Гровер Кливленд

«Сборник посланий и документов президентов. Том 8, часть 3: Гровер Кливленд, первый срок»

Страница 24 из 28 · 55 275 зн. · 63 мин. чтения

Неконкурентные экзамены.—Такие экзамены могут, с одобрения Комиссии, проводиться на условиях, изложенных в Общем правиле III, пункт 2.

2. Ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность клерка, если оно моложе 18 лет; и ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность рассыльного, штемпелевщика или младшего клерка, если оно моложе 16 или старше 45 лет; и ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность почтальона, если оно моложе 21 или старше 40 лет. Ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на любую другую должность в классифицированной почтовой службе, если оно моложе 18 или старше 45 лет.

3. Любое лицо, желающее пройти экзамен для поступления на классифицированную почтовую службу, должно подать запрос, написанный собственной рукой, на получение бланка заявления, причем этот запрос, а также само заявление, должны быть адресованы в соответствии с указаниями Комиссии.

4. Дата получения, а также дата одобрения советом каждого из таких заявлений должны быть отмечены на бланке заявления.

5. Исключения из экзаменов в классифицированной почтовой службе настоящим устанавливаются следующим образом:

(a) Помощник почтмейстера.

(b) Один личный секретарь или один доверенный клерк почтмейстера.

(d) Помощник кассира.

(e) Управляющие, назначенные Почтовым департаментом и зарегистрированные в качестве таковых в Комиссии.

(f) Хранители денежных средств, марок, маркированных конвертов или почтовых карточек, назначенные в качестве таковых Почтовым департаментом и зарегистрированные в качестве таковых в Комиссии, за честность которых почтмейстер несет ответственность по официальному поручительству.

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзамена, установленным настоящим документом, не может в течение одного года после назначения быть переведено на другую должность, которая также не является исключением из экзамена; однако лицо, прослужившее не менее одного года на должности, исключенной из экзамена, может быть переведено в почтовом отделении, в котором оно служит, на должность, не исключенную из экзамена: При условии, что перед тем, как такой перевод может быть осуществлен, Комиссия должна удостоверить, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к должности, на которую предлагается перевод.

POSTAL RULE III.

1. Экзаменационные работы каждого экзамена должны оцениваться под руководством Комиссии, и каждый участник должен быть оценен по 100-балльной шкале в соответствии со средним баллом, определенным на основе оценок, выставленных экзаменаторами за его работы.

2. Комиссия должна назначить в каждом классифицированном почтовом отделении совет экзаменаторов, который должен (a) Проводить все экзамены, организованные для проверки пригодности к поступлению или продвижению по службе в классифицированной службе почтового отделения, в котором находится совет.

(d) Оценивать работы таких экзаменов, если не указано иное, как предусмотрено Общим правилом III, пункт 12.

3. После оценки экзаменационных работ совет экзаменаторов должен установить—

(a) Имя каждого участника, который имеет, согласно разделу 1754 Пересмотренных статутов, право на предпочтение при гражданских назначениях и который получил средний балл не менее 65 процентов; и все такие участники настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

(b) Имя каждого другого участника, который получил средний балл не менее 70 процентов; и все такие заявители настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

4. Имена всех участников, претендующих на предпочтение, чей средний балл составляет не менее 65 процентов, вместе с именами всех других участников, чей средний балл составляет не менее 70 процентов, должны быть внесены в реестр лиц, имеющих право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен. Имена кандидатов мужского и женского пола должны быть внесены в список отдельно.

5. Оценка каждого участника должна быть выражена целым числом, ближайшим к полученному им среднему баллу, и оценка каждого лица, имеющего право на назначение, должна быть отмечена в реестре лиц, имеющих право на назначение, рядом с его именем. Когда два или более лиц, имеющих право на назначение, имеют одинаковую оценку, предпочтение при сертификации определяется порядком, в котором были поданы их заявления.

6. Сразу после того, как будут определены средние баллы, каждый участник должен быть уведомлен о том, сдал он экзамен или не сдал.

7. Если участник не сдал экзамен, он может, с согласия совета, одобренного Комиссией, быть допущен к переэкзаменовке в любое время в течение шести месяцев со дня неудачи без подачи нового заявления; но участник, не сдавший экзамен и желающий снова пройти тот же экзамен, должен, если ему не разрешена переэкзаменовка в течение шести месяцев со дня неудачи, подать в надлежащей форме новое заявление на этот счет.

8. Ни одно лицо, сдавшее экзамен, не должно, пока оно находится в реестре лиц, имеющих право на назначение, полученном в результате такого экзамена, подвергаться повторному экзамену, если оно не представит доказательства, удовлетворительные для Комиссии, что во время экзамена оно было, из-за болезни или по другой уважительной причине, неспособно проявить себя должным образом на указанном экзамене.

9. Срок права на назначение в классифицированную почтовую службу составляет один год со дня внесения имени лица, имеющего право на назначение, в реестр.

POSTAL RULE IV.

1. Вакансии в классифицированной службе почтового отделения, если они не относятся к числу мест, исключенных из экзамена, и если они не заполняются путем перевода или повышения в должности, должны заполняться следующим образом:

(a) Почтмейстер в почтовом отделении, в котором может существовать вакансия, должен, в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить совет экзаменаторов сертифицировать ему имена либо мужчин, либо женщин, имеющих право на вакантное место.

(b) Если пригодность к месту, которое должно быть заполнено, проверяется путем конкурентного экзамена, совет экзаменаторов должен сертифицировать имена трех мужчин или трех женщин, причем эти имена должны быть именами тех лиц, имеющих право на назначение, которые, занимая более высокую оценку, чем любые другие три лица того же пола в реестре, из которого должна производиться сертификация, не были сертифицированы три раза из указанного реестра: При условии, что если в указанном реестре есть имена лиц, имеющих право на назначение, которые, согласно разделу 1754 Пересмотренных статутов, имеют право на предпочтение при гражданских назначениях, имена таких лиц должны быть сертифицированы до имен других лиц, имеющих более высокую оценку. Комиссия должна издать правила, которые обеспечат каждому из таких лиц, имеющих право на предпочтение, в порядке его оценки среди других претендентов на предпочтение, возможность того, чтобы его право на предпочтение было рассмотрено и определено назначающим должностным лицом.

2. Из трех имен, сертифицированных ему, почтмейстер должен выбрать одно; и если во время осуществления этого выбора имеется более одной вакансии, он может выбрать более одного имени. Каждое лицо, таким образом назначенное для трудоустройства, должно быть уведомлено, и после личной явки к почтмейстеру оно должно быть назначено на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительны для почтмейстера, оно должно получить окончательное назначение; но если его поведение и способности не будут удовлетворительны для указанного должностного лица, оно должно быть уведомлено о том, что не получит окончательного назначения, и это уведомление должно означать его увольнение со службы.

3. Почтмейстер каждого классифицированного почтового отделения должен потребовать от управляющего каждым отделом своего офиса внимательно наблюдать и сообщать в письменном виде об услугах, оказываемых каждым стажером, работающим под его началом, а также о его характере и квалификации. Эти отчеты должны храниться в архиве, и Комиссия может предписать форму и порядок, в которых они должны составляться.

POSTAL RULE V.

До тех пор, пока правила о повышении в должности не будут применены к классифицированному почтовому отделению, повышения в нем могут производиться на основе любого теста на пригодность, определенного почтмейстером, если они не отклонены Комиссией: При условии, что ни один сотрудник не может быть повышен до любого класса, в который он не мог бы поступить путем назначения в соответствии с минимальным возрастным ограничением, применяемым к нему согласно Почтовому правилу II, пункт 2.

POSTAL RULE VI.

1. Переводы могут производиться следующим образом:

(a) Из одного классифицированного почтового отделения в другое, по требованию Генерального почтмейстера.

(b) Из любого классифицированного почтового отделения в Почтовый департамент и из Почтового департамента в любое классифицированное почтовое отделение, по требованию Генерального почтмейстера.

2. Ни одно лицо не может быть переведено, как здесь разрешено, до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, делающему запрос на перевод, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо находилось не менее шести месяцев, непосредственно предшествующих дате сертификата, на классифицированной службе Департамента или почтового отделения, из которого должен быть произведен перевод.

POSTAL RULE VII.

По требованию почтмейстера совет экзаменаторов для его офиса должен сертифицировать для восстановления в должности, в классе, не требующем более высокого экзамена, чем тот, в котором он ранее был занят, любое лицо, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате требования, без какой-либо вины или проступка было отделено от классифицированной службы в указанном офисе.

POSTAL RULE VIII.

Каждый почтмейстер в классифицированной почтовой службе должен сообщать совету экзаменаторов—

(a) О каждом испытательном и каждом окончательном назначении, а также о каждом назначении в соответствии с любым исключением из экзамена, разрешенным Почтовым правилом II, пункт 5, произведенном в его офисе.

(b) О каждом отказе от окончательного назначения в его офисе и о каждом отказе или небрежности в принятии назначения на классифицированную службу под его началом.

(d) О каждом отделении от классифицированной службы под его началом, и о том, было ли отделение вызвано увольнением, отставкой или смертью. Места, исключенные из экзамена, входят в классифицированную службу.

(e) О каждом восстановлении на классифицированную службу под его началом любого лица, которое могло быть отделено от нее в результате увольнения или отставки.

Настоящие правила вступают в силу 1 марта 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 1, 1888.

Осуществляя полномочия, возложенные на Президента тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Пересмотренных статутов по установлению таких правил для приема лиц на гражданскую службу Соединенных Штатов, которые могут наилучшим образом способствовать ее эффективности и определять пригодность каждого заявителя в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той отрасли службы, в которую он стремится поступить, я настоящим предписываю, чтобы должностные лица, клерки и другие сотрудники Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов, в настоящее время уполномоченные или которые могут быть в дальнейшем уполномочены законом, были распределены по следующим классам, а именно:

Class A, including all persons receiving compensation at the rate of less than $1,000 per annum.

Class B, including all persons receiving compensation at the rate of $1,000 or more, but less than $1,200 per annum.

Class 1, including all persons receiving compensation at the rate of $1,200 or more, but less than $1,400 per annum.

Class 2, including all persons receiving compensation at the rate of $1,400 or more, but less than $1,600 per annum.

Class 3, including all persons receiving compensation at the rate of $1,600 or more, but less than $1,800 per annum.

Class 4, including all persons receiving compensation at the rate of $1,800 or more, but less than $2,000 per annum.

Class 5, including all persons receiving compensation at the rate of $2,000 or more per annum.

Ни одно лицо, которое назначается на должность Президентом по совету и с согласия Сената, или только Президентом, и ни одно лицо, которое должно быть занято исключительно в качестве разнорабочего или рабочего или в качестве сторожа, не должно рассматриваться как входящее в эту классификацию.

И приказано, чтобы Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов, классифицированная таким образом, как предусмотрено пунктом 2 Ведомственного правила I правил гражданской службы, одобренных 2 февраля 1888 года и действующих с даты настоящего документа и после нее, считалась частью классифицированной ведомственной службы, и правила, применимые к ней, должны действовать в ней.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 21, 1888.

Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов.

Господа: Я желаю внести предложение относительно подпункта (c), Общего правила III, измененных правил гражданской службы, обнародованных 2 февраля 1888 года. Он предусматривает повышение сотрудника в Департаменте, который находится ниже или вне классифицированной службы, на место в пределах указанной классифицированной службы в том же Департаменте по запросу назначающего должностного лица, по рекомендации Комиссии и с одобрения Президента, после неконкурентного экзамена, в случае если такое лицо прослужило непрерывно в течение двух лет на месте, с которого предлагается его повысить, и «из-за его верности и эффективности на занимаемой им должности», и «из-за его квалификации для места, на которое назначающее должностное лицо желает его повысить».

Мне пришло в голову, что это положение должно исполняться с осторожностью, чтобы избежать применения его к случаям, которые не имелись в виду, и чрезмерного ослабления общих целей и ограничений закона о гражданской службе.

Неконкурентные экзамены являются исключениями из плана закона, и правила, разрешающие их, должны толковаться строго. Случаи, возникающие в соответствии с вышеуказанным исключением, должны быть очень редкими, и когда они возникают, они должны точно соответствовать всем указанным требованиям и должны быть подкреплены фактами, которые раскроют основу и причину заявления назначающего должностного лица и которые порекомендуют их суждению Комиссии и Президента. Единственная цель этого положения — принести пользу государственной службе, и никогда не следует позволять ему действовать как уклонение от главной особенности закона, которой являются конкурентные экзамены.

Поскольку эти случаи будут сначала представлены Комиссии для рекомендации, я должен просить вас сформулировать план, с помощью которого можно было бы проверить их обоснованность. Это естественным образом повлечет за собой изложение всех фактов, сочтенных необходимыми для определения таких заявлений, включая вид работы, которая выполнялась лицом, предлагаемым для повышения, и соображения, на которых основываются утверждения о верности, эффективности и квалификации, упомянутые в правиле.

То, что уже было написано, естественным образом наводит на другой очень важный предмет, на который я обращу ваше внимание.

Желательность правила, которое я прокомментировал, была бы почти, если не полностью, устранена, и другие трудности, которые сейчас затрудняют исполнение закона о гражданской службе, были бы устранены, если бы существовала лучшая и единообразная классификация сотрудников в различных Департаментах. Важность этого совершенно очевидна. Нынешние несовершенные классификации, сделанные наспех, по-видимому, с небольшим вниманием к единообразию, и обнародованные после последних президентских выборов и до вступления в должность нынешней Администрации, не должны были быть допущены к продолжению до настоящего времени.

Оказывается, что в Военном департаменте сотрудники были разделены 19 ноября 1884 года на восемь классов и подклассов, охватывающих тех, кто получает годовую зарплату от 900 до 2000 долларов.

Военно-морской департамент был классифицирован 22 ноября 1884 года, и его сотрудники были разделены на семь классов и подклассов, охватывающих тех, кто получал годовую зарплату от 720 до 1800 долларов.

В Министерстве внутренних дел классификация была произведена 6 декабря 1884 года. Она состоит из восьми классов и подклассов и охватывает сотрудников, получающих годовую зарплату от 720 до 2000 долларов.

2 января 1885 года была произведена классификация сотрудников в Министерстве финансов, состоящая из шести классов и подклассов, включая тех, кто получает годовую зарплату от 900 до 1800 долларов.

В Почтовом департаменте сотрудники были классифицированы 6 февраля 1885 года на девять классов и подклассов, охватывающих лиц, получающих годовую зарплату от 720 до 2000 долларов.

12 декабря 1884 года Бюро сельского хозяйства было классифицировано способом, отличным от всех других Департаментов, и представляющим особенности, присущие только ему.

Похоже, что единственная классификация в Государственном департаменте и Министерстве юстиции — это та, которая предусмотрена разделом 163 Пересмотренных статутов, который предписывает, чтобы сотрудники в различных Департаментах были разделены на четыре класса. Похоже, что в этих Департаментах не было произведено более определенной классификации.

Я хотел бы, чтобы Комиссия пересмотрела эти классификации и представила мне план, который по возможности сделает их единообразными и который особенно исправит нынешнее положение, позволяющее лицам поступать на класс службы в одном Департаменте без какого-либо экзамена, в то время как в другом Департаменте на него можно поступить только после сдачи такого экзамена. Это, я думаю, должно быть сделано путем расширения границ классифицированной службы, а не путем их сокращения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 23, 1888.

Народу Соединенных Штатов:

На Президента возлагается скорбная обязанность объявить о кончине, рано утром сегодня, в его резиденции в этом городе, Моррисона Р. Уэйта, Председателя Верховного суда Соединенных Штатов, который занимал этот высокий пост с 4 марта 1874 года, с честью для себя и большой пользой для своей страны.

В знак уважения к памяти покойного приказано, чтобы исполнительные офисы в Вашингтоне были закрыты в день похорон и были украшены трауром в течение тридцати дней, а национальный флаг был приспущен на государственных зданиях и на всех национальных судах в день похорон.

От имени Президента:

Т. Ф. БАЙАРД, Секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 26, 1888.

В соответствии с положениями раздела 4 закона, одобренного 3 марта 1883 года, настоящим приказано, чтобы различные Исполнительные департаменты, Министерство сельского хозяйства и Правительственная типография были закрыты в среду, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат, павших во время восстания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., June 2, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: В штате, занятом в офисе сборщика таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, есть восемь кассиров, которые принимают и пересчитывают деньги, выплачиваемые в этом офисе, на сумму 500 000 долларов в день или более, и которые должны быть лицами, квалифицированными для обращения с деньгами с навыком и для обнаружения фальшивых монет и банкнот. Одно из этих мест сейчас вакантно, и важно, чтобы оно было заполнено в кратчайшие возможные сроки. Эта должность не является исключением из экзамена согласно Таможенному правилу II, пункт 5; но сборщик считает, что было бы неосмотрительно и непрактично для него быть ограниченным при заполнении вакансии тремя именами, которые могли бы быть сертифицированы ему из реестра лиц, имеющих право на назначение, и в этом мнении Комиссия согласна. Но должен ли этот класс должностей и некоторые другие в таможенной службе заполняться путем неконкурентного экзамена или путем специального исключения — это вопрос, который Комиссия рассматривает, но не может решить до визита в Нью-Йорк и, возможно, другие порты. Однако, учитывая необходимость немедленного заполнения настоящей вакансии — но без создания прецедента — Комиссия имеет честь рекомендовать, чтобы неконкурентный экзамен для этой цели был разрешен в соответствии с подпунктом (e), пункта 2 Общего правила III, Правил гражданской службы. Ваши покорные слуги,

ДЖНО. Х. ОБЕРЛИ, ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссары по гражданской службе Соединенных Штатов.

Одобрено, 5 июня 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CLASSIFIED POSTAL SERVICE, SPECIAL RULE NO. I.

16 ИЮНЯ 1888 ГОДА.

В дополнение к исключениям из экзамена в классифицированной почтовой службе, сделанным Почтовым правилом II, пункт 5, настоящим делается следующее исключение из экзамена в этой службе:

Печатники, занятые в качестве таковых.

При условии, что перед тем, как любое лицо может быть принято на работу в соответствии с этим исключением из экзамена, Почтовый департамент должен проинформировать Комиссию о полномочиях, данных на наем печатников в любом почтовом отделении, и о количестве, разрешенном к найму в таком отделении.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной ведомственной службе были, и настоящим являются, разрешены:

1. Во всех Департаментах: Инженеры, помощники инженеров, печатники и наборщики.

2. В Министерстве финансов:

В офисе Секретаря: Кладовщик, инспектор электрического освещения, мастер рабочих, капитан охраны, лейтенанты охраны, а также слесарь и электрик.

В офисе Казначея: Семнадцать клерков, занятых в качестве экспертов-кассиров.

В офисе Главного наблюдающего хирурга Службы морских госпиталей: Больничный стюард, занятый в качестве химика.

3. В Министерстве внутренних дел:

В офисе Секретаря: Стенографист (доверенный клерк Секретаря), члены советов по пенсионным апелляциям, клерк офиса возвратов и шесть клерков для работы в качестве помощников клерков по расходам.

В Бюро пенсий: Управляющий зданиями и два квалифицированных хирурга.

В Патентном бюро: Библиотекарь, главные экзаменаторы, механики и смотрители моделей.

В офисе Комиссара по железным дорогам: Один бухгалтер.

В Бюро образования: Клерк 4-го класса в качестве библиотекаря.

В Геологической службе: В постоянном штате — Библиотекарь. Во временном штате — Помощники палеонтологов, помощники геологов, топографы и помощники фотографов.

4. В Министерстве сельского хозяйства:

В офисе по расходам: Четыре клерка.

5. В Почтовом департаменте:

В офисе Помощника Генерального прокурора: Стенографист (доверенный клерк Помощника Генерального прокурора).

Одобрено, 2 июля 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. 2.

В дополнение к исключениям из экзамена, сделанным Ведомственным правилом III, пункт 2, настоящим делаются следующие исключения из экзаменов для классифицированной ведомственной службы, а именно:

1. В Государственном департаменте: Литограф.

2. В Министерстве финансов:

В офисе Секретаря: Правительственный актуарий.

В офисе Контролера валюты: Клерк по облигациям.

В офисе Главного архитектора: Главный архитектор, помощник главного архитектора, доверенный клерк Главного архитектора и фотограф.

В Бюро монетного двора: Пробирщик, экзаменатор, вычислитель слитков и корректор счетов.

В Бюро навигации: Клерк 4-го класса, исполняющий обязанности заместителя комиссара.

В офисе по строительству стандартных мер и весов: Корректор и механик.

В Бюро гравировки и печати: Начальник Бюро, помощник начальника Бюро, граверы и печатники пластин.

В Береговой и геодезической службе: Управляющий, доверенный клерк Управляющего, нормальный или полевой штат, главный офисный помощник, доверенный клерк главного офисного помощника, граверы и контрактные граверы, электротипист и фотограф, помощник электротиписта, ученик электротиписта и фотографа, печатники медных пластин, помощники печатников пластин и механики.

В офисе Комиссара по внутренним доходам: Управляющий хранилищем марок.

3. В Министерстве внутренних дел:

В офисе Секретаря: Управляющий документами, клерк 3-го класса в качестве хранителя, клерк для подписания земельных патентов и телефонист.

В офисе Помощника Генерального прокурора: Юридические клерки — Один с окладом 2750 долларов в год, один с окладом 2500 долларов в год, один с окладом 2250 долларов в год и тринадцать с окладом 2000 долларов в год.

В Патентном бюро: Финансовый клерк, экзаменатор по спорам и юридический клерк.

В Главном земельном управлении: Два юридических клерка, два юридических экзаменатора, клерк 4-го класса, исполняющий обязанности клерка по приему, и десять главных экзаменаторов земельных претензий и споров.

В Бюро пенсий: Помощник главного клерка, медицинский рефери, помощник медицинского рефери и юридический клерк.

В Бюро по делам индейцев: Главный бухгалтер.

В офисе Комиссара по железным дорогам: Инженер-железнодорожник.

В Бюро образования: Сборщик и составитель статистики и статистик.

В Геологической службе: В постоянном штате — Главный помощник, исполнительный офицер, фотограф, двенадцать геологов, два палеонтолога, два химика, главный географ, три топографа и три географа. Во временном штате — Шесть палеонтологов, восемь геологов, географ, механик и редактор.

4. В Военном министерстве: Клерк для Генерала армии и клерк для отставного Генерала армии.

В офисе Главного офицера связи: Литограф.

5. В Военно-морском министерстве:

В Гидрографическом офисе: Граверы, печатники медных пластин, ученики печатников.

6. В Министерстве юстиции: Клерк по помилованиям и два юридических клерка.

7. В Министерстве сельского хозяйства:

В офисе Комиссара: Личный секретарь главного клерка, управляющий территорией и помощник начальника каждого из следующих отделов: ботаники, химии, энтомологии, лесного хозяйства и статистики.

В Бюро животноводства: Начальник Бюро, помощник начальника, личный секретарь начальника и главный клерк.

8. В Почтовом департаменте: Помощник Генерального прокурора, юридический клерк, а также агенты и сотрудники в агентствах почтовых переводов, почтовых марок, почтовых карточек и конвертов.

9. В Министерстве труда: Статистические эксперты и временные эксперты.

Одобрено, 2 июля 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. 2.

Ни один заместитель не должен впредь наниматься ни в одном Департаменте; и глава любого Департамента, в котором сейчас работают заместители, может назначить любого из таких заместителей на место своего начальника или на место более низкого класса: При условии, что ни один заместитель не должен быть назначен, как здесь разрешено, до тех пор, пока он не сдаст соответствующий экзамен Комиссии по гражданской службе и его право на назначение не будет сертифицировано указанной Комиссией главе Департамента, в котором он работает.

Одобрено, 3 августа 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Главам Департаментов:

В знак уважения к памяти Генерала Шеридана Президент предписывает, чтобы различные Исполнительные департаменты в городе Вашингтон были закрыты, а все государственные дела в национальной столице приостановлены в субботу, 11 августа текущего месяца, в день похорон.

По указанию Президента:

ДАНИЭЛЬ С. ЛАМОНТ, Личный секретарь.

SPECIAL CUSTOMS RULE NO. 1.

В дополнение к исключениям из экзамена в классифицированной таможенной службе, сделанным Таможенным правилом II, пункт 5, делаются следующие специальные исключения:

В таможенном округе Бостона, офис морского офицера: Помощник заместителя морского офицера.

Одобрено, 10 августа 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

WAR DEPARTMENT,

Washington City, August 14, 1888.

По указанию Президента генерал-майор Джон М. Шофилд назначается командующим Армией Соединенных Штатов.

УМ. К. ЭНДИКОТТ, Военный министр.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., August 25, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Комиссия с уважением представляет на ваше рассмотрение следующую выписку из протокола своих заседаний от 23 августа 1888 года:

"Военно-морской департамент, 23 августа. Хармони, исполняющий обязанности Военно-морского министра, направляет, с просьбой о том, чтобы экзамен, запрашиваемый в нем, был проведен в кратчайшие возможные сроки, сообщение той же даты от Г. С. Дайера, лейтенанта ВМС Соединенных Штатов, ответственного за Гидрографический офис Военно-морского департамента, с просьбой о том, чтобы Фрэнсис А. Льюис в Нью-Йорке и Джозеф Т. Макмиллан из Сан-Франциско могли быть неконкурентно экзаменованы на должности помощников в филиалах гидрографических офисов в этих местах, соответственно, согласно Общему правилу III, параграф 2 (e), заявляя, что должности помощников в этих офисах требуют людей, специально подготовленных техническим морским образованием, и поэтому таким, которое получается только на флоте, и что упомянутые молодые люди являются недавними выпускниками Военно-морской академии и были с почетом уволены со службы.

"Должности, названные в этом сообщении, и аналогичные должности в других филиалах гидрографических офисов, рассматриваемые как входящие в классифицированную ведомственную службу в Военно-морском департаменте и подлежащие экзамену, и ввиду квалификации, требуемой на таких должностях, и того факта, что служба должна оказываться в пунктах, удаленных от города Вашингтон, считается непрактичным заполнять эти места путем конкурентного экзамена. Поэтому приказано, чтобы они были включены в число мест, заполняемых путем неконкурентного экзамена в соответствии с положением Общего правила III, пункт 2 (e), и чтобы Президента попросили одобрить этот приказ."

Комиссия с уважением просит, чтобы вы завизировали это сообщение своим одобрением вышеуказанного действия и вернули его в качестве полномочия Комиссии для включения упомянутых мест в число мест для неконкурентного экзамена согласно Общему правилу III, пункт 2 (e).

С глубоким уважением,

А. П. ЭДЖЕРТОН, ДЖОН Х. ОБЕРЛИ, ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссары по гражданской службе Соединенных Штатов.

Одобрено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., October 17, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Эта Комиссия была проинформирована Министерством финансов о том, что был разрешен наем дополнительного кассира в таможне в городе Нью-Йорк и что желателен его немедленный наем.

Эта должность не является исключением из экзамена согласно Таможенному правилу II, пункт 5, но сборщик считает, ввиду ее фидуциарного характера, что она должна заполняться путем неконкурентного, а не конкурентного экзамена, и в этом мнении Комиссия согласна. Поэтому с уважением рекомендуется, чтобы неконкурентный экзамен для этой цели был разрешен в соответствии с подпунктом (e) пункта 2 Общего правила III, Пересмотренных правил гражданской службы.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 17 октября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., October 31, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: С уважением рекомендуется одобрение следующего приказа о неконкурентных экзаменах в соответствии с положениями Общего правила III, раздел 2, пункт (e), Пересмотренных правил гражданской службы:

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной таможенной службе настоящим были разрешены:

1. В таможенном округе Нью-Йорка, офис сборщика: Кассиры, занятые в офисе казначея; три стенографиста, занятые под непосредственным руководством сборщика.

2. В таможенном округе Сан-Франциско: Китайский переводчик.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., October, 3 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной ведомственной службе настоящим были разрешены:

1. В Министерстве внутренних дел, Геологическая служба, постоянный штат: Помощники фотографов.

2. В Министерстве труда: Специальные агенты.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Пункт (e) раздела 2 Общего правила III изменяется путем добавления к нему следующего, и в таком измененном виде настоящим обнародуется:

Но ни одно лицо, назначенное на такое место по результатам неконкурентного экзамена, не должно в течение одного года после назначения быть переведено или назначено на любое место, не исключенное из экзамена; но после прохождения службы на таком неконкурентном месте не менее одного года оно может быть переведено или назначено в бюро или офис, в котором оно служит, на место, не исключенное из экзамена, по сертификату Комиссии или надлежащего совета экзаменаторов о том, что оно сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое предлагается его перевод или назначение.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. I.

Та часть Специального ведомственного правила № 1, одобренного 2 июля 1888 года, которая относится к Министерству сельского хозяйства, настоящим изменяется и обнародуется следующим образом:

7. В Министерстве сельского хозяйства:

В Бюро животноводства: Начальник Бюро, помощник начальника, личный секретарь начальника и главный клерк.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL CUSTOMS RULE NO. I.

Специальное таможенное правило № 1, специально исключающее из экзамена определенные места в таможенной службе, настоящим изменяется путем включения в число этих мест следующего:

В порту Нью-Йорка, офис сборщика: Переплетчик.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 1, 1888.

Вышеуказанная поправка настоящим одобряется.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Ведомственное правило VII настоящим изменяется путем вставки в конце первого предложения раздела 1 следующего:

При условии, что никакая сертификация не должна производиться из реестра клерков или любого дополнительного реестра в любой Департамент, к которому были применены правила о повышении в должности согласно Общему правилу III, раздел 6, для заполнения вакансии выше класса 1.

Так что в измененном виде первый абзац раздела 1 будет гласить:

1. Вакансии в классифицированной ведомственной службе, если они не относятся к числу мест, исключенных из экзамена, и если они не заполняются путем повышения в должности или перевода, должны заполняться следующим образом: При условии, что никакая сертификация не должна производиться из реестра клерков или любого дополнительного реестра в любой Департамент, к которому были применены правила о повышении в должности согласно Общему правилу III, раздел 6, для заполнения вакансии выше класса 1.

Одобрено и обнародовано.

EXECUTIVE MANSION, November 1, 1888.

Вышеуказанная поправка настоящим одобряется.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Настоящим вносятся и обнародуются следующие поправки к ведомственным правилам:

К Ведомственному правилу IV: После слова «службе» в разделе 1 указанного правила вставить следующее:

При условии, что любое лицо может подать заявление на должность помощника печатника в Бюро гравировки и печати, если оно не моложе 18 и не старше 35 лет.

И после слова «для» в том же разделе вычеркнуть слова «каковой цели» и вставить вместо них слова «такое заявление», так что в измененном виде раздел 1 будет гласить:

1. Любое лицо не моложе 20 лет может подать заявление на поступление в классифицированную ведомственную службу: При условии, что любое лицо может подать заявление на должность помощника печатника в Бюро гравировки и печати, если оно не моложе 18 и не старше 35 лет; и бланки для такого заявления должны предоставляться Комиссией.

К Ведомственному правилу VI: После слова «экзамен», где оно впервые встречается в разделе 5 указанного правила, вставить слова «или экзамен для помощника печатника в Бюро гравировки и печати». После слова «который» вычеркнуть слова «дополнительный или специальный», где они в последний раз встречаются в указанном разделе, и вставить вместо них «тот», так что в измененном виде раздел 5 будет гласить:

5. Но имена всех участников, которые сдали дополнительный или специальный экзамен, или экзамен для помощника печатника в Бюро гравировки и печати, должны быть внесены, без учета места проживания в штате, в реестр лиц, имеющих право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

К Ведомственному правилу VII: после слова «или» во втором абзаце раздела 3 указанного правила исключить артикль «a», а после слова «реестр» в указанном абзаце вставить слова «или реестр помощников печатника», так что в исправленном виде указанный второй абзац раздела 3 будет гласить:

Когда сертификация производится из дополнительного или специального реестра, или реестра помощников печатника, и имеется более одной вакансии для заполнения, назначающее должностное лицо может выбрать из трех сертифицированных кандидатур более одного человека.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 5, 1888.

Вышеуказанные поправки настоящим утверждаются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,

Washington, D.C., October 31, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Распоряжение, ранее утвержденное Вами и разрешающее проведение неконкурентных экзаменов согласно Общему правилу III, раздел 2, пункт (e) для проверки пригодности на определенные должности в классифицированной ведомственной службе, включало в число таких должностей следующие:

В аппарате Казначея Соединенных Штатов: семнадцать клерков, работающих в качестве экспертов-счетчиков денежных средств.

Попытки, предпринятые к настоящему времени для осуществления назначений на эти должности в соответствии с данным распоряжением, полностью убедили Комиссию и Министерство финансов в нецелесообразности такого метода процедуры, не из-за каких-либо трудностей в применении подходящих тестов для определения требуемой экспертной квалификации, а из-за того, что экспертов, которых можно было бы протестировать, фактически не существует. Обязанности на этих должностях невозможно изучить где-либо, кроме как на самих должностях, и поэтому единственными экспертами являются те, кто занимает их сейчас, и очень немногие, кто покинул их по той или иной причине, но не стремится вернуться. Таким образом, поскольку эксперты недоступны и придется назначать лиц, которые должны будут осваивать обязанности на самих должностях в процессе их фактического исполнения, не представляется веских причин, по которым таких лиц нельзя было бы отбирать из реестров кандидатов данной Комиссии, которые всегда в изобилии содержат имена лиц, являющихся одновременно компетентными и достойными. Кроме того, до тех пор, пока эти привлекательные должности находятся в неконкурентном списке, Министерство будет подвергаться ходатайствам и давлению в отношении них, чего оно предпочло бы избежать.

Ввиду этих соображений почтительно рекомендуется, чтобы Вы утвердили отмену той части вышеупомянутого распоряжения, которая предусматривает назначение по результатам неконкурентного экзамена семнадцати клерков в аппарате Казначея Соединенных Штатов, работающих в качестве экспертов-счетчиков денежных средств.

Имею честь быть, сэр, Вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Уполномоченный комиссар.

Утверждено, 13 ноября 1888 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1888.

Конгрессу Соединенных Штатов:

По мере того как вы собираетесь для выполнения обязанностей, принятых вами как представителями свободного и великодушного народа, ваше собрание отмечено интересным и впечатляющим событием. С истечением текущей сессии Конгресса завершится первое столетие нашего конституционного существования как нации.

Нашего выживания в течение ста лет недостаточно, чтобы заверить нас в том, что у нас больше нет опасностей, которых следует бояться при поддержании, со всеми его обещанными благами, правительства, основанного на свободе народа. Время скорее призывает нас трезво спросить, всегда ли мы в прошлом строго придерживались безопасного курса и есть ли перед нами ясный и понятный путь, ведущий к счастью и долговечности.

Когда проводился эксперимент нашего Правительства, картой, принятой для нашего руководства, была Конституция. Отступление от намеченных в ней линий — это провал. Только строго придерживаясь указанного ими направления и ограничиваясь установленными ими рамками, мы можем доказать миру пригодность американского народа к самоуправлению.

Равное и точное правосудие, которым мы гордимся как основополагающим принципом наших институтов, не должно ограничиваться отношениями наших граждан друг с другом. Само Правительство связано обязательством перед американским народом в том, что при осуществлении своих функций и полномочий оно будет обращаться с основной массой наших граждан честно, справедливо и абсолютно беспристрастно. Оно согласилось с тем, что американское гражданство должно быть единственным необходимым основанием для подтверждения требования равенства перед законом и что никакие жизненные условия не должны приводить к дискриминации в отношении людей со стороны их Правительства.

Гражданин нашей Республики в ее ранние дни жестко настаивал на полном соблюдении буквы этого обязательства и видел перед собой открытое поле для индивидуальных усилий. Его вклад в поддержку своего Правительства измерялся стоимостью его экономного содержания, и он был уверен в получении оставшегося вознаграждения за свой упорный и спокойный труд. В те дни бережливость народа была запечатлена в его Правительстве и обеспечивалась свободным, вдумчивым и разумным голосованием граждан. Объединения, монополии и скопления капитала либо избегались, либо строго регулировались и ограничивались. Пышность и блеск менее свободных правительств не предлагали искушений и не вводили в заблуждение простых людей, которые бок о бок, в дружеском соревновании, трудились ради облагораживания и достоинства человека, ради решения проблемы свободного правительства и ради достижения великой судьбы, ожидающей землю, которую дал им Бог.

Прошло столетие. Наши города стали обителью богатства и роскоши; наши мануфактуры приносят состояния, о которых никогда не мечтали отцы-основатели Республики; наши деловые люди безумно стремятся в гонке за богатством, а огромные скопления капитала превосходят воображение по масштабам своих предприятий.

Мы с гордостью и удовлетворением смотрим на эту яркую картину роста и процветания нашей страны, хотя лишь более пристальный взгляд обнаруживает мрачные оттенки. При более внимательном рассмотрении мы находим богатство и роскошь наших городов, смешанные с бедностью, нищетой и низкооплачиваемым трудом. Перенаселенное и постоянно растущее городское население свидетельствует об обнищании сельских районов и недовольстве сельскохозяйственными занятиями. Сын фермера, не удовлетворенный простой и тяжелой жизнью своего отца, присоединяется к жадной погоне за легко приобретаемым богатством.

Мы обнаруживаем, что состояния, накопленные нашими промышленниками, больше не являются исключительно наградой за упорный труд и просвещенную дальновидность, а являются результатом дискриминационного покровительства Правительства и в значительной степени построены на чрезмерных поборах с масс нашего народа. Пропасть между работодателями и наемными работниками постоянно расширяется, и быстро формируются классы: один, состоящий из очень богатых и влиятельных, в то время как в другом оказываются трудящиеся бедняки.

Наблюдая за достижениями совокупного капитала, мы обнаруживаем существование трестов, объединений и монополий, в то время как гражданин борется далеко позади или оказывается растоптанным железной пятой. Корпорации, которые должны быть тщательно ограниченными созданиями закона и слугами народа, быстро становятся хозяевами народа.

Продолжая поздравлять себя с богатством и процветанием нашей страны и самодовольно созерцая каждое изменение, неотделимое от этих условий, наш долг как патриотичных граждан — спросить на нынешнем этапе нашего прогресса, как соблюдалось и выполнялось обязательство Правительства перед народом.

Вместо того чтобы ограничивать дань, взимаемую с наших граждан, потребностями экономного управления, Правительство упорно продолжает изымать из средств народа миллионы, которые, не будучи использованными и бесполезными, лежат мертвым грузом в его Казначействе. Эта вопиющая несправедливость и это нарушение веры и обязательств добавляют к вымогательству опасность, связанную с отвлечением валюты страны из законных каналов бизнеса.

Согласно тем же законам, которыми порождаются эти результаты, Правительство позволяет добавлять еще многие миллионы к стоимости жизни нашего народа и изымать их у наших потребителей, что необоснованно раздувает прибыли небольшого, но могущественного меньшинства.

Народ по-прежнему должен облагаться налогами на поддержку Правительства в соответствии с действием таможенных законов. Но в той мере, в какой масса наших граждан чрезмерно обременяется сверх всякой полезной общественной цели и в пользу немногих избранных, Правительство под предлогом осуществления своей налоговой власти безвозмездно вступает в партнерство с этими фаворитами, к их выгоде и к ущербу для подавляющего большинства нашего народа.

Это не равенство перед законом.

Существующая ситуация вредна для здоровья всего нашего политического организма. Она подавляет в тех, ради чьей выгоды это допускается, всякую патриотическую любовь к стране и заменяет ее эгоистичной жадностью и алчностью. Преданность американскому гражданству ради него самого и ради того, чего оно должно достичь как мотив для продвижения нашей нации и счастья всего нашего народа, вытесняется предположением, что Правительство, вместо того чтобы быть воплощением равенства, является лишь инструментом, с помощью которого должны быть получены особые и индивидуальные преимущества.

Высокомерие этого предположения не скрывается. Оно проявляется в грязном пренебрежении ко всему, кроме личных интересов, в отказе уступить ради выгоды других хотя бы йоту эгоистичного преимущества, а также в объединениях для увековечения таких преимуществ посредством усилий по контролю над законодательством и ненадлежащему влиянию на волеизъявление народа.

Обиды тех, кто не включен в круг этих бенефициаров, когда они будут полностью осознаны, несомненно, вызовут раздражение и недовольство. Наши фермеры, долготерпеливые и стойкие, борющиеся в жизненной гонке с самым тяжелым и непрерывным трудом, не преминут увидеть, вопреки искажениям и вводящим в заблуждение заблуждениям, что они вынуждены принимать за свои продукты такие цены, которые установлены на внешних рынках, где они конкурируют с фермерами всего мира; что их земли падают в цене, в то время как их долги растут, и что без компенсирующего покровительства они вынуждены действиями Правительства платить ради выгоды других такие завышенные цены за необходимые им вещи, что скудные доходы от их труда не обеспечивают их существование или не оставляют запаса для накопления.

Наши рабочие, освободившиеся от всех иллюзий и больше не напуганные криками о том, что их заработная плата находится под угрозой из-за справедливого пересмотра наших таможенных законов, будут обоснованно требовать посредством такого пересмотра более стабильной занятости, более дешевых средств к существованию в своих домах, свободы для себя и своих детей от участи вечного рабства и открытой двери для своего продвижения за пределы рабочего класса. Другие наши граждане, чьи комфорт и расходы измеряются умеренными зарплатами и фиксированными доходами, будут настаивать на справедливости и правомерности удешевления стоимости предметов первой необходимости для себя и своих семей.

Когда к эгоизму бенефициаров несправедливой дискриминации по нашим законам добавится недовольство тех, кто страдает от такой дискриминации, мы осознаем тот факт, что благотворные цели нашего Правительства, зависящие от патриотизма и удовлетворенности нашего народа, находятся под угрозой.

Коммунизм — это ненавистная вещь и угроза миру и организованному правительству; но коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который коварно подрывает справедливость и целостность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной бедности и труда, который, будучи озлобленным несправедливостью и недовольством, нападает с диким беспорядком на цитадель власти.

Насмехается над народом тот, кто предлагает, чтобы Правительство защищало богатых, а они, в свою очередь, заботились о трудящихся бедняках. Любое посредничество между народом и его Правительством или малейшее делегирование заботы и защиты, которые Правительство обязано предоставить самому скромному гражданину в стране, делает хвастовство свободными институтами блестящей иллюзией, а мнимое благо американского гражданства — постыдным обманом.

Справедливый и разумный пересмотр наших таможенных законов должен быть проведен для облегчения положения тех наших соотечественников, которые страдают в нынешних условиях. Такой пересмотр должен получить поддержку всех, кто любит справедливость и равенство, присущие американскому гражданству; всех, кто осознает, что в этой справедливости и равенстве наше Правительство находит свою силу и свою способность защищать гражданина и его собственность; всех, кто верит, что довольство и комфорт многих лучше соответствуют духу наших институтов, чем колоссальные состояния, несправедливо собранные в руках немногих; всех, кто ценит, что терпимость и братство среди нашего народа, признающие ценность каждого американского интереса, являются вернейшей гарантией нашего национального прогресса, и всех, кто желает видеть продукты американского мастерства и изобретательности на каждом рынке мира, с последующим восстановлением американской торговли.

Необходимость сокращения наших доходов настолько очевидна, что общепризнана, но средства, с помощью которых эта цель должна быть достигнута, и сумма прямой выгоды, которая должна достаться нашим гражданам, представляют собой спор величайшей важности. Не должно быть принято никакой схемы, которая была бы удовлетворительной, если при ней бремя народа лишь по видимости снимается. Расточительные ассигнования государственных средств со всеми их деморализующими последствиями не должны допускаться ни как средство избавления Казначейства от его нынешнего профицита, ни как предлог для сопротивления надлежащему снижению таможенных ставок. Существующие пороки и несправедливость должны быть честно признаны, смело встречены и эффективно устранены. Не должно быть прекращения борьбы до тех пор, пока не будет разработан план, справедливый и консервативный по отношению к существующим отраслям промышленности, но который снизит стоимость предметов первой необходимости для потребителей, обеспечивая при этом нашим производителям преимущество в виде более свободного доступа к сырью и не допуская ущерба интересам американского труда.

Дело, ради которого ведется битва, заключено в четко и ясно определенных границах. Оно никогда не должно быть предметом компромисса. Это дело народа.

Нельзя отрицать, что эгоистичные и частные интересы, которые так настойчиво заявляют о себе, когда предпринимаются попытки справедливого и всестороннего подхода к нашим таможенным законам, связаны с настроениями, широко распространенными среди народа, о том, что Генеральное Правительство является источником индивидуальной и частной помощи; что от него можно ожидать облегчения с отеческой заботой бедствий граждан и общин, и что из полноты своего Казначейства оно должно, под малейшим возможным предлогом содействия общему благу, направлять государственные средства на пользу местностей и отдельных лиц. Нельзя также отрицать, что растет предположение, будто по отношению к Правительству и в пользу частных претензий и интересов обычные правила и ограничения деловых принципов и справедливого ведения дел должны быть отброшены.

Эти идеи, к сожалению, получили значительную поддержку благодаря законодательному попустительству. Освобождение от контрактов, заключенных с Правительством, слишком легко предоставляется в пользу гражданина; неспособность подкрепить претензии к Правительству доказательствами часто восполняется не чем иным, как богатством Правительства и бедностью заявителя; безвозмездные выплаты в форме пенсий предоставляются без каких-либо иных реальных оснований, кроме нуждающегося положения заявителя, или по менее веским причинам; и крупные суммы расходуются на общественные здания и другие улучшения на основании представлений, которые едва ли можно связать с общественными нуждами и потребностями.

То, в какой степени рассмотрение таких вопросов подчиняет и откладывает действия по предметам большой общественной важности, но не затрагивающим особых частных или партийных интересов, должно привлечь внимание и привести к реформам.

Можно привести несколько из многочисленных примеров этого состояния.

Перегруженность календаря Верховного суда, а также задержка для истцов и отказ в правосудии, вытекающие из этого, были настоятельно доведены до внимания Конгресса вместе с планом облегчения ситуации, одобренным теми, кто хорошо способен судить о его достоинствах. В то время как этот предмет остается без эффективного рассмотрения, было принято много законов, предусматривающих проведение сессий нижестоящих судов в местах, удобных для местных нужд, или для создания основы для подачи заявки на строительство нового общественного здания.

Неоднократно вносились рекомендации об исправлении и изменении законов, касающихся наших общественных земель, чтобы можно было предотвратить их разграбление и использование не по назначению, а в качестве домов для честных поселенцев. В то время как мера, отвечающая этой признанной необходимости реформы, ожидает действий Конгресса, многие претензии на общественные земли и заявки на их передачу в пользу штатов и частных лиц были удовлетворены.

План помощи в управлении индейскими делами, рекомендованный хорошо осведомленными лицами как содержащий ценные элементы для содействия решению индейской проблемы, до сих пор не получил законодательного одобрения, в то время как гранты сомнительной целесообразности железнодорожным корпорациям, позволяющие им проходить через индейские резервации, значительно умножились.

Целесообразность и необходимость строительства одной или нескольких тюрем для содержания осужденных Соединенных Штатов, а также здания почтового отделения в национальной столице не оспариваются. Но эти потребности до сих пор остаются без ответа, в то время как десятки общественных зданий были возведены там, где их необходимость для общественных целей не очевидна.