«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

ТОМ III

PUBLISHED BY AUTHORITY OF CONGRESS 1902

Copyright 1897

BY JAMES D. RICHARDSON

Предисловие

Второй том настоящего сборника, вышедший несколько недель назад, был встречен с той же степенью благосклонности, что и первый. Вызывало удивление то, что во второй том удалось включить лишь шестнадцать лет нашей истории, или восемь созывов Конгресса, тогда как первый охватывал двадцать восемь лет, или четырнадцать созывов. Еще большее удивление вызывает тот факт, что данный том охватывает лишь период, включающий четыре года второго срока Эндрю Джексона и четыре года срока Мартина Ван Бюрена — всего восемь лет, или четыре созыва Конгресса. Тем не менее, он окажется почти, если не столь же, интересным, как и предыдущие. В нем содержится завершение полемики вокруг Банка Соединенных Штатов, включая доводы президента Джексона в пользу изъятия государственных депозитов из этого банка; его Прощальное послание и другие важные документы, каждый из которых характерен для этого человека. Именно во время второй администрации президента Джексона был принят закон, изменивший соотношение золотого и серебряного доллара.

В этот том включено послание президента Ван Бюрена с рекомендацией о создании независимого казначейства или субказначейства, а также дискуссия по этому вопросу, которая завершилась тем, что было названо «разводом банка и государства в финансовых делах Федерального правительства» и что президент Ван Бюрен считал второй Декларацией независимости. Полемика с Великобританией по поводу северо-восточной границы Соединенных Штатов также включена в период администрации Ван Бюрена и окажется весьма интересной.

Отсутствие указателей к томам I и II вызвало комментарии. Ответ на такие замечания заключается в том, что было сочтено лучшим опустить указатель к каждому тому и опубликовать общий и исчерпывающий указатель ко всей работе в отдельном томе. Этот указатель будет готов к распространению вскоре после выхода последнего тома.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН.

26 НОЯБРЯ 1896 Г.

Эндрю Джексон

March 4, 1833, to March 4, 1837

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: Воля американского народа, выраженная через его добровольное волеизъявление, призывает меня предстать перед вами, чтобы пройти через торжественные церемонии, предваряющие принятие мною обязанностей президента Соединенных Штатов на новый срок. За одобрение моего государственного поведения в течение периода, который не был лишен трудностей, и за это возобновленное выражение доверия к моим добрым намерениям, я не нахожу слов, адекватных для выражения моей благодарности. Она будет проявлена в меру моих скромных способностей в постоянных усилиях по управлению правительством таким образом, чтобы сохранить их свободу и способствовать их счастью.

За последние четыре года произошло так много событий, которые неизбежно вызывали — иногда в самых деликатных и болезненных обстоятельствах — мои взгляды на принципы и политику, которых должно придерживаться Федеральное правительство, что мне остается лишь упомянуть по этому случаю несколько ведущих соображений, связанных с некоторыми из них.

Внешняя политика, принятая нашим правительством вскоре после формирования нашей нынешней Конституции и весьма последовательно проводимая сменявшими друг друга администрациями, увенчалась почти полным успехом и возвысила наш характер среди наций земного шара. Воздавать должное всем и не подчиняться несправедливости ни от кого — было руководящей максимой моей администрации, и результаты ее были столь счастливы, что мы не только находимся в мире со всем миром, но и имеем лишь немногие причины для разногласий, причем те, что остались неурегулированными, имеют второстепенное значение.

Во внутренней политике этого правительства есть две цели, которые особенно заслуживают внимания народа и его представителей и которые были и будут оставаться предметом моей растущей заботы. Это сохранение прав отдельных штатов и целостности Союза.

Эти великие цели неизбежно связаны между собой и могут быть достигнуты только путем просвещенного осуществления полномочий каждого в своей соответствующей сфере в соответствии с конституционно выраженной волей народа. С этой целью долг каждого — проявить готовность и патриотическое подчинение конституционно принятым законам, тем самым способствуя и укрепляя надлежащее доверие к тем институтам отдельных штатов и Соединенных Штатов, которые сами люди установили для своего собственного управления.

Мой опыт в общественных делах и наблюдения человека, несколько продвинувшегося в годах, подтверждают давно усвоенные мною мнения, что разрушение наших правительств штатов или уничтожение их контроля над местными делами народа привело бы прямо к революции и анархии, а в конечном итоге — к деспотизму и военному господству. Поэтому в той же пропорции, в какой Федеральное правительство посягает на права штатов, оно ослабляет свою собственную власть и умаляет свою способность выполнять цели своего создания. Торжественно проникнутые этими соображениями, мои соотечественники всегда найдут меня готовым использовать свои конституционные полномочия для пресечения мер, которые могут прямо или косвенно посягать на права штатов или стремиться к консолидации всей политической власти в Федеральном правительстве. Но равное, и, действительно, неоценимое значение имеет союз этих штатов и священный долг каждого способствовать его сохранению путем либеральной поддержки Федерального правительства в осуществлении его справедливых полномочий. Вас мудро наставляли «приучать себя думать и говорить о Союзе как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания, следя за его сохранением с ревнивой тревогой, не одобряя всего, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен, и с негодованием хмурясь на первые признаки любой попытки отчуждения какой-либо части нашей страны от остальной или ослабления священных уз, которые теперь связывают различные части». Без союза наша независимость и свобода никогда не были бы достигнуты; без союза они никогда не могут быть сохранены. Разделенные на двадцать четыре, или даже меньшее число, отдельных сообществ, мы увидим нашу внутреннюю торговлю обремененной бесчисленными ограничениями и поборами; сообщение между отдаленными пунктами и секциями затрудненным или прерванным; наших сыновей, превращенных в солдат, чтобы залить кровью поля, которые они сейчас возделывают в мире; массу наших людей, подавленных и обедневших из-за налогов на содержание армий и флотов, и военных лидеров во главе своих победоносных легионов, становящихся нашими законодателями и судьями. Потеря свободы, всякого хорошего правительства, мира, изобилия и счастья неизбежно последует за распадом Союза. Поддерживая его, мы, следовательно, поддерживаем все, что дорого свободному человеку и филантропу.

Время, в которое я стою перед вами, полно интереса. Глаза всех наций устремлены на нашу Республику. Исход существующего кризиса будет решающим в мнении человечества о практичности нашей федеральной системы правления. Велика ставка, поставленная в наши руки; велика ответственность, которая должна лечь на народ Соединенных Штатов. Давайте осознаем важность позиции, в которой мы стоим перед миром. Давайте проявим терпение и твердость. Давайте вызволим нашу страну из опасностей, которые окружают ее, и извлечем мудрость из уроков, которые они внушают.

Глубоко проникнутый истинностью этих наблюдений и под обязательством той торжественной клятвы, которую я собираюсь принести, я буду продолжать прилагать все свои способности для поддержания справедливых полномочий Конституции и передачи потомкам в неизменном виде благ нашего Федерального Союза. В то же время моей целью будет внушать своими официальными актами необходимость осуществления Федеральным правительством только тех полномочий, которые четко делегированы; поощрять простоту и экономию в расходах правительства; не собирать с народа больше денег, чем может потребоваться для этих целей, и таким образом, который наилучшим образом будет способствовать интересам всех классов общества и всех частей Союза. Постоянно помня о том, что при вступлении в общество «индивидуумы должны отказаться от части свободы, чтобы сохранить остальное», моим желанием будет исполнять свои обязанности так, чтобы воспитывать с нашими братьями во всех частях страны дух либеральных уступок и компромиссов, и, примиряя наших сограждан с теми частичными жертвами, которые они неизбежно должны принести ради сохранения большего блага, рекомендовать наше бесценное правительство и Союз доверию и привязанностям американского народа.

Наконец, моя самая горячая молитва к тому Всемогущему Существу, перед которым я сейчас стою и который хранил нас в Своих руках с младенчества нашей Республики до сегодняшнего дня, заключается в том, чтобы Он так направил все мои намерения и действия и вдохновил сердца моих сограждан, чтобы мы могли быть сохранены от опасностей всех видов и навсегда оставаться единым и счастливым народом.

4 МАРТА 1833 Г.

ИЗЪЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕПОЗИТОВ.

[Read to the Cabinet September 18, 1833]

Тщательно и с тревогой рассмотрев все факты и аргументы, которые были представлены ему относительно изъятия государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов, президент считает своим долгом сообщить таким образом своему Кабинету окончательные выводы своего собственного разума и причины, на которых они основаны, чтобы придать им долговечную форму и предотвратить заблуждения.

Убеждения президента в опасных тенденциях Банка Соединенных Штатов, с тех пор наглядно проиллюстрированные его собственными действиями, были настолько подавляющими, когда он вступил в исполнение обязанностей главы государства, что он счел своим долгом, несмотря на возражения друзей, которыми он был окружен, воспользоваться первым же случаем, чтобы привлечь внимание Конгресса и народа к вопросу о его переутверждении. Мнения, выраженные в его ежегодном послании в декабре 1829 года, были повторены в посланиях декабря 1830 и 1831 годов, а в послании 1830 года он выдвинул для рассмотрения некоторые предложения относительно замены. На сессии 1831-32 годов большинством голосов обеих палат Конгресса был принят закон о переутверждении нынешнего банка, на который президент счел своим долгом наложить свое конституционное вето. В своем послании, возвращающем этот акт, он повторил и расширил принципы и взгляды, кратко изложенные в его ежегодном послании, объявив банк, по его мнению, как нецелесообразным, так и неконституционным, и объявив своим соотечественникам совершенно недвусмысленно свою твердую решимость никогда не санкционировать своим одобрением продолжение деятельности этого учреждения или создание любого другого на подобных принципах.

Существуют веские причины полагать, что мотивом банка при запросе о переутверждении на той сессии Конгресса было сделать это ведущим вопросом на выборах президента Соединенных Штатов в предстоящем ноябре, и были предприняты все шаги, сочтенные необходимыми, чтобы добиться от народа отмены решения президента.

Хотя срок действия хартии приближался к завершению, и банк знал, что намерением правительства является использование государственных депозитов по мере их накопления для погашения государственного долга, он все же увеличил свои кредиты с января 1831 года по май 1832 года с 42 402 304,24 долларов до 70 428 070,72 долларов, что составило увеличение на 28 025 766,48 долларов за шестнадцать месяцев. С уверенностью полагают, что главной целью этого огромного расширения кредитов было поставить как можно большую часть населения под свою власть и влияние, и было раскрыто, что некоторые из крупнейших сумм были предоставлены на очень необычных условиях руководителям общественной прессы. В некоторых из этих случаев мотив был сделан явным из-за номинального или недостаточного обеспечения, взятого под кредиты, из-за больших сумм, предоставленных со скидкой, из-за необычайного времени, предоставленного для оплаты, и особенно из-за последующего поведения тех, кто получил эти услуги.

Предприняв эти предварительные шаги для получения контроля над общественным мнением, банк пришел в Конгресс и попросил новую хартию. Цель, заявленная многими сторонниками банка, состояла в том, чтобы «подвергнуть президента испытанию», чтобы страна могла узнать его окончательное решение относительно банка до предстоящих выборов. Многие документы и статьи были напечатаны и распространены за счет банка, чтобы склонить людей к благоприятному решению относительно его притязаний. Те, кого банк, по-видимому, сделал своими должниками для этого особого случая, были предупреждены о разорении, которое ожидало их, если президент будет поддержан, и были предприняты попытки встревожить весь народ, рисуя депрессию в ценах на имущество и продукцию, а также общие потери, неудобства и бедствия, которые, как было представлено, немедленно последуют за переизбранием президента вопреки банку.

Можно ли теперь сказать, что вопрос о переутверждении банка не был решен на последовавших выборах? Если бы вето было двусмысленным или если бы оно не охватывало всю почву; если бы оно лишь выдвигало исключения к деталям законопроекта или ко времени его принятия; если бы оно не отвечало на всю почву конституционности и целесообразности, тогда могло бы быть некоторое правдоподобие для утверждения, что вопрос не был решен народом. Именно чтобы заставить президента занять свою позицию, вопрос был выдвинут в то конкретное время. Он принял вызов, охотно занял позицию, в которую его противники стремились его загнать, и откровенно заявил о своей неизменной оппозиции банку как неконституционному и нецелесообразному. На этом основании дело было аргументировано перед народом; и теперь, когда народ поддержал президента, несмотря на массив влияния и власти, который был направлен против него, уже слишком поздно, он уверенно думает, говорить, что вопрос не был решен. Каковы бы ни были мнения других, президент считает свое переизбрание решением народа против банка. В заключительном абзаце своего послания о вето он сказал:

Я выполнил свой долг перед страной. Если я буду поддержан моими согражданами, я буду благодарен и счастлив; если нет, я найду в мотивах, которые побуждают меня, достаточные основания для удовлетворения и мира.

Он был поддержан справедливым народом, и он желает проявить свою благодарность, претворяя в жизнь их решение, насколько это зависит от него.

Из всех предложенных замен нынешнему банку ни одна, по-видимому, не объединила сколько-нибудь значительную часть общественности в свою пользу. Большинство из них подвержены тем же конституционным возражениям, за которые был осужден нынешний банк, и, возможно, ко всем есть веские возражения с точки зрения целесообразности. Избавляя страну от безответственной власти, которая пыталась контролировать правительство, необходимо соблюдать осторожность, чтобы не объединить ту же власть с исполнительной ветвью. Дать президенту контроль над валютой и власть над индивидуумами, которыми сейчас обладает Банк Соединенных Штатов, даже с существенной разницей, что он ответственен перед народом, было бы столь же предосудительно и опасно, как оставить все как есть. Ни то, ни другое не является необходимым, а потому к ним не следует прибегать.

В целом, президент считает окончательно решенным, что хартия Банка Соединенных Штатов не будет возобновлена, и у него нет разумных оснований полагать, что будет установлена какая-либо замена. Будучи обязанным регулировать свой курс законами, как они существуют, и не предвосхищать вмешательство законодательной власти с целью создания новых систем, ему подобает своевременно рассмотреть средства, с помощью которых услуги, оказываемые Банком Соединенных Штатов, должны выполняться после истечения срока действия его хартии.

Существующие законы гласят, что—

Депозиты денег Соединенных Штатов в местах, в которых могут быть учреждены указанный банк и его отделения, должны производиться в указанном банке или его отделениях, если Министр финансов в любое время не распорядится иначе, в каковом случае Министр финансов должен немедленно представить Конгрессу, если он на сессии, а если нет, то немедленно после начала следующей сессии, причины такого распоряжения или указания.

Власть Министра финансов над депозитами является безусловной. Положение о том, что он должен представить свои причины Конгрессу, не является ограничением. Если бы оно не было вставлено, он был бы ответственен перед Конгрессом, если бы произвел изъятие по каким-либо иным, кроме веских причин, и его ответственность теперь прекращается после представления достаточных причин Конгрессу. Единственная цель этого положения — сделать его причины доступными для Конгресса и позволить этому органу более легко судить об их обоснованности и чистоте, и на этом основании принять такие дальнейшие положения законом, какие законодательная власть сочтет уместными в отношении депозита государственных денег. Эти причины могут быть весьма разнообразными. Министром финансов еще в 1817 году без возражений было заявлено, что он имеет право «контролировать действия» Банка Соединенных Штатов в любой момент, «изменяя депозиты на банки штатов», если он будет проводить нелиберальный курс по отношению к этим учреждениям; что «Министр финансов всегда будет склонен поддерживать кредит банков штатов и неизменно будет направлять переводы из депозитов государственных денег в помощь их законным усилиям по поддержанию своего кредита»; и он заявил о праве использовать банки штатов, когда Банк Соединенных Штатов отказывается принимать на депозит банкноты таких банков штатов, которые, как того требуют общественные интересы, должны быть приняты в уплату государственных сборов. В нескольких случаях он действительно переводил государственные депозиты в банки штатов в непосредственной близости от отделений по причинам, связанным только с безопасностью этих банков, общественным удобством и интересами Казначейства.

Если для г-на Кроуфорда, Министра финансов в то время, было законно действовать на этих принципах, будет трудно обнаружить какую-либо вескую причину против применения подобных принципов в еще более сильных случаях. И вызывает удивление, что власть, которая в младенчестве банка свободно утверждалась как одна из обычных и привычных обязанностей Министра финансов, теперь должна серьезно ставиться под сомнение, и предпринимаются попытки возбудить и встревожить общественное мнение, как если бы какая-то новая и неслыханная власть собиралась быть узурпированной исполнительной ветвью правительства.

Осталось немногим более двух с половиной лет до окончания срока действия хартии нынешнего банка. Это считается решением страны, что он тогда прекратит свое существование, и никто, полагает президент, не имеет разумных оснований ожидать, что какой-либо другой Банк Соединенных Штатов будет создан Конгрессом.

Министерству финансов поручено безопасное хранение и верное применение государственных денег. Поэтому план сбора, отличный от нынешнего, должен быть введен и приведен в полное действие до роспуска нынешнего банка. Когда он должен быть начат? Не следует ли предпринимать никаких шагов в этом важном деле, пока хартия не истечет и Казначейство не окажется без агента, его счета в беспорядке, без депозитария для его средств, и все дело правительства не будет расстроено, или следует ли откладывать его до шести месяцев, или года, или двух лет до истечения срока действия хартии? Очевидно, что любая новая система, которая может быть заменена вместо Банка Соединенных Штатов, не могла бы быть внезапно приведена в действие по окончании его существования без серьезных неудобств для правительства и народа. Его огромное количество банкнот должно быть тогда погашено и изъято из обращения, а его огромный долг собран. Эти операции должны быть постепенными, иначе обществу будут причинены большие страдания и бедствия.

Это должна быть работа не только месяцев, но и лет, и президент считает, что она не может, при должном внимании к интересам народа, быть дольше отложена. Безопаснее начать ее слишком рано, чем откладывать слишком долго.

Мудрости Конгресса решать, какая замена должна быть принята вместо Банка Соединенных Штатов, и президент почувствовал бы себя освобожденным от тяжелой и болезненной ответственности, если бы в хартии банку Конгресс зарезервировал за собой право направлять по своему усмотрению государственные деньги для депозита в другом месте и не возложил эту власть исключительно на один из Исполнительных департаментов. Бесполезно теперь спрашивать, почему эта высокая и важная власть была сдана теми, кто является исключительно и надлежащим образом хранителями государственных денег. Возможно, это было упущение. Но поскольку президент предполагает, что хартия банку должна рассматриваться как контракт со стороны правительства, Конгресс теперь не в силах игнорировать его условия; и по условиям этого контракта государственные деньги должны быть депонированы в банке в течение срока действия его хартии, если Министр финансов не распорядится иначе. Поэтому, если Министр финансов сначала не действует, Конгресс не имеет власти над предметом, ибо они не могут добавить новый пункт в хартию или вычеркнуть из нее один без согласия банка, и, следовательно, государственные деньги должны оставаться в этом учреждении до последнего часа его существования, если Министр финансов не изымет их в более ранний день. Ответственность, таким образом, возлагается на исполнительную ветвь правительства по решению того, за сколько времени до истечения срока действия хартии общественные интересы потребуют размещения депозитов в другом месте; и хотя, согласно структуре и принципу нашего правительства, это решение, по-видимому, более подобает законодательной власти, но поскольку закон возложил его на исполнительный департамент, долг должен быть верно и твердо встречен, а решение принято и исполнено на основе лучших знаний, которые могут быть получены, и лучшего суждения, которое может быть сформировано. Исполнительной ветви правительства было бы не к лицу уклоняться от любого долга, который налагает на нее закон, чтобы возложить на других ответственность, которая по праву принадлежит ей самой. И хотя президент с тревогой желает воздержаться от осуществления сомнительных полномочий и избежать всякого вмешательства в права и обязанности других, он должен, тем не менее, с непоколебимой стойкостью выполнять свои собственные обязательства и не может позволить себе отступить в сторону, чтобы избежать какой-либо ответственности, которую требует от него высокий пост, которым он был удостоен; и поскольку долг одного из Исполнительных департаментов — решать в первую очередь, при условии будущего действия законодательной власти, должны ли государственные депозиты оставаться в Банке Соединенных Штатов до конца его существования или быть изъяты некоторое время до этого, президент счел себя обязанным тщательно и обдуманно изучить вопрос, чтобы составить свое суждение по этому предмету, и, по его мнению, близкое приближение окончания срока действия хартии и вышеупомянутые общественные соображения сами по себе вполне достаточны, чтобы оправдать изъятие депозитов, без ссылки на поведение банка или их безопасность в его хранении.

Но в поведении банка можно найти другие причины, весьма императивные по своему характеру, которые требуют немедленных действий. Время от времени делались разоблачения его недобросовестности как государственного агента, его нецелевого использования государственных средств, его вмешательства в выборы, его усилий с помощью механизма комитетов лишить государственных директоров полного знания о его делах и, прежде всего, его вопиющего неправомерного поведения, как недавно и неожиданно раскрыто, в размещении всех средств банка, включая деньги правительства, в распоряжение президента банка как средства воздействия на общественное мнение и получения новой хартии, не требуя от него предоставления ваучера на их расходование. Краткое резюме фактов, которые оправдывают эти обвинения и которые стали известны общественности и президенту, по его мнению, устранит всякое разумное сомнение относительно курса, который теперь является долгом президента преследовать.

Мы видели, что за шестнадцать месяцев, закончившихся в мае 1832 года, банк расширил свои кредиты более чем на 28 000 000 долларов, хотя знал, что правительство намеревалось использовать большую часть своего крупного депозита в течение того года для погашения государственного долга. Именно в мае 1832 года его кредиты достигли максимума, и в предыдущем марте банк был настолько чувствителен к тому, что не сможет выплатить государственный депозит, когда он потребуется правительству, что начал секретные переговоры, без одобрения или ведома правительства, с агентами примерно на 2 700 000 долларов 3-процентных акций, хранящихся в Голландии, с целью побудить их не приходить за оплатой в течение одного или более лет после того, как будет дано уведомление Министерством финансов. Эта договоренность позволила бы банку держать и использовать в течение времени государственные деньги, отложенные для оплаты этих акций. После того, как эти переговоры начались, Министр финансов сообщил банку, что он намерен погасить половину 3-процентных акций 1-го числа следующего июля, что составило около 6 500 000 долларов. Президент банка, хотя комитет по расследованию в то время изучал его дела в Филадельфии, немедленно приехал в Вашингтон и, представив, что банк желает пойти навстречу импортирующим купцам в Нью-Йорке (чего он не сделал) и взяв на себя обязательство выплатить проценты самостоятельно, получил согласие Министра, после консультации с президентом, отложить выплату до следующего 1-го октября.

Осознавая, что в конце этого квартала банк не сможет выплатить депозиты и что дальнейшего снисхождения от правительства ожидать не следует, был тайно отправлен агент в Англию для переговоров с держателями государственного долга в Европе и побуждения их предложением равного или более высокого процента, чем тот, который выплачивается правительством, удерживать свои требования в течение одного года, в течение которого банк ожидал таким образом сохранить использование 5 000 000 долларов государственных денег, которые правительство должно было отложить для оплаты этого долга. Агент заключил соглашение на условиях, отчасти, которые были в прямом нарушении хартии банка, и когда некоторые инциденты, связанные с этими секретными переговорами, случайно стали известны общественности и правительству, тогда, и не раньше, та часть его, которая была явно в нарушении хартии, была дезавуирована. Была предпринята попытка модификации остального с целью получения сертификатов без выплаты денег, и таким образом освобождения правительства от его ответственности перед держателями. В этой схеме банк был частично успешен, но по сей день сертификаты части этих акций не были оплачены, и банк сохраняет использование денег.

Это усилие помешать правительству в выплате государственного долга, чтобы оно могло сохранить государственные деньги для использования в своих частных интересах, смягченное предлогами, заведомо необоснованными и неискренними, оправдало бы немедленное изъятие государственных депозитов. Сами переговоры поставили под сомнение способность банка удовлетворить требования Казначейства, а искажения, которыми пытались их оправдать, доказали, что на его утверждения нельзя полагаться.

Если бы вопрос об изъятии депозитов предстал перед Исполнительной властью в том же положении, в каком он предстал перед Палатой представителей на их последней сессии, их резолюция относительно безопасности депозитов имела бы больший вес, хотя решение вопроса об изъятии было доверено законом другому департаменту правительства. Но вопрос теперь возникает в сопровождении других обстоятельств и новых разоблачений самого серьезного значения. Правда, в послании президента, которое вызвало этот запрос и резолюцию со стороны Палаты представителей, его целью было получить помощь этого органа в проведении тщательного изучения поведения и состояния банка и его отделений, чтобы позволить исполнительному департаменту решить, остаются ли государственные деньги в безопасности в его руках. Ограниченная власть Министра финансов над предметом лишила его возможности провести расследование так полно и удовлетворительно, как это могло быть сделано комитетом Палаты представителей, и поэтому президент желал помощи Конгресса, чтобы получить для Министерства финансов полное знание всех фактов, которые были необходимы для руководства его суждением. Но не было его целью, как покажет язык его послания, просить представителей народа взять на себя ответственность, которая им не принадлежала, и освободить исполнительную ветвь правительства от долга, который наложил на нее закон. Президенту причитается, чтобы его цель в этом разбирательстве была четко понята, и чтобы он очистил себя от всякого подозрения в стремлении избежать выполнения своих собственных обязанностей или в желании поставить другой орган между собой и народом, чтобы избежать меры, которую он призван встретить. Но хотя как акт справедливости по отношению к самому себе он отрицает всякий замысел запрашивать мнение Палаты представителей относительно своих собственных обязанностей, чтобы укрыться от ответственности под санкцией их совета, он всегда готов выслушать предложения представителей народа, будь то добровольно или по запросу, и рассмотреть их с глубоким уважением, на которое, как все признают, они справедливо имеют право. Каковы бы ни были последствия, однако, для него самого, он должен окончательно сформировать свое собственное суждение там, где Конституция и закон делают его долгом решать, и должен действовать соответственно; и он обязан предполагать, что такой курс с его стороны никогда не будет рассматриваться этим высоким органом как знак неуважения к самому себе, но что они, напротив, сочтут это самым сильным доказательством, которое он может дать своей твердой решимости добросовестно выполнять свой долг перед ними и страной.

Новое положение вещей, однако, возникло после закрытия последней сессии Конгресса, и доказательства были с тех пор представлены президенту, которые, он убежден, привели бы Палату представителей к иному выводу, если бы они стали им известны. Тот факт, что банк контролирует, а в некоторых случаях по существу владеет, и своими деньгами поддерживает некоторые из ведущих пресс страны, теперь более четко установлен. Редакторы, которым он ссудил экстравагантные суммы в 1831 и 1832 годах, на необычное время и номинальное обеспечение, с тех пор оказались неплатежеспособными, а другим, по-видимому, в не лучшем состоянии, были также бездумно предоставлены еще более экстравагантные условия, на более необычных условиях и некоторые без какого-либо обеспечения.

Утверждение, которое так часто циркулировало по этим каналам, что Казначейство было банкротом, а банк поддерживал его, когда в течение многих лет в этом учреждении было в среднем не менее шести миллионов государственных денег, могло бы быть пропущено как безобидное искажение; но когда предпринимаются попытки существенными актами подорвать кредит правительства и запятнать честь страны, такие обвинения требуют более серьезного внимания. Имея шесть миллионов государственных денег в своих хранилищах, после того как девять лет пользовался от пяти до двенадцати миллионов без процентов, он стал покупателем векселя, выданного нашим правительством на правительство Франции примерно на 900 000 долларов, являющегося первым взносом французской компенсации. Покупная цена была оставлена в использовании банка, будучи просто добавлена к депозиту Казначейства. Банк продал вексель в Англии, и держатель отправил его во Францию для инкассации, и поскольку французским правительством не было сделано договоренностей для его оплаты, он был принят агентами банка в Париже средствами банка, находившимися в их руках. В этих обстоятельствах он через свои органы открыто нападал на кредит правительства и фактически предъявил и настаивает на требовании 15 процентов, или 158 842,77 долларов, в качестве убытков, когда никакого ущерба, или никакого, кроме некоторых пустяковых расходов, на самом деле не было понесено, и когда банк имел в своем собственном распоряжении на депозите несколько миллионов государственных денег, которые он тогда использовал для своей собственной прибыли. Достоин ли дальнейшего доверия фискальный агент правительства, который таким образом стремится обогатиться за счет общественности?

Существуют другие важные факты, не находившиеся в поле зрения Палаты представителей или не известные членам в то время, когда они голосовали за резолюцию.

Хотя хартия и правила банка оба гласят, что «не менее семи директоров» должны быть необходимы для совершения сделок, тем не менее, самая важная деятельность, даже деятельность по предоставлению скидок в любом объеме, поручена комитету из пяти членов, которые не отчитываются перед советом.

Чтобы отрезать все средства связи с правительством в отношении его самых важных актов в начале текущего года, ни один из государственных директоров не был помещен ни в один комитет; и хотя с тех пор, путем необычной перестройки этих органов, некоторые из этих директоров были помещены в некоторые из комитетов, они все еще полностью исключены из комитета по обмену, через который были сделаны самые большие и самые предосудительные кредиты.

Когда государственные директора предприняли попытку вернуть деятельность банка к совету в соответствии с хартией и существующими правилами, совет не только отклонил их попытку, но и изменил правило так, чтобы оно соответствовало практике, в прямом нарушении одного из самых важных положений хартии, которая дала им существование.

Давно известно, что президент банка своей единственной волей инициирует и исполняет многие из самых важных мер, связанных с управлением и кредитом банка, и что комитет, а также совет директоров остаются в полном неведении о многих актах, совершенных и переписке, веденной от их имени, и, по-видимому, под их властью. Факт был недавно раскрыт, что неограниченное усмотрение было и теперь предоставлено президенту банка расходовать его средства в оплату за подготовку и распространение статей и покупку брошюр и газет, рассчитанных по своему содержанию на воздействие на выборы и обеспечение возобновления его хартии. Из официального отчета государственных директоров следует, что 30 ноября 1830 года президент представил совету статью, опубликованную в «American Quarterly Review», содержащую благоприятные отзывы о банке, и предложил целесообразность придания ей более широкого распространения за счет банка; после чего совет принял следующую резолюцию, а именно:

Решено, что президент уполномочен принять такие меры в отношении распространения содержания указанной статьи, либо в целом, либо частично, какие он сочтет наиболее отвечающими интересам банка.

Из записи в протоколах банка от 11 марта 1831 года следует, что президент не только вызвал выпуск большого тиража этой статьи, но также, до принятия резолюции от 30 ноября, добился печати и широкого распространения многочисленных копий отчетов генерала Смита и г-на Макдаффи в пользу банка; и в тот день он предложил целесообразность расширения своей власти на печать других статей, которые могли бы служить целям учреждения, после чего была принята следующая резолюция, а именно—

Решено, что президент настоящим уполномочен организовать подготовку и распространение таких документов и бумаг, которые могут донести до народа информацию о характере и операциях банка.

Расходы, якобы произведенные под властью этих резолюций в течение 1831 и 1832 годов, составили около 80 000 долларов. На часть этих расходов были представлены ваучеры, из которых следует, что они были понесены при покупке нескольких сотен тысяч экземпляров газет, отчетов и речей, произнесенных в Конгрессе, обзоров послания о вето и обзоров речей против банка и т.д. На другую большую часть никаких ваучеров вообще не было представлено, но различные суммы были выплачены по распоряжениям президента банка, ссылающимся на резолюцию от 11 марта 1831 года.

Установив эти факты и заметив, что расходы подобного характера все еще продолжались, государственные директора несколько недель назад предложили резолюцию в совете, требующую конкретного отчета об этих расходах, показывающего объекты, на которые они были применены, и лиц, которым были выплачены деньги. Это разумное предложение было отклонено голосованием.

Они также предложили резолюцию об отмене резолюций от ноября 1830 года и марта 1831 года. Это также было отклонено.

Не довольствуясь таким отказом отозвать предосудительную власть или даже потребовать такой отчет о расходах, который показал бы, были ли деньги банка на самом деле применены на объекты, предусмотренные этими резолюциями, столь же предосудительными, как они были, совет возобновил уже предоставленную власть и даже предписал возобновленное внимание к ее осуществлению, приняв следующее вместо предложений, представленных государственными директорами, а именно:

Решено, что совет имеет доверие к мудрости и честности президента и к уместности резолюций от 30 ноября 1830 года и 11 марта 1831 года, и питает полное убеждение в необходимости возобновленного внимания к цели этих резолюций, и что президент уполномочен и прошен продолжать свои усилия по содействию указанной цели.

Взятая в связи с характером расходов, ранее произведенных, как недавно раскрыто, которые совет не только терпит, но и одобряет, эта резолюция ставит средства банка в распоряжение президента с целью использования всей прессы страны на службе банка, найма писателей и газет, и выплаты таких сумм, какие ему угодно, какому лицу и за какие услуги ему угодно, без ответственности предоставления какого-либо конкретного отчета. Банк, таким образом, превращается в огромный предвыборный механизм, со средствами втянуть страну в смертельные распри и, под прикрытием расходов, самих по себе неуместных, распространить свою коррупцию через все разветвления общества.

Некоторые из статей, по которым были представлены счета, показывают толкование, которое было дано резолюциям, и способ, которым власть, которую она дает, была осуществлена. Деньги были потрачены не просто на публикацию и распространение речей, отчетов комитетов или статей, написанных с целью показать конституционность или полезность банка, но были подготовлены и широко распространены публикации, содержащие грубейшие инвективы против должностных лиц правительства, и деньги, которые принадлежат акционерам и общественности, были свободно применены в усилиях унизить в общественном мнении тех, кто, как предполагалось, способствовал сопротивлению желаниям этого хватательного и опасного учреждения. Поскольку от президента банка не требовалось урегулировать свои счета, никто, кроме него самого, не знает, сколько еще, помимо уже упомянутой суммы, могло быть растрачено, и на что впоследствии может быть заявлен кредит в его счете согласно этой самой необычайной резолюции. С этими фактами перед нами можем ли мы удивляться потоку злоупотреблений, непрерывно изливаемому против всех, кто, как предполагается, стоит на пути алчности или амбиций Банка Соединенных Штатов? Можем ли мы удивляться внезапным и неожиданным изменениям мнения в пользу учреждения, которое имеет миллионы, чтобы расточать, и заявляет о своей решимости не жалеть своих средств, когда они необходимы для достижения своих целей? Отказ предоставить отчет о том, каким образом была применена часть потраченных денег, дает справедливое основание для подозрения, что они были использованы для целей, которые не считается благоразумным выставлять на глаза умного и добродетельного народа. Те, кто действует справедливо, не избегают света, равно как и не отказываются от объяснений, когда уместность их поведения ставится под вопрос.

С этими фактами перед ним в официальном отчете от государственных директоров, президент чувствовал бы, что он не только ответственен за все злоупотребления и коррупцию, которые банк совершил или может совершить, но почти соучастник в заговоре против того правительства, которое он поклялся честно управлять, если бы он не предпринял каждый шаг в пределах своей конституционной и законной власти, который мог бы быть эффективным в прекращении этих чудовищностей. Если возможно в рамках человеческих дел найти причину для изъятия государственных депозитов и оставления банка на его собственные ресурсы для средств осуществления его преступных замыслов, мы имеем ее здесь. Ожидалось ли, когда деньги Соединенных Штатов были направлены для размещения в этом банке, что они будут поставлены под контроль одного человека, уполномоченного тратить миллионы без предоставления ваучера или указания объекта? Могут ли они считаться в безопасности с доказательствами перед нами, что десятки тысяч были потрачены на крайне неуместные, если не коррупционные, цели, и что тот же мотив может привести к расходованию сотен тысяч, и даже миллионов, больше? И можем ли мы оправдать себя перед народом, дольше одалживая ему деньги и власть правительства, чтобы они использовались для таких целей?

Некоторыми было заявлено как возражение против изъятия депозитов, что банк имеет власть, и в этом случае будет иметь расположение, уничтожить банки штатов, используемые правительством, и принести бедствие стране. Судьбой президента было столкнуться с опасностями, которые были представлены как столь же тревожные, и он видел, как они исчезают перед решимостью и энергией. Картины, столь же ужасающие, были выставлены перед ним, когда этот банк пришел требовать новую хартию. Но каков был результат? Была ли страна разорена или даже встревожена? Была ли она когда-либо более процветающей, чем после того акта? Президент истинно верит, что банк не имеет власти произвести бедствия, которыми угрожают его друзья. Средства правительства не будут уничтожены путем перевода. Они будут немедленно выпущены на пользу торговли, и если Банк Соединенных Штатов сократит свои кредиты, банки штатов, усиленные государственными депозитами, расширят свои. Что входит через один банк, выйдет через другие, и равновесие будет сохранено. Если бы банк, с единственной целью произвести бедствие, давил на своих должников сильнее, чем некоторые из них могут вынести, последствия отразятся на нем самом, и в попытках смутить страну он только принесет потери и разорение держателям своих собственных акций. Но если бы президент верил, что банк обладает всей властью, которая была ему приписана, его решимость только стала бы более непреклонной. Если, действительно, эта корпорация теперь держит в своих руках счастье и процветание американского народа, самое время поднять тревогу. Если деспотизм уже наступил, и наша единственная безопасность — в милости деспота, недавние разоблачения относительно его замыслов и средств, которые он использует, показывают, насколько необходимо его сбросить. Борьба никогда не может прийти с меньшим бедствием для народа или под более благоприятными знамениями, чем в настоящий момент.

Всякое сомнение относительно готовности банков штатов взять на себя обслуживание правительства в той же степени и на тех же условиях, как это сейчас выполняется Банком Соединенных Штатов, снято отчетом агента, недавно нанятого для сбора информации, и из этой готовности их собственная безопасность в операции может быть с уверенностью выведена. Зная свои собственные ресурсы лучше, чем они могут быть известны другими, не следует предполагать, что они были бы готовы поставить себя в ситуацию, которую они не могут занимать без опасности уничтожения или затруднения. Единственное соображение относится к безопасности государственных средств, если они будут депонированы в этих учреждениях, и когда видно, что директора многих из них не только готовы заложить характер и капитал корпораций в обеспечении успеха этой меры, но также свою собственную собственность и репутацию, мы не можем сомневаться, что они, по крайней мере, верят, что государственные депозиты были бы в безопасности в их управлении. Президент думает, что эти факты и обстоятельства предоставляют столь же сильную гарантию, какая может быть в человеческих делах, для безопасности государственных средств и практичности новой системы сбора и расходования через агентство банков штатов.

Исходя из всех этих соображений, Президент полагает, что государственные банки должны быть немедленно привлечены к сбору и расходованию государственных доходов, а средства, находящиеся в настоящее время в Банке Соединенных Штатов, должны быть изъяты со всей возможной поспешностью. Безопасность государственных денежных средств в случае их размещения в государственных банках должна быть обеспечена вне всяких разумных сомнений; однако объем и характер обеспечения, помимо их капитала, если таковое будет сочтено необходимым, являются вопросом детализации, которому Министерство финансов США, несомненно, уделит самое пристальное внимание. Привлекаемые банки должны перечислять денежные средства Правительства без взимания платы, как это делает в настоящее время Банк Соединенных Штатов; должны оказывать все услуги, которые в настоящее время выполняет этот банк; должны держать Правительство в курсе своего положения посредством периодической отчетности; в конечном счете, при любом соглашении с государственными банками Правительство ни в каком отношении не должно быть поставлено в худшее положение, чем оно находится сейчас. Президент с удовлетворением отмечает, согласно отчету агента, что банки, с которыми он консультировался, в целом согласились выполнять обслуживание на этих условиях, а банки в Нью-Йорке дополнительно согласились осуществлять платежи в Лондоне без взимания иной платы, кроме фактических расходов по переводным векселям.

Также следует предписать любым банкам, которые могут быть привлечены, что от них ожидается содействие внутренним расчетам в интересах внутренней торговли; предоставление всех разумных условий плательщикам государственных доходов; проявление максимальной лояльности по отношению к другим государственным банкам и воздержание от каких-либо действий, бесполезно затрудняющих работу Банка Соединенных Штатов.

Поскольку одним из самых серьезных возражений против Банка Соединенных Штатов является власть, которую он концентрирует, необходимо проявлять осторожность при поиске других агентов для обслуживания Министерства финансов, чтобы не создать другую, столь же грозную силу. Хотя, вероятно, было бы невозможно достичь такого результата при любой организации государственных банков, которую можно было бы разработать, все же желательно избегать даже видимости этого. С этой целью было бы целесообразно не брать на себя больше власти над ними и не вмешиваться в их дела больше, чем это может быть абсолютно необходимо для обеспечения сохранности государственных депозитов и добросовестного выполнения ими своих обязанностей в качестве агентов Министерства финансов. Любое вмешательство с их стороны в политическую борьбу в стране с целью влияния на выборы, по мнению Президента, должно влечь за собой немедленное отстранение от государственной службы.

Президент желает, чтобы контроль над банками и денежным обращением был, насколько это возможно, полностью отделен от политической власти в стране, а также изъят из рук учреждения, которое уже пыталось подчинить Правительство своей воле. По его мнению, действия Федерального правительства по этому вопросу не должны выходить за рамки полномочий, предоставленных Конституцией, которая лишь уполномочивает Конгресс «чеканить монету и регулировать ее стоимость»; все остальное принадлежит штатам и народу и должно регулироваться общественным мнением и интересами торговли.

В заключение Президент должен заметить, что он рассматривает стоящий перед нами вопрос как имеющий более важное значение, чем просто перевод суммы денег из одного банка в другой. Его решение может повлиять на характер нашего Правительства на многие века вперед. Если позволить банку и дальше использовать государственные денежные средства для достижения своих целей, имея перед глазами доказательства его недобросовестности и коррумпированности, патриотически настроенные граждане отчаются в успехе борьбы против его власти, и мы будем нести ответственность за то, что навязали ее нашей стране навсегда. Рассматривая это как вопрос исключительной важности, как по принципам, так и по последствиям, которые он влечет за собой, Президент не мог, из чувства ответственности перед страной, воздержаться от того, чтобы довести до сведения Министра финансов свои взгляды на соображения, побуждающие к немедленным действиям. На него Конституцией и голосами американского народа возложена обязанность осуществлять надзор за деятельностью Исполнительных департаментов Правительства и следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись. При выполнении этого высокого доверия он имеет несомненное право выражать тем, кого законы и его собственный выбор сделали его соратниками в управлении Правительством, свое мнение об их обязанностях по мере возникновения обстоятельств. Именно этим правом он сейчас и пользуется. Далек он от того, чтобы ожидать или требовать, чтобы какой-либо член Кабинета по его просьбе, приказу или диктовке совершил какое-либо действие, которое он считает незаконным или которое осуждает по своей совести. От них и от своих сограждан в целом он желает лишь той помощи и поддержки, которые одобряет их разум и санкционирует их совесть.

В замечаниях, которые он сделал по этому важнейшему вопросу, он надеется, что Министр финансов увидит лишь откровенные и уважительные заявления о мнениях, которые Президент сформировал по мере, имеющей большое национальное значение и глубоко затрагивающей характер и полезность его Администрации, а не дух диктата, которого Президент будет так же тщательно избегать, как и готов противостоять. Он будет счастлив, если обнародованные факты приведут к единообразию мнений и единству действий среди членов Администрации.

Президент вновь повторяет, что просит свой Кабинет рассматривать предложенную меру как его собственную, для поддержки которой он не потребует ни от кого из них жертвовать мнением или принципами. Ответственность за нее была принята после самого зрелого обдумывания и размышления как необходимая для сохранения морали народа, свободы печати и чистоты избирательного права, без чего все согласятся, что кровь и средства, потраченные нашими предками на создание нашей счастливой системы правления, были напрасными и бесплодными. Под влиянием этих убеждений он чувствует, что мера, столь важная для американского народа, не может быть начата слишком рано, и поэтому он называет 1-е октября следующего года сроком, подходящим для изменения депозитов, или раньше, при условии, что необходимые договоренности с государственными банками могут быть достигнуты.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

3 декабря 1833 г.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

По случаю вашего собрания для выполнения высоких обязанностей, которые народ Соединенных Штатов доверил вам, законодательствуя ради их общего блага, мне доставляет удовольствие поздравить вас со счастливым состоянием нашей любимой страны. Милостью Божественного Провидения здоровье вновь возвращено нам, мир царит в наших границах, изобилие венчает труды наших полей, торговля и внутренняя промышленность процветают и растут, а личное счастье вознаграждает частную добродетель и предприимчивость наших граждан.

Наше положение за рубежом не менее почетно, чем процветание внутри страны. Не стремясь ни к чему, что не является правильным, и будучи полны решимости не мириться ни с чем, что является неправильным, но желая честной дружбы и свободных отношений со всеми народами, Соединенные Штаты завоевали во всем мире доверие и уважение, которые причитаются политике, столь справедливой и столь соответствующей характеру американского народа и духу их институтов.

Доводя до вашего сведения особое состояние наших иностранных дел, я с большим удовлетворением сообщаю вам, что они находятся в состоянии, которое обещает продолжение дружбы со всеми народами.

С Великобританией важный вопрос о нашей северо-восточной границе все еще остается нерешенным. Однако переговоры по этому предмету были возобновлены после окончания работы последнего Конгресса, и британскому Правительству было представлено предложение с целью установления, в соответствии с резолюцией Сената, линии, обозначенной договором 1783 года. Хотя окончательного ответа не было получено, его можно ожидать ежедневно, и я питаю надежду, что это предложение в конечном итоге приведет к удовлетворительному урегулированию этого важного дела.

Имею удовольствие сообщить вам, что переговоры, которые по желанию Палаты представителей были начаты несколько лет назад с британским Правительством о строительстве маяков на Багамах, увенчались успехом. Эти сооружения, когда они будут завершены, вместе с теми, которые Соединенные Штаты построили на западной стороне Мексиканского залива Флориды, будут существенно способствовать безопасности судоходства в этом море. Это совместное участие в учреждениях, представляющих интерес для человечества и полезных для торговли, достойно двух просвещенных наций и указывает на чувства, которые не могут не оказать благотворного влияния на их политические отношения. Друзьям обеих сторон приятно видеть, что общение между двумя народами становится с каждым днем все более обширным, и что возникли чувства взаимной доброй воли, соответствующие их общему происхождению и оправдывающие надежду на то, что благодаря мудрым советам с каждой стороны не только неурегулированные вопросы могут быть удовлетворительно завершены, но и предотвращены новые причины для недопонимания.

Несмотря на то, что я продолжаю получать самые дружественные заверения от Правительства Франции и что во всех остальных отношениях между Соединенными Штатами и этим Правительством существуют самые дружественные отношения, приходится сожалеть, что условия конвенции, заключенной 4 июля 1831 года, остаются в некоторых важных частях невыполненными.

Второй статьей этой конвенции было оговорено, что сумма, подлежащая выплате Соединенным Штатам, должна быть выплачена в Париже шестью ежегодными платежами в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены Правительством Соединенных Штатов на ее получение, и той же статьей первый платеж подлежал выплате 2 февраля 1833 года. Актом Конгресса от 13 июля 1832 года в обязанность Министра финансов было вменено обеспечить получение нескольких платежей, вместе с процентами по ним, от французского Правительства и их перевод в Соединенные Штаты таким образом, как он сочтет наилучшим; и тем же актом Конгресса условия со стороны Соединенных Штатов по конвенции были во всех отношениях выполнены. Не сомневаясь в том, что договор, таким образом составленный и ратифицированный двумя Правительствами и добросовестно исполненный Соединенными Штатами, будет незамедлительно выполнен другой стороной, и желая избежать риска и расходов на посреднические агентства, Министр финансов счел целесообразным получить и перевести первый платеж посредством тратты на французского министра финансов. Тратта для этой цели была соответственно выписана на имя кассира Банка Соединенных Штатов на сумму, причитающуюся Соединенным Штатам из первого платежа, и проценты, подлежащие выплате вместе с ним. Этот вексель был выписан в Вашингтоне только через пять дней после того, как платеж подлежал выплате в Париже, и сопровождался специальным полномочием от Президента, уполномочивающим кассира или его правопреемников получить эту сумму. Принятый таким образом способ получения платежа был официально доведен до сведения французского Правительства американским поверенным в делах в Париже в соответствии с инструкциями Государственного департамента. Вексель, однако, хотя и не был представлен к оплате до 23 марта, не был оплачен, и по причине, указанной французским министром финансов, что французскими Палатами не было сделано никаких ассигнований. Мне не известно, чтобы до этого периода от Палат требовались какие-либо ассигнования, и хотя впоследствии Палатам по указанию Короля было направлено сообщение с рекомендацией сделать необходимые положения для приведения конвенции в исполнение, это произошло в поздний период сессии, и вопрос был окончательно отложен до следующего заседания Палат.