Отчет военного министра, который сопровождает эти документы, содержит причины для удержания материалов военного трибунала.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, January 11, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю Сенату, во исполнение его резолюций от 30-го числа прошлого месяца, два отчета государственного секретаря, содержащие ответы комиссара по патентам и агента по выплатам Государственного департамента на запросы, включенные в указанные резолюции.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, January 11, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю настоящим отчет и ведомость министра финансов, предоставляющие информацию, запрошенную резолюцией от 30-го числа прошлого месяца, в отношении суммы денег, изъятых из Казначейства в каждый из пяти лет, предшествующих началу настоящей сессии Конгресса, за исключением суммы, изъятой в соответствии со специальными пенсионными законами. Ведомость, показывающая сумму, как будет видно из прилагаемого сообщения военного министра, потребует некоторого времени, но будет подготовлена как можно скорее и передана.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, January 13, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Я снова представляю вам измененный договор от 11 июня 1838 года с индейцами Нью-Йорка. Он сопровождается протоколами заседаний совета, проведенного с ними в Каттарагусе 13 и 14 августа 1839 года, на котором со стороны Соединенных Штатов присутствовал военный министр, а со стороны штата Массачусетс — генерал Г. А. С. Дирборн, его комиссар; различными документальными свидетельствами и меморандумом, представленным от имени нескольких комитетов по делам индейцев, назначенных четырьмя ежегодными собраниями квакеров Дженеси, Нью-Йорка, Филадельфии и Балтимора. В последнем документе авторы меморандума не только настаивают на нерегулярности и незаконности переговоров, но и выдвигают ряд соображений, которые кажутся им весьма убедительными против самой политики переселения. Мотивы, которыми они руководствовались, проявляя столь глубокий интерес к предмету, откровенно изложены и, несомненно, носят самый благотворный характер. Однако они не смогли поколебать мое твердое убеждение в том, что предлагаемое переселение, если его можно осуществить надлежащими средствами, будет в равной степени полезно для индейцев, для штата, в котором расположена земля, и для более общих интересов Соединенных Штатов в вопросе по делам индейцев.
Переселение индейцев Нью-Йорка важно не только для самих племен, но и для интересной части западного Нью-Йорка, и особенно для растущего города Буффало, который окружен землями, занятыми сенеками. Самим индейцам это дает единственную перспективу сохранения. Окруженные всеми влияниями, которые ведут к их разрушению, искушениями, которым они не могут противостоять, и уловками, которым они не могут противодействовать, они быстро приходят в упадок, и, несмотря на филантропические усилия Общества друзей, считается, что там, где они находятся, они вскоре должны вымереть; и этой части нашей страны представляется необычайное зрелище густонаселенных и высокоразвитых поселений, населенных трудолюбивыми, нравственными и уважаемыми гражданами, разделенных пустыней, на одной стороне которой находится город с более чем 20 000 душ, чье выгодное положение во всех других отношениях и большие коммерческие перспективы обеспечили бы его быстрый рост в населении и богатстве, если бы он не сдерживался обстоятельством того, что естественно плодородный район остается бесплодной пустошью в его непосредственной близости. Также не кажется справедливым по отношению к тем, кто имеет право на безусловное владение землей и кто выплатил часть покупной цены, чтобы они страдали от ущерба, который постоянно наносится их правам на возврат, и значительного ухудшения состояния земли вследствие таких грабежей без какой-либо соответствующей выгоды для индейских обитателей.
Договор также рекомендуется щедростью своих положений. Уступка, содержащаяся в первой статье, охватывает право, титул и интерес, обеспеченные «Шести нациям индейцев Нью-Йорка и племени Сент-Реджис» на землях в Грин-Бей по договору с меномини от 8 февраля 1831 года, дополнению к нему от 17-го числа того же месяца и условиям, на которых они были ратифицированы Сенатом, за исключением участка, на котором сейчас проживает часть индейцев Нью-Йорка. Договор с меномини выделил им 500 000 акров, в сочетании с первоначальным условием, что они должны переселиться на них в течение трех лет после даты договора, измененным дополнением таким образом, чтобы уполномочить президента предписать срок, в течение которого они должны переселиться на земли Грин-Бей, и что если они пренебрегут этим в течение ограниченного периода, то часть земли, которая останется незанятой ими по его истечении, должна вернуться к Соединенным Штатам. На эти земли индейцы Нью-Йорка заявили право собственности, которое было оспорено, и для урегулирования спора по договору 1831 года Соединенные Штаты выплатили крупное вознаграждение; и будет видно, что, используя власть, данную в договоре, исполнительная власть могла положить конец индейским притязаниям. Вместо этой более жесткой меры, за уступку всех их интересов в Висконсине, которые, за вычетом земли, фактически занимаемой индейцами Нью-Йорка, составляют около 435 000 акров, договор, с поправками Сената, дает 1 824 000 акров земель на Западе и сумму в 400 000 долларов для их переселения и содержания, для целей образования и сельского хозяйства, возведения мельниц и необходимых домов, а также содействия развитию ремесел. Кроме того, существуют специальные денежные положения для кайюга, онондага, онайда из Нью-Йорка, тускарора и индейцев Сент-Реджис, а также обязательство принять от Огдена и Феллоуза для сенека 202 000 долларов; инвестировать 100 000 долларов из этой суммы в надежные акции и распределить 102 000 долларов среди владельцев улучшений в Нью-Йорке в соответствии с оценкой; продать для тускарора 5 000 акров земли, которыми они владеют в округе Ниагара, штат Нью-Йорк, и инвестировать доходы, за исключением того, что может быть получено за улучшения, «доход от которых будет выплачиваться нации по их новым домам ежегодно, а деньги, которые будут получены за улучшения на указанных землях, будут выплачены владельцам улучшений, когда земли будут проданы». Это существенные части договора, и они настолько заботятся о выгоде индейцев, что можно было бы предположить, что они будут удовлетворительны для тех, кто больше всего беспокоится об их благополучии. Право, которое они уступают, может быть погашено курсом, который оправдывают и уполномочивают положения договора. До тех пор, пока они упорствуют в своем решении остаться в Нью-Йорке, оно не приносит им никакой пользы, и за это голое право видно, что Соединенные Штаты предлагают дать им помимо суммы в 202 000 долларов, которая будет причитаться от покупателей их права на занятие сенекам, и 9 600 долларов тускарора за их титул на 1 920 акров земли в округе Онтарио, штат Нью-Йорк, за исключением 5 000 акров, упомянутых выше.
Но хотя таковы мои взгляды в отношении самой меры, и хотя я буду чувствовать своим долгом трудиться для ее осуществления путем надлежащего использования всех средств, которые есть или будут в моем распоряжении от Конгресса, я в то же время в равной степени желаю избежать использования любых, которые несовместимы с теми принципами благожелательности и справедливости, которые, как я пытался показать по другому поводу, в основном характеризовали отношения федерального правительства с индейскими племенами от администрации президента Вашингтона до настоящего времени. Препятствия к исполнению договора проистекают из следующих соображений: Измененный договор был возвращен мне вашим органом в конце его последней сессии, сопровождаемый резолюцией, устанавливающей, что «всякий раз, когда президент Соединенных Штатов будет удовлетворен тем, что согласие племени индейцев Сенека было дано на измененный договор от 11 июня 1838 года с индейцами Нью-Йорка, согласно истинному намерению и смыслу резолюции от 11 июня 1838 года, Сенат рекомендует президенту провозгласить указанный договор и привести его в исполнение». Резолюция от 11 июня 1838 года предусматривала, что «указанный договор не будет иметь никакой силы или действия в отношении любого из указанных племен, наций или групп индейцев Нью-Йорка, и не будет пониматься, что Сенат дал согласие на какие-либо контракты, связанные с ним, до тех пор, пока он, с предложенными здесь поправками, не будет представлен и полностью объяснен комиссаром Соединенных Штатов каждому из указанных племен или групп, отдельно собранных в совете, и они не дадут на это свое свободное и добровольное согласие». Измененный договор был представлен вождям нескольких племен, и его положения были объяснены им в совете. Большинство вождей каждого из племен индейцев Нью-Йорка подписали договор в совете, за исключением сенека. Из них только 16 подписали в совете, 13 подписали в офисе комиссара, и 2, которые были ограничены в передвижении из-за недомогания, дома. Об этом было доложено в Военный департамент в октябре 1838 года, и в январе 1839 года был сделан окончательный отчет о действиях комиссара, из которого следовало, что 41 подпись вождей, включая 6 из 8 сахемов нации, была поставлена под договором. Число вождей нации Сенека, имеющих право действовать от имени народа, оценивается по-разному от 74 до 80, а некоторыми — в еще большее число. Таким образом, оказывается, что, оценивая число вождей в 80 — а считается, что их по крайней мере такое число — было только простое большинство из них, которые подписали договор, и только 16 дали свое согласие на него в совете. Военный министр при этих обстоятельствах был направлен встретиться с вождями индейцев Нью-Йорка в совете, чтобы выяснить, если возможно, взгляды нескольких племен, и особенно сенека, в отношении измененного договора. Он сделал это в августе прошлого года, и протоколы заседаний этого совета настоящим представляются. Много оппозиции было проявлено партией сенека, и по той или иной причине некоторые из вождей других племен, которые в прежних советах соглашались на договор, теперь, казалось, были против него. Были представлены документы, показывающие, что некоторые из вождей Сенека получили заверения в вознаграждении от владельцев земли при условии, что они согласятся на договор и используют свое влияние, чтобы получить согласие нации, в то время как с другой стороны были предложены показания, чтобы доказать, что многие были удержаны от подписания и участия в пользу договора угрозами насилия, что, из-за последних известий о жестоких убийствах, совершенных над подписавшими договор Чероки, вызвало панику среди сторонников того, который сейчас находится на рассмотрении. Какими бы ни были средства, использованные теми, кто заинтересован в безусловном владении этими землями, для получения согласия индейцев, из беспристрастных и важных показаний комиссара, назначенного штатом Массачусетс, следует, что агент правительства действовал повсюду с предельной справедливостью, и генерал Дирборн заявляет, что он совершенно удовлетворен тем, что если бы не непрекращающиеся и неискренние усилия определенного числа белых людей, которые движимы своими частными интересами, чтобы побудить вождей не соглашаться на договор, он был бы немедленно одобрен подавляющим большинством — мнение, которое он повторил в Каттарагусе. Военному министру в Каттарагусе были представлены заявления, чтобы показать, что подавляющее большинство индейцев Нью-Йорка были против договора, но не существует разумного сомнения в том, что то же влияние, которое получило это выражение мнения, если бы было проявлено с равным рвением с другой стороны, произвело бы прямо противоположный эффект и показало бы большое большинство в пользу эмиграции. Но никакого продвижения к получению согласия племени Сенека на измененный договор в совете сделано не было, и согласие большинства из них в совете сейчас не может быть получено. В отчете комитета Сената по вопросу об этом договоре от 28 февраля прошлого года сказано следующее:
Но тщетно утверждать, что подписи последних десяти, которые были получены во время второй миссии, или трех, которые прислали свое согласие недавно, являются таким подписанием, как это предусматривалось резолюцией Сената. Однако Сенат вправе отказаться от обычных и принятых форм в этом случае и считать подписи этих последних тринадцати такими же хорошими, как если бы они были получены в открытом совете. Но комитет не может рекомендовать принятие такой практики при заключении договоров по разным веским причинам, которые должны быть очевидны для Сената; и среди этих причин против таких тайных индивидуальных переговоров — недоверие, создаваемое тем, что вожди, действующие таким образом, делают то, что большинство их народа не одобряет, или же что на них ненадлежащим образом воздействуют путем подкупа, угроз или нечестного влияния. В этом случае у нас есть самые полные иллюстрации. Те, кто выступает против договора, обвиняют нескольких из тех, кто подписал свое согласие на измененный договор, в том, что они были подкуплены, и по крайней мере в одном случае они очень ясно обосновывают это обвинение.
Хотя комитет, состоящий из четырех человек, не смог прийти к какой-либо рекомендации Сенату, не похоже, чтобы среди них было какое-либо разногласие мнений в отношении этой части отчета. Положение резолюции Сената от 11 июня 1838 года, требующее, чтобы согласие каждого из указанных племен индейцев на измененный договор было дано в совете, и которое также было сделано предварительным условием для рекомендации мне Сената от 2 марта 1839 года привести его в исполнение, поэтому не было соблюдено в отношении племени Сенека.
Однако сторонники исполнения договора настаивают на том, что намерением Сената в их резолюции от 2 марта 1839 года было отказаться от такой части требования резолюции от 11 июня 1838 года, которая делала необходимым, чтобы согласие различных племен было дано в совете. Это предположение, как понимается, основано на обстоятельствах того, что факт, что только шестнадцать вождей дали свое согласие в этой форме, был четко сообщен Сенату до принятия резолюции от 2 марта, и что вместо того, чтобы быть большинством, это число составляло едва ли одну пятую от общего числа вождей, и поэтому настаивают, что если бы Сенат не намеревался этого, не было бы смысла направлять измененный договор президенту с советом, содержащимся в этой резолюции. Это не показалось мне необходимым выводом из вышеизложенных фактов, поскольку Сенат мог предполагать, что согласие племени в форме, требуемой в первую очередь, должно быть получено впоследствии, и до того, как договор был исполнен, и фразеология резолюции, а именно: «что всякий раз, когда президент будет удовлетворен» и т. д., во многом подтверждает это толкование. Интерпретация актов Сената, выдвинутая сторонниками договора, более того, находится в прямом противоречии с отказом, содержащимся в отчете комитета, на который ссылались. Это в лучшем случае лишь вывод, относительно истинности которого Сенат может говорить с уверенностью, и который не мог с должным основанием рассматриваться как оправдывающий желаемое действие в отношении исполнения договора.
Эта мера далее оспаривается на основании ненадлежащих побуждений, предложенных соглашающимся вождям агентами владельцев земель, что, как настаивают, должно аннулировать договор, даже если требование о том, чтобы согласие вождей было дано в совете, было отменено. Документальные доказательства по этому предмету были представлены вам на прошлой сессии и снова сообщаются с дополнительными доказательствами по тому же пункту. Обвинение, согласно протоколам Сената, было расследовано вашим комитетом, но никакого заключения по предмету не было сформировано, кроме того, которое содержится в выдержке из отчета комитета, на который я ссылался, и который утверждает, что по крайней мере в одном случае обвинение во взяточничестве было ясно обосновано. Что ненадлежащие средства были использованы для получения согласия вождей Сенека, есть все основания полагать, и я не смог убедить себя, что я могу, последовательно с резолюцией Сената от 2 марта 1839 года, привести договор в исполнение в отношении племени Сенека.
Вы заметите, что этот договор охватывает Шесть наций индейцев Нью-Йорка, занимающих различные резервации, но связанных общими узами, и будет целесообразно решить, будет ли в случае, если та его часть, которая касается сенека, будет отклонена, он считаться действительным в отношении других племен, или вся конфедерация разделит одну судьбу. В случае, если Сенат не посоветует ратификацию измененного договора, я приглашаю ваше внимание к предложению, представленному несогласными, уполномочить раздел земель, чтобы те, кто предпочитает это, могли отправиться на Запад и пользоваться преимуществами постоянного дома там, а также своей долей аннуитетов, выплачиваемых в настоящее время, равно как и несколькими денежными и другими бенефициарными положениями измененного договора.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON CITY, January 17, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим препровождаю сообщение и отчет военного министра, содержащие остаток информации, ранее не предоставленной, которая была затребована резолюцией от 30-го числа прошлого месяца в отношении суммы денежных средств, изъятых из Казначейства в течение пяти лет, непосредственно предшествовавших началу настоящей сессии Конгресса, вследствие законодательных актов этого органа по частным искам.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, January 20, 1840.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Препровождаю доклад государственного секретаря, разъясняющий причины, которые препятствовали выполнению резолюции Конгресса о распространении Двухгодичного реестра.
М. ВАН БЮРЕН.
WASHINGTON, January, 1840.
Сенату Соединенных Штатов:
Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами Америки и Республикой Эквадор, подписанный в Кито 13-го числа июня прошлого года. Чтобы дать Сенату возможность понять мотивы, приведшие к заключению этого соглашения, ход его переговоров и основания, на которых оно было заключено, я также сообщаю копию инструкций государственного секретаря г-ну Пикетту в отношении него и подлинные официальные депеши последнего. Просьба вернуть депеши, когда конвенция будет рассмотрена Сенатом.