«Сборник посланий и документов президентов. Том 5, часть 1: Президенты Тейлор и Филлмор»

Электронная книга проекта «Гутенберг», «Сборник посланий и документов президентов», том V, часть 1; президенты Тейлор и Филлмор, автор Джеймс Д. Ричардсон

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ,

ТОМ V, ЧАСТЬ 1

BY JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

1902

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие к тому V Закари Тейлор Миллард Филлмор

Этот том, пятый в серии, охватывает период в двенадцать лет. Он включает четырехлетний срок администрации Тейлора-Филлмора и полные сроки президентов Пирса и Бьюкенена. Это доводит историю до 4 марта 1861 года, начала недавней войны между штатами. Эти двенадцать лет составляют важную и насыщенную событиями эпоху в делах нашей страны, поскольку они непосредственно предшествуют войне и охватывают официальные заявления руководителей исполнительной власти в этот период. Некоторые из наиболее важных событий и инцидентов этих двенадцати лет: договор Бульвера-Клейтона с Великобританией о совместном использовании предлагаемого судоходного канала через Центральную Америку; компромиссные меры 1850 года; принятие Калифорнии, Миннесоты, Орегона и Канзаса в качестве штатов; покупка Гадсдена, в результате которой Соединенные Штаты приобрели 45 535 квадратных миль территории, являющейся частями Аризоны и Нью-Мексико; законодательство по Канзасу и Небраске; знаменитое решение по делу Дреда Скотта; восстание Джона Брауна и раскол Демократической партии во время национальной кампании 1860 года.

Этот том содержит несколько интересных посланий о наложении вето. Президентом Пирсом: вето на «Акт о предоставлении государственных земель отдельным штатам в пользу неимущих душевнобольных»; на шесть актов, касающихся внутренних улучшений; на акт о субсидиях для океанской почты и на акт об установлении и выплате компенсаций по французским претензиям о грабежах. Президентом Бьюкененом: вето на акт о предоставлении земель для сельскохозяйственных целей; на два акта, касающихся внутренних улучшений, и на гомстед-акт.

Интересное чтение представляют протесты президента Бьюкенена против действий Палаты представителей, распорядившейся назначить комитет для расследования поведения президента. Внимательный читатель найдет в этом томе ошибки, которые составитель не смог исправить. Например, на странице 410 приведены определенные цифры из отчета генерального почтмейстера, которые при сложении не дают указанного итога. Ошибка может возникнуть из-за неверного сложения, или же итоговая сумма верна, а первоначальные цифры неверны. Оригинальное послание содержит ту же ошибку. Подобные ошибки встречаются и в других местах сборника. Однако эти вопросы тривиальны и, возможно, не стоило их упоминать.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН.

4 ИЮЛЯ 1897 Г.

Закари Тейлор

March 5, 1849, to July 9, 1850

Закари Тейлор

Закари Тейлор родился в округе Ориндж, штат Виргиния, 24 ноября 1784 года. Он был третьим сыном Ричарда Тейлора, полковника в Войне за независимость, который отличался своим рвением и мужеством. В 1785 году его отец переехал в Кентукки, тогда малонаселенный округ Виргинии, и обосновался недалеко от нынешнего города Луисвилл, где и скончался. У Закари было мало возможностей посещать школу в этом новом поселении, но в детстве и ранней юности он находился в условиях и обстоятельствах, хорошо подходящих для формирования характера, проявившегося в его насыщенной событиями карьере. В 1808 году он был назначен лейтенантом 7-го пехотного полка, а в 1810 году повышен до звания капитана в том же полку. В том же году женился на мисс Маргарет Смит из Мэриленда. За заслуги при обороне форта Харрисон на реке Уобаш против индейцев получил бревет майора. В 1814 году командовал в кампании против враждебных индейцев и их британских союзников на реке Рок-Ривер. В 1819 году был произведен в подполковники 1-го пехотного полка, а в 1832 году стал полковником этого полка со штаб-квартирой в форте Кроуфорд, Прейри-дю-Шин. Был занят со своим полком в боях с индейцами в кампании Черного Ястреба и других до 1836 года, когда был переведен во Флориду для службы в Семинольской войне. За доблесть, проявленную там в следующем году, получил бревет бригадного генерала, а в 1838 году был назначен главнокомандующим во Флориде. В 1840 году был назначен командовать южной дивизией западного департамента армии. Примерно в это время он устроил семейный дом в Батон-Руже, штат Луизиана. В 1845 году получил приказ защищать Техас, который был присоединен к Соединенным Штатам. Он отправился в Корпус-Кристи, 8 марта 1846 года продвинулся вперед и после нескольких боев, в которых разгромил и оттеснил врага за Рио-Гранде, 18 мая занял Матаморос. Он оставался там некоторое время, получая подкрепления. В сентябре сразился с врагом при Монтеррее и захватил этот город. В феврале следующего года сражался и выиграл битву при Буэна-Виста. Тем временем, помимо менее важных сражений, он одержал победы при Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма, что вызвало большой энтузиазм по всему Союзу. Условия капитуляции, предоставленные им врагу при Монтеррее, не были одобрены правительством в Вашингтоне. Вскоре после битв при Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма он получил звание бревет-генерал-майора, а 27 июня 1846 года был назначен генерал-майором и был главнокомандующим всеми американскими силами в Мексике, пока в 1846 году туда не был направлен генерал-майор Скотт. В конце ноября вернулся в свой дом в Луизиане. По возвращении в Соединенные Штаты его везде встречали народными демонстрациями. Был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде Партии вигов в Филадельфии 7 июня 1848 года в четвертом туре голосования, победив генерала Скотта, мистера Клея и мистера Уэбстера. На выборах 7 ноября билет вигов (Тейлор и Филлмор) одержал победу, получив 163 голоса выборщиков, в то время как кандидаты от Демократической партии (Касс и Батлер) получили по 127 голосов. Он вступил в должность 5 марта 1849 года и скончался в Вашингтоне 9 июля 1850 года. Был похоронен на кладбище Кейв-Хилл в Луисвилле, штат Кентукки.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Избранный американским народом на высшую должность, известную нашим законам, я предстаю здесь, чтобы принести присягу, предписанную Конституцией, и, в соответствии с освященным веками обычаем, обратиться к тем, кто сейчас здесь собрался.

Доверие и уважение, проявленные моими соотечественниками, призвавшими меня стать главой исполнительной власти Республики, занимающей высокое положение среди наций мира, внушили мне чувство глубочайшей благодарности; но когда я размышляю о том, что принятие должности, дарованной их благосклонностью, налагает выполнение самых трудных обязанностей и влечет за собой тяжелейшие обязательства, я осознаю, что положение, которое я призван занять, хотя и достаточное, чтобы удовлетворить самые высокие амбиции, окружено грозными обязанностями. К счастью, однако, при выполнении моих новых обязанностей я не останусь без способного сотрудничества. Законодательная и судебная ветви власти представляют собой яркие примеры выдающихся гражданских достижений и зрелого опыта, и я буду стремиться привлечь к помощи в исполнительных департаментах лиц, чьи таланты, честность и чистота характера станут достаточной гарантией верного и почетного выполнения доверенных им обязанностей. С такой поддержкой и честным намерением делать все, что правильно, я надеюсь усердно, беспристрастно и в интересах страны выполнять многочисленные возложенные на меня обязанности.

При выполнении этих обязанностей моим руководством будет Конституция, которую я сегодня клянусь «сохранять, защищать и оберегать». Для толкования этого документа я буду обращаться к решениям судебных органов, установленных его властью, и к практике правительства при первых президентах, которые сыграли столь значительную роль в его формировании. К примеру этих выдающихся патриотов я всегда буду относиться с почтением, и особенно к примеру того, кто по столь многим титулам был «Отцом своего Отечества».

Командовать армией и флотом Соединенных Штатов; с совета и согласия Сената заключать договоры и назначать послов и других должностных лиц; предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать меры, которые он сочтет необходимыми; и заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись — таковы важнейшие функции, возложенные на президента Конституцией, и можно ожидать, что я кратко укажу принципы, которыми буду руководствоваться при их исполнении.

Избранный народом под заверением, что моя администрация будет посвящена благополучию всей страны, а не поддержке какой-либо конкретной части или чисто местных интересов, я сегодня возобновляю декларации, которые делал ранее, и провозглашаю свою твердую решимость поддерживать в меру своих способностей правительство в его первозданной чистоте и принять в качестве основы моей государственной политики те великие республиканские доктрины, которые составляют силу нашего национального существования.

Что касается армии и флота, недавно с таким отличием применявшихся на действительной службе, будет проявлена забота об обеспечении высочайшего уровня эффективности, и в целях содействия этому объекту военные и военно-морские училища, поддерживаемые щедростью Конгресса, получат особое внимание со стороны исполнительной власти.

Как американские свободные граждане, мы не можем не сочувствовать всем усилиям по распространению благ гражданской и политической свободы, но в то же время нас предостерегают наставления истории и голос нашего собственного любимого Вашингтона воздерживаться от запутанных союзов с иностранными государствами. Во всех спорах между конфликтующими правительствами в наших интересах, как и в нашем долге, оставаться строго нейтральными, в то время как наше географическое положение, дух наших институтов и нашего народа, прогрессирующий дух цивилизации и, прежде всего, веления религии направляют нас к развитию мирных и дружественных отношений со всеми другими державами. Следует надеяться, что теперь не может возникнуть ни одного международного вопроса, который правительство, уверенное в своей силе и решившее защищать свои справедливые права, не могло бы решить путем мудрых переговоров; и для правительства, подобного нашему, основанного на морали и интеллекте своих граждан и поддерживаемого их привязанностью, в высшей степени подобает исчерпать все средства почетной дипломатии, прежде чем прибегать к оружию. В ведении наших внешних сношений я буду придерживаться этих взглядов, поскольку считаю их необходимыми для лучших интересов и истинной чести страны.

Право назначения, возложенное на президента, налагает деликатные и обременительные обязанности. Насколько это возможно, я сделаю честность, способности и верность обязательными предпосылками для предоставления должности, и отсутствие любого из этих качеств будет считаться достаточным основанием для увольнения.

Моей задачей будет рекомендовать Конгрессу такие конституционные меры, которые могут быть необходимы и уместны для обеспечения поощрения и защиты великих интересов сельского хозяйства, торговли и промышленности, для улучшения наших рек и гаваней, для обеспечения быстрого погашения государственного долга, для обеспечения строгой подотчетности всех должностных лиц правительства и максимальной экономии всех государственных расходов; но именно мудрости самого Конгресса, в котором Конституцией закреплены все законодательные полномочия, предстоит регулировать эти и другие вопросы внутренней политики. Я буду с уверенностью ожидать от просвещенного патриотизма этого органа принятия таких мер примирения, которые могут гармонизировать конфликтующие интересы и способствовать увековечению того Союза, который должен быть главной целью наших надежд и привязанностей. В любых действиях, направленных на продвижение цели, столь близкой сердцу каждого, кто истинно любит свою страну, я буду ревностно объединяться с координирующими ветвями власти.

В заключение я поздравляю вас, мои сограждане, с высоким уровнем процветания, к которому благость Божественного Провидения привела нашу общую страну. Давайте призовем к продолжению той же оберегающей заботы, которая привела нас от малых начинаний к той высоте, которую мы занимаем сегодня, и давайте стремиться заслужить это продолжение благоразумием и умеренностью в наших советах, целенаправленными попытками смягчить горечь, которая слишком часто отмечает неизбежные разногласия во мнениях, провозглашением и практикой справедливых и либеральных принципов, а также расширенным патриотизмом, который не признает никаких границ, кроме границ нашей собственной широко раскинувшейся Республики.

MARCH 5, 1849.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, March 13, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим конфиденциально направляю в Сенат отчет и прилагаемые к нему документы от государственного секретаря в ответ на его резолюцию от 12-го числа текущего месяца.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 20, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня, принятую на закрытом заседании, с просьбой предоставить определенные документы, касающиеся поправок, внесенных Сенатом в договор Гуадалупе-Идальго, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали. Желательно, чтобы последние были возвращены в Государственный департамент.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 22, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Сената от вчерашнего дня, принятой на закрытом заседании, о предоставлении определенных документов в отношении поправок, внесенных Сенатом в договор Гуадалупе-Идальго, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

З. ТЕЙЛОР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Есть основания полагать, что в Соединенных Штатах готовится вооруженная экспедиция с намерением вторгнуться на остров Куба или в некоторые провинции Мексики. Лучшая информация, которую удалось получить исполнительной власти, указывает на остров Куба как на цель этой экспедиции. Долг этого правительства — соблюдать верность договорам и предотвращать любую агрессию со стороны наших граждан против территорий дружественных наций. Поэтому я счел необходимым и уместным издать эту мою прокламацию, чтобы предупредить всех граждан Соединенных Штатов, которые свяжут себя с предприятием, столь грубо нарушающим наши законы и наши договорные обязательства, что они тем самым подвергнут себя суровым наказаниям, предусмотренным против них нашими актами Конгресса, и лишатся права на защиту своей страны. Никто из таких лиц не должен ожидать вмешательства этого правительства в какой-либо форме от их имени, независимо от того, до каких крайностей они могут быть доведены в результате своего поведения. Предприятие по вторжению на территории дружественной нации, начатое и осуществляемое в пределах Соединенных Штатов, является в высшей степени преступным, поскольку оно угрожает миру и компрометирует честь этой нации; и поэтому я призываю всех добропорядочных граждан, поскольку они дорожат нашей национальной репутацией, поскольку они уважают свои собственные законы и законы наций, поскольку они ценят блага мира и благополучие своей страны, осудить и предотвратить всеми законными средствами любое подобное предприятие; и я призываю каждого должностное лицо этого правительства, гражданское или военное, использовать все усилия, находящиеся в его власти, чтобы арестовать для суда и наказания каждого такого нарушителя законов, обеспечивающих выполнение наших священных обязательств перед дружественными державами.

Дано за моей подписью 11-го дня августа 1849 года от Рождества Христова и семьдесят четвертого года независимости Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

От имени президента: Дж. М. КЛЕЙТОН, государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

GENERAL ORDERS, No. 34.

WAR DEPARTMENT,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, June 19, 1849.

I. Следующие приказы президента Соединенных Штатов и военного министра сообщают армии о смерти покойного экс-президента Джеймса К. Полка:

WASHINGTON, June 19, 1849.

Президент с глубоким прискорбием объявляет американскому народу о смерти Джеймса К. Полка, бывшего президента Соединенных Штатов, которая произошла в Нэшвилле 15-го числа текущего месяца.

Нация внезапно призвана оплакивать потерю того, чья долгая служба в ее советах будет навсегда сохранена на скрижалях истории.

В знак уважения к памяти гражданина, отмеченного высшими почестями, которые могла даровать его страна, приказано, чтобы Исполнительный особняк и различные департаменты в Вашингтоне были немедленно переведены на траур, а вся работа была приостановлена на завтрашний день.

Далее приказано, чтобы военный и военно-морской департаменты обеспечили отдание соответствующих военных и военно-морских почестей по этому случаю памяти прославленного покойного.

З. ТЕЙЛОР.

WAR DEPARTMENT, June 19, 1849.

Президент Соединенных Штатов с глубоким прискорбием объявляет армии о смерти Джеймса К. Полка, нашего выдающегося и уважаемого согражданина.

Он скончался в Нэшвилле 15-го числа текущего месяца, лишь недавно покинув арену своих высоких общественных обязанностей в этой столице и удалившись в свой дом среди поздравлений своих сограждан. Он умер в расцвете сил, получив и насладившись высшими почестями Республики.

Его администрация была насыщена событиями. Ни одна ветвь власти не будет в истории более тесно связана с ней, чем армия и ее славные достижения. Соответственно, президент приказывает, чтобы армией Соединенных Штатов были отданы соответствующие военные почести его памяти.

Генерал-адъютант даст необходимые инструкции для приведения в исполнение вышеуказанных приказов.

Дж. У. КРОУФОРД, военный министр.

II. В день, следующий за прибытием этого общего приказа на каждый военный пост, войска будут выстроены в 10 часов утра, и приказ будет зачитан им, после чего все работы на этот день будут прекращены.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати выстрелов.

Офицеры армии будут носить креп на левом рукаве и на своих мечах, а знамена различных полков будут переведены на траур сроком на шесть месяцев.

По приказу:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 4, 1849.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошло шестьдесят лет с момента создания этого правительства, и Конгресс Соединенных Штатов снова собирается, чтобы вершить законодательство для империи свободных людей. Предсказания злых пророков, которые ранее пытались предречь крах наших институтов, теперь вспоминаются лишь для того, чтобы быть высмеянными, и Соединенные Штаты Америки в этот момент представляют миру самое стабильное и постоянное правительство на земле.

Таков результат трудов тех, кто был до нас. От Конгресса в высшей степени будет зависеть будущее поддержание нашей системы свободного правления и передача ее потомству в неизменном виде.

Мы находимся в мире со всеми другими нациями мира и стремимся поддерживать с ними наши заветные отношения дружбы. В течение прошедшего года мы были благословлены добрым Провидением изобилием плодов земных, и хотя ангел-истребитель на время посетил обширные части нашей территории опустошениями страшной эпидемии, Всемогущий, наконец, соизволил остановить свою руку и вернуть бесценное благо общего здоровья народу, который признал Его силу, осудил Его гнев и молил о Его милосердной защите.

Наслаждаясь благами дружественного общения с иностранными нациями, мы не остались равнодушными к раздорам и войнам, которые преобладали в других частях мира. Это достойная тема для благодарения Тому, кто управляет судьбами наций, что мы смогли сохранить среди всех этих конфликтов независимую и нейтральную позицию по отношению ко всем воюющим державам.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. Вследствие недавнего изменения британских навигационных актов британские суда из британских и других иностранных портов будут, согласно нашим существующим законам, после 1-го дня января следующего года допущены к входу в наши порты с грузами, выращенными, произведенными или изготовленными в любой части мира, на тех же условиях в отношении пошлин, налогов и сборов, что и суда Соединенных Штатов с их грузами, и наши суда будут допущены к тем же преимуществам в британских портах, входя в них на тех же условиях, что и британские суда. Если никакой приказ совета не нарушит эту законодательную договоренность, то недавний акт британского парламента, посредством которого Великобритания приводится в соответствие с условиями, предложенными актом Конгресса от 1-го марта 1817 года, как ожидается, принесет пользу обеим странам.

Небольшое прерывание дипломатических сношений, которое произошло между этим правительством и Францией, я рад сказать, было прекращено, и наш посланник там был принят. Поэтому нет необходимости ссылаться сейчас на обстоятельства, которые привели к этому прерыванию. Мне не нужно выражать вам искреннее удовлетворение, с которым мы будем приветствовать прибытие другого чрезвычайного и полномочного посла от сестринской Республики, с которой мы так долго были и остаемся связаны самыми крепкими узами дружбы.

Вскоре после того, как я приступил к исполнению обязанностей исполнительной власти, я был извещен, что военный пароход, принадлежащий Германской империи, оснащается в гавани Нью-Йорка с помощью некоторых наших морских офицеров, оказанной с разрешения покойного министра военно-морского флота. Это разрешение было дано во время перемирия между этой империей и Королевством Дания, которые участвовали в Шлезвиг-Гольштейнской войне. Опасаясь, что этот акт вмешательства с нашей стороны может быть расценен как нарушение наших нейтральных обязательств, принятых по договору с Данией, и положений акта Конгресса от 20 апреля 1818 года, я распорядился, чтобы никакая дальнейшая помощь не оказывалась никаким агентом или офицером флота; и я поручил государственному секретарю уведомить министра Германской империи, аккредитованного при этом правительстве, о моей решимости исполнять закон Соединенных Штатов и поддерживать верность договорам со всеми нациями. Переписка, которая последовала между Государственным департаментом и министром Германской империи, настоящим представляется вашему вниманию. Исполнение закона и соблюдение договора были сочтены мной долгом чести страны, а также священными обязательствами Конституции. Я не премину придерживаться того же курса, если подобный случай возникнет с любой другой нацией. Признав при принесении присяги мнение, что в спорах между конфликтующими иностранными правительствами в наших интересах, как и в нашем долге, оставаться строго нейтральными, я не откажусь от него. Вы увидите из представленной вам в связи с этим предметом переписки, что курс, принятый в данном случае, был должным образом воспринят воюющими державами, заинтересованными в этом деле.

Хотя министр Соединенных Штатов в Германской империи был назначен моим предшественником в августе 1848 года и долгое время находился во Франкфурте-на-Майне, и хотя министр, назначенный представлять эту империю, был принят и аккредитован здесь, все же никакого правительства, подобного правительству Германской империи, не было окончательно сформировано. Мистер Донельсон, наш представитель во Франкфурте, оставался там несколько месяцев в ожидании того, что союз германских государств под одной конституцией или формой правления может быть в конечном итоге организован. Те, кто хорошо знаком с существующими отношениями между Пруссией и государствами Германии, полагают, что никакой такой союз не может быть постоянно установлен без ее сотрудничества. В случае формирования такого союза и организации центральной власти в Германии, частью которой она должна была бы стать, стало бы необходимым отозвать нашего министра в Берлине; но пока Пруссия существует как независимое королевство и дипломатические отношения поддерживаются с ней, не может быть необходимости в продолжении миссии во Франкфурте. Поэтому я отозвал мистера Донельсона и распорядился передать архивы миссии во Франкфурте американской миссии в Берлине.

Будучи извещенным о том, что значительное число авантюристов занято снаряжением военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов против иностранного государства, и полагая, исходя из лучшей информации, которую я мог получить, что она предназначена для вторжения на остров Куба, я счел долгом дружественных отношений, существующих между Соединенными Штатами и Испанией, договором между двумя нациями, законами Соединенных Штатов и, прежде всего, американской честью, использовать законную власть этого правительства для подавления экспедиции и предотвращения вторжения. С этой целью я издал прокламацию, предписывающую должностным лицам Соединенных Штатов, гражданским и военным, использовать все законные средства, находящиеся в их власти. Копия этой прокламации прилагается. Экспедиция была подавлена. До тех пор, пока акт Конгресса от 20 апреля 1818 года, который обязан своим существованием праву наций и политике самого Вашингтона, остается в наших сводах законов, я считаю своим долгом исполнительной власти верно соблюдать его предписания.

Пока эта экспедиция была в процессе, я был проинформирован о том, что иностранец, который требовал нашей защиты, был тайно и, как предполагалось, насильственно увезен на судне из Нового Орлеана на остров Куба. Я немедленно предпринял такие шаги, которые счел необходимыми, в случае если полученная мной информация окажется верной, чтобы отстоять честь страны и право каждого лица, ищущего убежища на нашей почве, на защиту наших законов. Лицо, которое, как утверждалось, было похищено, было оперативно возвращено, и обстоятельства дела сейчас готовятся к расследованию перед судебным трибуналом. Я хотел бы почтительно предположить, что, хотя преступление, в совершении которого обвиняют в данном случае, считается гнусным, как противоречащее нашим мнениям по вопросу о национальном суверенитете и личной свободе, в каком-либо акте Конгресса нет запрета на него или наказания за него. Целесообразность устранения этого дефекта в нашем уголовном кодексе поэтому рекомендуется вашему рассмотрению.

Я скрупулезно избегал любого вмешательства в войны и раздоры, которые недавно отвлекали Европу. Во время недавнего конфликта между Австрией и Венгрией казалось, что есть перспектива, что последняя может стать независимой нацией. Как бы слабо эта перспектива ни казалась в то время, я считал своим долгом, в соответствии с общим настроением американского народа, который глубоко сочувствовал мадьярским патриотам, быть готовым, при условии установления ею постоянного правительства, первым приветствовать независимую Венгрию в семье наций. С этой целью я наделил агента, находившегося тогда в Европе, полномочиями заявить о нашей готовности оперативно признать ее независимость в случае ее способности поддерживать ее. Мощное вмешательство России в конфликт погасило надежды борющихся мадьяр. Соединенные Штаты ни в какое время не вмешивались в конфликт, но чувства нации были сильно вовлечены в это дело, и страданиями храброго народа, который предпринял доблестную, хотя и безуспешную попытку стать свободным.

Наши претензии к Португалии в течение прошедшего года преследовались с новой силой, и моей целью было использовать все усилия почетной дипломатии для достижения их урегулирования. Наш покойный поверенный в делах в Лиссабоне, достопочтенный Джордж У. Хопкинс, предпринял умелые и энергичные, но безуспешные усилия, чтобы урегулировать эти неприятные вопросы спора и получить возмещение за обиды, которые были предметом жалоб. Наш нынешний поверенный в делах при том дворе также привнесет в преследование этих претензий способности и рвение. Революционное и раздираемое состояние Португалии в прошлые времена было представлено как одна из главных причин ее задержки в возмещении ущерба нашим страдающим гражданам.

Но я должен теперь сказать, что это предмет глубокого сожаления, что эти претензии еще не были урегулированы. Упущение Португалии в восстановлении справедливости американским заявителям теперь приняло характер настолько серьезный и важный, что я вскоре сделаю это предметом специального послания Конгрессу с целью принятия таких окончательных мер, которые могут подсказать его мудрость и патриотизм.

С Россией, Австрией, Пруссией, Швецией, Данией, Бельгией, Нидерландами и итальянскими государствами мы по-прежнему поддерживаем наши привычные дружественные отношения.

Во время недавних революций в Папской области наш поверенный в делах в Риме не смог представить свои верительные грамоты, которые, действительно, ему было поручено моим предшественником удерживать до получения дальнейших приказов. Таково было неустойчивое состояние вещей в тех государствах, что не было сочтено целесообразным давать ему какие-либо инструкции по вопросу о представлении его верительной грамоты, отличные от тех, с которыми он был снабжен покойной администрацией, до 25 июня прошлого года, когда, вследствие отсутствия точной информации о точном состоянии вещей на таком расстоянии от нас, ему было поручено проявлять собственное усмотрение при представлении себя тогдашнему существующему правительству, если, по его суждению, достаточно стабильному, или, если нет, ожидать дальнейших событий. С того периода Рим пережил еще одну революцию, и он ожидает установления правительства, достаточно постоянного, чтобы оправдать его в открытии дипломатических сношений с ним.

С Республикой Мексика наша истинная политика — развивать самые дружественные отношения. С момента ратификации договора Гуадалупе-Идальго не произошло ничего серьезного, что могло бы их нарушить. Верное соблюдение договора и искреннее уважение к ее правам не могут не обеспечить прочное доверие и дружбу этой Республики. Послание моего предшественника Палате представителей от 8 февраля прошлого года, сообщающее, в соответствии с резолюцией этого органа, копию документа, называемого протоколом, подписанного в Керетаро 30 мая 1848 года уполномоченными Соединенных Штатов и министром иностранных дел мексиканского правительства, будучи предметом переписки между Государственным департаментом и чрезвычайным и полномочным послом этой Республики, аккредитованным при этом правительстве, копия этой переписки настоящим представляется.

Уполномоченный со стороны Соединенных Штатов по обозначению границы между двумя Республиками, хотя и задержался в прибытии в Сан-Диего из-за непредвиденных препятствий, прибыл в это место в течение короткого периода после времени, требуемого договором, и к нему там присоединился уполномоченный со стороны Мексики. Они приступили к своим обязанностям, и на дату последних сведений из того района был достигнут некоторый прогресс в съемке. Расходы, связанные с организацией комиссии и ее доставкой к месту, где должны были начаться ее операции, настолько сократили фонд, выделенный Конгрессом, что потребуется дополнительная сумма для покрытия расходов, которые должны быть понесены в течение текущего финансового года. Большая протяженность границы, вдоль которой проходит граница, природа прилегающей территории и трудность получения припасов, за исключением как в крайних точках линии или вблизи них, делают также обязательным, чтобы было сделано щедрое обеспечение для покрытия необходимых расходов в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1851 года. Я соответственно рекомендую этот предмет вашему вниманию.

При урегулировании претензий американских граждан к Мексике, предусмотренном покойным договором, наем адвоката со стороны правительства может стать важным для цели оказания помощи уполномоченным в защите интересов Соединенных Штатов. Я рекомендую этот предмет раннему и благоприятному рассмотрению Конгресса.

Поступили жалобы в отношении неэффективности средств, предоставленных правительством Новой Гранады для перевозки почты Соединенных Штатов через Панамский перешеек, в соответствии с нашей почтовой конвенцией с этой Республикой от 6 марта 1844 года. Нашему поверенному в делах в Боготе было поручено сделать такие представления правительству Новой Гранады, которые, как ожидается, приведут к быстрому устранению этой причины жалоб.

Кровавая гражданская война, которой Республика Венесуэла некоторое время была разорена, была доведена до конца. В ее ходе права некоторых наших граждан, проживающих или торгующих там, были нарушены. Восстановление порядка предоставит венесуэльскому правительству возможность рассмотреть и исправить эти обиды и другие, более давние, которые наши представители в Каракасе до сих пор безрезультатно настойчиво доводили до внимания этого правительства.

Расширение побережья Соединенных Штатов на Тихом океане и беспримерная быстрота, с которой жители Калифорнии, в частности, увеличиваются в численности, придали новое значение нашим отношениям с другими странами, чьи территории граничат с этим океаном. Вероятно, что общение между этими странами и нашими владениями в той части, особенно с Республикой Чили, станет обширным и взаимно выгодным по мере того, как Калифорния и Орегон будут увеличиваться в населении и богатстве. Желательно, поэтому, чтобы это правительство делало все, что в его силах, для поощрения и укрепления своих отношений с этими государствами, и чтобы дух дружбы между нами был взаимным и сердечным.

Я рекомендую соблюдение того же курса по отношению ко всем другим американским государствам. Соединенные Штаты стоят как великая американская держава, к которой, как к своему естественному союзнику и другу, они всегда будут склонны в первую очередь обращаться за посредничеством и помощью в случае любого столкновения между ними и любой европейской нацией. Как таковые, мы можем часто любезно посредничать от их имени, не запутывая себя в иностранных войнах или ненужных спорах. Всякий раз, когда верность наших договоров с любым из них потребует нашего вмешательства, мы должны будем обязательно вмешаться.

Была заключена конвенция с Бразилией, предусматривающая удовлетворение американских претензий к этому правительству, и она будет представлена в Сенат. С последней сессии Конгресса мы получили чрезвычайного и полномочного посла от этой империи, и наши отношения с ней основаны на самом дружественном взаимопонимании.

Ваше внимание настоятельно приглашается к поправке к нашим существующим законам, касающимся африканской работорговли, с целью эффективного подавления этого варварского трафика. Нельзя отрицать, что эта торговля все еще частично ведется с помощью судов, построенных в Соединенных Штатах и принадлежащих или управляемых некоторыми из наших граждан. Переписка между Государственным департаментом и министром и консулом Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, которая время от времени представлялась Конгрессу, показывает, что обычным устройством для уклонения от наказаний наших законов является использование морских писем. Суда, проданные в Бразилии, когда они снабжены такими бумагами консулом, вместо возвращения в Соединенные Штаты для нового регистра, направляются сразу к побережью Африки с целью получения грузов рабов. Много дополнительной информации того же характера было недавно передано в Государственный департамент. Не считалось политикой наших законов подвергать американского гражданина, который в иностранной стране покупает судно, построенное в Соединенных Штатах, неудобству отправки ее домой для нового регистра, прежде чем позволить ей продолжить плавание. Любое изменение законов, которое могло бы иметь тенденцию препятствовать свободному переводу собственности на суда между нашими гражданами или свободному плаванию этих судов между различными частями мира, когда они заняты законной торговлей, должно быть хорошо и осторожно рассмотрено; но я верю, что ваша мудрость разработает метод, с помощью которого наша общая политика в этом отношении может быть сохранена, и в то же время злоупотребление нашим флагом с помощью морских писем, указанным образом, может быть предотвращено.

Установив, что нет перспективы воссоединения пяти государств Центральной Америки, которые ранее составляли Республику с таким названием, мы отдельно заключили с некоторыми из них договоры о дружбе и торговле, которые будут представлены в Сенат.

Поскольку контракт был заключен с государством Никарагуа компанией, состоящей из американских граждан, с целью строительства судоходного канала через территорию этого государства для соединения Атлантического и Тихого океанов, я распорядился о ведении переговоров о договоре с Никарагуа, обязывающем оба правительства защищать тех, кто будет заниматься этой работой и завершит ее. Все другие нации приглашаются государством Никарагуа вступить в те же договорные обязательства с ней; и выгода, которую каждая из них получит от такой договоренности, будет заключаться в защите этой великой межокеанской коммуникации от любой державы, которая могла бы попытаться воспрепятствовать ей или монополизировать ее преимущества. Все государства, вступающие в такой договор, будут пользоваться правом прохода через канал при уплате тех же пошлин. Работа, если она будет построена под этими гарантиями, станет узами мира, а не предметом раздора и борьбы между нациями земли. Если великие морские государства Европы согласятся на эту договоренность (а у нас нет причин полагать, что предложение столь справедливое и почетное будет кем-либо оспорено), энергия их народа и нашего будет сотрудничать в содействии успеху предприятия. Я не рекомендую никаких ассигнований из Национального казначейства для этой цели, и я не верю, что такие ассигнования необходимы. Частное предпринимательство, если оно будет должным образом защищено, завершит работу, если она окажется осуществимой. Стороны, которые получили хартию от Никарагуа на ее строительство, не желают никакой помощи от этого правительства, кроме его защиты; и они заявляют, что, изучив предложенную линию коммуникации, они будут готовы начать предприятие, как только эта защита будет им предоставлена. Если при изучении всех доказательств появятся основания сомневаться в осуществимости строительства такого канала, это сомнение может быть быстро разрешено фактическим исследованием маршрута.

Если такая работа будет построена под общей защитой всех наций, для равных выгод всем, было бы ни справедливо, ни целесообразно, чтобы какое-либо великое морское государство командовало коммуникацией. Территория, через которую может быть открыт канал, должна быть освобождена от претензий любой иностранной державы. Ни одна такая держава не должна занимать положение, которое позволило бы ей в будущем оказывать столь контролирующее влияние на торговлю мира или препятствовать шоссе, которое должно быть посвящено общему использованию человечества.

Маршруты через перешеек в Теуантепеке и Панаме также достойны нашего серьезного рассмотрения. Они не преминули привлечь внимание моего предшественника. Переговорщику договора Гуадалупе-Идальго было поручено предложить очень большую сумму денег за право транзита через перешеек Теуантепек. Мексиканское правительство не согласилось на предложение о покупке права проезда, вероятно, потому, что оно уже заключило контракт с частными лицами на строительство прохода от реки Гуасакуалько до Теуантепека. Я не буду возобновлять никаких предложений о покупке за деньги права, которое должно быть в равной степени обеспечено всем нациям при уплате разумной пошлины владельцам улучшения, которые, несомненно, были бы вполне довольны этой компенсацией и гарантиями морских государств мира в отдельных договорах, заключенных с Мексикой, обязывающих ее и их защищать тех, кто должен был бы построить работу. Такие гарантии сделали бы больше для обеспечения завершения коммуникации через территорию Мексики, чем любое другое разумное соображение, которое могло бы быть предложено; и поскольку сама Мексика была бы величайшим выгодоприобретателем от открытия этой коммуникации между заливом и Тихим океаном, предполагается, что она не колеблясь предоставила бы свою помощь предложенным образом для достижения улучшения, столь важного для ее собственных лучших интересов.

У нас есть основания надеяться, что предлагаемая железная дорога через перешеек в Панаме будет успешно построена под защитой покойного договора с Новой Гранадой, ратифицированного и обменянного моим предшественником 10-го дня июня 1848 года, который гарантирует совершенный нейтралитет перешейка и права суверенитета и собственности Новой Гранады над этой территорией, «с видом на то, чтобы свободный транзит от океана к океану не был прерван или затруднен» во время существования договора. Наша политика заключается в поощрении каждого осуществимого маршрута через перешеек, который соединяет Северную и Южную Америку, будь то железной дорогой или каналом, который энергия и предприимчивость наших граждан могут побудить их завершить, и я считаю обязательным для себя принять эту политику, особенно вследствие абсолютной необходимости облегчения общения с нашими владениями на Тихом океане.

Положение Сандвичевых островов по отношению к территории Соединенных Штатов на Тихом океане, успех наших настойчивых и благожелательных граждан, которые отправились в тот отдаленный край, христианизируя туземцев и побуждая их принять систему правления и законов, подходящую для их способностей и потребностей, и использование, сделанное нашими многочисленными китобойными судами гаваней островов как мест для получения освежения и ремонта, все это объединяется, чтобы сделать их судьбу особенно интересной для нас. Наш долг — поощрять власти этих островов в их усилиях по улучшению и повышению морального и политического состояния жителей, и мы должны делать разумные скидки на трудности, неотделимые от этой задачи. Мы желаем, чтобы острова могли сохранить свою независимость и чтобы другие нации согласились с нами в этом чувстве. Мы ни в коем случае не могли бы быть равнодушны к их переходу под власть любой другой державы. Основные коммерческие государства имеют в этом общий интерес, и следует надеяться, что ни одно из них не попытается создать препятствия для полной независимости островов.

Поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня прошлого года, составили наличными 48 830 097,50 долларов, а в казначейских нотах, профинансированных 10 833 000 долларов, что составляет совокупность 59 663 097,50 долларов; а расходы за то же время составили наличными 46 798 667,82 долларов, а в казначейских нотах, профинансированных 10 833 000 долларов, что составляет совокупность 57 631 667,82 долларов.

Счета и сметы, которые будут представлены Конгрессу в отчете министра финансов, показывают, что, вероятно, будет дефицит, вызванный расходами на мексиканскую войну и договор, на 1-й день июля следующего года в размере 5 828 121,66 долларов, а на 1-й день июля 1851 года в размере 10 547 092,73 долларов, что составляет в целом вероятный дефицит, который необходимо покрыть, в размере 16 375 214,39 долларов. Чрезвычайные расходы на войну с Мексикой и покупку Калифорнии и Нью-Мексико превышают по сумме этот дефицит вместе с займами, ранее сделанными для этих целей. Поэтому я рекомендую дать полномочия занять любую сумму, которая может потребоваться для покрытия этого дефицита. Я рекомендую соблюдение строгой экономии при ассигновании и расходовании государственных денег.

Я рекомендую пересмотреть существующий тариф и скорректировать его на основе, которая может увеличить доходы. Я не сомневаюсь в праве или обязанности Конгресса поощрять отечественную промышленность, которая является великим источником как национального, так и личного богатства и процветания. Я рассчитываю на мудрость и патриотизм Конгресса в принятии системы, которая сможет наконец поставить отечественный труд на надежную и постоянную основу и путем надлежащего поощрения мануфактур дать новый и усиленный стимул сельскому хозяйству, а также способствовать развитию наших огромных ресурсов и расширению нашей торговли. Полагая, что для достижения этих целей, а также необходимого увеличения доходов и предотвращения мошенничества лучше всего подходит система специфических пошлин, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять эту систему, установив пошлины по ставкам, достаточно высоким, чтобы обеспечить существенное и достаточное поощрение нашей собственной промышленности, и в то же время скорректированным таким образом, чтобы гарантировать стабильность.

Вопрос о сохранении системы подказначейства почтительно передается на усмотрение мудрости Конгресса. Если она будет сохранена, представляется необходимым внести в нее важные изменения.

За более подробной информацией и мнениями по вышеуказанным и другим вопросам, связанным с торговлей, финансами и доходами, я отсылаю к отчету министра финансов.

Правительством в целом не было оказано прямой помощи развитию сельского хозяйства, за исключением расходования небольших сумм на сбор и публикацию сельскохозяйственной статистики и на некоторые химические анализы, которые до сих пор оплачивались из патентного фонда. Эта помощь, по моему мнению, совершенно недостаточна. Чтобы оказать этой ведущей отрасли американской промышленности поощрение, которого она заслуживает, я почтительно рекомендую создать сельскохозяйственное бюро, которое будет связано с Министерством внутренних дел. Повышение социального положения земледельца, увеличение его благосостояния и расширение его возможностей приносить пользу своей стране путем умножения источников его информации должно быть предметом изучения каждого государственного деятеля и первоочередной задачей каждого законодателя.

Поскольку Конгресс не обеспечил гражданское управление для Калифорнии, жители этой территории, побуждаемые необходимостью своего политического положения, недавно собрались на конвент с целью формирования конституции и правительства штата, что, как дают мне основания полагать последние сведения, было выполнено; и есть основания полагать, что они вскоре подадут заявление о принятии Калифорнии в Союз в качестве суверенного штата. Если это произойдет и если их конституция будет соответствовать требованиям Конституции Соединенных Штатов, я рекомендую передать их заявление на благоприятное рассмотрение Конгресса.

Жители Нью-Мексико, как полагают, также в недалеком будущем представят себя для принятия в Союз. В рамках подготовки к принятию Калифорнии и Нью-Мексико жители каждой из них установят для себя республиканскую форму правления, «закладывая ее фундамент на таких принципах и организуя ее полномочия в такой форме, которые, по их мнению, с наибольшей вероятностью обеспечат их безопасность и счастье». Ожидая их действий, можно избежать всех причин для беспокойства и сохранить доверие и добрые чувства. С целью поддержания гармонии и спокойствия, столь дорогих для всех, мы должны воздерживаться от введения тех волнующих тем секционного характера, которые до сих пор вызывали болезненные опасения в общественном сознании; и я повторяю торжественное предостережение первого и самого прославленного из моих предшественников против предоставления «каких-либо оснований для характеристики партий по географическим признакам».

В Сан-Франциско был назначен сборщик налогов в соответствии с актом Конгресса, распространяющим налоговое законодательство на Калифорнию, и были приняты меры для организации таможен в этом и других портах, упомянутых в этом акте, в кратчайшие возможные сроки. Сборщик направился туда по суше, и сведений о его прибытии в Сан-Франциско пока не поступало. Тем временем, как стало известно, таможенные сборы продолжают взиматься там должностными лицами, действующими на основании военной власти, как это было во время администрации моего предшественника. Я думаю, будет целесообразно подтвердить произведенные таким образом сборы и направить доходы (после вычетов, которые Конгресс сочтет нужным разрешить) на расходы внутри территории или на выплату в Казначейство с целью покрытия ассигнований на улучшение ее рек и гаваней.

Группа, занимавшаяся береговой съемкой, была направлена в Орегон в январе прошлого года. Согласно последним сведениям, они еще не покинули Калифорнию; им даны указания, как только они определят места для двух маяков и буев, разрешенных к строительству и установке в Орегоне, без промедления приступить к проведению рекогносцировки наиболее важных точек на побережье Калифорнии и, в частности, изучить и определить места для маяков на этом побережье, скорейшее возведение которых настоятельно требуется нашей быстро растущей торговлей.

Я перевел индейские агентства из верховьев Миссури и Каунсил-Блафс в Санта-Фе и Солт-Лейк и распорядился назначить субагентов в долинах рек Хила, Сакраменто и Сан-Хоакин. Тем не менее, потребуются дополнительные законодательные положения для эффективного и успешного расширения нашей системы взаимодействия с индейцами на новые территории.

Я рекомендую основать филиал монетного двора в Калифорнии, так как это, по моему мнению, предоставит важные возможности тем, кто занимается добычей полезных ископаемых, а также правительству при распоряжении минеральными землями.

Я также рекомендую Конгрессу организовать комиссии для проверки и принятия решений о действительности существующих в настоящее время прав на землю в Калифорнии и Нью-Мексико, а также предусмотреть создание должностей генерального инспектора в Нью-Мексико, Калифорнии и Орегоне и проведение межевания и вывода на рынок государственных земель на этих территориях. Эти земли, удаленные по расположению и труднодоступные, должны быть распределены на условиях, либеральных для всех, но особенно благоприятных для первых переселенцев.

Для того чтобы можно было установить положение и характер основных месторождений полезных ископаемых в Калифорнии, я рекомендую связать геологические и минералогические исследования с линейными съемками, а минеральные земли разделить на небольшие участки, пригодные для добычи, и распоряжаться ими путем продажи или аренды, чтобы дать нашим гражданам возможность получить постоянное право собственности на землю. Это представляется столь же важным для успеха горнодобывающей деятельности, как и для сельскохозяйственных занятий.

Огромные минеральные богатства Калифорнии и преимущества, которые ее порты и гавани, а также порты Орегона предоставляют для торговли, особенно с островами Тихого и Индийского океанов и густонаселенными регионами Восточной Азии, делают несомненным то, что через несколько лет на нашем западном побережье возникнут крупные и процветающие сообщества. Поэтому становится важным, чтобы линия связи, наилучшая и наиболее быстрая, которую позволит природа страны, была открыта на территории Соединенных Штатов от судоходных вод Атлантики или Мексиканского залива до Тихого океана. Мнение, высказанное на двух крупных и представительных конвентах, недавно собравшихся в Сент-Луисе и Мемфисе, указывает на железную дорогу как на то, что, если это осуществимо, наилучшим образом удовлетворит пожелания и потребности страны. Но хотя это, в случае успешного функционирования, было бы делом огромного национального значения и ценности для страны, которую трудно оценить, его также следует рассматривать как предприятие огромного масштаба и расходов, которое должно, если оно действительно осуществимо, столкнуться со многими трудностями при строительстве и использовании. Поэтому, чтобы избежать неудач и разочарований; чтобы позволить Конгрессу судить, осуществима ли эта работа в условиях местности, через которую она должна пройти, и, если она будет признана таковой, следует ли предпринимать ее как национальное улучшение или оставить частному предпринимательству, и в последнем случае, какая помощь, если таковая потребуется, должна быть оказана ей правительством, я рекомендую в качестве предварительной меры тщательную рекогносцировку нескольких предложенных маршрутов научным корпусом и отчет о возможности строительства такой дороги с оценкой стоимости ее строительства и содержания.

За дальнейшими мнениями по этим и другим вопросам, связанным с обязанностями министерства внутренних дел, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел.

Я рекомендую выделить ассигнования в ближайшее время на продолжение уже начатых работ по улучшению рек и гаваней, а также на строительство тех, для которых были сделаны сметы, а также на проведение исследований и составление смет в рамках подготовки к началу других работ, которые могут стать необходимыми в связи с потребностями страны и, особенно, продвижением нашего населения в новые районы и расширением торговли. Смета суммы, которая может быть выгодно израсходована в течение следующего финансового года под руководством Бюро топографических инженеров, прилагается к отчету военного министра, на который я почтительно обращаю внимание Конгресса.

Уступка территории, сделанная по недавнему договору с Мексикой, значительно расширила нашу открытую границу и затруднила ее оборону. Этот договор также возложил на нас обязательства перед Мексикой, для выполнения которых требуются военные силы. Но наш военный аппарат не претерпел существенных изменений в отношении своей эффективности по сравнению с состоянием, в котором он находился до начала Мексиканской войны. Поэтому потребуется некоторое его увеличение, и я рекомендую на благоприятное рассмотрение Конгресса увеличение численности нескольких корпусов армии на наших отдаленных западных постах, как предложено в прилагаемом отчете военного министра.

Большие затруднения возникли из-за влияния, которое ранее оказывали на звания в армии бреветы и штабные назначения. Мнения военного министра по этому вопросу считаются важными, и если они будут претворены в жизнь, то, как полагают, будут способствовать гармонии в службе. План, предложенный для отправки в отставку офицеров-инвалидов и предоставления убежища тем из рядового и сержантского состава, которые из-за возраста, ранений и других немощей, вызванных службой, стали непригодными для выполнения своих соответствующих обязанностей, рекомендуется как средство повышения эффективности армии и как акт справедливости, причитающийся от благодарной страны верному солдату.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет полный и удовлетворительный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы за прошедший год. Наши граждане, занятые законными торговыми делами, пользовались ее преимуществами. Везде, куда бы ни прибывали наши национальные суда, их встречали с уважением, к нашим офицерам относились с добротой и любезностью, и они во всех случаях придерживались курса строгого нейтралитета в соответствии с политикой нашего правительства.

Военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, настолько велики, насколько это допустимо при количестве людей, разрешенном Конгрессом для найма.

Я приглашаю ваше внимание к рекомендации министра военно-морского флота по вопросу реорганизации военно-морского флота в его различных офицерских званиях и создания списка отставных офицеров для тех, кто дисквалифицирован для активной и эффективной службы. Если Конгресс примет такую меру, как рекомендуется, это значительно повысит эффективность военно-морского флота и сократит его расходы.

Я также прошу вашего внимания к мнениям, выраженным им в отношении использования военных пароходов и в отношении контрактов на транспортировку почты Соединенных Штатов и влияния этой системы на процветание военно-морского флота.

Актом Конгресса, принятым 14 августа 1848 года, были предусмотрены положения о расширении почтовых и почтовых услуг в Калифорнии и Орегоне. Были предприняты усилия для исполнения этого закона, но ограниченные положения акта, неадекватность разрешенных им средств, плохая приспособленность наших почтовых законов к положению этой страны и размер компенсации за услуги, разрешенный этими законами, по сравнению с ценами на труд и аренду в Калифорнии, делают эти усилия в значительной степени неэффективными. По этому вопросу требуется более конкретное и эффективное законодательное обеспечение.

Акт 1845 года о снижении почтовых расходов теперь, в результате своего действия в течение четырех лет, принес результаты, полностью показывающие, что доход от таких сниженных почтовых расходов достаточен для покрытия всех расходов на обслуживание Почтового департамента, не включая стоимость транспортировки на почтовых пароходах на линиях от Нью-Йорка до Чагреса и от Панамы до Астории, которые не рассматривались Конгрессом как надлежащим образом относящиеся к почтовой службе.