«Честная сделка»

Это не является ограничением прав собственности или свободы договора — требовать, чтобы, когда люди получают от правительства привилегию вести бизнес в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет им привлекать в свое предприятие капитал общественности, они делали это на основе абсолютно правдивых представлений о стоимости собственности, в которую должен быть инвестирован капитал. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет установлено, что они осуществляют лицензию, наносящую ущерб общественности. Целью тех, кто стремится к социальному улучшению, должно быть в такой же мере избавление делового мира от преступлений хитрости, как и избавление всего государственного организма от преступлений насилия. Великие корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым существенным моментом в определении того, как иметь дело с крупными промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять работу крупных корпораций, занимающихся межштатным бизнесом. Гласность — это единственное верное средство, к которому мы можем сейчас прибегнуть. Какие еще средства правовой защиты необходимы в плане государственного регулирования или налогообложения, можно определить только после того, как гласность будет получена посредством судебного процесса и в ходе административной деятельности. Первым требованием является знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием всего мира.

Искусственные образования, такие как корпорации и акционерные или другие ассоциации, зависящие от какого-либо статутного права в своем существовании или привилегиях, должны подлежать надлежащему государственному надзору, а полная и точная информация об их деятельности должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трестами, хотя и организованы в одном штате, всегда ведут бизнес во многих штатах, часто ведя очень мало бизнеса в штате, где они инкорпорированы. Существует полное отсутствие единообразия в законах штатов о них; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти над их действиями, на практике оказалось невозможным добиться адекватного регулирования через действия штатов. Поэтому в интересах всего народа нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов в этом вопросе, также взять на себя право надзора и регулирования всех корпораций, ведущих межштатный бизнес. Это особенно верно, когда корпорация извлекает часть своего богатства из существования какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это сейчас принимается как простое само собой разумеющееся дело. Действительно, вероятно, что надзор за корпорациями со стороны национального правительства не должен заходить так далеко, как это имеет место сейчас с надзором, осуществляемым над ними таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы дать отличные результаты.

Когда конституция была принята в конце восемнадцатого века, никакая человеческая мудрость не могла предвидеть радикальных изменений, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу двадцатого века. В то время считалось само собой разумеющимся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных образований того времени. Условия сейчас совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что может быть разработан закон, который позволит национальному правительству осуществлять контроль по указанным выше направлениям, извлекая пользу из опыта, полученного в ходе принятия и исполнения Закона о межштатной торговле. Если, однако, Конгресс решит, что ему не хватает конституционных полномочий для принятия такого акта, то должна быть представлена поправка к конституции для наделения его этими полномочиями.

Должен быть создан пост члена кабинета министров, который будет называться министром торговли и промышленности, как это предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его компетенцию должно входить ведение торговли в самом широком смысле, включая среди многих других вещей все, что касается труда, и все вопросы, затрагивающие крупные деловые корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс — это одна из фаз того, что должно стать всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления с целью расширения наших рынков, обеспечения наших деловых интересов на безопасной основе и укрепления нашего нового положения в международном промышленном мире; при этом тщательно оберегая права наемного рабочего и капиталиста, инвестора и частного гражданина, чтобы обеспечить справедливость между человеком и человеком в этой Республике.

Честная сделка и проблема Юга

Все хорошие американцы, живущие на Севере, должны, поскольку они хорошие американцы, испытывать самую искреннюю дружбу к своим соотечественникам, живущим на Юге, дружбу тем более великую, что именно на Юге мы находим в ее наиболее острой фазе одну из самых серьезных проблем, стоящих перед нашим народом: проблему того, как обращаться с человеком одного цвета кожи, чтобы обеспечить ему право, в котором никто не отказал бы ему, если бы он был другого цвета. Чтобы решить эту проблему, конечно, необходимо обучить его выполнять обязанности, невыполнение которых сделает его проклятием для самого себя и для всех вокруг него.

Безусловно, все дальновидные и великодушные люди на Севере понимают трудность и запутанность этой проблемы, сочувствуют Югу в неловкости условий, за которые он не несет ответственности в одиночку, испытывают искреннее желание помочь ему там, где помощь возможна, и питают самое сердечное уважение к тем храбрым и искренним людям Юга, которые перед лицом страшных трудностей делают все, что могут сделать люди, для улучшения положения как белых, так и черных. Отношение Севера к неграм далеко от того, каким оно должно быть, и необходимо, чтобы Север также действовал добросовестно, исходя из принципа предоставления каждому человеку того, что ему по справедливости причитается, относясь к нему по его достоинству как к человеку, не предоставляя ему никаких особых привилегий, но и не отказывая ему в надлежащей возможности для труда и вознаграждения за труд.

Но особые обстоятельства Юга делают проблему там гораздо более масштабной и гораздо более острой. Ни я, ни кто-либо другой не может сказать, что какой-либо конкретный способ подхода к этой проблеме представит в наше время даже приблизительно идеальное решение, но мы можем с уверенностью сказать, что такого решения никогда не будет вовсе, если мы не подойдем к нему с усилием вершить справедливое и равное правосудие среди всех людей; и требовать от них взамен справедливого и честного отношения к другим.

Наши усилия должны быть направлены на то, чтобы обеспечить каждому человеку, независимо от его цвета кожи, равенство возможностей, равенство обращения перед законом. Как народ, стремящийся формировать свои действия в соответствии с великим законом праведности, мы не можем позволить себе участвовать в угнетении или жестоком обращении с любым человеком, который, вопреки подавляющим невыгодным условиям, своим собственным трудолюбием, энергией, самоуважением и настойчивостью пробился к положению, которое дало бы ему право на уважение ближних, если бы только его кожа была другого оттенка, или быть равнодушными к этому.

Каждый великодушный порыв в нас восстает при мысли о том, чтобы подавлять, а не помогать такому человеку. Отказать любому человеку в справедливом обращении, предоставляемом другим, не лучшим, чем он, — значит совершить по отношению к нему несправедливость, несправедливость, которая в конечном счете обязательно отразится на тех, кто виновен в таком отказе. Единственный безопасный принцип, на котором могут действовать американцы, — это принцип «всех людей вверх», а не «некоторых людей вниз». Если в каком-либо сообществе уровень интеллекта, морали и бережливости среди цветных людей может быть повышен, то, говоря по-человечески, несомненно, что такой же уровень среди белых будет повышен до еще более высокой степени; и не менее верно, что деградация черных в конечном итоге повлечет за собой сопутствующую деградацию белых.

Проблема заключается в том, чтобы урегулировать отношения между двумя расами разного этического типа так, чтобы права ни одной из них не были ущемлены или поставлены под угрозу; чтобы отсталая раса была обучена так, чтобы она могла вступить во владение истинной свободой, в то время как передовая раса могла бы сохранить невредимой высокую цивилизацию, созданную ее предками. Решение этой проблемы должно быть обязательно медленным; невозможно в одночасье получить или даровать бесценное благо свободы, промышленной эффективности, политических способностей и домашней морали. И не только необходимо обучать цветного человека; не менее необходимо обучать и белого человека, ибо на его плечах лежит почти беспрецедентная социологическая ответственность. Это проблема, требующая лучшего мышления, величайшего терпения, самых искренних усилий, самой широкой благотворительности со стороны государственного деятеля, ученого, филантропа; со стороны лидеров мысли в каждой области нашей национальной жизни. Церковь может быть важнейшим фактором в ее правильном решении. Но прежде всего для ее успешного решения нам нужно трезвое, доброе, стойкое, бескорыстное исполнение долга средним простым гражданином в его повседневных отношениях с ближними.

Идеал элементарной справедливости, воздаваемой каждому человеку, — это идеал, который мы должны всегда держать перед собой. Пройдет еще много дней, прежде чем мы достигнем его, и если мы не проявим не только преданность ему, но и мудрость и самообладание в проявлении этой преданности, мы отложим время его реализации еще дальше. Стремясь достичь его в той мере, в какой это касается отношений с людьми разных цветов кожи, мы должны помнить две вещи.

Во-первых, верно в отношении цветного человека, как и в отношении белого, что в конечном счете его судьба должна зависеть гораздо больше от его собственных усилий, чем от усилий любого внешнего друга. Каждый порочный, продажный или невежественный цветной человек — еще больший враг своей собственной расе, чем обществу в целом. Самоуважение цветного человека дает ему право на ту долю в политической работе страны, которая оправдана его индивидуальными способностями и честностью, а также положением, которое он завоевал для себя. Но главным требованием для расы является моральный и промышленный подъем.

Лень и нерадивость, а прежде всего порок и преступность любого рода — это пороки, более вредные для черной расы, чем все акты угнетения со стороны белых людей, вместе взятые. Цветной человек, который не осуждает преступление другого цветного человека, который не сотрудничает всеми законными способами в привлечении цветных преступников к правосудию, является худшим врагом своего собственного народа, а также врагом всех людей. Законопослушные черные люди должны ради своей расы быть в авангарде беспощадной и непрекращающейся борьбы против черных преступников, нарушающих закон. Если стандарты частной морали и промышленной эффективности могут быть подняты достаточно высоко среди черной расы, то ее будущее на этом континенте обеспечено. Стабильность и чистота дома жизненно важны для благополучия черной расы, как и для благополучия любой расы.

Белый человек, который может быть наиболее полезен цветному человеку, — это сосед этого цветного человека. Именно южане сами должны и могут решить трудности, существующие на Юге. Какую помощь люди остальной части Союза могут им оказать, должна быть и будет оказана с радостью и готовностью. Надежда на продвижение для цветного человека на Юге заключается в его постоянных здравых усилиях по улучшению своих моральных и материальных условий и работе в гармонии с белым человеком в деле созидания общества. Будущее Юга теперь зависит от того, будут ли люди обеих рас жить в соответствии с духом и буквой законов своих штатов и вершить судьбы обеих рас не как расы, а как законопослушные граждане.

Хорошо, что караул у гробницы Линкольна состоит из цветных солдат. Мне самому посчастливилось в Сантьяго служить рядом с цветными войсками. Человек, который достаточно хорош, чтобы пролить свою кровь за страну, достаточно хорош, чтобы получить честную сделку после этого. Большего никто не имеет права требовать, и меньшего никто не должен получать.

Честная сделка и закон линчевания

Все вдумчивые люди должны чувствовать величайшую тревогу по поводу роста линчевания в этой стране, и особенно по поводу той исключительно отвратительной формы, которую так часто принимает насилие толпы, когда жертвами становятся цветные люди, и в этих случаях толпа, по-видимому, придает наибольшее значение не преступлению, а цвету кожи преступника. В определенной доле этих случаев линчеванный человек был виновен в преступлении, ужасном не поддающемся описанию, преступлении настолько ужасном, что, насколько это касается его самого, он утратил право на какое-либо сочувствие вообще.

Чувство всех хороших граждан, что такое отвратительное преступление не должно быть отвратительно наказано насилием толпы, вызвано отнюдь не сочувствием к преступнику, а очень живым ощущением ужасных последствий, которые следуют за курсом, взятым толпой при совершении бесчеловечной мести за бесчеловечную обиду.

В таких случаях, более того, хорошо помнить, что преступник не просто грешит против человечности неискупимым и непростительным образом, но грешит особенно против своей собственной расы и причиняет им вред гораздо больший, чем любой белый человек может им причинить.

Поэтому в таких случаях цветные люди по всей стране должны всеми возможными способами показать свою веру в то, что они, более чем все остальные в обществе, ужаснуты совершением такого преступления и особенно заинтересованы в принятии всех возможных мер для предотвращения его повторения и привлечения преступника к немедленному правосудию.

Малейшее отсутствие решительности как в осуждении преступления, так и в привлечении преступника к правосудию само по себе непростительно. Более того, должны быть предприняты все усилия в рамках закона для ускорения судебного разбирательства в случае такого ужасного преступления. Но не может быть необходимости для достижения этого лишать любого гражданина тех фундаментальных прав быть выслушанным в своей собственной защите, которые так дороги нам всем и которые лежат в основе нашей свободы.

Конечно, должно быть возможно путем надлежащего отправления законов обеспечить быструю месть преступнику; и лучшие и немедленные усилия всех законодателей, судей и граждан должны быть направлены на обеспечение таких реформ в нашей правовой процедуре, чтобы не оставить ни следа оправдания для тех заблудших людей, которые берутся вершить месть насильственными методами.

Люди, виновные в таком преступлении, как изнасилование или убийство, должны подвергаться быстрому и неотвратимому наказанию, и справедливые усилия судов по защите их прав ни при каких обстоятельствах не должны быть извращены в допущение какой-либо простой формальности для предотвращения или задержки их наказания. Существенные права заключенного на справедливое судебное разбирательство должны, конечно, быть гарантированы; но при условии этой гарантии закон должен работать быстро и верно, и все агенты закона должны осознавать вред, который они причиняют, когда позволяют правосудию задерживаться или срываться по формальным или недостаточным причинам.

Мы должны показать, что закон адекватен для борьбы с преступностью, освободив его от всякого следа формализма и задержек.

Но самое полное признание ужаса преступления и самое полное отсутствие сочувствия к преступнику не могут ни в малейшей степени уменьшить наш ужас перед тем, как стало обычным мстить за эти преступления, и перед последствиями, которые уже проистекают из этого.

Конечно, неизбежно, что там, где месть совершается толпой, она часто падает на невиновных людей; и вред, причиненный в таком случае индивиду, — это то, для чего нет средства правовой защиты. Но даже там, где достигается настоящий преступник, вред, причиненный толпой самому обществу, почти так же велик. Особенно это верно, когда линчевание сопровождается пытками. Существуют определенные отвратительные зрелища, которые, будучи однажды увиденными, никогда не могут быть полностью стерты с ментальной сетчатки.

Сам факт их видения подразумевает деградацию. Это в тысячу раз сильнее, когда, вместо того чтобы просто видеть мертвых, человек участвовал в этом. Кто бы то ни было в любой части нашей страны, кто когда-либо принимал участие в беззаконном умерщвлении преступника ужасными пытками огнем, должен навсегда после этого иметь ужасное зрелище своей собственной работы, выжженное в своем мозгу и душе. Он никогда больше не сможет быть тем же человеком.

Это дело с линчеванием было бы ужасной вещью, даже если бы оно остановилось на линчевании людей, виновных в бесчеловечном и отвратительном преступлении изнасилования; но на самом деле беззаконие такого типа никогда не останавливается и никогда не может остановиться таким образом. Каждый жестокий человек в обществе поощряется каждым случаем линчевания, в котором линчеватели остаются безнаказанными, самому брать закон в свои руки всякий раз, когда это соответствует его собственному удобству. Точно так же использование пыток толпой в определенных случаях обязательно распространится, пока не будет применяться более или менее неизбирательно в других случаях.

Дух беззакония растет тем, чем питается, и когда толпы безнаказанно линчуют преступников за одно преступление, они обязательно начнут линчевать реальных или предполагаемых преступников по другим причинам. Насилие толпы — это просто одна из форм анархии, а анархия сейчас, как и всегда, была служанкой и предвестником тирании.

Конечно, ни один патриот не может не видеть страшной брутализации и деградации, которые неизбежно предвещает потворство такому духу и таким практикам. Конечно, все общественные деятели, все авторы ежедневной прессы, все священнослужители, все учителя, все, кто каким-либо образом имеет право обращаться к общественности, должны со всей энергией объединиться, чтобы осудить такие преступления и поддержать тех, кто занимается их искоренением. Как народ, мы претендуем на право говорить с особым акцентом о свободе и справедливом обращении со всеми людьми без различия расы, состояния, вероисповедания или цвета кожи. Мы теряем право так говорить, когда совершаем или потворствуем таким преступлениям, о которых я говорю.

Нация, как и индивид, не может совершить преступление безнаказанно. Если мы виновны в беззаконии и жестоком насилии, состоит ли наша вина в активном участии в них или в простом попустительстве и поощрении, мы обязательно пострадаем позже из-за того, что мы сделали.

Краеугольным камнем этой Республики, как и всех свободных правительств, является уважение к закону и послушание ему. Там, где мы позволяем закону быть нарушенным или обойденным, будь то богатым или бедным человеком, черным или белым, мы ровно настолько ослабляем узы нашей цивилизации и увеличиваем шансы на ее свержение и замену системой, в которой будут насильственные чередования анархии и тирании.

Честная сделка и индейцы

В отношениях с индейцами нашей целью должно быть их окончательное поглощение в состав нашего народа. Но во многих случаях это поглощение должно и будет очень медленным. В частях индейской территории смешение крови происходило одновременно с прогрессом в богатстве и образовании, так что есть много людей с различной степенью чистоты индейской крови, которые абсолютно неотличимы с точки зрения социальных, политических и экономических способностей от своих белых соратников. Есть другие племена, которые пока не сделали заметного шага к такому равенству. Пытаться форсировать такие племена слишком быстро — значит предотвратить их движение вперед вовсе. Более того, племена живут в совершенно разных условиях.

Там, где племя сделало значительный прогресс и живет на плодородной фермерской почве, возможно распределить членам земли в индивидуальную собственность, как это происходит с белыми поселенцами. Есть другие племена, где такой курс нежелателен. На засушливых прериях усилия должны быть направлены на то, чтобы побудить индейцев вести пасторальный, а не сельскохозяйственный образ жизни, и позволить им селиться в деревнях, а не принуждать их к изоляции.

Крупные индейские школы, расположенные вдали от любой индейской резервации, выполняют особую и специфическую работу огромной важности. Но, какими бы отличными они ни были, огромное количество дополнительной работы должно быть проделано в самих резервациях среди старых, и прежде всего среди молодых индейцев.

Первым и самым важным шагом к поглощению индейца является обучение его зарабатывать на жизнь; однако не обязательно предполагать, что в каждом сообществе все индейцы должны стать либо земледельцами, либо животноводами. Их отрасли могут быть должным образом диверсифицированы, и тех, кто проявляет особое желание или приспособляемость к промышленным или даже коммерческим занятиям, следует поощрять, насколько это практически возможно, следовать каждому своему собственному призванию.

Следует приложить все усилия для развития индейца в соответствии с его природными способностями и поощрения существующих местных промыслов, характерных для определенных племен, таких как различные виды плетения корзин, постройка каноэ, кузнечное дело и изготовление одеял. Прежде всего, индейским мальчикам и девочкам следует дать уверенное владение разговорным английским языком, и они должны быть подготовлены к энергичной борьбе с условиями, в которых живут их люди, а не к немедленному поглощению каким-либо более высокоразвитым сообществом.

Чиновники, представляющие правительство в отношениях с индейцами, работают в тяжелых условиях, а также в условиях, которые облегчают совершение зла и очень затрудняют его обнаружение. Следовательно, им должны щедро платить, с одной стороны, а с другой стороны, от них должен требоваться особенно высокий стандарт поведения, и там, где проступок может быть доказан, наказание должно быть примерным.

По моему суждению, пришло время, когда мы должны окончательно принять решение признать индейца как индивида, а не как члена племени. Закон о всеобщем распределении земель — это мощный дробильный механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. Согласно его положениям, около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь разбить племенные фонды, делая для них то, что распределение делает для племенных земель; то есть они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это относится также и к землям. Следует положить конец неизбирательному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей собственной земле. Брачные законы индейцев должны быть сделаны такими же, как у белых.

В школах образование должно быть элементарным и в значительной степени промышленным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервации следует позаботиться о том, чтобы попытаться приспособить обучение к потребностям конкретного индейца. Нет смысла пытаться побуждать к сельскому хозяйству в стране, подходящей только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является просто системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она способствует попрошайничеству, увековечивает пауперизм и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в той или иной степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к индивиду — как к белому человеку. Во время изменения обращения неизбежно возникнут трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в осуществлении этого изменения. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.

В отношениях с аборигенными расами немногие вещи более важны, чем сохранение их от ужасной физической и моральной деградации, возникающей в результате торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где международным соглашением эта же цель может быть достигнута в отношении рас, где мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы добиться этого.

Честная сделка и иммиграция

Вопрос иммиграции представляет жизненно важный интерес для нашей страны. За год, закончившийся 30 июня 1905 года, в Соединенные Штаты прибыло 1 026 000 иммигрантов-иностранцев. Иными словами, за один только истекший год в эту страну приехало больше людей, чем за сто шестьдесят девять лет нашей колониальной жизни, прошедших между первой высадкой в Джеймстауне и принятием Декларации независимости. В отчете генерального комиссара по делам иммиграции ясно показано, что, хотя значительная часть этого огромного потока иммигрантов, несомненно, является здоровой и естественной, изрядная доля приезжих по тем или иным причинам нежелательна; более того, значительная, вероятно, весьма большая часть иммигрантов, включая большинство представителей нежелательного класса, прибывает сюда не по собственной инициативе, а благодаря деятельности агентов крупных транспортных компаний. Эти агенты рассредоточены по всей Европе и, предлагая всевозможные выгоды, заманивают и уговаривают многих иммигрантов приехать сюда, зачастую вопреки их собственным интересам. Самое серьезное препятствие, с которым мы сталкиваемся в попытках добиться надлежащего регулирования иммиграции к нашим берегам, возникает из-за решительного противодействия иностранных пароходных линий, которые не имеют в этом деле никакого интереса, кроме увеличения прибыли на свой капитал путем перевозки масс иммигрантов сюда, в помещениях третьего класса своих судов.

Мы не можем принять слишком много иммигрантов правильного типа, и нам не следует принимать никого из тех, кто относится к неправильному типу. Разумеется, желательно, чтобы даже иммигранты правильного типа были должным образом распределены по стране. Нам нужно больше таких иммигрантов для Юга, и следует приложить особые усилия, чтобы привлечь их туда. Возможно, было бы целесообразно ограничить число иммигрантов, которым разрешено въезжать в любой год в Нью-Йорк и другие северные города, оставив при этом неограниченным число тех, кому разрешено прибывать на Юг; при условии, однако, что будут предприняты более строгие меры для того, чтобы в нашу страну повсеместно прибывали только иммигранты правильного типа.

На практике оказалось настолько трудно обеспечить соблюдение иммиграционных законов там, где нас и наших соседей разделяют лишь длинные участки границы, отмеченные воображаемой линией, что я рекомендую не допускать въезда иммигрантов из Канады и Мексики, за исключением уроженцев самих этих двух стран. Следует сделать все возможное, чтобы расселить иммигрантов на земле и не допустить их скопления в перенаселенных трущобах больших городов. Но такое распределение — лишь паллиатив, а не решение проблемы. Главная задача — не пускать всех иммигрантов, которые не смогут стать достойными американскими гражданами. Существующие законы о недопущении нежелательных иммигрантов должны быть усилены.

Следует принять адекватные меры, подкрепленные достаточными штрафами, чтобы принудить пароходные компании, занимающиеся пассажирскими перевозками, добросовестно соблюдать закон, запрещающий им поощрять или склонять к иммиграции в Соединенные Штаты. Более того, для судов, прибывающих в наши порты, должно быть введено жесткое ограничение на количество иммигрантов в соотношении к тоннажу, который может перевозить каждое судно. Это соотношение должно быть достаточно высоким, чтобы обеспечить прибытие сюда как можно более качественного контингента иностранцев. Следует предусмотреть более надежное наказание для тех, кто побуждает иностранцев приезжать в эту страну под обещания или гарантии трудоустройства. Необходимо сделать возможным наложение достаточно сурового штрафа на любого работодателя, нарушающего этот закон, чтобы удержать его от принятия такого риска. Мне кажется разумным проведение международной конференции для решения этого вопроса об иммиграции, который имеет более чем просто национальное значение; такая конференция могла бы, среди прочего, подробно рассмотреть методы обеспечения тщательной проверки потенциальных иммигрантов в портах, из которых они желают отплыть, еще до того, как им будет разрешено подняться на борт.

При решении этого вопроса неразумно отступать от старой американской традиции и проводить дискриминацию в пользу или против любого человека, желающего приехать сюда и стать гражданином, за исключением случаев, основанных на его пригодности к гражданству. Наше право и обязанность — учитывать его моральные и социальные качества. Его уровень жизни должен быть таким, чтобы он не снижал, под давлением конкуренции, уровень жизни наших собственных наемных рабочих; ибо главной целью нашего законодательства всегда должно оставаться поддержание их высокого уровня жизни. Если человек, стремящийся приехать сюда, с моральной и социальной точки зрения таков, что обещает принести пользу обществу, его следует радушно приветствовать. Мы не можем позволить себе обращать внимание на то, является ли он приверженцем того или иного вероисповедания, той или иной нации. Мы не можем позволить себе рассматривать, является ли он католиком или протестантом, евреем или язычником; англичанином или ирландцем, французом или немцем, японцем, итальянцем, скандинавом, славянином или мадьяром. То, что мы должны стремиться выяснить, — это индивидуальные качества отдельного человека. По моему суждению, с этой целью нам придется подготовить через наших собственных агентов гораздо более строгую систему инспекции в странах, из которых прибывают иммигранты.

Будет гораздо лучше иметь меньше иммигрантов, но все они будут правильного типа, чем большое количество иммигрантов, многие из которых неизбежно относятся к неправильному типу. Насколько это возможно, мы хотим ограничить иммиграцию в эту страну лицами, которые намерены стать гражданами этой страны, и мы вполне можем позволить себе настаивать на тщательной проверке характера тех, кто таким образом предлагается в будущие граждане. Следует повысить строгость законов, чтобы не допускать въезда душевнобольных, идиотов, эпилептиков и иммигрантов-пауперов. Но этого отнюдь недостаточно. Не только анархист, но и каждый человек с анархистскими наклонностями, все жестокие и беспорядочные люди, все люди с дурным характером, некомпетентные, ленивые, порочные, физически непригодные, дефектные или вырожденцы должны быть не допущены. Человеческий материал, из которого должно строиться американское гражданство, должен быть сильным и здоровым, крепким телом, умом и характером. Если возразят, что правительственные агенты не всегда будут делать хороший выбор, ответом будет то, что они, безусловно, будут выбирать лучше, чем агенты и брокеры иностранных пароходных компаний — люди, которые сейчас осуществляют тот отбор, который вообще проводится.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и трудоспособный иммигрант, пригодный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит с собой сильное тело, храброе сердце, светлую голову и решительную цель хорошо выполнять свой долг во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью достижения тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться к абсолютному исключению не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что нам следует требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы проверки в наших иммиграционных портах, причем первая особенно необходима.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение, посредством тщательного, а не просто формального образовательного ценза, способности разумно оценивать американские институты и здраво действовать в качестве американских граждан. Это не удержало бы всех анархистов, ибо многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно — способствовало бы уменьшению суммы невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в нашу промышленную сферу в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на жизнь по-американски и достаточное количество денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и последующую конкуренцию, которая порождает так много горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших больших городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность для роста.

Как образовательные, так и экономические цензы в мудром иммиграционном законе должны быть направлены на защиту и возвышение всего государственного и социального организма. Следует осуществлять очень пристальный надзор за пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Правительство Соединенных Штатов стремится выполнять свой долг перед иммигрантами, прибывающими к этим берегам, но если люди не имели некоторого опыта опасностей и трудностей, окружающих вновь прибывшего иммигранта, они вряд ли могут осознать, насколько они велики.

Иммигрант прибывает сюда почти беззащитным; он, как правило, не знает нашего языка, он совершенно не знаком с нашими институтами, нашими обычаями, нашими привычками жизни и способами мышления, и есть, к сожалению, огромное количество злых и порочных людей, которые надеются зарабатывать на жизнь, обирая его. Он подвергается бесчисленным искушениям, бесчисленным мелким притеснениям почти на каждом шагу, и если рядом нет никого, кто мог бы ему помочь, он буквально не имеет представления, куда обратиться.

Нет более великого дела, которое может совершить филантропическое или религиозное общество, чем протянуть руку помощи мужчине и женщине, которые приезжают сюда, в эту страну, чтобы стать гражданами и родителями граждан, и, следовательно, внести свою лепту в создание будущего нашей земли, к добру или к худу. Если мы не позаботимся о них, если мы не попытаемся поднять их, то, как верно то, что есть судьба, наши собственные дети заплатят за это. Если мы не позаботимся о том, чтобы иммигрант и дети иммигранта были подняты, результатом, несомненно, будет то, что наши собственные дети и дети наших детей будут опущены. Либо они поднимутся, либо мы опустимся.

Уровень благосостояния в этой стране будет уровнем для всех нас. Мы не можем удерживать этот уровень низким для части населения, чтобы он не опустился в той или иной степени для всех. Поэтому это означает многое не только для иммигрантов, но и для каждого добропорядочного американца, чтобы на острове Эллис присутствовали распространители книг и представители религиозных и филантропических обществ, чтобы попытаться позаботиться о теле иммигранта и, прежде всего, попытаться позаботиться о душе иммигранта.

Конечно, нет необходимости говорить, что о телесных нуждах нужно заботиться; что первый долг любого человека, особенно человека, от которого зависят другие, — это заботиться о них и заботиться о себе. Никто не может помочь другим, если он начинает с того, что становится обузой для других. Каждый человек должен быть способен нести свой собственный груз; и поэтому каждый человек должен показать свою способность зарабатывать для себя и своей семьи достаточно, чтобы обеспечить определенный уровень материального благополучия. Это должно быть фундаментом. Но на этом фундаменте он должен воздвигнуть надстройку духовной жизни.

Это правительство основано на фундаментальной идее о том, что каждый человек, независимо от его рода занятий, расы или религиозных убеждений, имеет право на то, чтобы к нему относились в соответствии с его достоинствами как человека, и чтобы его не жаловали и не дискриминировали из-за какой-либо случайности в его положении. Даже здесь, у себя дома, существуют болезненные трудности в попытках реализовать этот идеал; и попытка добиться от других наций признания этого иногда сталкивается с препятствиями, которые почти непреодолимы; ибо есть много наций, которые в медленном шествии веков еще не достигли той точки, где принципы, которые американцы считают аксиоматичными, получают хоть какое-то признание. Одна из главных трудностей возникает в связи с некоторыми американскими гражданами иностранного происхождения или определенного вероисповедания, которые желают путешествовать за границей. Россия, например, отказывается принимать и защищать евреев. Турция отказывается принимать и защищать определенные секты христиан.

Это правительство последовательно требовало равной защиты за рубежом для всех американских граждан, будь то коренные или натурализованные. 27 марта 1899 года государственный секретарь Хэй направил письмо с инструкциями всем дипломатическим и консульским должностным лицам Соединенных Штатов, в котором говорилось: «Данный департамент не проводит различий между коренными и натурализованными гражданами при предоставлении им защиты во время их пребывания за границей, поскольку равенство обращения требуется законами Соединенных Штатов».

Эти приказы нашим агентам за рубежом повторялись снова и снова и рассматриваются как фундаментальное правило поведения, установленное для них, исходя из теории, «что все натурализованные граждане Соединенных Штатов во время пребывания в иностранных государствах имеют право и должны получать от этого правительства ту же защиту личности и собственности, которая предоставляется коренным гражданам».

При выдаче паспортов Государственный департамент никогда не проводит дискриминацию и не упоминает религию человека; и, предоставляя каждому американскому гражданину, коренному или натурализованному, христианину или еврею, один и тот же паспорт, он, насколько это в его силах, настаивает на том, чтобы все иностранные правительства принимали паспорт как prima facie доказательство того, что описанное в нем лицо является гражданином Соединенных Штатов и имеет право на защиту в качестве такового. Существует постоянный приказ каждому американскому дипломатическому и консульскому должностному лицу защищать каждого американского гражданина, независимо от его веры, от несправедливых притеснений, и должностные лица за рубежом строго обязаны соблюдать этот приказ... Постоянное давление, которое Департамент оказывал в прошлом, будет продолжаться и в будущем. Эта администрация по всем подобающим поводам ясно выражала убеждение американского народа в том, что дискриминация и угнетение по религиозному признаку, где бы они ни практиковались, являются актами несправедливости перед Богом и людьми, и, делая очевидной для мира глубину американских убеждений в этом отношении, мы дошли до самого предела дипломатической практики.

Честная сделка и китайский вопрос

Вопросы, возникающие в связи с китайской иммиграцией, стоят особняком. Условия в Китае таковы, что весь класс китайских кули, то есть класс китайских рабочих, квалифицированных и неквалифицированных, законно подпадает под категорию нежелательных иммигрантов в эту страну из-за их численности, низкой заработной платы, за которую они работают, и их низкого уровня жизни. Не только в интересах этой страны не пускать их, но и китайские власти не желают, чтобы их принимали. В настоящее время их въезд запрещен законами, вполне адекватными для достижения этой цели. Эти законы были, есть и будут тщательно соблюдаться. Нарушения их настолько малочисленны, что ничтожны, и ими можно полностью пренебречь. Нет серьезного предложения изменить иммиграционный закон в отношении китайских рабочих, квалифицированных или неквалифицированных, и нет оправдания для любого человека, который чувствует или делает вид, что чувствует малейшую тревогу по этому поводу.

Но в попытках осуществить политику исключения китайских рабочих, китайских кули, этой нацией был причинен тяжкий несправедливый ущерб народу Китая, а следовательно, в конечном счете, и самой этой Нации. Китайских студентов, деловых и профессиональных людей всех видов — не только купцов, но и банкиров, врачей, промышленников, профессоров, путешественников и тому подобных — следует поощрять приезжать сюда и относиться к ним точно так же, как мы относимся к студентам, деловым людям, путешественникам и тому подобным из других стран.

Наши законы и договоры должны быть сформулированы не так, чтобы помещать этих людей в исключенные классы, а так, чтобы заявить, что мы будем принимать всех китайцев, за исключением китайцев класса кули, китайских квалифицированных или неквалифицированных рабочих. Не было бы ни малейшей опасности того, что любое такое положение приведет к какому-либо ослаблению закона о рабочих. Они будут при любых условиях абсолютно не допущены. Но будет легче убедиться, что и справедливость, и вежливость проявляются, как они и должны проявляться, к другим китайцам, если закон или договор будет сформулирован так, как предложено выше. Проверки должны быть завершены в порту отправления из Китая. Для этой цели следует предусмотреть более адекватную консульскую службу в Китае, чем та, что у нас есть сейчас. Ассигнования как на офисы консулов, так и на штаты сотрудников в консульствах должны быть увеличены.

Как народ, мы много говорили об открытых дверях в Китае, и мы ожидаем, и вполне справедливо намерены настаивать на том, чтобы китайцы проявляли к нам справедливость. Но мы не можем ожидать получения справедливости, если сами не поступаем справедливо. Мы не можем просить китайцев делать по отношению к нам то, что мы не желаем делать по отношению к ним. Они имели бы полное право исключить наших рабочих, если бы наши рабочие угрожали приехать в их страну в таком количестве, чтобы поставить под угрозу благополучие китайского населения; и поскольку, mutatis mutandis, именно такими были условия, с которыми китайская иммиграция фактически столкнула этот народ, мы имели и имеем полное право, которое китайское правительство никоим образом не оспаривает, действовать так, как мы действовали в вопросе ограничения иммиграции кули. То, что это право существует для каждой страны, было прямо признано в последнем договоре между двумя странами. Но мы должны относиться к китайскому студенту, путешественнику и деловому человеку в духе широчайшей справедливости и вежливости, если мы ожидаем, что аналогичное отношение будет оказано нашим собственным людям такого же ранга, которые едут в Китай. Много неприятностей за последний год принес организованный бойкот американских товаров, который был начат в Китае. Главным фактором, породившим этот бойкот, стало негодование, испытываемое студентами и деловыми людьми Китая, всеми китайскими лидерами, против суровости нашего закона по отношению к образованным китайцам из профессиональных и деловых классов.

Честная сделка и официальная коррупция

Нам нужна гражданская добродетель. Самая лучшая конституция, которую когда-либо изобретал человеческий разум, самые лучшие институты, которые когда-либо воплощали в жизнь законом или обычаем самые способные государственные деятели в мире, будут бесполезны, если они не будут оживлены духом, который делает государство великим, делая его граждан честными, справедливыми и храбрыми. Я не прошу вас, как практических сторонников прикладного христианства, принимать участие в ту или иную сторону в вопросах, которые являются чисто партийными. Существует множество вопросов, по поводу которых честные люди могут и действительно расходятся во мнениях очень сильно и очень интенсивно, но в отношении которых торжество любой из сторон может быть совместимо с благополучием государства — в меньшей или большей степени благополучия — но совместимо с благополучием государства.

Но есть определенные великие принципы, такие как те, которые Кромвель назвал бы «фундаментальными», относительно которых ни один человек не имеет права иметь более одного мнения. Таким принципом является честность. Если у вас нет честности у среднего частного гражданина или государственного служащего, то все остальное идет прахом. Чем способнее человек, чем он ловчее, проницательнее, смелее, тем он опаснее, если в нем нет корня правильной жизни и правильного мышления — и это в частной жизни, а в общественной — тем более.

Точно так же, как в военное время, хотя от каждого сражающегося требуется гораздо больше, чем просто мужество, все остальное не имеет значения, если нет того мужества, на котором оно основывается; так и в нашей гражданской жизни, хотя мы требуем, чтобы средний человек в частной жизни, средний государственный служащий обладали гораздо большим, чем просто честность, все другие качества не имеют значения или даже хуже, чем ничего, если в их основе не лежит честность — не только та честность, которая технически сохраняет чистоту своих рядов, но и та честность, которая является таковой согласно духу, а не только букве закона; честность, которая является агрессивной, честность, которая не просто оплакивает коррупцию — оплакивать коррупцию легко, — но та, которая воюет против нее и попирает ее ногами.

Я призываю к такому типу честности, я призываю к воинствующей честности, к честности того рода, которая заставляет тех, кто ею обладает, быть недовольными собой до тех пор, пока они не сделали все, что в их силах, чтобы искоренить нечестность, где бы она ни была обнаружена, на высоком месте или на низком. И давайте не будем льстить себе, мы, живущие в странах, где правят люди, что для народа в конечном счете возможно возложить на кого-либо, кроме самих себя, ответственность за ту форму, которую принимают правительство, а также общественная и политическая жизнь общества. Я прошу, чтобы наши люди почувствовали в себе оживление негодования против зла в любой форме и осуждение этого зла, будь то в частной или общественной жизни.

Мы имеем право требовать мужества от каждого человека, который носит форму; иметь его — не столько заслуга, сколько невыразимый позор, если его нет. Так и когда мы требуем честности, мы требуем ее не как дающую обладателю право на похвалу, а как оправдывающую самое решительное осуждение, если ее нет. Безусловно, в каждом движении за улучшение нашей жизни, нашей жизни социальной в самом истинном и глубоком смысле, нашей жизни политической, мы имеем особое право просить не просто поддержки, но и руководства от тех, кто принадлежит к Церкви. Мы просим, чтобы вы, кому многое дано, помнили, что от вас по праву будет многое ожидаться взамен. Для всех нас здесь жизненный путь сложился в приятных местах. Каждому из нас был дан один талант, или пять, или десять талантов, и каждый из нас обязан по чести использовать этот талант или эти таланты правильно и показать в конце, что он заслуживает похвалы за то, что поступил хорошо как верный слуга.

Государственным департаментом были предприняты шаги, направленные на то, чтобы сделать взяточничество преступлением, подлежащим экстрадиции иностранными державами. Необходимость в более эффективных договорах, охватывающих это преступление, очевидна. Разоблачения и судебные преследования официальной коррупции в Сент-Луисе, штат Миссури, и других городах и штатах привели к тому, что ряд дающих и берущих взятки стали беглецами в иностранных землях. Взяточничество до сих пор не включалось в договоры об экстрадиции, так как не возникало такой необходимости. Хотя в прежние годы официальной коррупции могло быть не меньше, в недавнем прошлом ее было выявлено и предано огласке больше, чем за предшествующее столетие истории нашей страны.

Политикой Соединенных Штатов должно быть не оставлять на земле места, где коррумпированный человек, бегущий из этой страны, может жить в покое. Нет причин, по которым взяточничество не должно быть включено во все договоры как преступление, подлежащее экстрадиции. Недавний измененный договор с Мексикой, согласно которому это преступление было внесено в список преступлений, подлежащих экстрадиции, создал спасительный прецедент в этом отношении. В рамках этого договора Государственный департамент запросил, а Мексика предоставила экстрадицию одного из взяткодателей из Сент-Луиса.

Не может быть преступления более серьезного, чем взяточничество. Другие правонарушения нарушают один закон, в то время как коррупция наносит удар по основам всего права. При нашей форме правления вся власть принадлежит народу и делегируется им тем, кто представляет их в официальном качестве. Не может быть преступления тяжелее, чем преступление того, кому было доверено такое священное доверие, кто продает его ради собственной выгоды и обогащения; и не менее тяжким является преступление взяткодателя.

Он хуже вора, ибо вор грабит отдельного человека, в то время как коррумпированный чиновник грабит целый город или штат. Он так же порочен, как убийца, ибо убийца может лишь лишить жизни одного человека вопреки закону, в то время как коррумпированный чиновник и человек, который коррумпирует чиновника, оба стремятся к убийству самого государства. Правление народа, народом и для народа погибнет с лица земли, если взяточничество будет терпимо. Дающие и берущие взятки стоят на зловещей вершине позора. Разоблачение и наказание общественной коррупции — это честь для нации, а не позор. Позор заключается в терпимости, а не в исправлении.

Ни один город или штат, и тем более Нация, не могут пострадать от исполнения закона. До тех пор, пока общественные грабители, будучи обнаруженными, могут найти убежище в любой иностранной стране и избежать наказания, до тех пор им дается поощрение продолжать свою практику. Если мы не сделаем все, что в наших силах, чтобы искоренить коррупцию, мы не сможем избежать своей доли ответственности за вину. Первым требованием успешного самоуправления является неукоснительное исполнение закона и искоренение коррупции.

Честная сделка и Доктрина Монро

Доктрина Монро не является частью международного права. Но это фундаментальная черта всей нашей внешней политики, насколько это касается Западного полушария, и она все больше и больше находит признание за рубежом. Причина, по которой она находит это признание, заключается в том, что мы не позволили ей закостенеть, а адаптировали наше толкование ее к растущим, меняющимся потребностям этого полушария. Закостенелость, конечно, означает смерть, будь то для индивида, правительства или доктрины.

Невозможно претендовать на право и в то же время уклоняться от ответственности за осуществление этого права; когда мы объявляем такую политику, как Доктрина Монро, мы тем самым обязуемся принять последствия этой политики, и эти последствия время от времени меняются.

Давайте на мгновение взглянем на то, чем на самом деле является Доктрина Монро. Она запрещает территориальное посягательство неамериканских держав на американскую землю. Ее цель — частично обезопасить эту Нацию от того, чтобы великие военные державы получили новые плацдармы в Западном полушарии, и частично обеспечить нашим республикам-соседям к югу от нас шанс развиваться по своему собственному пути, не будучи угнетенными или завоеванными неамериканскими державами. По мере того как мы становились все более могущественными, наша поддержка этой доктрины встречалась с все большим уважением; но что больше всего способствовало укреплению авторитета Доктрины среди наций, так это наша растущая готовность показать, что мы не только имеем в виду то, что говорим, и готовы подкрепить это, но и что мы намерены признавать наши обязательства перед иностранными народами не меньше, чем настаивать на наших собственных правах.

Мы не можем постоянно придерживаться Доктрины Монро, если не преуспеем в том, чтобы сделать очевидным, во-первых, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или виде как оправдание для экспансии с нашей стороны за счет республик к югу от нас; во-вторых, что мы не намерены позволять использовать ее любой из этих республик в качестве щита для защиты этой республики от последствий ее собственных проступков против иностранных наций; в-третьих, что, поскольку этой доктриной мы предотвращаем вмешательство других наций на этой стороне океана, мы сами будем добросовестно пытаться помочь тем из наших республик-сестер, которые нуждаются в такой помощи, на пути к миру и порядку.

Что касается первого пункта, мы должны признать тот факт, что в некоторых южноамериканских странах существовало много подозрений, что мы можем истолковать Доктрину Монро каким-то образом, враждебным их интересам. Теперь пусть будет понято раз и навсегда, что ни одно справедливое и упорядоченное правительство на этом континенте не должно нас бояться. Есть некоторые республики к югу от нас, которые уже достигли такой точки стабильности, порядка и процветания, что они сами, хотя пока еще едва ли осознанно, являются одними из гарантов этой доктрины.

Ни одна стабильная и растущая американская республика не желает видеть, как какая-то великая неамериканская военная держава приобретает территорию в ее окрестностях. В интересах всех нас на этом континенте, чтобы такое событие не произошло, и в дополнение к нашей собственной Республике, в регионах к югу от нас уже существуют республики, которые достигли такой степени процветания и могущества, что это позволяет им быть значительными факторами в поддержании этой доктрины, которая столь выгодна всем нам.