прокуроров Соединенных Штатов о том, что указанное списание не было юридически обоснованным от имени Соединенных Штатов, я рекомендую это дело благоприятному вниманию Законодательного органа, чья власть одна может окончательно решить его.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 ФЕВРАЛЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Правительство Великобритании, побуждаемое положением отношений с Соединенными Штатами, которое последовало за заключением недавней торговой конвенции, издало указ от 17-го дня августа 1815 года, отменяющий дискриминационные пошлины, подлежащие уплате в британских портах на американские суда и их грузы. Только 22-го декабря последовала соответствующая отмена дискриминационных пошлин на британские суда и их грузы в американских портах, вступившая в силу в соответствии с полномочиями, предоставленными исполнительной власти актом от марта 1816 года. В период между этими двумя датами, следовательно, отсутствовала взаимность или равенство в существующих правилах двух стран. Я рекомендую вниманию Конгресса целесообразность выплаты британскому правительству суммы пошлин, возвращенных в течение рассматриваемого периода гражданам Соединенных Штатов, с учетом вычета суммы любых дискриминационных пошлин, которые могли быть введены в британских портах после подписания этой конвенции и были собраны до 17 августа 1815 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

При сравнении четвертого раздела акта Конгресса, принятого 31 марта 1814 года, предусматривающего возмещение ущерба определенным претендентам на государственные земли на территории Миссисипи, со статьей соглашения и уступки между Соединенными Штатами и штатом Джорджия от 30 апреля 1802 года, оказывается, что обязательства, принятые в отношении претендентов, ущемляют права и интересы, обеспеченные этому штату. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть законом выплаты штату Джорджия, равные сумме акций Миссисипи, которые будут внесены в Казначейство, до тех пор, пока не будет достигнута оговоренная сумма в 1 250 000 долларов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

3 МАРТА 1817 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Рассмотрев представленный мне сегодня законопроект, озаглавленный «Акт об обособлении и залоге определенных фондов для внутренних улучшений», который обособляет и закладывает фонды «для строительства дорог и каналов и улучшения судоходства по водным путям, чтобы облегчить, содействовать и обеспечить внутреннюю торговлю между отдельными штатами, а также сделать более легкими и менее затратными средства и меры для общей обороны», я вынужден, ввиду непреодолимой трудности, которую я испытываю при согласовании этого законопроекта с Конституцией Соединенных Штатов, вернуть его с этим возражением в Палату представителей, в которой он возник.

Законодательные полномочия, возложенные на Конгресс, определены и перечислены в восьмом разделе первой статьи Конституции, и не представляется, что полномочие, предлагаемое к осуществлению данным законопроектом, входит в число перечисленных полномочий или что оно подпадает при любом справедливом толковании под полномочие издавать законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение этих или других полномочий, возложенных Конституцией на правительство Соединенных Штатов.

«Полномочие регулировать торговлю между отдельными штатами» не может включать полномочие строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям с целью облегчения, содействия и обеспечения такой торговли без широты толкования, отходящей от обычного значения терминов, усиленного известными неудобствами, которые, несомненно, привели к предоставлению этого вспомогательного полномочия Конгрессу.

Отнесение рассматриваемого полномочия к пункту «обеспечивать общую оборону и общее благосостояние» противоречило бы установленным и последовательным правилам толкования, поскольку делало бы специальное и тщательное перечисление полномочий, следующих за этим пунктом, ничтожным и неуместным. Такой взгляд на Конституцию имел бы эффект предоставления Конгрессу общего законодательного полномочия вместо определенного и ограниченного, которое до сих пор понималось как принадлежащее ему, поскольку термины «общая оборона и общее благосостояние» охватывают каждый объект и акт в рамках законодательного доверия. Это имело бы эффект подчинения как Конституции, так и законов отдельных штатов во всех случаях, не исключенных специально, законам Конгресса, поскольку прямо провозглашено, «что Конституция Соединенных Штатов и законы, принятые во исполнение ее, являются верховным законом страны, и судьи каждого штата обязаны следовать им, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому». Такой взгляд на Конституцию, наконец, имел бы эффект исключения судебной власти Соединенных Штатов из участия в охране границы между законодательными полномочиями общего правительства и правительств штатов, поскольку вопросы, касающиеся общего благосостояния, будучи вопросами политики и целесообразности, не подлежат судебному рассмотрению и решению.

Ограничение полномочия «обеспечивать общую оборону и общее благосостояние» случаями, которые должны быть обеспечены путем расходования денег, все равно оставило бы в законодательной власти Конгресса все великие и наиболее важные меры правительства, поскольку деньги являются обычным и необходимым средством их приведения в исполнение.

Если Конгресс не обладает общим полномочием строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям, вместе с рядом сопутствующих полномочий, то согласие штатов в порядке, предусмотренном законопроектом, не может наделить его этим полномочием. Единственные случаи, в которых согласие и уступка отдельных штатов могут расширить полномочия Конгресса, — это те, которые указаны и предусмотрены в Конституции.

Я не не осведомлен о великой важности дорог и каналов и улучшенного судоходства по водным путям, и о том, что полномочие Национального законодательного органа обеспечивать их могло бы быть осуществлено с заметной выгодой для общего процветания. Но видя, что такое полномочие прямо не дано Конституцией, и полагая, что оно не может быть выведено из какой-либо ее части без недопустимой широты толкования и опоры на недостаточные прецеденты; полагая также, что постоянный успех Конституции зависит от определенного разделения полномочий между общим правительством и правительствами штатов, и что при конструктивном расширении полномочий Конгресса, как предлагается в законопроекте, не останется адекватных ориентиров, у меня нет иного выбора, кроме как удержать свою подпись от него, и лелеять надежду, что его благотворные цели могут быть достигнуты путем обращения за необходимыми полномочиями к той же мудрости и добродетели нации, которая установила Конституцию в ее нынешней форме и предусмотрительно наметила в самом документе безопасный и практичный способ ее улучшения, как может подсказать опыт.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Annals of Congress, Fourteenth Congress, second session, 218.]

WASHINGTON, January 1, 1817.

Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно:

СЭР: Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат находился на сессии 4 марта следующего года для получения таких сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти, ваше присутствие в зале заседаний Сената в этом городе в указанный день настоящим запрашивается.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.