Отчет главы этого департамента покажет службу этих эскадр и отдельных судов, использовавшихся в каждой из них в течение прошлого года. Источником удовлетворения является то, что, хотя они были постоянно готовы к любой враждебной чрезвычайной ситуации, они повсюду встречали уважение и любезность, причитающиеся как достоинству, так и мирным намерениям и справедливым целям нации.
Две бригантины, принятые правительством от щедрого гражданина Нью-Йорка и переданные под командование офицера военно-морского флота для следования в арктические моря на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников, в соответствии с актом Конгресса, утвержденным в мае прошлого года, в последний раз, когда о них слышали, проникли в высокие северные широты; но успех этого благородного и гуманного предприятия пока не определен.
Я приглашаю ваше внимание к обзору нашего нынешнего военно-морского ведомства и ресурсов, представленному в отчете министра военно-морского флота, и предложениям, сделанным там для его улучшения, вместе с военно-морской политикой, рекомендованной для безопасности нашего тихоокеанского побережья и защиты и расширения нашей торговли с восточной Азией. Наши возможности для большего участия в торговле Востока посредством наших недавних поселений на берегах Тихого океана слишком очевидны, чтобы их можно было упустить из виду или игнорировать.
Вопросы, касающиеся рангов в армии и на флоте и относительного ранга между офицерами двух ветвей службы, представленные исполнительной власти определенными резолюциями Палаты представителей на последней сессии Конгресса, были переданы совету офицеров в каждой ветви службы, и их отчет можно ожидать в ближайшее время.
Я также настоятельно рекомендую принятие закона, разрешающего увольнение офицеров армии и флота со службы, когда они некомпетентны для выполнения ее энергичных и активных обязанностей, заботясь о том, чтобы обеспечить надлежащее содержание тех, кто верно служил своей стране, и присуждая знаки отличия путем сохранения на соответствующих должностях тех, кто был особенно заметен своей доблестью и хорошим поведением. Хотя обязательство страны поддерживать и чтить тех, кто, исключая другие занятия, посвятил себя ее трудной службе, признается, это обязательство не должно позволять мешать эффективности самой службы.
Я рад сообщить, что сметы расходов на военно-морской флот в предстоящем году меньше более чем на 1 000 000 долларов, чем в текущем, за исключением ассигнований, которые могут стать необходимыми для строительства дока на побережье Тихого океана, предложения по которому сейчас рассматриваются и по которому специальный отчет можно ожидать в начале вашей текущей сессии.
Существует очевидная справедливость в предложении того же отчета о том, что ассигнования на военно-морскую службу в собственном смысле должны быть отделены от ассигнований на фиксированные и постоянные объекты, такие как строительство доков и верфей и прикрепленных к ним сооружений, а также от чрезвычайных объектов, находящихся под опекой департамента, которые, какими бы важными они ни были, не являются существенно военно-морскими.
Пересмотр кодекса для управления военно-морским флотом, по-видимому, требует немедленного рассмотрения Конгрессом. Его система преступлений и наказаний не претерпевала изменений в течение полувека до последней сессии, хотя ее недостатки часто и умело указывались; и отмена определенного вида телесных наказаний, которая произошла тогда, без предоставления какой-либо замены, оставила службу в состоянии дефектности, которая требует быстрого исправления. Поэтому я рекомендую, чтобы весь предмет был пересмотрен без промедления и была установлена такая система обеспечения дисциплины, которая была бы одновременно гуманной и эффективной.
Прилагаемый отчет генерального почтмейстера представляет удовлетворительный обзор операций и состояния этого департамента.
К концу последнего финансового года протяженность внутренних почтовых маршрутов в Соединенных Штатах (не включая службу в Орегоне и Калифорнии) составляла 178 672 мили, ежегодная перевозка по ним — 46 541 423 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 2 724 426 долларов.
Увеличение ежегодной перевозки по сравнению с предыдущим годом составило 3 997 354 мили, а увеличение стоимости — 342 440 долларов.
Количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 1 июля прошлого года составляло 18 417, что является увеличением на 1 670 в течение предыдущего года.
Валовые доходы департамента за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1850 года, составили 5 552 971,48 доллара, включая ежегодное ассигнование в размере 200 000 долларов на франкированную корреспонденцию департаментов и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британского правительства и подлежащие уплате ему.
Расходы за тот же период составили 5 212 953,43 доллара, оставив баланс доходов над расходами в размере 340 018,05 доллара.
Я рад обнаружить, что финансовое состояние департамента таково, что оправдывает рекомендацию генерального почтмейстера о снижении нашего внутреннего почтового тарифа на письма до 3 центов за простое письмо при предоплате и 5 центов при отсутствии предоплаты. Он также рекомендует, чтобы ставка предоплаты была снижена до 2 центов всякий раз, когда доходы департамента после снижения будут превышать его расходы более чем на 5 процентов в течение двух последовательных лет; чтобы почтовые сборы на письма в Калифорнию и другие, отправляемые нашими океанскими пароходами, были значительно снижены, и чтобы тарифы на газеты, брошюры, периодические издания и другие печатные материалы были изменены и по ним было сделано некоторое снижение.
Нельзя сомневаться, что предложенные снижения на данный момент уменьшат доходы департамента. Считается, что дефицит, после того как уже накопленный излишек будет исчерпан, может быть почти полностью покрыт либо путем отмены существующих привилегий отправки бесплатной корреспонденции по почте, либо путем выплаты из казны почтовому департаменту суммы, эквивалентной почтовым сборам, которых он лишается из-за таких привилегий. Последний способ считается предпочтительным и, если не полностью, то настолько близко покроет этот дефицит, что сделает любое дальнейшее ассигнование, которое может потребоваться, настолько незначительным, что не создаст препятствий для предложенных снижений.
Я не сомневаюсь в полномочиях Конгресса делать ассигнования на ведущие объекты в том классе общественных работ, который включает то, что обычно называют работами по внутреннему благоустройству. Эти полномочия, как я полагаю, проистекают главным образом из власти регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, а также власти вводить и собирать налоги. Там, где должна вестись торговля и собираться налоги, должны быть порты и гавани, а также причалы и таможни. Если корабли, груженные ценными товарами, приближаются к берегу или плывут вдоль побережья, маяки необходимы в подходящих точках для защиты жизни и имущества. Другие удобства и гарантии для торговли и судоходства едва ли менее важны; и те положения Конституции, на которые я ссылался, поэтому получили с момента возникновения правительства либеральное и благотворное толкование. Не только были установлены маяки, буи и сигнальные огни и поддерживались плавучие огни, но и гавани были расчищены и улучшены, построены пирсы и даже волнорезы для безопасности судоходства и морские дамбы для защиты гаваней от заполнения и приведения в негодность действием океана, были возведены с очень большими затратами. И такое толкование Конституции кажется тем более разумным, если учесть, что если эти работы, столь очевидной важности и полезности, не будут выполнены Конгрессом, они не могут быть выполнены вовсе. Приняв Конституцию, отдельные штаты добровольно отказались от права взимать пошлины в своих собственных портах, и не следует ожидать, что они будут собирать деньги путем внутреннего налогообложения, прямого или косвенного, в пользу той торговли, доходы от которой не идут, ни полностью, ни частично, в их собственные казны. Я также не вижу никакой разницы между полномочиями Конгресса делать ассигнования на объекты такого рода в океане и полномочиями делать ассигнования на подобные объекты на озерах и реках, везде, где они достаточно велики, чтобы нести на своих водах обширное движение. Великолепная Миссисипи и ее притоки, а также обширные озера Севера и Северо-Запада, как мне кажется, подпадают под осуществление этой власти так же справедливо и ясно, как океан и Мексиканский залив. Ошибочно рассматривать расходы, разумно сделанные на эти объекты, как расходы на местные цели. Положение или место работы обязательно местное, но ее полезность общая. Судоходный канал вокруг водопадов Сент-Мэри длиной менее мили, хотя и местный по своему строительству, был бы тем не менее национальным по своей цели и выгодам, поскольку он устранил бы единственное препятствие для судоходства на более чем 1000 миль, затрагивающее несколько штатов, а также наши коммерческие отношения с Канадой. Так же и волнорез в устье Делавэра возведен не для исключительной выгоды штатов, граничащих с заливом и рекой этого названия, а для всей каботажной навигации Соединенных Штатов и, в значительной степени, также для внешней торговли. Если корабль потерян на отмели при входе в южный порт из-за недостаточной глубины воды, очень вероятно, что это северный корабль; и если пароход затонул в любой части Миссисипи из-за того, что его канал не был должным образом расчищен от препятствий, это может быть лодка, принадлежащая любому из восьми или десяти штатов. Я могу добавить, как нечто примечательное, что среди всех тридцати одного штата нет ни одного, который в той или иной степени не граничил бы с океаном, или Мексиканским заливом, или одним из Великих озер, или какой-либо судоходной рекой.
Выполняя наши конституционные обязанности, сограждане, по этому вопросу, как и при осуществлении всех других полномочий, предоставленных Конституцией, мы должны считать себя совещающимися и действующими для одной и той же страны и постоянно помнить, что наше внимание и наш долг принадлежат не только какой-то одной части, но и целому.
Поэтому я рекомендую, чтобы были сделаны ассигнования на завершение работ, которые уже начаты, и на начало других, которые могут показаться мудрости Конгресса имеющими общественное и общее значение.
Трудности и задержки, связанные с урегулированием частных претензий Конгрессом, во многих случаях равносильны отказу в правосудии. Есть основания опасаться, что многие несчастные кредиторы правительства были тем самым неизбежно разорены. У Конгресса так много дел общественного характера, что невозможно, чтобы он уделял много внимания чисто частным претензиям, и их накопление сейчас настолько велико, что многие заявители должны отчаяться когда-либо получить возможность быть услышанными. Можно вполне усомниться, правильно ли Конгресс, по самой природе своей организации, устроен для принятия решений по таким делам. Невозможно, чтобы каждый член изучил достоинства каждой претензии, по которой он вынужден голосовать, и нелепо просить судью решить дело, которое он никогда не слышал. Такие решения могут и часто должны причинять несправедливость либо заявителю, либо правительству, и я не вижу лучшего средства от этого растущего зла, чем создание какого-либо трибунала для вынесения решений по таким претензиям. Поэтому я прошу позволения самым почтительным образом рекомендовать, чтобы законом было предусмотрено назначение комиссии для урегулирования всех частных претензий к Соединенным Штатам; и поскольку одностороннее слушание во всех спорных случаях должно быть очень неудовлетворительным, я также рекомендую назначение поверенного, в чью обязанность входило бы представлять правительство перед такой комиссией и защищать его от всех незаконных, мошеннических или несправедливых претензий, которые могут быть представлены для их рассмотрения.
Этот округ, который не имеет ни голоса, ни права голоса в ваших совещаниях, смотрит на вас в поисках защиты и помощи, и я вверяю все его нужды вашему благоприятному рассмотрению, с полной уверенностью, что вы встретите их не только со справедливостью, но и с щедростью. Следует помнить, что в этом городе, заложенном Вашингтоном и освященном его именем, расположен Капитолий нашей нации, эмблема нашего Союза и символ нашего величия. Здесь также расположены все общественные здания, необходимые для использования правительством, и все они освобождены от налогов. Гордостью американцев должно быть стремление сделать это место привлекательным для людей всей Республики, удобным и безопасным для ведения общественных дел и сохранения общественных архивов. Поэтому правительство должно нести щедрую долю бремени всех необходимых и полезных улучшений. И поскольку ничто не могло бы способствовать здоровью, комфорту и безопасности города, а также сохранности общественных зданий и архивов больше, чем обильное снабжение чистой водой, я почтительно рекомендую вам сделать такие положения для получения оной, какие в своей мудрости вы сочтете надлежащими.
Акт, принятый на вашей последней сессии, содержащий определенные предложения Техасу по урегулированию спорной границы между этим штатом и территорией Нью-Мексико, был немедленно после его принятия передан экспрессом губернатору Техаса, чтобы быть представленным им генеральной ассамблее для ее согласия. Его получение было должным образом подтверждено, но официальной информации о действиях генеральной ассамблеи по этому поводу пока не поступало. Однако этого можно ожидать очень скоро, так как по условиям представленных предложений они должны были быть рассмотрены первого числа текущего месяца или ранее.
Едва ли стоило ожидать, что серия мер, принятых на вашей последней сессии с целью исцеления секционных разногласий, возникших из вопросов рабства и территориальных вопросов, сразу же реализует свою благотворную цель. Любая взаимная уступка в духе компромисса неизбежно должна быть неприятна людям с крайними взглядами. И хотя без таких уступок наша Конституция не могла бы быть сформирована и не может быть постоянно поддерживаема, все же мы видели, как они стали предметом ожесточенных споров в обеих частях Республики. Потребовались многие месяцы обсуждений и совещаний, чтобы обеспечить согласие большинства Конгресса в их пользу. Было бы странно, если бы они были встречены с немедленным одобрением людьми и штатами, предубежденными и разгоряченными волнующими спорами их представителей. Я верю, что эти меры были продиктованы обстоятельствами и состоянием страны. Я верю, что они были необходимы для смягчения остроты и враждебности, которые быстро отчуждали одну часть страны от другой и разрушали те братские чувства, которые являются сильнейшими опорами Конституции. Они были приняты в духе примирения и с целью примирения. Я верю, что подавляющее большинство наших сограждан сочувствует этому духу и этой цели, и в основном одобряют и готовы во всех отношениях поддерживать эти постановления. Я не могу сомневаться, что американский народ, связанный родственной кровью и общими традициями, по-прежнему питает первостепенное уважение к Союзу своих отцов и что они готовы дать отпор любой попытке нарушить его целостность, нарушить компромиссы, на которых он основан, или сопротивляться законам, которые были приняты под его властью.
Серия мер, на которые я ссылался, рассматривается мной как урегулирование в принципе и по существу — окончательное урегулирование опасных и волнующих предметов, которые они охватывали. Большинство этих предметов, действительно, находятся вне вашей досягаемости, так как законодательство, которое распорядилось ими, было по своему характеру окончательным и безотзывным. Можно предположить из оппозиции, с которой они все столкнулись, что ни одна из этих мер не была свободна от несовершенств, но в своей взаимной зависимости и связи они сформировали систему компромисса, наиболее примирительную и лучшую для всей страны, которую можно было получить от конфликтующих секционных интересов и мнений.
По этой причине я рекомендую ваше приверженность урегулированию, установленному этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотребления.
Благодаря этому урегулированию мы были спасены от широкой и безграничной агитации, которая окружала нас, и имеем твердую, четкую и законную почву, на которой можно стоять. И этот случай, я верю, оправдает меня в призыве к моим соотечественникам сплотиться на этой почве и поддерживать ее как лучшее, если не единственное, средство восстановления мира и спокойствия в стране и поддержания нерушимости целостности Союза.
А теперь, сограждане, я не могу завершить это сообщение, не призвав вас присоединиться ко мне в смиренной и благочестивой благодарности Великому Правителю Наций за приумноженные благословения, которые Он милостиво даровал нам. Его рука, столь часто видимая в нашем сохранении, остановила мор, спасла нас от иностранных войн и внутренних беспорядков и рассеяла изобилие по всей земле.
Наши свободы, религиозные и гражданские, были сохранены, источники знаний были все открыты, а средства к счастью широко распространены и в целом пользуются большим успехом, чем выпало на долю любой другой нации. И будучи глубоко проникнуты благодарностью за прошлое, давайте надеяться, что Его всеведущее провидение будет так направлять наши советы, чтобы они привели к удовлетворению наших избирателей, обеспечению мира в стране и приданию новой силы объединенному правительству, под которым мы живем.
МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
WASHINGTON, December 9, 1850.
В Палату представителей:
Я сообщаю Палате представителей перевод ноты от 5-го числа, адресованной государственному секретарю министром Мексиканской Республики, аккредитованным при этом правительстве, относительно предмета, к которому внимание Конгресса было приглашено в моем послании при открытии текущей сессии.
МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.
[The same message was sent to the Senate.]
WASHINGTON, December 12, 1850.
В Сенат Соединенных Штатов:
Я настоящим передаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися африканской работорговли, в ответ на резолюцию Сената от 28 августа прошлого года.