«Сборник посланий и документов президентов. Том 3, часть 1: Эндрю Джексон (второй срок)»

Третье. Что касается как пошлин, так и земель. — Совместная резолюция от 30 апреля 1816 года предусматривает, что министр финансов «должен быть обязан и направлен принять такие меры, какие он сочтет необходимыми, чтобы как можно скорее все пошлины, налоги, долги или суммы денег, причитающиеся или становящиеся подлежащими уплате Соединенным Штатам, собирались и выплачивались в законной валюте Соединенных Штатов, или казначейских билетах, или банкнотах Банка Соединенных Штатов, как предусмотрено и объявлено законом, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте Соединенных Штатов, и что с 20-го числа февраля следующего года никакие такие пошлины, налоги, долги или суммы денег, причитающиеся или становящиеся подлежащими уплате Соединенным Штатам, как указано выше, не должны собираться или приниматься иначе, как в законной валюте Соединенных Штатов, или казначейских билетах, или банкнотах Банка Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в законной валюте Соединенных Штатов». Согласно мнению, высказанному мною как членом Вашего кабинета в июле прошлого года, и которого я до сих пор придерживаюсь, эта резолюция была обязательной только в том, что касалось законной валюты Соединенных Штатов, казначейских билетов и банкнот Банка Соединенных Штатов, а в отношении банкнот банков штатов, хотя и подлежащих оплате и оплачиваемых звонкой монетой, была лишь разрешительной по усмотрению министра; и в соответствии с этим мнением было дано практическое толкование резолюции Министерством финансов. Вам, однако, известно, что выдающиеся имена были поручителями за мнение, что резолюция была обязательной в отношении банкнот всех банков, выплачивающих звонкую монету; что должник имел право по своему выбору произвести оплату такими банкнотами, и что если они предъявлялись им, должностные лица Министерства финансов не имели права их отклонять.

Таким образом, видно, что законы, действующие в настоящее время, насколько они прямо предписывают прием любой конкретной валюты в уплату государственных сборов, ограничиваются золотом и серебром, за исключением того, что в определенных случаях земельные сертификаты Вирджинии и казначейские свидетельства предписано принимать при продаже государственных земель. По моему мнению, в законопроекте, находящемся передо мной, нет ничего несовместимого с этими законами. Законопроект прямо не объявляет и не постановляет, что какой-либо конкретный вид валюты должен быть принимаемым в уплату государственных доходов. Напротив, поскольку положения первого и второго разделов носят преимущественно отрицательный характер, я считаю, что они не отнимают у министра полномочий, которыми он ранее обладал в соответствии с актами Конгресса, и как у агента Президента, запрещать прием любых банковских банкнот, которые не сделаны прямо принимаемыми в уплату государственных сборов каким-либо актом Конгресса.

Вышеуказанный взгляд, я думаю, будет подтвержден более тщательным изучением законопроекта. Он начинается с предположения, что существует валюта, установленная законом (т.е. золото и серебро); и далее он предполагает, что государственные доходы всех видов должны собираться исключительно в такой законной валюте или в банковских банкнотах определенного характера; и поэтому он предусматривает, что министр финансов должен принять меры для осуществления сбора доходов «в законной валюте Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте», при определенных ограничениях, упомянутых далее в акте.

Возникает вопрос: поставлены ли банковские банкноты, обладающие необходимыми характеристиками, положением, только что процитированным, на один уровень с законной валютой, так чтобы сделать обязанностью министра финансов разрешить их прием, когда они предъявляются должником? По моему суждению, таковым не является действие этого положения.

Если бы Конгресс намеревался внести столь важное изменение в существующий закон, чтобы принудить принимающих должностных лиц принимать оплату в банковских банкнотах, описанных в законопроекте, естественной формулировкой было бы: «в законной валюте Соединенных Штатов и в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются в законной валюте» и т.д. И разумно предположить, что Конгресс использовал бы такую формулировку или перешел бы к созданию отдельного положения, прямо объявляющего, что такие банковские банкноты должны быть принимаемыми, как это было сделано в банковских хартиях 1790 и 1816 годов, и как это также было сделано актами, касающимися свидетельств о долге, казначейских билетов и земельных сертификатов Вирджинии. Форма одного из этих положений (четырнадцатый раздел акта об учреждении последнего Банка Соединенных Штатов) проиллюстрирует идею, которую я желаю представить:

«РАЗД. 14. И постановлено далее, что векселя или банкноты указанной корпорации, первоначально сделанные подлежащими оплате, или которые стали подлежащими оплате по требованию, должны быть принимаемыми во всех платежах Соединенным Штатам, если иное не предписано актом Конгресса».

Разница между использованным там языком и тем, который применен в настоящем законопроекте, слишком очевидна, чтобы требовать комментариев. Это правда, что слово «или», когда оно встречается в завещаниях и соглашениях, иногда толкуется как означающее «и», чтобы придать силу ясному намерению сторон; и такое толкование слова иногда может быть дано, когда оно встречается в статутах, где общее намерение законодателей явно этого требует. Но такое толкование слова в данном случае не только ненужно, но, по моему мнению, несовместимо со всем объемом законопроекта, который, будучи далеким от того, чтобы приказывать государственным должностным лицам принимать банковские банкноты в случаях, не требуемых существующими законами, вводит несколько новых запретов на прием таких банкнот.

Также я не думаю, что это один из тех случаев, когда должнику дается выбор платить в одном или другом из двух видов валюты, оба из которых являются принимаемыми по закону. Такой выбор был дан земельным законом от 10 мая 1800 года, раздел 5, между звонкой монетой и свидетельствами о государственном долге Соединенных Штатов, принимаемыми тогда по закону, а также совместной резолюцией от 30 апреля 1816 года между «законной валютой Соединенных Штатов, или казначейскими билетами, или банкнотами Банка Соединенных Штатов, как предусмотрено и объявлено законом». Опция, данная этой резолюцией, оставалась в силе до тех пор, пока законы, предусматривающие и объявляющие, что казначейские билеты и банкноты Банка Соединенных Штатов должны быть принимаемыми в платежах Соединенным Штатам, и прекратилась, когда эти законы истекли. Различие между тем видом бумажной валюты, которая по закону прямо сделана принимаемой в уплату государственных сборов, и банкнотами банков штатов, которые были только разрешены к приему, четко обозначено в резолюции 1816 года. В то время как первые поставлены на один уровень с законной валютой, потому что предыдущими законами это было так «предусмотрено и объявлено», вторые были оставлены на усмотрение министра финансов, приниматься или не приниматься, за исключением того, что он был ограничен в разрешении приема любых, которые не подлежали оплате и не оплачивались по требованию в законной валюте. Банковские банкноты, о которых говорится в законопроекте, находящемся передо мной, никогда не были сделаны принимаемыми по закону, должны рассматриваться как принадлежащие к последнему классу, а не к первому; и поэтому не может быть большей обязанности по настоящему законопроекту, если он станет законом, принимать их в оплату, чем была обязанность принимать бумагу банков штатов по резолюции 1816 года.

Что касается разницы между этим законопроектом и совместной резолюцией 1816 года, законопроект отличается от этой резолюции в следующих деталях:

Первое. В нем ничего не говорится о казначейских билетах и банкнотах Банка Соединенных Штатов, которые по резолюции 1816 года признаются как сделанные принимаемыми законами, действовавшими тогда в уплату государственных сборов всех видов.

Второе. Он ограничивает усмотрение, оставленное министру финансов этой резолюцией, путем прямого запрета на прием банковских банкнот, не имеющих характеристик, описанных в первом и втором разделах законопроекта; тогда как прием некоторых из запрещенных таким образом банкнот мог, согласно резолюции 1816 года, быть разрешен министром.

Третье. Он запрещает проведение какой-либо дискриминации в отношении приема банковских банкнот между различными отраслями государственных доходов; тогда как министр финансов, согласно резолюции 1816 года, не подлежал такому ограничению и имел право проводить дискриминацию, запрещенную законопроектом, за исключением банкнот Банка Соединенных Штатов и казначейских билетов.

Этот законопроект, если он будет одобрен, изменит резолюцию 1816 года, насколько она остается в силе, во второй и третьей деталях, только что упомянутых, но, по моему мнению, как уже было предложено, он не изменит ее ни в каком другом отношении.

II. Какова степень надзора и контроля, допускаемых этим законопроектом министру финансов над банкнотами, которые должны приниматься депозитными банками?

И позволяет ли он ему распоряжаться, какие конкретные банкноты должны или не должны приниматься за земли или в счет пошлин?

Ответ. После зрелого рассмотрения, насколько мне было позволено время, различных положений законопроекта, я думаю, что из них можно справедливо сделать следующие выводы, если рассматривать их в связи с законами, действующими в настоящее время и упомянутыми выше, и что если он станет законом, они, вероятно, будут выражать его юридическое действие.

Первое. Что министр финансов не может распоряжаться о приеме любых банкнот, кроме тех, которые выпущены банками, соответствующими первому разделу закона, и таких, которые будут зачислены соответствующим депозитным банком на счет Соединенных Штатов как наличные.

Второе. Что он может распорядиться о приеме банкнот, выпущенных банками, которые соответствуют первому разделу, при условии, что депозитный банк, в котором банкноты должны быть депонированы, согласится зачислить их как наличные.

Третье. Что если депозитный банк, в котором деньги должны быть депонированы, откажется принимать как наличные банкноты, определенные министром, и которые такой банк получает в обычном порядке ведения бизнеса на общие депозиты, он может изъять государственные депозиты и выбрать другой депозитарий, который согласится их принять.

Четвертое. Что если он не может найти депозитарий, который согласится на это, то министр не может распорядиться или разрешить прием любых банкнот, кроме тех, которые депозитный банк, имеющий первоочередное право на депозиты, согласится принять и депонировать как наличные.

Пятое. Что хотя депозитный банк мог бы быть готов принять от сборщиков и получателей и зачислить как наличные банкноты определенных банков, которые соответствуют первому разделу, все же, по причинам, изложенным ранее, я придерживаюсь мнения, что министр не обязан разрешать прием таких банкнот.

Шестое. Министру запрещено проводить какую-либо дискриминацию в принимаемых средствах «между различными отраслями государственных доходов», и поэтому, хотя он может запретить прием банкнот любого конкретного банка или класса банков, не исключенных законопроектом, и может запретить прием банкнот номиналом выше тех, что названы в законопроекте, все же, когда он издает любой такой запрет, он должен применяться ко всем отраслям государственных доходов.

Седьмое. Если я прав в вышеизложенных положениях, результатом будет то, что предложенный закон оставит министру финансов право запрещать прием конкретных банкнот при условии, что его запрет применяется как к землям, так и к пошлинам, и право распоряжаться, какие конкретные банкноты, разрешенные законом, должны приниматься при условии, что он сможет найти депозитный банк, который согласится принять и зачислить их как наличные.

III. Являются ли депозитные банки единственными судьями по этому законопроекту, какие банкноты они будут принимать, или они обязаны принимать банкноты любого банка, выплачивающего звонкую монету, учрежденного или неучрежденного, где бы он ни находился, в любой части Соединенных Штатов?

Ответ. По моему мнению, депозитные банки, согласно рассматриваемому законопроекту, будут единственными судьями банкнот, которые должны приниматься ими от любого сборщика или получателя государственных денег, и они не будут обязаны принимать банкноты любого другого банка, чьи банкноты они могут пожелать отклонить, при условии, что они применяют к Соединенным Штатам то же правило, которое они применяют к своим собственным вкладчикам. Другими словами, общее правило относительно того, какие банкноты должны приниматься как наличные, предписанное каждым депозитным банком для регулирования своего обычного бизнеса, должно соблюдаться сборщиками и получателями, чьи деньги должны быть депонированы в этом банке. Но из этого не будет следовать, что эти должностные лица будут обязаны принимать то, что банк обычно принимает, потому что, как уже было сказано, они могут отказаться по своей собственной воле или по указанию министра финансов от любых банковских банкнот, которые не предписаны прямо актом Конгресса к приему в уплату государственных сборов.

Я таким образом ответил на несколько вопросов, предложенных по законопроекту, находящемуся передо мной; и хотя я был вынужден изучить предмет с большой поспешностью, у меня нет иных сомнений относительно обоснованности вышеприведенного толкования, кроме тех, которые присущи дискуссиям такого рода и надлежащему чувству подверженности человеческого суждения ошибкам. Однако мой долг — напомнить Вам, что в ходе дебатов по предложенному закону некоторые из членов, принявших в них участие, выразили весьма различные мнения. Из этих дебатов следует, что законопроект, по крайней мере в некоторых случаях, поддерживался под впечатлением, что он принудит должностных лиц Министерства финансов принимать все банковские банкноты, обладающие всеми характеристиками, описанными в первом и втором разделах, и что министр финансов не будет иметь права запрещать их прием. Должен признаться, что язык достаточно двусмысленен, чтобы придать некоторую правдоподобность такому толкованию, и что он, по-видимому, получает некоторую поддержку от отказа Палаты представителей рассмотреть поправку, представленную Комитетом по путям и средствам этой Палаты, которая по существу дала бы законопроекту в явных терминах то толкование, которое я ему дал, и устранила бы неопределенность, которая сейчас его пронизывает. При этих обстоятельствах можно разумно ожидать, что истинный смысл законопроекта, если он будет принят как закон, станет предметом дискуссий и споров и, вероятно, останется вовлеченным в большую путаницу и сомнения, пока не будет урегулирован судебным решением. Насколько эти последние соображения должны учитываться Вами при Вашем решении по законопроекту — это вопрос, который относится к другому месту, и на котором, поэтому, я воздерживаюсь распространяться в этом сообщении. Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Б.Ф. БАТЛЕР.

AN ACT designating and limiting the funds receivable for the revenues of the United States.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе. Что министр финансов настоящим обязан принять такие меры, какие он сочтет необходимыми для осуществления сбора государственных доходов Соединенных Штатов, возникающих ли от пошлин, налогов, долгов или продаж земель, в порядке и на принципах, предусмотренных настоящим документом; то есть, что никакие такие пошлины, налоги, долги или суммы денег, подлежащие уплате за земли, не должны собираться или приниматься иначе, как в законной валюте Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте Соединенных Штатов при следующих ограничениях и условиях в отношении таких банкнот, а именно: с момента принятия настоящего акта банкноты ни одного банка, который выпускает или пускает в обращение векселя или банкноты номиналом менее пяти долларов, не должны приниматься в счет государственных сборов; и с тридцатого дня декабря тысяча восемьсот тридцать девятого года банкноты ни одного банка, который выпускает или пускает в обращение векселя или банкноты номиналом менее десяти долларов, не должны быть такими принимаемыми; и с тридцатого дня декабря тысяча восемьсот сорок первого года подобный запрет должен быть распространен на банкноты всех банков, выпускающих векселя или банкноты номиналом менее двадцати долларов.

РАЗД. 2. И постановлено далее, что никакие банкноты не должны приниматься сборщиками или получателями государственных денег, которые банки, в которых они должны быть депонированы, не согласятся, под надзором и контролем министра финансов, зачислить на счет Соединенных Штатов как наличные: При условии, что если какой-либо депозитный банк откажется принимать и зачислять на счет Соединенных Штатов как наличные любые банкноты, принимаемые согласно положениям настоящего акта, которые указанный банк в обычном порядке ведения бизнеса получает на общие депозиты, министр финансов настоящим уполномочен изъять государственные депозиты из указанного банка.

РАЗД. 3. И постановлено далее, что настоящий акт не должен толковаться как запрещающий получателям или сборщикам сборов Правительства принимать за государственные земли любые виды земельных сертификатов или казначейских свидетельств, разрешенных в настоящее время законом, но они должны впредь приниматься за государственные земли тем же способом и порядком, как это практиковалось ранее; и не будет законным для министра финансов проводить какую-либо дискриминацию в принимаемых средствах между различными отраслями государственных доходов, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем разделе.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК, Спикер Палаты представителей.

У.Р. КИНГ, Временный председатель Сената.

Удостоверяю, что этот акт был инициирован в Сенате.

ЭЗБЕРИ ДИКИНС, Секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Senate Journal, Twenty-fourth Congress, second session, p. 355.]

20 ДЕКАБРЯ 1836 Г.

Президент Соединенных Штатов ———, сенатору от штата ———.

В силу власти, возложенной на меня Конституцией, я настоящим созываю Сенат Соединенных Штатов для заседания в зале Сената 4 марта следующего года, в 10 часов утра, для получения любого сообщения, которое Президент Соединенных Штатов может счесть своим долгом сделать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

WAR DEPARTMENT,

February 15, 1837.

Генерал-майору АЛЕКСАНДРУ МАКОМБУ, Председателю следственной комиссии и т.д.

СЭР: Я имею честь приложить копию мнения Президента Соединенных Штатов о разбирательстве следственной комиссии, председателем которой Вы являетесь, касательно кампании против индейцев крик, и, во исполнение указания в конце оного, препровождаю настоящим это разбирательство с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, для дальнейших действий комиссии.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Б.Ф. БАТЛЕР, Исполняющий обязанности военного министра.

P.S. — Разбирательство и часть документов прилагаются к сему. Остальные документы (кроме № 204 и 209, которые будут отправлены завтра) находятся в отдельном пакете и отправлены той же почтой.

WASHINGTON, February 14, 1837.

Президент внимательно изучил разбирательство следственной комиссии, недавно состоявшейся в городе Фредерик в силу приказов № 65 и 68, в той части, в которой они касаются причин задержки в открытии и ведении кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, и зрело рассмотрел мнение комиссии по этой части предмета, переданного ей.

Приказ об учреждении комиссии предписывает ей, среди прочего —

Расследовать и изучить причины задержки в открытии и ведении кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, а также каждый предмет, связанный с военными операциями в вышеупомянутой кампании, и, после полного расследования оного, доложить факты вместе со своим мнением по всему предмету для сведения Президента.

Из разбирательства следует, что после того, как комиссией были получены показания девяти свидетелей, и после того, как более ста документов, имеющих отношение к предмету, были также представлены в качестве доказательств, и после того, как генерал-майор Скотт обратился к комиссии по этому вопросу, комиссия приступила к вынесению своего мнения следующим образом:

После тщательного изучения обильных доказательств, полученных в вышеуказанном деле, комиссия придерживается мнения, что генерал-майором Скоттом не было допущено никакой задержки в открытии кампании против индейцев крик, которой можно было бы избежать. Напротив, представляется, что он принял самые ранние меры для обеспечения оружием, боеприпасами и провизией своих сил, которые оказались почти полностью лишенными всего этого; и как только оружие могло быть вложено в руки добровольцев, они были последовательно откомандированы и поставлены на позиции, чтобы предотвратить отступление врага во Флориду, откуда они могли бы двинуться против основных сил врага, как только будут снаряжены для наступательных операций.

Из показаний губернатора Джорджии, генерал-майора Сэнфорда, командующего добровольцами Джорджии, и многих других свидетелей высокого ранга и положения, которые были знакомы с топографией страны, а также позицией и силой врага, комиссия придерживается мнения, что план кампании, принятый генерал-майором Скоттом, был хорошо рассчитан на то, чтобы привести к успешным результатам, и что он велся им, насколько это было практически возможно, с рвением и способностью, до тех пор, пока он не был отозван от командования по представлениям, сделанным генерал-майором Джесапом, его вторым лицом в командовании, из Форт-Митчелла в письме от 20 июня 1836 года, адресованном Ф.П. Блэру, эсквайру, в Вашингтон, помеченном «частное», содержащем просьбу показать его Президенту; которое письмо было раскрыто и предано огласке достойным и великодушным актом Президента, распорядившегося поместить его в архив Военного министерства как официальный документ, и которое составляет часть разбирательства. (См. Документ № 214.) Поведение столь необычное и необъяснимое со стороны генерал-майора Джесапа в отношении характера указанного письма должно, по мнению комиссии, быть расследовано.

Вышеизложенное мнение не сопровождается каким-либо отчетом о фактах по делу, как того требует приказ об учреждении комиссии; напротив, факты оставлены для того, чтобы их собирали из массы устных и документальных доказательств, содержащихся в разбирательстве, и таким образом важнейшая часть обязанности, возложенной на комиссию, остается невыполненной. Если бы комиссия изложила факты дела, как установленные к ее удовлетворению доказательствами перед ней, Президент, сравнив такое состояние фактов, установленное комиссией, с ее мнением, отчетливо понял бы взгляды, которых придерживается комиссия в отношении степени оперативности и энергии, которые должны проявляться в кампании против индейцев — и которые изучение доказательств Президентом не восполнило, поскольку у него нет средств узнать, согласуются ли выводы, сделанные им из доказательств, с выводами комиссии.

Мнение комиссии также является аргументированным и лишенным необходимой точности, поскольку в нем говорится, что «никакая задержка, которой можно было бы избежать, не была допущена генерал-майором Скоттом в открытии кампании против индейцев крик» и т.д.; таким образом, оставляя возможность сделать вывод, но не устанавливая отчетливо, что была некоторая задержка, и что она была допущена кем-то другим, кроме генерал-майора Скотта, не уточняя, в чем состояла такая задержка, когда она произошла, как долго она продолжалась и кем она была вызвана. Если бы комиссия установила состояние фактов, как того требовал приказ об ее учреждении, неопределенность, существующая сейчас в этой части мнения, была бы устранена, а справедливость самого мнения — легко определена.

Та часть мнения комиссии, которая критикует письмо, адресованное генерал-майором Джесапом Ф.П. Блэру, эсквайру, от 20 июня 1836 года, и которая представляет его как предмет, требующий расследования, представляется Президенту полностью несанкционированной приказом об учреждении комиссии, которым ее юрисдикция была ограничена расследованием причин задержки в открытии и ведении кампании против враждебных криков и предметов, связанных с военными операциями в этой кампании. Причины отзыва генерал-майора Скотта от командования и уместность или неуместность поведения генерала Джесапа при написании упомянутого письма не были представлены комиссии как предметы расследования. Сама комиссия, по-видимому, была того же мнения, поскольку генералу Джесапу не было дано уведомления о ходе разбирательства, и у него не было возможности подвергнуть перекрестному допросу свидетелей, а также быть выслушанным в отношении своего поведения по делу, отмеченному комиссией.

По нескольким причинам, указанным выше, Президент не одобряет мнение комиссии и возвращает ей рассматриваемое разбирательство с тем, чтобы комиссия могла возобновить рассмотрение доказательств и из них, а также из таких дальнейших доказательств, которые будут приняты (в случае, если комиссия сочтет необходимым принять дальнейшие доказательства), могла установить и доложить с отчетливостью и точностью, особенно в отношении времени, места, расстояний и других обстоятельств, все факты, касающиеся открытия и ведения кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, и военные операции в указанной кампании, и касающиеся задержки, если таковая была, в открытии или ведении указанной кампании, и причины такой задержки; а также с тем, чтобы комиссия, ограничивая свое мнение предметами, представленными ей, могла полно и отчетливо выразить свое мнение по этим предметам для сведения Президента.

Исполняющий обязанности военного министра распорядится, чтобы разбирательство комиссии по предмету кампании против индейцев крик с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, и копией вышеизложенного мнения были препровождены генерал-майору Александру Макомбу, председателю комиссии, для принятия надлежащих мер по ним.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 18, 1837.

Разбирательство следственной комиссии, недавно собравшейся и все еще заседающей во Фредерике в силу приказов № 65 и 68, в той части, в которой они касаются причин неудачи кампании генерал-майора Скотта против индейцев семинолов в 1836 году, было ранее представлено Президенту, и его изучение было приостановлено вследствие необходимой связи между делом генерал-майора Скотта и делом генерал-майора Гейнса, также переданным той же комиссии и еще не доложенным. Поскольку некоторые другие разбирательства той же комиссии были с тех пор изучены Президентом и признаны дефектными, и поэтому возвращены комиссии для пересмотра, Президент счел правильным, чтобы ускорить дело, заглянуть в вышеупомянутое разбирательство с целью установления, существовали ли в нем подобные дефекты. При этом осмотре протокола он замечает, что комиссия не доложила, за немногими исключениями, факты дела, как того требовал приказ об учреждении комиссии, и в тех случаях факты, установленные комиссией, изложены в очень общей форме и без достаточной тщательности и точности; и поэтому он возвращает указанное разбирательство комиссии с тем, чтобы комиссия могла возобновить рассмотрение доказательств и из них, а также из таких дальнейших доказательств, которые могут быть приняты (в случае, если комиссия сочтет необходимым принять дальнейшие доказательства), могла установить и доложить с отчетливостью и точностью все факты, касающиеся предмета, подлежащего расследованию, установленные к удовлетворению комиссии доказательствами перед ней, и особенно времена, когда, и места, где фактически имели место несколько событий, которые считаются комиссией существенными при формировании своего мнения, с количеством сил с обеих сторон в разные периоды времени, охваченные сделками, и их позиции, и другие обстоятельства, которые считаются комиссией существенными; вместе со своим мнением по всему предмету для сведения Президента.

Исполняющий обязанности военного министра распорядится, чтобы разбирательство комиссии по делу генерал-майора Скотта, первым вышеупомянутому, с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, и копией сего были препровождены генерал-майору Александру Макомбу, председателю комиссии, для принятия надлежащих мер по ним.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОЩАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

4 МАРТА 1837 Г.

СОГРАЖДАНЕ: Собираясь окончательно отойти от общественной жизни, я прошу позволения выразить вам свою глубокую признательность за многочисленные проявления доброты и доверия, которые я получил от вас. Мне довелось при исполнении гражданских и военных обязанностей часто оказываться в трудных и сложных ситуациях, где требовались решительность и энергичные действия, и где интересы страны требовали бесстрашного принятия на себя высокой ответственности; и с глубочайшим чувством благодарности я признаю неизменное и непоколебимое доверие, с которым вы поддерживали меня во всех испытаниях. Моя общественная жизнь была долгой, и я не могу надеяться, что она всегда была свободна от ошибок; но меня утешает знание того, что если ошибки и были допущены, они не нанесли серьезного ущерба стране, которой я так искренне стремился служить, и в тот момент, когда я слагаю с себя свои последние общественные полномочия, я оставляю этот великий народ процветающим и счастливым, в полном обладании свободой и миром, почитаемым и уважаемым каждой нацией мира.

Если мои скромные усилия в какой-то мере способствовали сохранению для вас этих благ, то я был более чем вознагражден почестями, которыми вы меня одарили, и, прежде всего, великодушным доверием, с которым вы поддерживали меня в каждой опасности и с которым вы продолжали воодушевлять и освещать мой путь до самого последнего часа моей политической жизни. Настало время, когда преклонный возраст и подорванное здоровье призывают меня отойти от общественных дел, но память о многих милостях, которые вы мне оказали, запечатлена в моем сердце, и я чувствовал, что не могу оставить вашу службу, не выразив публично ту благодарность, которую я вам должен. И если я воспользуюсь этим случаем, чтобы предложить вам советы возраста и опыта, вы, я надеюсь, примете их с той же снисходительной добротой, которую вы так часто проявляли ко мне, и увидите в них, по крайней мере, искреннее желание увековечить в этой благословенной земле блага свободы и равного закона.

Мы прожили почти пятьдесят лет под властью Конституции, созданной мудрецами и патриотами Революции. Конфликты, в которые были вовлечены европейские нации на протяжении большей части этого периода, дух, в котором они вели войну друг против друга, и наши тесные коммерческие связи с каждой частью цивилизованного мира сделали это время весьма трудным для правительства Соединенных Штатов. У нас были свои периоды мира и войны со всеми бедами, которые предшествуют состоянию враждебности с могущественными нациями или следуют за ним. Мы столкнулись с этими испытаниями, когда наша Конституция была еще в младенческом возрасте, и в условиях тех недостатков, которые всегда ощущает новое и неиспытанное правительство, когда оно призвано проявить всю свою силу без света опыта, чтобы направлять его, или веса прецедентов, чтобы оправдать свои меры. Но мы триумфально прошли через все эти трудности. Наша Конституция больше не является сомнительным экспериментом, и спустя почти полвека мы видим, что она сохранила в неприкосновенности свободы народа, обеспечила права собственности, и что наша страна улучшилась и процветает, как никогда ранее в истории наций.

В наших внутренних делах есть все, что нас обнадеживает, и если вы будете верны самим себе, ничто не сможет помешать вашему движению к высшей точке национального процветания. Штаты, развитие которых так долго сдерживалось индейскими племенами, проживавшими в их среде, наконец избавлены от этого зла, и эта несчастная раса — исконные обитатели нашей земли — теперь помещена в ситуацию, в которой мы вполне можем надеяться, что они приобщатся к благам цивилизации и будут спасены от той деградации и разрушения, к которым они стремительно приближались, оставаясь в пределах Штатов; и в то время как безопасность и комфорт наших собственных граждан были значительно улучшены их переселением, филантроп порадуется тому, что остатки этой злополучной расы наконец оказались вне досягаемости вреда или угнетения, и что отеческая забота Федерального правительства впредь будет следить за ними и защищать их.

Если мы обратимся к нашим отношениям с иностранными державами, то обнаружим, что наше положение столь же отрадно. Движимое искренним желанием вершить правосудие по отношению к каждой нации и сохранять блага мира, наше правительство вело с ними дела в духе откровенности; и мне приятно сказать, что это, как правило, встречало соответствующее отношение. Трудности давнего характера были преодолены путем дружеских дискуссий и взаимного желания быть справедливыми, а требования наших граждан, которые долгое время не удовлетворялись, были наконец признаны и урегулированы, и были достигнуты удовлетворительные договоренности об их окончательной выплате; и, за ограниченным и, я надеюсь, временным исключением, наши отношения с каждой иностранной державой в настоящее время носят самый дружественный характер, наша торговля постоянно расширяется, а наш флаг пользуется уважением в любой части мира.

Этим отрадным и благодарным перспективам и этим приумноженным милостям мы обязаны, при провидении, принятию Федеральной Конституции. Больше не стоит вопрос о том, может ли эта великая страна оставаться счастливо объединенной и процветать при нашей нынешней форме правления. Опыт, безошибочный критерий всех человеческих начинаний, показал мудрость и дальновидность тех, кто ее создал, и доказал, что в союзе этих Штатов заложен надежный фундамент для самых светлых надежд на свободу и для счастья народа. Любой ценой и через любые жертвы этот Союз должен быть сохранен.

Необходимость с ревнивой тревогой следить за сохранением Союза была настоятельно подчеркнута перед согражданами Отцом Отечества в его Прощальном послании. Он сказал нам там, что «пока опыт не продемонстрирует его неосуществимость, всегда будет повод не доверять патриотизму тех, кто в какой-либо части страны может попытаться ослабить его узы»; и он предостерег нас в самых решительных выражениях против формирования партий по географическому признаку как одного из средств, которые могли бы нарушить наш Союз и к которым склонны прибегать коварные люди.

Уроки, содержащиеся в этом бесценном наследии Вашингтона своим соотечественникам, должны бережно храниться в сердце каждого гражданина до последнего поколения; и, возможно, ни в какой другой период времени их не было бы полезнее вспомнить, чем в настоящий момент; ибо когда мы смотрим на события, происходящие вокруг нас, и вчитываемся в страницы его прощального послания, его отеческие советы кажутся не просто плодом мудрости и дальновидности, но голосом пророчества, предсказывающим события и предупреждающим нас о грядущем зле. Сорок лет прошло с тех пор, как этот нетленный документ был передан его соотечественникам. Федеральная Конституция тогда рассматривалась им как эксперимент — и он так говорит о ней в своем Послании, — но эксперимент, от успеха которого зависели лучшие надежды его страны; и мы все знаем, что он был готов отдать свою жизнь, если потребуется, чтобы обеспечить ей полное и справедливое испытание. Испытание было проведено. Оно увенчалось успехом, превзошедшим самые смелые надежды тех, кто его создал. Каждая часть этой широко раскинувшейся нации ощутила его блага и разделила общее процветание, порожденное его принятием. Но посреди этого общего процветания и блестящего успеха опасности, о которых он нас предупреждал, становятся с каждым днем все более очевидными, и признаки зла достаточно явны, чтобы пробудить глубочайшую тревогу в груди патриота. Мы видим систематические усилия, публично предпринимаемые для того, чтобы посеять семена раздора между различными частями Соединенных Штатов и поставить партийные разногласия непосредственно на географическую основу; возбудить Юг против Севера и Север против Юга, и втянуть в полемику самые деликатные и волнующие темы — темы, по которым большая часть Союза никогда не сможет высказаться без сильных эмоций. К тому же постоянно делаются обращения к секционным интересам, чтобы повлиять на выборы Главы государства, как будто желательно, чтобы он отдавал предпочтение определенной части страны, вместо того чтобы выполнять обязанности своей должности с беспристрастной справедливостью ко всем; и возможный распад Союза наконец стал обычным и привычным предметом обсуждения. Неужели предупреждающий голос Вашингтона был забыт, или уже сформированы замыслы разорвать Союз? Пусть не предполагают, что я приписываю всем тем, кто принимал активное участие в этих неразумных и бесполезных дискуссиях, отсутствие патриотизма или гражданской добродетели. Почетное чувство гордости за свой Штат и местная привязанность находят место в груди самых просвещенных и чистых людей. Но пока такие люди осознают свою собственную честность и чистоту целей, они никогда не должны забывать, что граждане других Штатов являются их политическими братьями, и что, как бы они ни заблуждались в своих взглядах, большая часть из них столь же честны и порядочны, как и они сами. Взаимные подозрения и упреки могут со временем создать взаимную враждебность, и всегда найдутся ловкие и коварные люди, готовые раздувать эти роковые разногласия и распалять естественную ревность различных частей страны. История мира полна таких примеров, и особенно история республик.

Что вы можете выиграть от разделения и раздоров? Не обманывайте себя верой в то, что разрыв, однажды совершенный, может быть впоследствии исправлен. Если Союз будет однажды разорван, линия разделения будет становиться все шире и шире, и споры, которые сейчас обсуждаются и решаются в залах законодательных собраний, будут тогда решаться на полях сражений и определяться мечом. Также не следует обманывать себя надеждой, что первая линия разделения будет постоянной, и что в новых ассоциациях, сформированных после распада этого Союза, не будет ничего, кроме гармонии и согласия. Местные интересы все равно будут там, и необузданные амбиции. И если воспоминания об общих опасностях, в которых народ этих Соединенных Штатов стоял плечом к плечу против общего врага, память о победах, одержанных их объединенной доблестью, процветание и счастье, которыми они наслаждались при нынешней Конституции, гордое имя, которое они носят как граждане этой великой Республики — если все эти воспоминания и доказательства общих интересов недостаточно сильны, чтобы связать нас вместе как один народ, какая связь удержит объединенными новые фрагменты империи, когда эти узы будут разорваны и этот Союз расчленен? Первая линия разделения не продержалась бы и одного поколения; новые фрагменты были бы оторваны, появились бы новые лидеры, и эта великая и славная Республика вскоре была бы разбита на множество мелких Штатов, без торговли, без кредита, ревнивых друг к другу, вооруженных для взаимной агрессии, обремененных налогами на содержание армий и лидеров, ищущих помощи друг против друга у иностранных держав, оскорбляемых и попираемых нациями Европы, пока, измученные конфликтами и униженные и лишенные духа, они не были бы готовы подчиниться абсолютному господству любого военного авантюриста и пожертвовать своей свободой ради покоя. Невозможно смотреть на последствия, которые неизбежно последовали бы за разрушением этого правительства, и не чувствовать негодования, когда мы слышим холодные расчеты о ценности Союза и имеем так постоянно перед собой линию поведения, столь хорошо рассчитанную на ослабление его уз.

Слишком многое поставлено на карту, чтобы позволить гордости или страсти влиять на ваше решение. Никогда ни на мгновение не верьте, что большая часть граждан любого Штата или Штатов может сознательно намереваться совершить зло. Они могут, под влиянием временного возбуждения или ошибочных мнений, совершать ошибки; они могут быть на время введены в заблуждение внушениями корыстных интересов; но в обществе, столь просвещенном и патриотичном, как народ Соединенных Штатов, аргументы вскоре заставят их осознать свои ошибки, и, будучи убежденными, они будут готовы их исправить. Если у них нет более высоких или лучших мотивов, которыми они могли бы руководствоваться, они, по крайней мере, поймут, что их собственный интерес требует от них быть справедливыми к другим, так же как они надеются получить справедливость от них.

Но для того чтобы сохранить Союз в неприкосновенности, абсолютно необходимо, чтобы законы, принятые установленными властями, добросовестно исполнялись в каждой части страны, и чтобы каждый добропорядочный гражданин всегда был готов подавить объединенной силой нации любую попытку незаконного сопротивления, под каким бы предлогом она ни совершалась и какую бы форму ни принимала. Неконституционные или репрессивные законы, несомненно, могут быть приняты Конгрессом либо из-за ошибочных взглядов, либо из-за отсутствия должного рассмотрения; если они находятся в пределах досягаемости судебной власти, средство правовой защиты легко и мирно; и если по характеру закона это злоупотребление властью, не подконтрольное судебной власти, то свободная дискуссия и спокойные призывы к разуму и справедливости народа не преминут исправить ошибку. Но пока закон не будет объявлен недействительным судами или отменен Конгрессом, ни один индивид или объединение индивидов не может быть оправдано в насильственном сопротивлении его исполнению. Невозможно, чтобы какое-либо правительство продолжало существовать на каких-либо иных принципах. Оно перестало бы быть правительством и было бы недостойно этого имени, если бы у него не было власти обеспечить исполнение своих собственных законов в своей собственной сфере деятельности.

Правда, можно представить себе случаи, раскрывающие столь твердое намерение узурпации и угнетения со стороны правительства, что это оправдало бы призыв к оружию. Это, однако, крайние случаи, которых у нас нет оснований опасаться в правительстве, где власть находится в руках патриотичного народа. И ни один гражданин, любящий свою страну, ни в коем случае не прибегнет к насильственному сопротивлению, если только он ясно не увидит, что настало время, когда свободный человек должен предпочесть смерть подчинению; ибо если такая борьба однажды начнется и граждане одной части страны выступят с оружием против граждан другой в сомнительном конфликте, пусть битва закончится как угодно, наступит конец Союза, а вместе с ним и конец надеждам на свободу. Победа пострадавших не обеспечила бы им блага свободы; она отомстила бы за их обиды, но они сами разделили бы общую гибель.

Но Конституция не может быть поддержана, а Союз сохранен вопреки общественным чувствам одним лишь применением принудительных полномочий, доверенных Федеральному правительству. Основы должны быть заложены в привязанностях народа, в безопасности, которую он дает жизни, свободе, чести и собственности в каждой части страны, и в братской привязанности, которую граждане различных Штатов питают друг к другу как члены одной политической семьи, взаимно способствуя счастью друг друга. Отсюда граждане каждого Штата должны старательно избегать всего, что может задеть чувства или оскорбить справедливую гордость народа других Штатов, и они должны осуждать любые действия в пределах своих собственных границ, способные нарушить спокойствие их политических братьев в других частях Союза. В стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, и с такими разнообразными занятиями, внутренние правила различных Штатов должны часто отличаться друг от друга в важных деталях, и это различие неизбежно усиливается из-за различных принципов, на которых изначально основывались американские колонии — принципов, которые глубоко укоренились в их социальных отношениях до Революции и, следовательно, по необходимости влияли на их политику с тех пор, как они стали свободными и независимыми Штатами. Но каждый Штат имеет бесспорное право регулировать свои внутренние дела по своему усмотрению, и пока он не вмешивается в права народа других Штатов или права Союза, каждый Штат должен быть единственным судьей мер, надлежащих для обеспечения безопасности своих граждан и содействия их счастью; и все усилия со стороны народа других Штатов бросить тень на их институты, и все меры, рассчитанные на то, чтобы нарушить их права собственности или поставить под угрозу их мир и внутреннее спокойствие, находятся в прямом противоречии с духом, в котором был сформирован Союз, и должны подвергать опасности его безопасность. Мотивы филантропии могут быть названы причиной этого неоправданного вмешательства, и слабые люди могут на мгновение убедить себя, что они трудятся во имя человечества и отстаивают права человеческого рода; но каждый, при трезвом размышлении, увидит, что ничего, кроме вреда, не может произойти от этих неуместных нападок на чувства и права других. Будьте уверены, что люди, занятые в этом деле раздора, не достойны вашего доверия и заслуживают вашего самого сурового осуждения.

В законодательстве Конгресса также, и в каждой мере Федерального правительства, справедливость по отношению к каждой части Соединенных Штатов должна добросовестно соблюдаться. Никакое свободное правительство не может устоять без добродетели в народе и высокого духа патриотизма, и если низменные чувства простого эгоизма узурпируют место, которое должно быть заполнено общественным духом, законодательство Конгресса вскоре превратится в борьбу за личные и секционные преимущества. При наших свободных институтах граждане каждой части нашей страны способны достичь высокой степени процветания и счастья, не стремясь обогатиться за счет других; и любая такая попытка в конечном итоге не увенчается успехом, ибо народ в каждой части Соединенных Штатов слишком просвещен, чтобы не понимать свои собственные права и интересы и не обнаружить и не сорвать любую попытку получить неоправданные преимущества над ними; и когда такие замыслы обнаруживаются, это естественно вызывает негодование, которое не всегда легко унять. Справедливость — полная и всесторонняя справедливость — по отношению к каждой части Соединенных Штатов должна быть руководящим принципом каждого свободного человека и должна направлять обсуждения каждого государственного органа, будь то Штат или национальный.

Хорошо известно, что среди нас всегда были те, кто желает расширить полномочия Федерального правительства, и опыт, по-видимому, указывает на то, что со стороны этого правительства существует тенденция переступать границы, намеченные для него Конституцией. Его законных полномочий вполне достаточно для всех целей, ради которых оно было создано, и, поскольку его полномочия прямо перечислены, не может быть никакого оправдания для претензий на что-либо сверх них. Любая попытка осуществлять власть за пределами этих границ должна быть немедленно и твердо пресечена, ибо один дурной пример приведет к другим мерам, еще более вредным; и если когда-либо будет позволено принципу конструктивных полномочий или предполагаемых преимуществ или временных обстоятельств оправдывать присвоение власти, не данной Конституцией, Федеральное правительство вскоре поглотит все полномочия законодательной власти, и у вас будет, по сути, только одно консолидированное правительство. Исходя из размеров нашей страны, ее разнообразных интересов, различных занятий и различных привычек, слишком очевидно, чтобы спорить, что единое консолидированное правительство было бы совершенно неадекватным для того, чтобы следить за ее интересами и защищать их; и каждый друг наших свободных институтов должен быть всегда готов поддерживать в неприкосновенности и в полной силе права и суверенитет Штатов и ограничивать действия Федерального правительства строго сферой его соответствующих обязанностей.

Пожалуй, нет ни одного из полномочий, возложенных на Федеральное правительство, которое было бы столь подвержено злоупотреблениям, как налоговая власть. Самые продуктивные и удобные источники дохода были по необходимости переданы ему, чтобы оно могло выполнять важные обязанности, возложенные на него; и налоги, которые оно налагает на торговлю, будучи скрытыми от реального плательщика в цене товара, не так легко привлекают внимание народа, как меньшие суммы, требуемые от них непосредственно сборщиком налогов. Но налог, наложенный на товары, увеличивает на эту сумму цену товара для потребителя, и поскольку многие из этих пошлин налагаются на предметы первой необходимости, которые ежедневно используются большой частью народа, деньги, собранные этими сборами, изымаются из их карманов. Конгресс не имеет права по Конституции брать деньги у народа, если они не требуются для выполнения какого-либо из конкретных полномочий, доверенных правительству; и если они собирают больше, чем необходимо для таких целей, это злоупотребление властью налогообложения, несправедливое и репрессивное. Может, конечно, случиться, что доход иногда превысит сумму, ожидаемую при введении налогов. Когда, однако, это установлено, их легко снизить, и в таком случае долг правительства, несомненно, состоит в том, чтобы снизить их, ибо никакие обстоятельства не могут оправдать его в присвоении власти, не данной ему Конституцией, или в изъятии денег у народа, когда они не нужны для законных нужд правительства.

Как бы ни казались очевидными эти принципы, вы все же обнаружите, что предпринимаются постоянные усилия побудить Федеральное правительство выйти за пределы своей налоговой власти и наложить ненужное бремя на народ. Многие могущественные интересы постоянно работают над тем, чтобы добиться высоких пошлин на торговлю и увеличить доход сверх реальных потребностей государственной службы, и страна уже ощутила пагубные последствия их объединенного влияния. Им удалось добиться тарифа пошлин, наиболее обременительно влияющего на сельскохозяйственные и рабочие классы общества и приносящего доход, который не мог быть полезно использован в рамках полномочий, предоставленных Конгрессу, и для того, чтобы закрепить за народом эту несправедливую и неравную систему налогообложения, в различных кварталах были созданы экстравагантные схемы внутренних улучшений, чтобы растрачивать деньги и покупать поддержку. Таким образом, одна неконституционная мера должна была поддерживаться другой, а злоупотребление властью налогообложения должно было поддерживаться узурпацией власти расходования денег на внутренние улучшения. Вы не можете забыть суровую и сомнительную борьбу, через которую мы прошли, когда исполнительная власть правительства своим вето попыталась остановить эту расточительную схему несправедливости и вернуть законодательство Конгресса к границам, предписанным Конституцией. Здравый смысл и практическое суждение народа, когда вопрос был вынесен на их рассмотрение, поддержали курс Исполнительной власти, и этот план неконституционных расходов в целях коррумпированного влияния, я надеюсь, окончательно повержен.

Результат этого решения ощущается в быстром погашении государственного долга и большом накоплении излишка в Казначействе, несмотря на то, что тариф был снижен и сейчас находится далеко ниже суммы, изначально предполагавшейся его сторонниками. Но, полагайтесь на это, замысел собирать экстравагантный доход и обременять вас налогами сверх экономных потребностей правительства еще не оставлен. Различные интересы, которые объединились, чтобы навязать высокий тариф и создать переполненное Казначейство, слишком сильны и слишком многим рискуют, чтобы отказаться от борьбы. Корпорации и богатые индивиды, которые заняты в крупных производственных предприятиях, желают высокого тарифа, чтобы увеличить свои доходы. Коварные политики будут поддерживать его, чтобы снискать их расположение и получить средства для расточительных расходов с целью покупки влияния в других кварталах; и поскольку народ решил, что Федеральному правительству нельзя позволить использовать свой доход на внутренние улучшения, будут предприняты усилия, чтобы соблазнить и ввести в заблуждение граждан различных Штатов, выставляя перед ними обманчивую перспективу выгод, которые можно получить от избыточного дохода, собранного Федеральным правительством и ежегодно распределяемого между Штатами; и если, поощряемые этими ложными надеждами, Штаты будут игнорировать принципы экономии, которые должны характеризовать любое республиканское правительство, и будут предаваться расточительным расходам, превышающим их ресурсы, они вскоре обнаружат, что обременены долгами, которые они не в состоянии выплатить, и искушение поддержать высокий тариф, чтобы получить излишек для распределения, станет непреодолимым. Не позволяйте себе, мои сограждане, быть введенными в заблуждение по этому вопросу. Федеральное правительство не может собирать излишек для таких целей, не нарушая принципов Конституции и не присваивая полномочия, которые не были предоставлены. Это, более того, система несправедливости, и если на ней настаивать, она неизбежно приведет к коррупции и должна закончиться крахом. Избыточный доход будет изыматься из карманов народа — у фермера, механика и рабочих классов общества; но кто получит его при распределении между Штатами, где он будет распоряжаться ведущими политиками Штатов, у которых есть друзья, чтобы оказать им услугу, и политические сторонники, чтобы их удовлетворить? Он, конечно, не будет возвращен тем, кто его заплатил и кто больше всего нуждается в нем и честно имеет на него право. Есть только одно безопасное правило, и оно заключается в том, чтобы жестко ограничить Федеральное правительство сферой его соответствующих обязанностей. У него нет власти собирать доход или налагать налоги, за исключением целей, перечисленных в Конституции, и если обнаружится, что его доход превышает эти потребности, он должен быть немедленно сокращен, а бремя народа соответственно облегчено.

Рассматривая конфликты, которые имели место между различными интересами в Соединенных Штатах, и политику, проводимую после принятия нашей нынешней формы правления, мы не находим ничего, что породило бы такое глубокое зло, как курс законодательства в отношении валюты. Конституция Соединенных Штатов, несомненно, намеревалась обеспечить народу средство обращения из золота и серебра. Но создание национального банка Конгрессом, с привилегией выпуска бумажных денег, принимаемых в уплату государственных сборов, и неудачный курс законодательства в различных Штатах по тому же предмету вытеснили из общего обращения конституционную валюту и заменили ее бумажной.

Людям, занятым в обычных делах, чье внимание не было особо привлечено к этому предмету, было нелегко предвидеть все последствия валюты, состоящей исключительно из бумаги, и мы не должны по этой причине удивляться той легкости, с которой были получены законы для осуществления бумажной системы. Честные и даже просвещенные люди иногда вводятся в заблуждение показными и правдоподобными заявлениями коварных. Но опыт теперь доказал вред и опасности бумажной валюты, и вам решать, следует ли применять надлежащее средство.

Бумажная система, будучи основанной на общественном доверии и не имея сама по себе внутренней ценности, подвержена большим и внезапным колебаниям, тем самым делая собственность небезопасной, а заработную плату — неустойчивой и неопределенной. На корпорации, которые создают бумажные деньги, нельзя полагаться в том, что они сохранят средство обращения единообразным по количеству. В периоды процветания, когда доверие высоко, они искушаются перспективой выгоды или влиянием тех, кто надеется на этом заработать, расширить свои выпуски бумаги за пределы благоразумия и разумных требований бизнеса; и когда эти выпуски продвигались изо дня в день, пока общественное доверие наконец не пошатнулось, тогда происходит реакция, и они немедленно отзывают кредиты, которые они предоставили, внезапно сокращают свои выпуски и производят неожиданное и разрушительное сжатие средства обращения, которое ощущается всем сообществом. Банки этим средством спасают себя, а пагубные последствия их неосторожности или алчности обрушиваются на публику. И на этом зло не останавливается. Эти приливы и отливы в валюте и эти неблагоразумные расширения кредита естественно порождают дух спекуляции, вредный для привычек и характера народа. Мы уже видели его последствия в диком духе спекуляции государственными землями и различными видами акций, который за последние год или два охватил такое множество наших граждан и грозил распространиться на все классы общества и отвлечь их внимание от трезвых занятий честного труда. Не поощряя этот дух, мы лучше всего сохраним общественную добродетель и будем способствовать истинным интересам нашей страны; но если ваша валюта останется такой же исключительно бумажной, как сейчас, это будет поощрять это жадное желание накопить богатство без труда; это умножит число зависимых от банковских услуг и банковских милостей; искушение получить деньги любой ценой станет все сильнее и сильнее и неизбежно приведет к коррупции, которая проложит себе путь в ваши общественные советы и уничтожит в недалеком будущем чистоту вашего правительства. Некоторые из зол, возникающих из этой системы бумаги, давят с особой тяжестью на тот класс общества, который менее всего способен это вынести. Часть этой валюты часто обесценивается или становится бесполезной, и вся она легко подделывается таким образом, что требуется особое мастерство и большой опыт, чтобы отличить поддельную банкноту от подлинной. Эти мошенничества чаще всего совершаются с мелкими купюрами, которые используются в ежедневных сделках обычного бизнеса, и убытки, вызванные ими, обычно перекладываются на рабочие классы общества, чье положение и занятия лишают их возможности защитить себя от этих навязываний, и чья ежедневная заработная плата необходима для их существования. Долг каждого правительства — регулировать свою валюту так, чтобы защитить этот многочисленный класс, насколько это практически возможно, от навязываний алчности и мошенничества. Это тем более долг Соединенных Штатов, где правительство является подчеркнуто правительством народа, и где эта уважаемая часть наших граждан так гордо отличается от рабочих классов всех других наций своим независимым духом, своей любовью к свободе, своим интеллектом и своим высоким уровнем морального характера. Их трудолюбие в мирное время — источник нашего богатства, а их храбрость на войне покрыла нас славой; и правительство Соединенных Штатов плохо выполнит свои обязанности, если оставит их добычей таких нечестных навязываний. Тем не менее очевидно, что их интересы не могут быть эффективно защищены, если серебро и золото не будут возвращены в обращение.