«Сборник посланий и документов президентов. Том 7, часть 1: Улисс С. Грант»

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения Сенатом прилагаемую копию переписки между Государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Берлине в отношении обмена ратификационными грамотами конвенции о натурализации от 27 июля 1868 года между Соединенными Штатами и правительством Вюртемберга, который не был осуществлен в срок, указанный в конвенции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения Сенатом прилагаемую копию переписки между Государственным секретарем и миссией Соединенных Штатов в Брюсселе в отношении обмена ратификационными грамотами консульской конвенции с Бельгией, подписанной 5 декабря 1868 года, который не был осуществлен в срок, указанный в конвенции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату копию переписки, список которой прилагается, между Государственным секретарем и министром-резидентом Соединенных Штатов в Константинополе, и приглашаю его рассмотреть вопрос о правильном значении четвертой статьи договора 1830 года между Соединенными Штатами и Турцией.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., December 9, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 6-го числа текущего месяца с запросом отчетов военного командующего округа, частью которого является Джорджия, относительно политического и гражданского состояния этого штата, представляются прилагаемые документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 9, 1869.

Палате представителей:

Я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от вчерашнего дня с запросом информации о том, какие законодательные органы ратифицировали предложенную пятнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1869.

Палате представителей:

Я передаю дополнительный отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, сообщающий, что в Государственный департамент поступило официальное уведомление о ратификации законодательным органом штата Алабама поправки к Конституции, недавно предложенной Конгрессом в качестве статьи XV.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1869.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца с запросом копии официальной переписки по вопросу Кубы я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 15, 1869.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию от 9 декабря 1869 года с запросом копии обвинений, свидетельских показаний, выводов и приговора по делу военного трибунала над старшим помощником хирурга Чарльзом Л. Грином, ВМС Соединенных Штатов, я передаю прилагаемый отчет Министра военно-морского флота, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 20, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим прошу вернуть ту часть моего послания от 9 декабря в ответ на резолюцию Сената от 6 декабря с запросом отчетов военного командующего округа, частью которого является Джорджия, а именно анонимное письмо, якобы от «женщины из Джорджии». По случайности документ попал вместе с теми, что были затребованы резолюцией, вместо корзины для мусора, куда он должен был отправиться.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 20, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в отношении их резолюции от 8-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 22, 1869.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 20-го числа текущего месяца в отношении переписки между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросам, остающимся нерешенными между двумя странами после отклонения Сенатом конвенции о претензиях, я передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу и документы, которыми он сопровождался.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 22, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой об аренде первыми залива и полуострова Самана.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор об аннексии Доминиканской Республики Соединенными Штатами, подписанный полномочными представителями сторон 29 ноября прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9 декабря 1869 года с запросом информации, имеющейся у Президента или любого из департаментов, касающейся действий, предпринятых в округе Вирджиния в соответствии с актом «разрешающим представление конституций Вирджинии, Миссисипи и Техаса на голосование народа и разрешающим выборы должностных лиц штата, предусмотренных указанными конституциями, и членов Конгресса», утвержденным 10 апреля 1869 года, я имею честь передать прилагаемые отчеты Государственного секретаря, Министра войны и Генерального прокурора, которым по отдельности была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 21, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 17-го числа текущего месяца, с запросом информации о том, «в соответствии с каким актом Конгресса или иным полномочием ассигнования на военно-морской флот отвлекаются на исследование перешейка Дарьен», я передаю отчет Министра военно-морского флота, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 29, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим передаю Конгрессу отчет, датированный 29-м числом текущего месяца, с прилагаемыми документами, полученный от Государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатого раздела акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 1, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату во исполнение его резолюции от 31-го числа прошлого месяца отчет Государственного секретаря, сообщающий информацию в отношении действий законодательного органа штата Миссисипи по предложенной пятнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 2, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа прошлого месяца я передаю отчет от Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим представляю Сенату для рассмотрения и действий этого органа в связи с договором от 4 декабря 1868 года с индейской нацией Сенека, который в настоящее время находится на рассмотрении, поправки к указанному договору, предложенные на совете указанных индейцев, состоявшемся в их доме советов в резервации Каттераугус, в Нью-Йорке, 26-го числа прошлого месяца.

Письмо Министра внутренних дел от 3-го числа текущего месяца прилагается к документам.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, изложенным в прилагаемом сообщении Министра внутренних дел, я почтительно прошу отозвать нижеупомянутые договоры, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Сената:

Первое. Договор, заключенный с Великими и Малыми Осейджами 27 мая 1868 года.

Второе. Договор, заключенный с племенами индейцев Сак и Фокс из Миссури и Айовы 11 февраля 1869 года.

Третье. Договор, заключенный с индейцами Ото и Миссури 13 февраля 1869 года.

Четвертое. Договор, заключенный с индейцами Канзас или Кау 13 марта 1869 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 8, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца с запросом количества копий трибьютов наций Аврааму Линкольну, находящихся в настоящее время в распоряжении Государственного департамента, я передаю отчет Государственного секретаря и документ, который его сопровождал.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 11, 1870.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей с просьбой предоставить любую информацию, которая могла быть получена правительством в отношении недавнего нападения на одного или нескольких американских граждан на Кубе и их предполагаемого убийства, я сообщаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON CITY, February 11, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Документы по делу коммандера Джонатана Янга из ВМС Соединенных Штатов показывают:

Что когда в 1866 году производились повышения по службе на флоте, имя коммандера Джонатана Янга не было включено в их число, и его обошли, в то время как коммандера Джорджа У. Янга не обошли; что среди других рекомендаций есть одна от вице-адмирала Д. Д. Портера, в которой говорится, что «коммандер Джонатан Янг был обойден по ошибке; что он был рекомендован к повышению, в то время как коммандер Джордж У. Янг не был рекомендован к повышению, и по какой-то странной ошибке последний был повышен, в то время как первый был обойден».

Что выдающиеся офицеры, ранее младшие по званию, чем коммандер Янг, но повышенные через его голову, желают его восстановления в прежней должности, потому что считают такое восстановление заслуженным его характером, способностями и службой.

Ввиду, следовательно, этих фактов, а также общей хорошей репутации коммандера Джонатана Янга и его доблестной и эффективной службы во время войны, и чтобы исправить, насколько это сейчас возможно, то, что считается канцелярской ошибкой Департамента, которая привела к его ущербу, Департамент теперь рекомендует восстановить его в первоначальном положении в списке военно-морского флота.

По этим причинам я номинирую коммандера Джонатана Янга на восстановление в первоначальной должности, со старшинством с 25 июля 1866 года и непосредственно после коммандера Уильяма Т. Тракстана.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., February 11, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца с запросом информации о разбирательствах, проведенных в штате Джорджия во исполнение недавнего акта Конгресса под названием «Акт о содействии Реконструкции штата Джорджия», и в отношении организации законодательного органа этого штата после принятия этого акта, я настоящим передаю отчет Министра войны, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 15, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца в отношении компании «Центральный филиал Южно-Тихоокеанской железной дороги» я передаю копию письма, адресованного мне 27-го числа прошлого месяца Министром внутренних дел. Оно содержит всю информацию, имеющуюся в моем распоряжении, касающуюся действий любого из департаментов по претензии этой компании на продолжение и расширение своей дороги и получение в помощь строительству земель и облигаций от Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 16, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца с вопросом: «какая часть ассигнований, ранее сделанных в размере 100 000 долларов для обеспечения защиты определенных исков, находящихся в настоящее время на рассмотрении в Суде по претензиям, известных как хлопковые дела, была израсходована, и кому именно она была выплачена; за какие оказанные услуги и сумма, выплаченная каждому из указанных лиц; а также количество клерков в Министерстве финансов и других лиц, с указанием их имен, занятых или задействованных в защите указанных исков», я настоящим передаю отчет Министра финансов, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 16, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца я передаю отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 17, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 24-го числа прошлого месяца отчет от Государственного секретаря с приложениями.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 18, 1870.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей в дальнейший ответ на их резолюцию с запросом информации в отношении недавнего нападения на одного или нескольких американских граждан на Кубе и их предполагаемого убийства отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 19, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца с запросом «любой информации, которая могла быть получена правительством о недавно сообщенном бое полковника Бейкера с индейцами, с копиями всех приказов, которые привели к нему», я передаю отчет Министра войны, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1870.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 7-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 23, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 14-го числа текущего месяца направляю в Сенат доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 24, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21-го числа текущего месяца, предписывающую государственному секретарю предоставить Сенату копии всей переписки, касающейся заключения г-на Дэвиса Хэтча правительством Доминиканской Республики, направляю доклад государственного секретаря по данному вопросу.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 28, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, «не принуждал ли какой-либо правительственный чиновник, вопреки договору от 19 июля 1866 года с народом чероки, к уплате налогов чероки за товары, произведенные на территории народа чероки и проданные в пределах Индейской территории, или не пытался ли он это сделать», направляю доклад министра финансов, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 28, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря по данному вопросу и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 1, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс сообщение государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Венесуэлы, которые были урегулированы комиссией, предусмотренной конвенцией с этой Республикой от 25 апреля 1866 года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 3, 1870.

Палате представителей:

Направляю при сем, в ответ на резолюцию Палаты представителей с запросом информации относительно ремонта испанских военных судов в доках Соединенных Штатов, доклад министра военно-морского флота, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 8, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь направить при сем сообщение министра внутренних дел относительно обязательства Конгресса выделить необходимые ассигнования для выполнения индейских договоров, заключенных так называемой Мирной комиссией 1867 года.

История этих договоров и последствия их несоблюдения правительством изложены в этом заявлении настолько ясно, что я считаю более целесообразным представить его полностью, нежели запрашивать необходимые ассигнования, ограничившись кратким изложением причин. Я искренне желаю, чтобы, если индейская война станет неизбежной, правительство Соединенных Штатов, по крайней мере, не несло за нее ответственности. Будут приняты меры, и при необходимости применена сила, чтобы предотвратить отправку экспедиций, упомянутых министром внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, касающуюся компании «Трансконтинентальная, Мемфис, Эль-Пасо и Пасифик Рейлроуд», направляю доклады государственного секретаря и министра внутренних дел с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 28-го числа прошлого месяца, доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 14 февраля с просьбой сообщить, желаю ли я, чтобы какие-либо из индейских договоров, находящихся сейчас на вашем рассмотрении, рассматривались конфиденциально, должен сообщить вам, что нет ни одного, обсуждение которого на открытом заседании я бы счел нежелательным.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Почтительно обращаю ваше внимание на находящийся сейчас на вашем рассмотрении договор о приобретении Республики Санто-Доминго, заключенный между агентами двух правительств 29 ноября 1869 года, который, согласно своим условиям, должен быть окончательно одобрен народом Санто-Доминго и Сенатом Соединенных Штатов в течение четырех месяцев со дня подписания. Срок для принятия мер истекает 29-го числа текущего месяца, и я хочу особо подчеркнуть этот факт. Также обращаю ваше внимание на то, что правительство Санто-Доминго не имеет в Соединенных Штатах агента, уполномоченного продлить срок для дальнейшего обсуждения достоинств этого договора.

Народ Санто-Доминго уже ратифицировал договор, насколько это было в его силах, и я выражаю искреннее пожелание, чтобы вы не допустили истечения срока его действия. Я также питаю искреннюю надежду, что ваше решение будет благоприятным для ратификации договора.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 15, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, какие штаты ратифицировали поправку, известную как пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов, в той мере, в какой официальные уведомления об этом были переданы в Государственный департамент, а также с просьбой о том, чтобы информация о последующей ратификации этой поправки любым штатом сообщалась этому органу по мере поступления и как можно скорее.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 23, 1870.

Сенату и Палате представителей:

В послании Конгрессу от 6 декабря 1869 года подчеркивалась важность принятия мер по возрождению нашего приходящего в упадок торгового флота, и было обещано специальное послание в будущем, в течение текущей сессии, с более конкретными рекомендациями по достижению этого результата. Теперь, когда комитет Палаты представителей, которому было поручено выяснить «причины упадка американской торговли», завершил свою работу и представил отчет законодательной ветви власти, я считаю этот момент подходящим для выполнения данного обещания.

Весьма компетентный, взвешенный и исчерпывающий доклад комитета указывает на серьезные ошибки, которые привели к упадку нашей торговли. Национальным унижением является то, что мы вынуждены ежегодно платить иностранцам от двадцати до тридцати миллионов долларов (не считая платы за проезд, которую мы должны были бы делить с судами других стран) за выполнение работы, которая должна выполняться американскими судами — построенными в Америке, принадлежащими американцам и укомплектованными американскими экипажами. Это прямой отток ресурсов страны в таком объеме, что для этой нации это равносильно тому, чтобы выбросить эти деньги в море.

Нация с огромными и постоянно растущими внутренними ресурсами, как Соединенные Штаты, простирающаяся от одного великого океана мира до другого, с трудолюбивым, умным и энергичным населением, должна однажды обладать своей полной долей торговли на этих океанах, независимо от того, чего это будет стоить. Промедление лишь увеличит эти затраты и усложнит достижение результата.

Поэтому я настоятельно призываю к скорейшим действиям в этом вопросе, чтобы обеспечить желаемый рост американской торговли. Позднее время года, тот факт, что контракты на судостроение, вероятно, не будут заключены до тех пор, пока этот вопрос не будет решен Конгрессом, а также то обстоятельство, что в случае значительного промедления все крупные суда, заказанные в этом году, не будут достроены до наступления зимы и, следовательно, будут перенесены на следующий год, побуждают меня просить вас о скорейшем рассмотрении этого предмета.

Я считаю это дело настолько важным, затрагивающим интересы страны в такой значительной степени, что любой метод, который приведет к цели, принесет стране огромное благо. Строительство судов и их эксплуатация позволяют использовать огромный капитал внутри страны; это обеспечивает работой тысячи рабочих при их строительстве и обслуживании; это создает внутренний рынок для продукции ферм и мастерских; это уменьшает наш торговый дефицит ровно на сумму фрахта и платы за проезд, выплачиваемых американским судам, и дает нам превосходство на морях, которое будет иметь неоценимое значение в случае иностранной войны.

Наш военно-морской флот в начале последней войны состоял из менее чем 100 судов водоизмещением около 150 000 тонн и численностью около 8 000 человек. Мы привлекли из торгового флота, который ничего не стоил правительству, но был источником национального богатства, 600 судов водоизмещением более 1 000 000 тонн и около 70 000 человек для содействия подавлению мятежа.

Это заявление демонстрирует ценность торгового флота как средства национальной обороны в случае необходимости.

Комитет по причинам сокращения американского тоннажа, проследив причины его упадка, представил два законопроекта, которые, по их мнению, в случае принятия восстановят морское могущество нации. Их доклад с большой тщательностью показывает фактический и сравнительный американский тоннаж во времена его наибольшего процветания; фактический и сравнительный упадок с тех пор, вместе с его причинами; а также приводит всю другую статистику, представляющую существенный интерес в отношении этого предмета. Поскольку доклад находится на рассмотрении Конгресса, я не буду повторять его статистические данные, а сошлюсь лишь на методы, рекомендованные комитетом для возвращения нам утраченной торговли.

Как общее правило, когда это возможно, я считаю, что прямая денежная субсидия менее подвержена злоупотреблениям, чем косвенная помощь, оказываемая тому же предприятию. В данном случае, однако, я придерживаюсь мнения, что субсидии, хотя они и могут предоставляться определенным линиям пароходов или другим судам, не должны быть единственным методом, но, в дополнение к субсидированию весьма желательных линий океанских перевозок, следует оказывать общую поддержку эффективным способом. Поэтому я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению два законопроекта, предложенные комитетом и упомянутые в этом послании.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 25, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой предоставить доклад, написанный капитаном Селфриджем о ресурсах и положении дел в Доминиканской Республике, должен заявить, что такой доклад не поступал.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 25, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 15-го числа прошлого месяца направляю доклад с прилагаемым документом от министра военно-морского флота, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 29, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 20 декабря 1869 года с вопросом, «заключены ли под стражу или задержаны в военном порядке какие-либо граждане Соединенных Штатов офицерами армии Соединенных Штатов, и если да, то предоставить их имена, дату ареста, предъявленные обвинения, а также заявление о том, какие меры были приняты для суда и наказания виновных», направляю при сем доклад военного министра, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 30, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Не принято уведомлять обе палаты Конгресса посланием о промульгации посредством прокламации государственного секретаря ратификации конституционной поправки. Однако, учитывая огромное значение пятнадцатой поправки к Конституции, объявленной сегодня частью этого чтимого документа, я считаю отступление от обычного порядка оправданным. Мера, которая делает сразу 4 000 000 человек избирателями, которые до этого высшим судом страны были объявлены не являющимися гражданами Соединенных Штатов и не имеющими права ими стать (с утверждением, что «во время принятия Декларации независимости в цивилизованной части белой расы было твердое и всеобщее мнение, рассматриваемое как аксиома в морали, так и в политике, что чернокожие люди не имеют прав, которые белый человек обязан уважать»), является, безусловно, мерой более важного значения, чем любой другой подобный акт со времени основания нашего свободного правительства по сегодняшний день.

Институты, подобные нашим, в которых вся власть исходит непосредственно от народа, должны зависеть главным образом от его интеллекта, патриотизма и трудолюбия. Поэтому я призываю недавно получившую избирательные права расу осознать важность стремления всеми достойными способами сделать себя достойными своей новой привилегии. Расе, которая до сих пор пользовалась большим благоприятствованием наших законов, я бы сказал: не отказывайте новому гражданину ни в одной законной привилегии для продвижения вперед. Творцы нашей Конституции твердо верили, что республиканское правительство не может существовать без интеллекта и образования, широко распространенных среди народа. Отец Отечества в своем Прощальном послании использует такие слова:

Содействуйте, таким образом, как объекту первостепенной важности, учреждениям для всеобщего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства придает силу общественному мнению, необходимо, чтобы общественное мнение было просвещенным.

В его первом ежегодном послании Конгрессу те же взгляды представлены убедительно и вновь подчеркиваются в его восьмом послании.

Я повторяю, что принятие пятнадцатой поправки к Конституции завершает величайшее гражданское изменение и составляет важнейшее событие, произошедшее с момента рождения нации. Изменение будет полезным в той мере, в какой будет уделено внимание настоятельным рекомендациям Вашингтона. Если эти рекомендации были важны тогда, при населении всего в несколько миллионов, насколько же важнее они сейчас, при населении в 40 000 000 человек, которое растет быстрыми темпами. Поэтому я призываю Конгресс использовать все средства, находящиеся в пределах его конституционных полномочий, для содействия и поощрения народного образования по всей стране, а народ повсюду — следить за тем, чтобы все, кто обладает и осуществляет политические права, имели возможность приобрести знания, которые сделают их участие в управлении государством благом, а не опасностью. Только такими средствами можно обеспечить выгоды, предусмотренные этой поправкой к Конституции.

У. С. ГРАНТ.

HAMILTON FISH, SECRETARY OF STATE OF THE UNITED STATES.

Всем, до кого дойдут сии грамоты, привет:

Знайте, что Конгресс Соединенных Штатов примерно 27 февраля 1869 года принял резолюцию следующего содержания, а именно:

РЕЗОЛЮЦИЯ, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), что следующая статья предлагается законодательным собраниям нескольких штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая после ратификации тремя четвертями указанных законодательных собраний будет действительна как часть Конституции, а именно:

ARTICLE XV.

Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно

быть ограничено или ущемлено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства.

РАЗД. 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства.

И далее, что из официальных документов, хранящихся в этом Департаменте, следует, что поправка к Конституции Соединенных Штатов, предложенная вышеуказанным образом, была ратифицирована законодательными собраниями штатов Северная Каролина, Западная Виргиния, Массачусетс, Висконсин, Мэн, Луизиана, Мичиган, Южная Каролина, Пенсильвания, Арканзас, Коннектикут, Флорида, Иллинойс, Индиана, Нью-Йорк, Нью-Гэмпшир, Невада, Вермонт, Виргиния, Алабама, Миссури, Миссисипи, Огайо, Айова, Канзас, Миннесота, Род-Айленд, Небраска и Техас; всего двадцать девять штатов;

И далее, что штаты, законодательные собрания которых таким образом ратифицировали указанную предложенную поправку, составляют три четверти от общего числа штатов в Соединенных Штатах;

И далее, что из официального документа, хранящегося в этом Департаменте, следует, что законодательное собрание штата Нью-Йорк впоследствии приняло резолюции, претендующие на отзыв указанной ратификации указанной поправки, которая была произведена законодательным собранием этого штата и об официальном уведомлении о которой было заявлено в этом Департаменте;

И далее, что из официального документа, хранящегося в этом Департаменте, следует, что законодательное собрание Джорджии резолюцией ратифицировало указанную предложенную поправку:

Теперь, посему, да будет известно, что я, Гамильтон Фиш, государственный секретарь Соединенных Штатов, в силу и во исполнение второго раздела акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1818 года, озаглавленного «Акт об обеспечении публикации законов Соединенных Штатов и для других целей», настоящим удостоверяю, что вышеуказанная поправка стала действительной во всех отношениях как часть Конституции Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Государственного департамента.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне 30 марта 1870 года от Р. Х. и в девяносто четвертый год независимости Соединенных Штатов.

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Соединенными Штатами Колумбии о строительстве межокеанского канала через Панамский или Дарьенский перешеек, подписанный в Боготе 26 января сего года.

Копия депеши от 1-го числа прошлого месяца государственному секретарю от генерала Херлбата, посланника Соединенных Штатов в Боготе, касающаяся этого договора, также направляется для сведения Сената.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс дополнительное сообщение государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Венесуэлы, которые были урегулированы комиссией, предусмотренной конвенцией с этой Республикой от 25 апреля 1866 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, касающуюся рыболовства в британских водах, направляю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы, и должен заявить, что командиру военно-морского парохода, направленного к местам рыбной ловли, будет дано указание уделять внимание, если того потребуют обстоятельства, случаям, которые могут возникнуть в связи с любыми изменениями, внесенными в британские законы, затрагивающие рыболовство в пределах британской юрисдикции, с целью предотвращения, насколько это в его силах, нарушений гражданами Соединенных Штатов первой статьи договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 1818 года, действующих законов, касающихся рыболовства в пределах британской юрисдикции, или любого незаконного вмешательства в промысел рыбаков Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 5, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28-го числа прошлого месяца направляю доклад государственного секретаря, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 6, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 7-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить копии приказов, переписки, отчетов советов с индейцами военных и гражданских чиновников правительства, находящихся в распоряжении Министерства внутренних дел и Военного министерства, касающихся трудностей с индейскими племенами шайеннов, команчей, арапахо, апачей и кайова в течение 1867 года и т. д., направляю при сем отчеты, полученные от этих министерств.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 14, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс доклад государственного секретаря относительно результатов работы совместной комиссии в Лиме в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Перу от 4 декабря 1868 года и рекомендую выделить ассигнования для выполнения обязательств Соединенных Штатов по делу о претензии Эстебана Г. Монтано, на которое ссылается доклад.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 20, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 21-го числа прошлого месяца с просьбой сообщить, «была ли какая-либо часть вооруженных сил Соединенных Штатов направлена в округа Бурбон, Кроуфорд и Чероки в штате Канзас, и если да, то когда, в каком количестве, с какой целью и по чьему требованию; а также требовалось ли от них возводить там какие-либо зимние квартиры, форты, укрепления или земляные работы, и если да, то какие, с какой целью, за чей счет и в какую вероятную сумму для правительства обошлись все эти действия», направляю при сем доклад от 18-го числа текущего месяца от военного министра, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 26, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря и прилагаемый к нему документ.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 26-го числа прошлого месяца направляю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 21, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 18-го числа текущего месяца с запросом информации относительно прохода любого английского или канадского парохода через канал Су-Сент-Мари, доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 23, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 12-го числа текущего месяца с запросом информации «относительно организованной группы лиц в Шайенне, на территории Вайоминг, или в его окрестностях, численности и замыслах таких лиц», направляю при сем доклады военного министра и министра внутренних дел, которым была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 23, 1870.

Палате представителей:

Направляю в Палату представителей, в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца, доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 26, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею удовлетворение направить в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством относительно натурализации, подписанную в Лондоне 13-го числа текущего месяца.

Конвенция по существу является такой же, как протокол по этому вопросу, подписанный г-ном Реверди Джонсоном и лордом Стэнли 9 октября 1868 года и одобренный Сенатом 13 апреля 1869 года.

Если этот документ вступит в силу, он избавит стороны от проблемы, которая до сих пор была причиной частого раздражения, а иногда и опасного недовольства.

Копия депеши г-на Мотли по этому вопросу и акта Парламента от 12 мая 1870 года также прилагаются.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 28, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря и документ, к которому он прилагался.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 31, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к договору от 29 ноября прошлого года об аннексии Доминиканской Республики Соединенными Штатами, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами, подписанную в этом городе 14-го числа текущего месяца полномочными представителями сторон.

В мои намерения входило также согласовать с полномочным представителем Сан-Доминго поправки к договору об аннексии, чтобы устранить возражения, которые могут быть выдвинуты против договора в его нынешней редакции; но, поразмыслив, я считаю более целесообразным представить Сенату право внести в договор следующие поправки: во-первых, уточнить, что обязательства этого правительства не должны превышать 1 500 000 долларов, оговоренных в договоре; во-вторых, определить порядок назначения агентов для получения и расходования этих средств; в-третьих, определить категорию кредиторов, которые будут иметь преимущество при урегулировании их претензий; и, наконец, внести такие поправки, которые могут прийти на ум сенаторам для добросовестного выполнения условий договора, представленного в Сенат Соединенных Штатов в январе прошлого года, в соответствии с духом и намерением этого договора. По самой достоверной информации, которую я могу получить, сумма, указанная в договоре, покроет все справедливые претензии к Республике Сан-Доминго и оставит баланс, достаточный для управления Территориальным правительством до тех пор, пока не будут приняты и введены в действие новые законы об обеспечении Территориального дохода.

Я испытываю необычайное беспокойство по поводу ратификации этого договора, потому что верю, что он принесет огромную славу двум заинтересованным странам, цивилизации и искоренению института рабства.

Доктрины, провозглашенной президентом Монро, придерживались все политические партии, и теперь я считаю правильным утвердить не менее важный принцип: впредь ни одна территория на этом континенте не должна рассматриваться как объект передачи европейской державе.

Правительство Сан-Доминго добровольно добивалось этой аннексии. Это слабая держава, насчитывающая, вероятно, менее 120 000 душ, и все же обладающая одной из самых богатых территорий под солнцем, способной поддерживать население в 10 000 000 человек в роскоши. Народ Сан-Доминго не способен поддерживать себя в своем нынешнем состоянии и должен искать поддержки извне.

Они жаждут защиты наших свободных институтов и законов, нашего прогресса и цивилизации. Откажем ли мы им?

У меня есть информация, которую я считаю достоверной, что европейская держава готова уже сейчас предложить 2 000 000 долларов только за владение заливом Самана. Если мы откажемся, с какой стати мы сможем помешать иностранной державе попытаться заполучить этот приз?

Приобретение Сан-Доминго желательно из-за его географического положения. Оно контролирует вход в Карибское море и транзит торговли через перешеек. Оно обладает самой богатой почвой, лучшими и самыми вместительными гаванями, самым здоровым климатом и самыми ценными продуктами лесов, недр и почвы среди всех островов Вест-Индии. Владение им нами через несколько лет создаст каботажную торговлю огромных масштабов, что во многом поможет восстановить наш утраченный торговый флот. Это даст нам те товары, которые мы потребляем в огромных количествах и не производим, тем самым уравновешивая наш экспорт и импорт.

В случае иностранной войны это даст нам контроль над всеми упомянутыми островами и, таким образом, предотвратит возможность того, что враг когда-либо снова завладеет опорным пунктом у самого нашего побережья.

В настоящее время наша береговая торговля между штатами, граничащими с Атлантикой, и штатами, граничащими с Мексиканским заливом, прерывается Багамами и Антильскими островами. Нам приходится дважды, так сказать, проходить через иностранные страны, чтобы добраться морем из Джорджии до западного побережья Флориды.

Сан-Доминго со стабильным правительством, при котором могут быть развиты ее огромные ресурсы, обеспечит достойную заработную плату десяткам тысяч рабочих, которых сейчас нет на острове.

Эта рабочая сила воспользуется всеми доступными средствами транспорта, чтобы покинуть соседние острова и искать благословения свободы и ее следствия — когда каждый житель получает вознаграждение за свой собственный труд. Пуэрто-Рико и Кубе придется отменить рабство в качестве меры самосохранения, чтобы удержать своих рабочих.

Сан-Доминго станет крупным потребителем продукции северных ферм и мануфактур. Дешевизна, с которой ее граждане могут быть обеспечены продовольствием, инструментами и оборудованием, сделает необходимым, чтобы соседние острова имели те же преимущества, чтобы конкурировать в производстве сахара, кофе, табака, тропических фруктов и т. д. Это откроет для нас еще более широкий рынок для наших товаров.

Производство нами собственных запасов этих товаров сократит более чем на сто миллионов наш ежегодный импорт, помимо значительного увеличения нашего экспорта. При такой картине легко увидеть, как наш большой внешний долг будет в конечном итоге погашен. При торговом дефиците (включая проценты по облигациям, находящимся у иностранцев, и деньги, потраченные нашими гражданами, путешествующими в чужих странах), равном всей добыче драгоценных металлов в этой стране, не так легко увидеть, как этот результат может быть достигнут иначе.

Приобретение Сан-Доминго — это приверженность «доктрине Монро»; это мера национальной защиты; это утверждение нашего справедливого права на контролирующее влияние над великим коммерческим потоком, который скоро потечет с востока на запад через Дарьенский перешеек; это развитие нашего торгового флота; это обеспечение новых рынков для продукции наших ферм, мастерских и мануфактур; это делает рабство невыносимым на Кубе и в Пуэрто-Рико немедленно, а в конечном итоге и в Бразилии; это урегулирование несчастного положения Кубы и прекращение истребительного конфликта; это обеспечение честных средств для выплаты наших честных долгов без чрезмерного налогообложения народа; это обеспечение наших граждан предметами первой необходимости по более низким ценам, чем когда-либо прежде; и, наконец, это быстрый шаг к тому величию, которое интеллект, трудолюбие и предприимчивость граждан Соединенных Штатов дают право этой стране занять среди наций.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C. June 2, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 1-го числа текущего месяца с просьбой «конфиденциально» предоставить любую информацию, имеющуюся у Президента, «касающуюся любого предложения, оферты или замысла любой иностранной державы купить или получить любую часть территории Сан-Доминго или любое право на залив Самана», направляю при сем копию письма от 27 апреля 1870 года, адресованного «полковнику Дж. У. Фэйбенсу, доминиканскому посланнику в Вашингтоне» «Э. Херцбергом Хартмаунтом, доминиканским генеральным консулом в Лондоне».

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 3, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 18-го числа прошлого месяца, доклад государственного секретаря с прилагаемым документом.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 3, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную конвенцию к договору от 7 апреля 1862 года о подавлении африканской работорговли, которая была подписана в сей день в городе Вашингтоне полномочными представителями высоких договаривающихся сторон.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 3-го числа текущего месяца, прилагаемый доклад государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 13, 1870.

Сенату и Палате представителей:

В своем ежегодном послании Конгрессу в начале его текущей сессии я ссылался на конфликт, который к тому времени уже более года существовал на острове Куба между частью его жителей и правительством Испании, а также на чувства и симпатии народа и правительства Соединенных Штатов к народу Кубы, как и ко всем народам, борющимся за свободу и самоуправление, и сказал, что «конфликт ни в один момент не принимал условий, которые равносильны войне в смысле международного права, или которые свидетельствовали бы о существовании фактической политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны».

За шесть месяцев, прошедших с даты того послания, положение повстанцев не улучшилось, и само восстание, хотя и не подавленное, не проявляет признаков продвижения, а, по-видимому, ограничивается нерегулярной системой военных действий, осуществляемых небольшими и плохо вооруженными отрядами людей, бродящими без концентрации по лесам и малонаселенным районам острова, нападающими из засады на конвои и небольшие отряды войск, сжигающими плантации и поместья тех, кто не сочувствует их делу.

Но если восстание и не завоевало позиций, то столь же верно и то, что Испания его не подавила. Климат, болезни и случайные пули принесли разрушение среди солдат Испании; и хотя испанские власти владеют каждым морским портом и каждым городом на острове, они не смогли подавить враждебное чувство, которое побудило значительное число коренных жителей острова к вооруженному сопротивлению против Испании и до сих пор заставляет их переносить опасности и лишения бродячей жизни партизанской войны.

С обеих сторон конфликт велся и ведется до сих пор с прискорбным пренебрежением к человеческой жизни и к правилам и обычаям, которые современная цивилизация предписала для смягчения неизбежных ужасов войны. Факел испанца и кубинца одинаково занят сеянием опустошения на плодородных землях; убийственные и мстительные указы издаются и исполняются обеими сторонами. Граф Вальмаседа и полковник Боэт со стороны Испании каждый потрясли человечество и вызвали негодование цивилизованного мира казнью по два десятка пленных за раз, в то время как генерал Кесада, кубинский вождь, хладнокровно и с явным отсутствием осознания чего-либо, кроме должного акта, признал убийство по своему собственному преднамеренному приказу за один день более 650 военнопленных.

Упрощенный суд, с немногими, если таковые вообще были, случаями избежания обвинительного приговора, за которым следует немедленная казнь, — такова судьба тех, кто арестован с обеих сторон по подозрению в неверности делу партии, производящей арест.

Какими бы ни были симпатии народа или правительства Соединенных Штатов к делу или целям, ради которых часть народа Кубы, как полагают, вступила в вооруженное сопротивление правительству Испании, не может быть справедливой симпатии к конфликту, ведущемуся обеими сторонами одинаково в таком варварском нарушении правил цивилизованных наций и с таким постоянным попранием самых простых принципов человечности.

Мы не можем проводить различие в нашем осуждении их способа ведения конфликта между испанцами и кубинцами. И те, и другие совершают одинаковые зверства и одинаково нарушают установленные правила войны.

Имущество многих наших граждан было уничтожено или конфисковано, жизни нескольких были принесены в жертву, а свобода других была ограничена. В каждом случае, ставшем известным правительству, было сделано раннее и настойчивое требование о возмещении ущерба и компенсации, и был представлен самый решительный протест против того, как ведется борьба, и против безрассудного пренебрежения к человеческой жизни, бессмысленного уничтожения материальных ценностей и жестокого игнорирования установленных правил цивилизованной войны.

С начала текущей сессии Конгресса я сообщил Палате представителей по их запросу отчет о шагах, которые я предпринял в надежде положить конец этому печальному конфликту и обеспечить народу Кубы благословения и право на независимое самоуправление. Предпринятые таким образом усилия не увенчались успехом, но не без заверения со стороны Испании, что добрые услуги этого правительства могут еще пригодиться для целей, на которые они были направлены.

На протяжении всего конфликта наблюдалось примечательное явление: большое количество кубинцев, бегущих с острова и избегающих рисков войны; собирающихся в этой стране, на безопасном расстоянии от места опасности, и пытающихся вести войну с наших берегов, подталкивать наш народ к борьбе, которой они сами избегают, и втягивать это правительство в осложнения и возможные военные действия с Испанией. Едва ли можно сомневаться, что этот последний результат является реальной целью этих сторон, хотя и тщательно прикрытой обманчивым и на первый взгляд правдоподобным требованием о простом признании воюющей стороны.

На основании того, что я имею основания считать авторитетным источником, утверждается, что кубинские облигации были подготовлены в большом количестве, выплата по которым поставлена в зависимость от признания Соединенными Штатами либо кубинской воюющей стороны, либо независимости. Цель сделать их стоимость таким образом зависимой от действий этого правительства является предметом для серьезного размышления.

При определении курса, который следует принять в отношении требования о признании воюющей стороны, либеральные и мирные принципы, принятые Отцом Отечества и выдающимися государственными деятелями его времени, и которым следовали последующие главы государства и люди их времени, могут служить надежным руководством для тех из нас, кто сейчас отвечает за руководство и контроль общественной безопасности.

С 1789 по 1815 год доминирующей мыслью наших государственных деятелей было удержание Соединенных Штатов от войн, опустошавших Европу. Обсуждение мер нейтралитета начинается с государственных бумаг г-на Джефферсона, когда он был государственным секретарем. Он показывает, что это меры как национального права, так и национального долга; что нельзя допускать, чтобы заблуждающиеся отдельные граждане вели войну в соответствии со своими собственными капризами, страстями, интересами или иностранными симпатиями; что агентам иностранных правительств, признанных или непризнанных, нельзя позволять злоупотреблять нашим гостеприимством, узурпируя функции вербовки или оснащения военных или морских сил на нашей территории. Вашингтон инициировал политику нейтралитета и абсолютного воздержания от всех иностранных запутанных союзов, что привело в 1794 году к первому муниципальному акту о соблюдении нейтралитета.

Обязанность противодействия флибустьерству признавалась каждым президентом. Вашингтон столкнулся с усилиями Жене и французских революционеров; Джон Адамс — с проектами Миранды; Джефферсон — со схемами Аарона Берра. Мэдисону и последующим президентам приходилось иметь дело с вопросом иностранной вербовки или оснащения в Соединенных Штатах, и со времен Джона Куинси Адамса одной из постоянных забот правительства в Соединенных Штатах было предотвращение пиратских экспедиций против слабых испано-американских республик с наших берегов. Ни в одной стране нет недостатка в людях для любого предприятия, которое сулит приключения или выгоду.

В ранние дни нашего национального существования весь континент Америка (за пределами границ Соединенных Штатов) и все его острова находились в колониальной зависимости от европейских держав.

Революции, которые с 1810 года распространились почти одновременно по всем испано-американским континентальным колониям, привели к созданию новых государств, подобных нам, европейского происхождения, заинтересованных в исключении европейской политики и вопросов династии и баланса сил от дальнейшего влияния в Новом Свете.

Американская политика нейтралитета, важная и раньше, стала вдвойне важной из-за того, что она стала применима как к новым республикам, так и к метрополии.

Тогда на нас легла обязанность определить великий международный вопрос: в какое время и при каких обстоятельствах признать новую власть как имеющую право на место среди семьи наций, а также предварительный вопрос об отношении, которое должно соблюдаться этим правительством по отношению к повстанческой стороне во время конфликта.

Г-н Монро кратко выразил правило, которое контролировало действия этого правительства в отношении восставших колоний во время их борьбы, сказав:

Как только движение приняло такую устойчивую и последовательную форму, что сделало успех провинций вероятным, права, на которые они имели право по законам наций как равные стороны в гражданской войне, были распространены на них.

Строгое соблюдение этого правила государственной политики было одной из высочайших почестей американского государственного управления и обеспечило этому правительству доверие слабых держав на этом континенте, что побуждает их полагаться на его дружбу и отсутствие замыслов завоевания и смотреть на Соединенные Штаты как на пример и моральную защиту. Это дало этому правительству положение известности и влияния, от которого оно не должно отказываться, но которое налагает на него самые деликатные обязанности права и чести в отношении американских вопросов, затрагивают ли эти вопросы эмансипированные колонии или колонии, все еще находящиеся под европейским господством.

Вопрос о воюющей стороне — это вопрос факта, который не должен решаться симпатиями или предубеждениями против любой из сторон. Отношения между родительским государством и повстанцами должны фактически сводиться к войне в смысле международного права. Боевые действия, хотя и ожесточенные и затяжные, сами по себе не составляют войну. Должны быть военные силы, действующие в соответствии с правилами и обычаями войны, парламентские флаги, картели, обмен пленными и т. д.; и для оправдания признания воюющей стороны должна быть, прежде всего, фактическая политическая организация повстанцев, достаточная по характеру и ресурсам, чтобы составить, если оставить ее в покое, государство среди наций, способное выполнять обязанности государства и отвечать за справедливые обязательства, которые оно может понести как таковое перед другими державами при выполнении своих национальных обязанностей.

Используя наилучшую информацию, которую мне удалось собрать из официальных или неофициальных источников, включая весьма преувеличенные заявления, которые каждая из сторон делает относительно всего, что может нанести ущерб противоположной стороне или принести пользу ее собственной позиции в данном вопросе, я не вижу в нынешнем состоянии конфликта на Кубе тех элементов, которые необходимы для признания состояния войны в смысле международного права.

Повстанцы не удерживают ни одного города или населенного пункта; у них нет установленного центра правительства; у них нет призовых судов; нет организации для получения и сбора доходов; нет морского порта, в который можно было бы доставить захваченное судно или через который иностранная держава могла бы получить доступ к ограниченной внутренней территории и горным убежищам, которые они занимают. Существование законодательного органа, представляющего какую-либо часть населения, более чем сомнительно.

В условиях неопределенности, окутывающей все восстание, нет никаких явных доказательств выборов, наличия делегированных полномочий или какого-либо правительства за пределами лагерей, занимаемых изо дня в день кочующими отрядами повстанческих войск; нет никакой торговли, ни внутренней, ни внешней, нет никакого производства.

Бывший главнокомандующий повстанцев, недавно прибывший в Соединенные Штаты, публично заявил, что «все коммерческие сношения или торговля с внешним миром были полностью прекращены», и далее добавил: «Сегодня у нас на Кубе нет и 10 000 единиц оружия».

Хорошо установленным принципом международного права является то, что признание иностранным государством прав воюющей стороны за повстанцами в обстоятельствах, подобных тем, что существуют сейчас на Кубе, если оно не оправдано необходимостью, является безвозмездной демонстрацией моральной поддержки восстания. Такая необходимость может возникнуть в будущем, но она еще не наступила, и ее вероятность не просматривается.