«Сборник посланий и документов президентов: Мартин Ван Бюрен»

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Мартин Ван Бюрен

March 4, 1837, to March 4, 1841

Мартин Ван Бюрен

Мартин Ван Бюрен родился 5 декабря 1782 года в Киндерхуке, округ Колумбия (штат Нью-Йорк). Он был старшим сыном Абрахама Ван Бюрена, мелкого фермера, и Мэри Хус (первоначальное написание фамилии — Goes), чей первый муж носил фамилию Ван Ален. Основы английского языка и латыни он изучал в школах своей родной деревни. В возрасте 14 лет начал изучать право в конторе Фрэнсиса Сильвестра и проходил юридическую практику в течение семи лет. Сочетая профессиональное обучение со склонностью к импровизированным дебатам, он рано проявил себя как вдумчивый наблюдатель общественных событий и интерес к политике; уже в 18 лет был выбран для участия в номинационном съезде. В 1802 году переехал в Нью-Йорк, где изучал право у Уильяма П. Ван Несса, друга Аарона Бёрра; в 1803 году был принят в адвокатуру, вернулся в Киндерхук и начал практику совместно со своим сводным братом Джеймсом И. Ван Аленом. Он был ревностным сторонником Джефферсона и в 1803 году поддержал Моргана Льюиса на выборах губернатора Нью-Йорка против Аарона Бёрра. В феврале 1807 года женился на Ханне Хус, своей дальней родственнице. Зимой 1806–1807 годов переехал в Хадсон, административный центр округа Колумбия, и в том же году был допущен к практике в верховном суде. В 1807 году поддержал Дэниела Д. Томпкинса на выборах губернатора против Моргана Льюиса, так как последний стал считаться менее верным курсу Джефферсона, чем первый. В 1808 году стал судьей по делам о наследстве округа Колумбия, сместив своего сводного брата и партнера, принадлежавшего к побежденной фракции. В 1813 году, после смены партийного большинства в Олбани, его сводный брат был восстановлен в должности. В начале 1811 года он участвовал в партийных совещаниях на съезде в Олбани, когда вопрос о возобновлении хартии Банка Соединенных Штатов был главной темой федеральной политики. Хотя министр финансов Альберт Галлатин рекомендовал возобновить хартию, преобладающее мнение Республиканской партии было против этой меры. Ван Бюрен разделял эту враждебность и публично восхвалял «спартанскую твердость» Джорджа Клинтона, когда тот в качестве вице-президента 20 февраля 1811 года отдал свой решающий голос в Сенате США против законопроекта о банке. В 1812 году был избран в сенат штата Нью-Йорк от среднего округа как клинтоновский республиканец, победив Эдварда П. Ливингстона; в ноябре того же года приступил к исполнению обязанностей и тем самым стал членом апелляционного суда, состоявшего тогда из сенаторов совместно с канцлером и судьями верховного суда. Будучи сенатором, он решительно выступал против хартии «Банка Америки», который тогда стремился обосноваться в Нью-Йорке и занять место Банка Соединенных Штатов. Хотя он числился среди сторонников администрации Мэдисона и поддерживал политику объявления войны Великобритании, в 1812 году он встал на сторону республиканских членов легислатуры штата Нью-Йорк и поддержал Девитта Клинтона на президентских выборах. Однако в следующем году он разорвал политические отношения с Клинтоном и возобновил entente cordiale с администрацией Мэдисона. В 1815 году, оставаясь членом сената, был назначен генеральным прокурором штата, сменив почтенного Абрахама Ван Вехтена. В 1816 году был переизбран в сенат штата и, переехав в Олбани, создал партнерство со своим другом на всю жизнь Бенджамином Франклином Батлером. В том же году был назначен регентом Университета штата Нью-Йорк. Поддержал Девитта Клинтона на выборах губернатора Нью-Йорка в 1817 году, но выступил против его переизбрания в 1820 году. В 1819 году был смещен с должности генерального прокурора. 6 февраля 1821 года был избран в Сенат США. В том же году был выбран от округа Отсего членом конвента по пересмотру конституции штата. 3 декабря 1821 года занял свое место в Сенате США и сразу же стал членом комитетов по судебной власти и финансам. В течение многих лет был председателем первого из них. Поддержал Уильяма Генри Кроуфорда на президентских выборах 1824 года. В 1827 году был переизбран в Сенат, но вскоре сложил полномочия, чтобы принять должность губернатора Нью-Йорка, на которую был избран в 1828 году. Был ревностным сторонником Эндрю Джексона на президентских выборах 1828 года, а в 1829 году стал главой новой администрации. На посту государственного секретаря он успешно завершил давнюю вражду между Соединенными Штатами и Англией по поводу торговли с Вест-Индией. В июне 1831 года ушел в отставку с поста государственного секретаря и был направлен полномочным министром в Англию. В 1832 году Сенат отказался утвердить его кандидатуру решающим голосом вице-президента Джона Кэлхуна. В 1832 году был избран вице-президентом Соединенных Штатов, а в 1833 году стал председательствовать в том самом органе, который годом ранее отклонил его кандидатуру на пост дипломатического представителя. 20 мая 1835 года был официально выдвинут кандидатом в президенты и в 1836 году избран, опередив трех своих соперников — Уильяма Генри Гаррисона, Хью Л. Уайта и Дэниела Уэбстера — с перевесом в 57 голосов в коллегии выборщиков, но лишь в 25 000 голосов избирателей. 5 мая 1840 года был выдвинут кандидатом в президенты на Национальном съезде Демократической партии в Балтиморе, штат Мэриленд. На выборах 10 ноября потерпел поражение от Уильяма Генри Гаррисона, который получил 234 голоса выборщиков и большинство голосов избирателей — почти 140 000. Ван Бюрен получил лишь 60 голосов в коллегии выборщиков. Удалился в свое загородное поместье Линденвальд в родном округе. Был кандидатом на выдвижение в президенты на Национальном съезде Демократической партии в Балтиморе, штат Мэриленд, 27 мая 1844 года, но проиграл Джеймсу Ноксу Полку. 22 июня 1848 года был выдвинут кандидатом в президенты на съезде «барнбернеров» в Ютике, штат Нью-Йорк, — номинация, от которой он заранее отказался в письме. Он также был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде партии «Свободная земля» в Буффало 9 августа 1848 года. На выборах 7 ноября получил лишь 291 263 голоса избирателей и ни одного голоса выборщиков. Поддержал Франклина Пирса на президентских выборах 1852 года и Джеймса Бьюкенена в 1856 году. В 1860 году в Нью-Йорке проголосовал за единый список Брекинриджа, Дугласа и Белла против мистера Линкольна, но после начала Гражданской войны оказал администрации свою ревностную поддержку. Скончался в Киндерхуке 24 июля 1862 года и был там похоронен.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Сограждане: Практика всех моих предшественников возлагает на меня обязательство, которое я с радостью выполняю — сопроводить первый и торжественный акт моего государственного служения заявлением о принципах, которыми я буду руководствоваться при его исполнении, и выражением моих чувств при вступлении в столь ответственную и обширную должность. Подражая их примеру, я иду по стопам выдающихся людей, чьих превосходительств, как мы имеем счастье полагать, нет в исполнительных списках ни одной другой страны. Среди них мы признаем первых и самых твердых столпов Республики — тех, кем была впервые провозглашена наша национальная независимость; того, кто более всех других способствовал ее утверждению на полях сражений; и тех, чей широкий интеллект и патриотизм создали, улучшили и усовершенствовали бесценные институты, в которых мы живем. Если такие люди на той должности, которую я сейчас занимаю, чувствовали себя переполненными чувством благодарности за этот высший из всех знаков доверия своей страны и сознанием своей неспособности в полной мере исполнить обязанности столь сложной и высокой должности, то насколько же сильнее эти соображения должны влиять на того, кто не может полагаться на подобные притязания на благосклонность или снисхождение! В отличие от всех моих предшественников, Революция, давшая нам существование как единому народу, свершилась в период моего рождения; и хотя я созерцаю с благодарным почтением это памятное событие, я чувствую, что принадлежу к более поздней эпохе и что не могу ожидать, что мои соотечественники будут взвешивать мои действия с той же доброй и пристрастной рукой.

Настолько остро, сограждане, эти обстоятельства встают передо мной, что я не осмелился бы вступить на путь своего долга, если бы не рассчитывал на щедрую помощь тех, кто будет связан со мной в различных и равноправных ветвях власти; если бы я не полагался с непоколебимой уверенностью на патриотизм, интеллект и доброту народа, который еще никогда не оставлял государственного служащего, честно трудящегося на его благо; и, прежде всего, если бы я не позволил себе смиренно надеяться на поддерживающую помощь вечно бдительного и благодетельного Провидения.

К уверенности и утешению, почерпнутым из этих источников, было бы неблагодарно не добавить те, что проистекают из нашего нынешнего счастливого положения. Хотя мы не совсем свободны от затруднений, которые нарушают наше спокойствие внутри страны и угрожают ему извне, все же по всем признакам великого, счастливого и процветающего народа мы не имеем равных в мире. За рубежом мы пользуемся уважением и, почти без исключения, дружбой каждой нации; дома же, пока наше правительство тихо, но эффективно выполняет единственную законную цель политических институтов — приносить наибольшее благо наибольшему числу людей, — мы представляем собой совокупность человеческого процветания, которую, безусловно, не найти больше нигде.

Насколько же повелительным тогда является обязательство, возложенное на каждого гражданина в его собственной сфере деятельности, будь она ограниченной или обширной, прилагать усилия к увековечению столь необычайно счастливого положения вещей! Все уроки истории и опыта должны быть потеряны для нас, если мы довольствуемся тем, что полагаемся только на особые преимущества, которыми нам довелось обладать. Положение, климат и щедрые ресурсы, которые природа рассеяла столь щедрой рукой, — даже распространенный интеллект и высокий характер нашего народа — не принесут нам никакой пользы, если мы не сумеем священно поддерживать те политические институты, которые были мудро и обдуманно сформированы с учетом всех обстоятельств, способных сохранить или поставить под угрозу блага, которыми мы наслаждаемся. Вдумчивые творцы нашей Конституции принимали законы для нашей страны в том виде, в каком они ее застали. Глядя на нее глазами государственных деятелей и патриотов, они видели все источники быстрого и удивительного процветания; но они видели также, что различные привычки, мнения и внутренние институты, свойственные различным частям столь обширного региона, глубоко укоренились. Существовали отдельные суверенитеты, чье сердечное единство было необходимо для благополучия и счастья всех. Между многими из них существовало, по крайней мере в некоторой степени, реальное разнообразие интересов, склонное к преувеличению из-за злых умыслов; они различались по размеру, населению, богатству, а также по фактическим и перспективным ресурсам и мощи; они варьировались по характеру своей промышленности и основных продуктов, и [в некоторых] существовали внутренние институты, которые, будучи неразумно потревоженными, могли поставить под угрозу гармонию всего целого. Самым тщательным образом все эти обстоятельства были взвешены, а основы нового правительства заложены на принципах взаимных уступок и справедливого компромисса. Ревность, которую меньшие штаты могли питать к власти остальных, была смягчена правилом представительства, признанно неравным в то время и предназначенным навсегда оставаться таковым. Естественный страх, что широкие рамки общего законодательства могут повлиять на частные интересы и неразумно контролировать их, был нейтрализован ограничениями, строго проведенными вокруг действий федеральной власти, а народу и штатам была оставлена нетронутой их суверенная власть над бесчисленными предметами, охватываемыми внутренним управлением справедливой республики, за исключением лишь тех, которые обязательно относятся к делам всей конфедерации или ее взаимодействию как единого сообщества с другими народами мира.

Этот предусмотрительный прогноз был подтвержден временем. Половина столетия, изобилующая чрезвычайными событиями и принесшая в других местах поразительные результаты, прошла, но на наших институтах она не оставила никакого пагубного следа. Из небольшой общины мы выросли в народ, мощный по численности и силе; но вместе с нашим ростом шел прогресс справедливых принципов. Гражданские и религиозные привилегии самого скромного человека по-прежнему священно защищены внутри страны, и хотя доблесть и стойкость нашего народа удалили от нас малейшие опасения перед иностранной силой, они еще ни разу не побудили нас забыть о том, что правильно. Наша торговля распространилась на самые отдаленные страны; ценность и даже природа нашей продукции значительно изменились; возникла большая разница в относительном богатстве и ресурсах каждой части нашей страны; однако дух взаимного уважения и верного соблюдения существующих договоров продолжал преобладать в наших советах и никогда надолго не покидал наше поведение. Мы извлекли из опыта плодотворный урок: что безоговорочное и неуклонное следование принципам, с которых мы начали, может успешно вести нас вперед через все конфликты обстоятельств и превратности, неотделимые от течения лет.

Успех, который таким образом сопутствовал нашему великому эксперименту, сам по себе является достаточной причиной для благодарности, учитывая счастье, которое он фактически принес, и пример, который он неоспоримо дал. Но для меня, мои сограждане, смотрящего в далекое будущее с горячими молитвами и уверенными надеждами, этот ретроспективный взгляд представляет основание для еще более глубокого восторга. Он запечатлевает в моем сознании твердую веру в то, что долговечность наших институтов зависит от нас самих; что если мы сохраним принципы, на которых они были основаны, им суждено приносить свои плоды бесчисленным грядущим поколениям, и что Америка представит каждому другу человечества радостное доказательство того, что народное правительство, мудро сформированное, не испытывает недостатка ни в одном элементе выносливости или силы. Пятьдесят лет назад смело предсказывали его скорый крах. Считалось, что скрытые и неконтролируемые причины распада существуют даже по мнению мудрых и добрых людей, и не только недружелюбные или спекулятивные теоретики предрекали нам судьбу прошлых республик, но и страхи многих честных патриотов перевешивали их оптимистичные надежды. Оглянитесь на эти предчувствия, сделанные не поспешно, а неохотно, и посмотрите, как в каждом случае они полностью провалились.

Несовершенный опыт во время борьбы Революции, как предполагалось, оправдывал веру в то, что народ не вынесет налогообложения, необходимого для погашения огромного государственного долга, уже накопленного, и для оплаты необходимых расходов правительства. Стоимость двух войн была оплачена не только без ропота, но и с беспримерной готовностью. Ни у кого теперь не осталось сомнений в том, что каждое бремя, которое может потребоваться для поддержания наших гражданских институтов или защиты нашей чести или благополучия, будет нестись с радостью. Действительно, весь опыт показал, что готовность народа вносить вклад в эти цели в чрезвычайных ситуациях неизменно опережала уверенность их представителей.

На ранних этапах нового правительства, когда все чувствовали внушительное влияние, признавая беспримерные заслуги первого президента, общим мнением было то, что огромный вес его характера мог лишь связать воедино разрозненные элементы нашего правительства и спасти нас от насилия враждующих фракций. Со времени его смерти прошло почти сорок лет. Партийное раздражение часто доходило до высшей точки; добродетель и стойкость народа иногда подвергались серьезным испытаниям; однако наша система, очищенная и возросшая в своей ценности всем, с чем она столкнулась, по-прежнему сохраняет свой дух свободной и бесстрашной дискуссии, смешанный с неповрежденным чувством братства.

Способность народа к самоуправлению и его готовность, исходя из высокого чувства долга и без тех проявлений принудительной власти, которые так широко применяются в других странах, подчиняться всем необходимым ограничениям и требованиям муниципального права, также были благоприятно продемонстрированы в истории американских штатов. Иногда, правда, пыл общественного мнения, опережая регулярный ход судебных трибуналов или стремясь охватить случаи, не объявленные преступными существующим законом, проявлялся таким образом, который причинял боль друзьям свободного правительства и поощрял надежды тех, кто желает его свержения. Эти случаи, однако, были гораздо менее частыми в нашей стране, чем в любой другой с равным населением на земном шаре, и с распространением знаний можно вполне надеяться, что они будут постоянно уменьшаться по частоте и силе. Щедрый патриотизм и здравый смысл основной массы наших сограждан со временем обязательно приведут к этому результату; ибо, поскольку каждое допущение незаконной власти не только ранит величие закона, но и служит предлогом для ущемления свобод народа, последние имеют самый прямой и постоянный интерес в сохранении ориентиров социального порядка и поддержании во всех случаях нерушимости тех конституционных и правовых положений, которые они сами создали.

В предполагаемой непригодности наших институтов для тех враждебных чрезвычайных ситуаций, которых ни одна страна не может всегда избежать, их друзья находили плодотворный источник опасений, а их враги — надежды. Хотя они предвидели меньшую оперативность действий, чем в правительствах, сформированных иначе, они упускали из виду гораздо более важное соображение: что у нас война никогда не могла быть результатом индивидуальной или безответственной воли, а должна быть мерой возмездия за понесенный ущерб, к которой добровольно прибегают те, кому предстоит нести необходимые жертвы, кто, следовательно, будет чувствовать личный интерес к борьбе и чья энергия будет соразмерна трудностям, с которыми предстоит столкнуться. Фактические события доказали их ошибку; последняя война, далеко не ослабив, придала новую уверенность нашему правительству, и среди недавних опасений подобного конфликта мы увидели, что энергии нашей страны не будут отсутствовать в нужное время, чтобы отстоять свои права. Мы, возможно, не обладаем, как и не должны желать обладать, расширенной и всегда готовой военной организацией других наций; мы можем иногда страдать в начале из-за ее отсутствия; но среди нас всякое сомнение по этому важному пункту исчезло, в то время как спасительный опыт предотвратит противоположное мнение от провоцирования агрессии извне.

Определенная опасность предсказывалась от расширения нашей территории, умножения штатов и роста населения. Предполагалось, что наша система приспособлена только к сравнительно узким границам. Они были расширены сверх всяких предположений; члены нашей Конфедерации уже удвоились, а численность нашего народа невероятно возросла. Предполагаемые причины опасности давно превзошли ожидания, но ни одно из последствий не последовало. Мощь и влияние Республики поднялись до высоты, очевидной для всего человечества; уважение к ее авторитету было не более очевидным в ее прежних, чем в ее нынешних границах; открылись новые и неисчерпаемые источники общего процветания; последствия расстояния были предотвращены изобретательным гением нашего народа, развитым и поощряемым духом наших институтов; а расширенное разнообразие и объем интересов, производств и занятий укрепили цепь взаимной зависимости и сформировали круг взаимных выгод, слишком очевидный, чтобы его когда-либо можно было не заметить.

При справедливом балансировании полномочий федеральных властей и властей штатов в самом начале возникли почти непреодолимые трудности, и последующие столкновения считались неизбежными. Среди них едва ли верилось в возможность того, что система правления, столь сложная по своей конструкции, может остаться неповрежденной. Время от времени затруднения, безусловно, возникали; но как справедливо доверие к будущей безопасности, внушаемое знанием того, что каждое из них по очереди было счастливо устранено! Игнорируя частичные и временные беды как неотделимые от практической деятельности всех человеческих институтов и глядя только на общий результат, каждый патриот имеет основания быть удовлетворенным. В то время как федеральное правительство успешно выполняло свои соответствующие функции в отношении иностранных дел и дел, явно национальных, правительство каждого штата заметно улучшилось в защите и развитии местных интересов и индивидуального благополучия; и если колебания власти иногда склонялись слишком сильно в ту или иную сторону, несомненно верно, что конечное действие всей системы заключалось в укреплении всех существующих институтов и возвышении всей нашей страны в процветании и славе.

Последним, возможно, величайшим из видных источников раздора и бедствий, которые, как предполагалось, скрываются в нашем политическом положении, был институт внутренних институтов. Наши предки были глубоко впечатлены деликатностью этого предмета, и они относились к нему с такой очевидно мудрой сдержанностью, что, вопреки всяким зловещим предчувствиям, он до настоящего времени никогда не нарушал спокойствия нашей общей страны. Такой результат является достаточным доказательством справедливости и патриотизма их курса; это доказательство, в котором нельзя ошибиться, что приверженность ему может предотвратить все затруднения как от этой, так и от любой другой предвиденной причины трудностей или опасности. Разве недавние события не сделали очевидным для малейшего размышления, что малейшее отклонение от этого духа сдержанности вредно для каждого интереса, включая интересы человечества? Среди насилия возбужденных страстей это щедрое и братское чувство иногда игнорировалось; и, стоя сейчас перед своими соотечественниками, на этом высоком месте чести и доверия, я не могу удержаться от того, чтобы с тревогой не призвать своих сограждан никогда не быть глухими к его велениям. Осознавая до своего избрания глубокий интерес, который этот предмет начал вызывать, я считал своим священным долгом полностью заявить о своих чувствах в отношении него, и теперь, когда всякий мотив для искажения фактов исчез, я надеюсь, что они будут беспристрастно взвешены и поняты. По крайней мере, они будут моим стандартом поведения на пути передо мной. Я тогда заявил, что если желание тех моих соотечественников, которые были благосклонны к моему избранию, будет удовлетворено, «я должен войти в президентское кресло как непреклонный и бескомпромиссный противник любой попытки со стороны Конгресса отменить рабство в округе Колумбия против воли рабовладельческих штатов, а также с решимостью, столь же твердой, противостоять малейшему вмешательству в него в штатах, где оно существует». Я также представил своим согражданам, с полнотой и откровенностью, причины, которые привели меня к этому решению. Результат дает мне право полагать, что они были одобрены и пользуются доверием большинства народа Соединенных Штатов, включая тех, кого они затрагивают наиболее непосредственно. Теперь остается только добавить, что ни один законопроект, противоречащий этим взглядам, никогда не сможет получить мою конституционную санкцию. Эти мнения были приняты в твердой уверенности, что они соответствуют духу, которым руководствовались почитаемые отцы Республики, и что последующий опыт доказал их гуманность, патриотичность, целесообразность, почетность и справедливость. Если агитация по этому предмету была направлена на то, чтобы поколебать стабильность наших институтов, произошло достаточно, чтобы показать, что она потерпела полный крах и что в этом, как и в любом другом случае, опасения робких и надежды злых на разрушение нашего правительства снова обречены на разочарование. Кое-где, действительно, случались сцены опасного возбуждения, наблюдались ужасающие примеры местного насилия, и безрассудное пренебрежение последствиями своего поведения подвергало отдельных лиц народному негодованию; но ни массы народа, ни части страны не были отклонены от своей преданности узам союза и принципам, которые он сделал священными. Так будет всегда. Подобные попытки опасной агитации могут периодически возвращаться, но с каждой из них цель будет понята лучше. Та преобладающая привязанность к нашей политической системе, которая преобладает на всей нашей территориальной территории, то спокойное и просвещенное суждение, которое в конечном итоге управляет нашим народом как одним огромным целым, всегда будет под рукой, чтобы противостоять и контролировать любые усилия, иностранные или внутренние, которые направлены или могли бы привести к свержению наших институтов.

Что может быть более приятным, чем такой ретроспективный взгляд? Мы оглядываемся на избегнутые препятствия и преодоленные опасности, на ожидания, которые более чем оправдались, и на процветание, которое было полностью обеспечено. На надежды враждебных, страхи робких и сомнения тревожных фактический опыт дал окончательный ответ. Мы видели, как время постепенно развеяло всякое неблагоприятное предчувствие, а наша Конституция преодолела каждое неблагоприятное обстоятельство, которого опасались вначале как неконтролируемого. Нынешнее возбуждение во все времена будет преувеличивать нынешние опасности, но истинная философия должна научить нас, что никакие более угрожающие, чем в прошлом, не могут остаться непреодоленными; и мы должны (ибо у нас есть справедливая причина) питать постоянную уверенность в стабильности наших институтов и полную убежденность в том, что если ими управлять в истинной форме, характере и духе, в которых они были установлены, они вполне адекватны для того, чтобы сохранить для нас и наших детей богатые блага, уже полученные от них, чтобы сделать нашу любимую землю на тысячу поколений тем избранным местом, где счастье проистекает из полного равенства политических прав.

Поэтому для себя я желаю заявить, что принцип, который будет руководить мной в высоком долге, к которому меня призывает моя страна, — это строгое соблюдение буквы и духа Конституции, как она была задумана теми, кто ее составил. Оглядываясь на нее как на священный документ, тщательно и нелегко составленный; помня, что это была во всем работа уступок и компромиссов; рассматривая ее как ограниченную национальными целями; считая, что она оставляет народу и штатам всю власть, от которой они не отказались явно, я буду стремиться сохранить, защитить и отстоять ее, с тревогой обращаясь к ее положениям за руководством в каждом действии. Делам внутреннего значения, которые она доверила федеральному правительству, и тем, которые касаются нашего взаимодействия с иностранными государствами, я буду ревностно посвящать себя; за эти пределы я никогда не выйду.

Вступать по этому случаю в дальнейшее или более детальное изложение моих взглядов на различные вопросы внутренней политики было бы столь же навязчиво, сколь и, вероятно, неожиданно. Прежде чем голоса моих соотечественников были отданы за меня, я представил им с большой точностью свои мнения по всем наиболее видным из этих предметов. Эти мнения я буду стремиться осуществлять со всей своей способностью.

Наш курс внешней политики был настолько единообразным и понятным, что он составляет правило исполнительного поведения, которое оставляет мало места для моего усмотрения, если только, конечно, я не был бы готов идти наперекор урокам опыта и известным мнениям моих избирателей. Мы усердно культивируем дружбу всех наций как условие, наиболее совместимое с нашим благополучием и принципами нашего правительства. Мы отказываемся от союзов как от противных нашему миру. Мы желаем коммерческих отношений на равных условиях, будучи всегда готовыми дать справедливый эквивалент за полученные преимущества. Мы стремимся вести наше взаимодействие с открытостью и искренностью, оперативно заявляя о наших целях и стремясь установить ту взаимную откровенность, которая столь же полезна в делах наций, как и людей. У нас нет склонности, и мы отказываемся от всякого права вмешиваться в споры, будь то внутренние или внешние, которые могут беспокоить другие страны, рассматривая их в их фактическом состоянии как социальные сообщества и сохраняя строгий нейтралитет во всех их противоречиях. Хорошо зная испытанную доблесть нашего народа и наши неисчерпаемые ресурсы, мы не предвидим и не боимся никакой преднамеренной агрессии; и в сознании нашего собственного справедливого поведения мы чувствуем уверенность в том, что нас никогда не призовут проявить нашу решимость никогда не допускать вторжения в наши права без наказания или возмездия.

Приступая, таким образом, в присутствии моих собравшихся соотечественников к тому, чтобы дать торжественное обещание, которое еще остается, и обязаться, что я буду верно исполнять должность, которую собираюсь занять, я приношу с собой твердую цель поддерживать институты моей страны, что, я надеюсь, искупит ошибки, которые я совершу.

Принимая от народа священное доверие, дважды оказанное моему прославленному предшественнику, и которое он исполнил так верно и так хорошо, я знаю, что не могу ожидать выполнения этой трудной задачи с равной способностью и успехом. Но, будучи объединенным в его советах, будучи ежедневным свидетелем его исключительной и непревзойденной преданности благополучию своей страны, соглашаясь с ним в чувствах, которые его соотечественники горячо поддерживали, и будучи допущенным в значительной степени к его доверию, я могу надеяться, что нечто подобное тому же радостному одобрению будет сопровождать мой путь. От его имени я лишь выражаю вместе со своими пожелания всех, чтобы он еще долго жил, наслаждаясь блестящим вечером своей хорошо прожитой жизни; а за себя, осознавая лишь одно желание — верно служить своей стране, я без страха вверяю себя ее справедливости и ее доброте. Помимо этого, я смотрю только на милостивую защиту Божественного Существа, чью укрепляющую поддержку я смиренно прошу и Которого я горячо молю взглянуть на нас всех. Да будет среди проявлений Его провидения благословить нашу любимую страну почестями и долголетием. Да будут ее пути путями приятности, и все ее тропы — миром!

4 МАРТА 1837 Г.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, March 6, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю в Сенат кандидатуру Пауэтана Эллиса из Миссисипи на пост чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Соединенных Мексиканских Штатах, который должен быть направлен, как только обстоятельства позволят достойно возобновить дипломатические отношения с этой державой.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little & Brown), Vol. V, p. 802.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса от 7 июня 1836 года было постановлено, что когда индейские права на все земли, лежащие между штатом Миссури и рекой Миссури, будут погашены, юрисдикция над указанной землей должна быть уступлена указанным актом штату Миссури, а западная граница указанного штата должна быть затем расширена до реки Миссури, с сохранением за Соединенными Штатами первоначального права собственности на указанные земли и распоряжения ими; и

Поскольку в указанном акте было предусмотрено, что он не вступит в силу до тех пор, пока Президент прокламацией не объявит, что индейские права на указанные земли были погашены, и до тех пор, пока штат Миссури не даст согласие на положения указанного акта; и

Поскольку Генеральной ассамблеей штата Миссури 16 декабря 1836 года был принят акт, выражающий согласие указанного штата с положениями указанного акта Конгресса, копия которого, должным образом заверенная, была официально передана этому правительству и в настоящее время находится в Государственном департаменте:

Теперь, поэтому, я, Мартин Ван Бюрен, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящей своей прокламацией объявляю и довожу до сведения, что индейские права на все указанные земли, лежащие между штатом Миссури и рекой Миссури, погашены и что указанный акт Конгресса от 7 июня 1836 года вступает в силу с даты настоящего документа.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, в 28-й день марта 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов Америки.

МАРТИН ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 783.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный повод для их созыва, я настоящим назначаю первый понедельник сентября следующего года для их заседания в городе Вашингтон, требуя тем самым от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть им сделаны, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости могут быть сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и подписал оное своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 15-й день мая 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов.

МАРТИН ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку третьим разделом акта Конгресса Соединенных Штатов от 13 июля 1832 года, озаглавленного «Акт о тоннажном сборе с испанских судов», предусмотрено, что всякий раз, когда Президент будет удовлетворен тем, что дискриминационные или компенсационные тоннажные сборы, взимаемые любой иностранной нацией с кораблей или судов Соединенных Штатов, были отменены, он может распорядиться, чтобы тоннажный сбор с судов такой нации перестал взиматься в портах Соединенных Штатов; и

Поскольку недавно были получены удовлетворительные доказательства от Его Величества Короля Греции, что дискриминационные тоннажные сборы, взимаемые указанной нацией с кораблей или судов Соединенных Штатов, были отменены:

Теперь, поэтому, я, Мартин Ван Бюрен, Президент Соединенных Штатов, настоящим объявляю и провозглашаю, что тоннажный сбор с судов Королевства Греция с этой даты перестает взиматься в портах Соединенных Штатов.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 14-й день июня 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, March 7, 1837.

GENERAL ORDER No. 6.

I. Главнокомандующий генерал получил от Военного министерства следующий приказ:

WASHINGTON, March 6, 1837.

Поскольку генерал Эндрю Джексон, экс-президент Соединенных Штатов, собирается отбыть из этого города к себе домой в Теннесси, и состояние его здоровья делает важным, чтобы его сопровождал медицинский работник, Президент распоряжается, чтобы главный хирург армии сопровождал экс-президента до Уилинга в штате Виргиния, где его, в случае если здоровье экс-президента позволит это, сменит офицер Медицинского департамента, который будет сопровождать экс-президента от этого места до его резиденции.

Отдавая этот приказ, Президент чувствует уверенность, что этот знак внимания к почтенному солдату, патриоту и государственному деятелю, ныне удаляющемуся в немощном состоянии здоровья от забот должности к покою частной жизни, будет столь же приятен чувствам американского народа, сколь он кажется Президенту уместным сам по себе.

М. ВАН БЮРЕН.

Главнокомандующий генерал приведет в исполнение вышеуказанные распоряжения Президента Соединенных Штатов.

Б. Ф. БАТЛЕР, исполняющий обязанности военного министра.

II. В соответствии с вышеуказанным приказом главный хирург Лоусон немедленно присоединится к экс-президенту и будет сопровождать его в качестве его медицинского работника до Уилинга в штате Виргиния, а по своему усмотрению — до резиденции экс-президента в Эрмитаже, близ Нэшвилла, в штате Теннесси.

III. Помощник хирурга Рейнольдс присоединится к экс-президенту в Уилинге, штат Виргиния, и оттуда, либо один, либо совместно с главным хирургом, как распорядится последний, проследует с экс-президентом до его резиденции в Теннесси.

IV. Вышеуказанные офицеры по завершении возложенных на них обязанностей вернутся к своим местам службы.

По приказу Александра Макомба, главнокомандующего генерала:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

ПОСЛАНИЕ НА СПЕЦИАЛЬНУЮ СЕССИЮ.

WASHINGTON, September 4, 1837.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

Акт от 23 июня 1836 года, регулирующий депозиты государственных денег и предписывающий использование для этой цели банков штатов, округов и территорий, вменил в обязанность министру финансов прекратить использование тех из них, которые в любое время откажутся погашать свои банкноты звонкой монетой, и заменить их другими банками, при условии, что можно будет получить достаточное количество для принятия государственных депозитов на предписанных в нем условиях. Всеобщая и почти одновременная приостановка платежей звонкой монетой банками в мае прошлого года сделала исполнение этой обязанности обязательным в отношении тех, которые были выбраны в соответствии с актом, и сделала в то же время невозможным использование необходимого количества других на предписанных условиях. Поскольку конкретные правила, установленные Конгрессом для депозита и безопасного хранения государственных денег, таким образом неожиданно стали недействующими, я счел своим долгом предоставить вам раннюю возможность для осуществления ваших надзорных полномочий по этому предмету.

Меня также привело к опасению то, что приостановка платежей звонкой монетой, увеличивающая уже существовавшие затруднения в денежных делах страны, настолько уменьшит государственные доходы, что поступающие в Казначейство средства не будут, вместе с зарезервированными пятью миллионами, достаточными для покрытия неизбежных расходов правительства до обычного периода созыва Конгресса, в то время как полномочия обращаться к штатам за частью сумм, депонированных у них, были слишком ограничены, чтобы позволить Департаменту реализовать достаточную сумму из этого источника. Эти опасения были оправданы последующими результатами, которые делают несомненным, что этот дефицит возникнет, если Конгрессом не будут предоставлены дополнительные средства.

Трудности, испытанные торговыми интересами при выполнении своих обязательств, побудили их обратиться ко мне до фактической приостановки платежей звонкой монетой за снисхождением по их таможенным облигациям, и вся помощь, разрешенная законом, была оперативно и охотно предоставлена. Зависимость Казначейства от поступлений по этим облигациям, чтобы иметь возможность делать депозиты в штатах, требуемые законом, заставила меня вначале ограничить это снисхождение 1 сентября, но с тех пор оно было продлено до 1 октября, чтобы вопрос мог быть представлен на ваше дальнейшее рассмотрение.

Также ожидалось, что в период перерыва возникнут вопросы в отношении октябрьского взноса этих депозитов, требующие вмешательства Конгресса.

Положение другого акта, принятого примерно в то же время и предназначенного для обеспечения верного соблюдения обязательства Соединенных Штатов удовлетворять все требования к ним звонкой монетой или ее эквивалентом, запрещало предложение любой банковской банкноты, не конвертируемой на месте в золото или серебро по воле держателя; и способность правительства, имеющего миллионы на депозитах, выполнять свои обязательства способом, требуемым законом, стала очень сомнительной из-за события, на которое я ссылался.

Осознавая, что адекватные положения для этих неожиданных чрезвычайных ситуаций могут быть приняты только Конгрессом; будучи убежденным, что некоторые из них будут крайне необходимы для государственной службы до регулярного периода вашего заседания, и желая также позволить вам осуществить в самый ранний момент ваши полные конституционные полномочия для облегчения положения страны, я не мог с должным приличием избежать того, чтобы подвергнуть вас неудобству собраться в столь ранний день, какой позволяло состояние народного представительства. Я уверен, что я лишь воздал должное вашим чувствам, полагая, что это неудобство будет с радостью встречено в надежде сделать ваше заседание способствующим благу страны.

На ранних этапах потрясения, через которое мы только что прошли, возникло много язвительных дискуссий и существовало большое разнообразие мнений относительно его реальных причин. Это было неудивительно. Операции кредита настолько разнообразны, а влияния, которые на них воздействуют, настолько многочисленны и часто настолько тонки, что даже беспристрастные и хорошо информированные лица редко приходят к согласию в отношении них. К внутренним трудностям добавились также другие тенденции, которые отнюдь не способствовали открытию истины. Едва ли можно было ожидать, что те, кто не одобрял политику правительства в отношении валюты, в возбужденном состоянии общественных чувств, вызванном этим случаем, не припишут этой политике любые значительные затруднения в денежных делах страны. Таким образом, вопрос стал связан со страстями и конфликтами партий; мнения были более или менее затронуты политическими соображениями, и разногласия затянулись, которые в противном случае могли бы быть решены обращением к фактам, упражнением разума или взаимными уступками. Однако отрадным размышлением является то, что обстоятельства такого рода не могут помешать столь интеллигентному сообществу, как наше, в конечном итоге прийти к правильным выводам. Ободренный твердой верой в эту истину, я приступаю к изложению своих взглядов, насколько это может быть необходимо для ясного понимания средств, которые я считаю своим долгом предложить, и причин, по которым я был побужден рекомендовать их.

История торговли в Соединенных Штатах за последние три или четыре года дает наиболее убедительное доказательство того, что наше нынешнее состояние главным образом следует приписать чрезмерной активности во всех сферах бизнеса — чрезмерной активности, черпающей, возможно, свои первые импульсы из предшествующих причин, но стимулированной к своим разрушительным последствиям чрезмерными выпусками банковских бумаг и другими средствами для приобретения и расширения кредита. В начале 1834 года банковский капитал Соединенных Штатов, включая капитал национального банка, существовавшего тогда, составлял около 200 000 000 долларов, банковские банкноты, находившиеся тогда в обращении, — около девяноста пяти миллионов, а кредиты и дисконты банков — триста двадцать четыре миллиона. Между тем временем и 1 января 1836 года, что является последним периодом, за который были получены точные отчеты, наш банковский капитал увеличился до более чем двухсот пятидесяти одного миллиона, наше бумажное обращение — до более чем ста сорока миллионов, а кредиты и дисконты — до более чем четырехсот пятидесяти семи миллионов. К этому огромному увеличению следует добавить многие миллионы кредита, приобретенного посредством иностранных займов, заключенных штатами и институтами штатов, и, прежде всего, щедрыми условиями, предоставленными иностранными дилерами нашим купцам.

Последствиями этого избытка кредита и порожденного им духа безрассудной спекуляции стали: внешний долг, заключенный нашими гражданами, который в марте прошлого года оценивался более чем в 30 000 000 долларов; предоставление торговцам во внутренних районах страны кредитов на поставки, значительно превышающих потребности населения; инвестирование 39 500 000 долларов в непроизводительные государственные земли в 1835 и 1836 годах, тогда как в предыдущем году объем продаж составил лишь четыре с половиной миллиона; создание долгов на почти неисчислимые суммы под недвижимость в существующих или предполагаемых городах и поселках, столь же непроизводительную и по ценам, которые теперь представляются значительно несоразмерными их реальной стоимости; расходование огромных сумм на улучшения, которые во многих случаях оказались разорительно нерасчетливыми; отвлечение на другие занятия значительной части рабочей силы, которая должна была быть направлена на сельское хозяйство, что способствовало расходованию крупных сумм на импорт зерна из Европы — расходы, составившие в 1834 году около 250 000 долларов, в первом и втором кварталах текущего года возросли до более чем 2 000 000 долларов; и, наконец, не перечисляя других пагубных результатов, быстрый рост среди всех слоев населения, и особенно в наших крупных торговых городах, привычек к роскоши, слишком часто основанных на лишь воображаемом богатстве и одинаково вредных для трудолюбия, ресурсов и морали нашего народа.

Было настолько невозможно, чтобы такое положение дел могло долго продолжаться, что перспектива потрясения была очевидна для здравомыслящих людей еще до того, как оно наступило. Однако никто не предвидел его тяжести в полной мере. Стечение обстоятельств, само по себе недостаточное для возникновения столь широко распространенных и бедственных затруднений, способствовало их значительному усугублению, поэтому их нельзя не учитывать при рассмотрении их истории. Среди них можно назвать, как наиболее значимые, огромную потерю капитала, понесенную нашим торговым центром во время пожара в декабре 1835 года — потерю, последствия которой в то время недооценивались, поскольку они были отложены на некоторое время благодаря существовавшим тогда значительным кредитным возможностям; дестабилизирующее влияние на наши торговые города переводов государственных средств, требуемых законом о депозитах от июня 1836 года, а также меры, принятые иностранными кредиторами наших купцов для сокращения своих долгов и изъятия из Соединенных Штатов значительной части нашей звонкой монеты.

Как бы ни были не склонны некоторые из наших граждан до сих пор приписывать этим причинам главную роль в возникновении нынешнего положения дел, последующие события и фактическое состояние других коммерческих стран должны, как мне кажется, развеять все остающиеся сомнения по этому вопросу. С тех пор стало очевидно, что беды, подобные тем, что постигли нас, были испытаны в Великобритании, на континенте и, по сути, во всем коммерческом мире, и что в других странах, как и в нашей, им неизменно предшествовало чрезмерное расширение границ торговли, вызванное, как и у нас, беспрецедентным расширением систем кредитования. Ссылка на объем банковского капитала и выпусков бумажных кредитов, пущенных в обращение в Великобритании банками и другими способами в течение 1834, 1835 и 1836 годов, покажет увеличение бумажной валюты там, столь же несоразмерное реальным потребностям торговли, как и в Соединенных Штатах. С этим избытком бумажной валюты в этой стране также возник дух авантюрной спекуляции, охвативший весь спектр человеческой деятельности. Помощь щедро оказывалась планируемым улучшениям; крупные инвестиции делались в иностранные акции и займы; кредиты на товары предоставлялись с безграничной щедростью купцам в иностранных государствах, и все средства приобретения и использования кредита были пущены в активное действие и распространили свое влияние на каждый сектор бизнеса и на каждый уголок земного шара. Реакция была соразмерна по своей силе чрезвычайному характеру событий, которые ей предшествовали. Коммерческое сообщество Великобритании столкнулось с величайшими трудностями, а их должники в этой стране были не только внезапно лишены привычных и ожидаемых кредитов, но и призваны к платежам, которые в нынешнем положении дел здесь могли быть осуществлены только путем общего давления и при самых разорительных жертвах.

В свете этих фактов искренним искателям истины, по-видимому, невозможно сопротивляться убеждению, что причины потрясения в обеих странах были по существу одними и теми же. Две нации, наиболее коммерчески развитые в мире, еще недавно наслаждавшиеся высочайшей степенью видимого процветания и поддерживавшие друг с другом теснейшие отношения, внезапно, в мирное время и без каких-либо великих национальных бедствий, были остановлены в своем развитии и погружены в состояние затруднений и бедствий. В обеих странах мы стали свидетелями одного и того же избытка бумажных денег и других кредитных возможностей; того же духа спекуляции; тех же частичных успехов; тех же трудностей и неудач и, наконец, почти той же сокрушительной катастрофы. Самая существенная разница между результатами в двух странах заключалась лишь в том, что у нас также произошло обширное расстройство в фискальных делах федерального правительства и правительств штатов, вызванное приостановкой платежей звонкой монетой банками.

История этих причин и следствий в Великобритании и Соединенных Штатах — это, по сути, история потрясения во всех других коммерческих странах.

Настоящие и видимые последствия этих обстоятельств для деятельности правительства и для промышленности народа указывают на задачи, требующие вашего немедленного внимания.

Они заключаются в том, чтобы законодательно урегулировать безопасное хранение, перевод и расходование государственных средств; определить фонды, которые должны приниматься и выплачиваться правительством; дать возможность Казначейству оперативно удовлетворять каждое предъявленное к нему требование; предписать условия отсрочки и порядок расчетов, которые должны быть приняты как при взимании с частных лиц начисленных доходов, так и при их изъятии из прежних депозитариев; а также разработать и принять такие дальнейшие меры, в рамках конституционной компетенции Конгресса, которые будут наилучшим образом способствовать возрождению предпринимательства и процветанию страны.

Для депозита, перевода и расходования доходов до сих пор всегда, за временными и ограниченными исключениями, использовались национальные банки и банки штатов; но хотя сторонники каждой системы все еще существуют, очевидно, что события последних нескольких месяцев значительно усилили желание, давно существующее среди народа Соединенных Штатов, отделить фискальные операции правительства от операций частных лиц или корпораций.

Снова создать национальный банк в качестве финансового агента означало бы проигнорировать волю народа, дважды торжественно и недвусмысленно выраженную. Ни по одному вопросу внутренней политики нет более сильных доказательств того, что настроения подавляющего большинства твердо определены, и я не могу согласиться с теми, кто считает, что видит в недавних событиях доказательство того, что эти настроения изменились или должны измениться.

События, подобные по своему происхождению и характеру, часто происходили и раньше, не вызывая подобных изменений, и уроки опыта должны быть забыты, если мы полагаем, что нынешнее крушение кредита было бы предотвращено существованием национального банка. Склонность к чрезмерным выпускам всегда была пороком банковской системы — пороком, столь же заметным в национальных, как и в государственных учреждениях. Эта склонность в равной степени служит продвижению частных интересов как в одних, так и в других, и те, кто ими руководит, будучи в основном движимы одними и теми же взглядами и побуждаемы одними и теми же мотивами, будут в равной степени готовы стимулировать экстравагантность предпринимательства нерасчетливостью кредита. Как поразительно этот вывод подтверждается опытом! Банк Соединенных Штатов, обладая обширными полномочиями, предоставленными ему Конгрессом, не предотвратил или не смог предотвратить прежние и подобные затруднения, и еще большая сила, которой, как говорят, он обладал по своему нынешнему уставу, не позволила ему в сложившейся чрезвычайной ситуации сдержать другие учреждения или даже спасти самого себя. В Великобритании, где, как мы видели, те же причины сопровождались теми же последствиями, национальный банк, обладающий полномочиями, гораздо большими, чем те, о которых просят самые горячие сторонники такого учреждения здесь, также оказался неспособен предотвратить чрезмерное расширение кредита и вытекающие из него беды. Я также не могу найти никаких веских оснований для восстановления национального банка в расстройстве, которое, как утверждается, существует в настоящее время во внутренних обменах страны, или в возможностях, которые он может предоставить для них. Хотя преимущества такого рода ожидались при создании первого Банка Соединенных Штатов, они рассматривались как случайное содействие, а не то, что федеральное правительство было обязано или могло быть призвано предоставить. Это содействие теперь, действительно, по прошествии не многих лет, требуется от него как одна из его первоочередных обязанностей, а упущение в оказании помощи и регулировании коммерческого обмена рассматривается как основание для громких и серьезных жалоб. Такие результаты лишь служат примером постоянного желания некоторых наших граждан расширить полномочия правительства и распространить его контроль на предметы, в которые оно не должно вмешиваться. Они никогда не могут оправдать создание учреждения для продвижения таких целей. Напротив, они справедливо вызывают в обществе более тщательное исследование характера тех торговых операций, в отношении которых желательно распространить такие особые привилегии.

Различные транзакции, носящие название внутренних обменов, существенно различаются по своей природе, действию и полезности. Один их класс состоит из переводных векселей, составленных с целью перевода реального капитала из одной части страны в другую или для предвосхищения поступлений от фактически переданного имущества. Векселя этого описания весьма полезны в движении торговли и вполне заслуживают всей поддержки, которая может быть им по праву оказана. Другой класс состоит из переводных векселей, составленных не для перевода реального капитала и не под кредит переданного имущества, а для создания фиктивного капитала, одновременно разделяющего характер векселей, дисконтированных в банке, и банковских билетов в обращении, и раздувающего массу бумажных кредитов до огромных размеров самым нежелательным образом. Эти векселя составляли в последние несколько лет значительную долю того, что называется внутренними обменами страны, служа средством ростовщической прибыли и составляя самую небезопасную и ненадежную бумагу в обращении. Этот вид торговли, вместо того чтобы поддерживаться, должен быть осужден правительством и народом.

При переводе своих средств с места на место правительство находится в том же положении, что и частный гражданин, и может прибегать к тем же законным средствам. Оно может делать это посредством векселей, составленных им самим или приобретенных у других; и в этих операциях оно может, несомненно, конституционным и законным образом облегчать и содействовать обменам частных лиц, основанным на реальных торговых сделках. Степень, в которой это может быть сделано, и лучшие средства для этого заслуживают самого полного рассмотрения. Это было сделано министром финансов, и его взгляды будут представлены вам в его отчете.

Но Конституцией не было предусмотрено, чтобы правительство брало на себя управление внутренним или внешним обменом. Оно, действительно, уполномочено регулировать законом торговлю между штатами и обеспечивать общий стандарт стоимости или средство обмена в золоте и серебре, но не в его компетенции помогать частным лицам в переводе их средств иначе, как через возможности, предоставляемые почтовым департаментом. С таким же успехом его можно было бы призвать обеспечить транспортировку их товаров. Это торговые операции. Они должны проводиться теми, кто в них заинтересован, таким же образом, как случайные трудности других занятий преодолеваются другими классами граждан. Такая помощь не считалась необходимой в других странах. По всей Европе внутренние, как и внешние обмены осуществляются частными домами, часто, если не обычно, без помощи банков; тем не менее они распространяются на отдельные суверенные государства и значительно превышают по объему реальные обмены Соединенных Штатов. Нет причин, по которым наши собственные не могли бы проводиться таким же образом с равной дешевизной и безопасностью. Безусловно, это могло бы быть достигнуто, если бы этому способствовали те, кто наиболее глубоко заинтересован; и мало кто может сомневаться, что их собственный интерес, а также общее благосостояние страны были бы лучше обеспечены, если бы такой предмет был оставлен в руках тех, кому он надлежащим образом принадлежит. Система, основанная на частном интересе, предприимчивости и конкуренции, без помощи законодательных грантов или регулирования законом, быстро процветала бы; она была бы свободна от влияния политической агитации и распространила бы то же освобождение на саму торговлю, и это положило бы конец тем жалобам на пренебрежение, пристрастность, несправедливость и угнетение, которые являются неизбежными результатами вмешательства правительства в надлежащие дела частных лиц. Все прежние попытки правительства проводить свое законодательство в этом отношении дальше, чем это было предусмотрено Конституцией, в конечном итоге оказались вредными и послужили лишь для того, чтобы убедить большую часть народа все больше и больше в несомненных опасностях смешения частных интересов с операциями государственных дел; и нет оснований полагать, что повторение их сейчас было бы более успешным.