«Доля в земле»

Колонизационные проекты на Аляске для развития различных добывающих отраслей.

Действия того или иного рода крайне желательны в этой стране, особенно ввиду того факта, что другие страны уже предприняли шаги к этим целям.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ДРУГИХ СТРАНАХ

Поселение солдат на земле было проблемой, широко обсуждавшейся во всех воюющих нациях. Хотя планы во многих случаях только впервые проходят проверку, они указывают на тенденцию, которую принимают законы о земельных поселениях.

В 1918 году во Франции был принят закон, «предусматривающий приобретение небольших сельских владений солдатами и гражданскими лицами, ставшими жертвами войны. Он частично предусматривает «индивидуальные ипотечные кредиты для содействия приобретению, разделу, преобразованию и восстановлению небольших сельских владений, стоимость которых не превышает 10 000 франков». Кредиты должны предоставляться сельскохозяйственными кредитными обществами по ставке 1 процент на срок двадцать пять лет. Предусмотрены авансы на улучшения и назначена специальная комиссия для управления законом».

В Соединенном Королевстве, а также в большинстве его доминионов и штатов были приняты или сформулированы акты, предусматривающие земельное поселение для бывших солдат. Крупные суммы денег уже были ассигнованы на покупку, улучшение и развитие земли. В некоторых случаях должны использоваться коронные земли, а в других — покупаться частные земли. Таблица III указывает некоторые общие положения законодательства.

Было ассигновано более 133 000 000 долларов, и только в двух австралийских штатах было выделено 2 060 000 акров. Размер индивидуальных владений варьируется от 10 до 160 акров.

В некоторых случаях земля дается безвозмездно, в других переселенец должен помочь нести расходы по изысканиям и улучшению. Третий план — это аренда, обычно с правом выкупа, варьирующаяся в разных штатах. Каковы бы ни были условия поселения, в большинстве случаев бывший солдат может выполнить свои обязательства благодаря легким условиям, на которых он может занять деньги у правительства. Хотя максимальная сумма ограничена, процентная ставка в большинстве случаев низка, а срок составляет, за одним исключением, двадцать лет или более. Хотя требуется некоторый опыт ведения сельского хозяйства, почти в каждом законе есть положение о демонстрационной ферме. Здесь будущие фермеры могут научиться научному ведению сельского хозяйства, обычно получая оплату за свою работу в этот период.

TABLE III

Soldier Settlement Plans For United Kingdom And Provinces [15]

Aid Given

Country Act Maximum

Amount Time Interest

Per Cent Appropriation

Dominion of Canada [16] August 29, 1917 $2,500 [A] 20 equal payments 5 $2,910,000

Ontario No. 150, 1916 $500 [B] 20 years 6 $5,000,000

British Columbia 6 Geo. V. 59, 1916

[C] [B] 20 years 5 $500,000 annually

New Brunswick 6 Geo. V. 9, 1916 $500 to $1,500 [B] 20 years 5

Australia 1917 Conference

[C]

[C]

[C] $100,000,000

New South Wales No. 21, 1916;

amended, 1917 $2,500 Lease 2 1⁄ 2 on capital

value $100,000,000

Victoria October 22, 1917 $2,500 31 1⁄2 years 6 $11,250,000

Queensland 1917 $2,500 buildings;

$3,500 equipment 40 years; 25

years; 10 years;

perpetual 3 1⁄ 2 to 5;

1 1⁄ 2 on capital

value $50,000

South Australia 1916, 7, Geo. V. $2,400 21 years 4 $220,000

New Zealand 6 Geo. V. 45, 1916;

amended, 1917

[D] $3,000,000

Tasmania Geo. V. 20; 1916–17 $2,500 21 years 3 1⁄ 2 to 5 $750,000

United Kingdom 6 and 7 Geo. V., c 38 $10,000,000

asked for

Union of South Africa 1912; amended 1917

$1,250; $25 a

month to families 3 1⁄ 2 years to

7 years. 4 1⁄ 2

[C]

TABLE III—Continued

Soldier Settlement Plans For United Kingdom And Provinces [15]

Acres Assigned

Country Total Individual

Holdings Tenure Training

Needed Demonstration

Farm

Provided Capital

Desirable

Dominion of Canada [16] Certain dominion lands 160 Free grant Yes Yes Yes

Ontario 100 Patent given in 5

years Yes Yes Yes

British Columbia 160 Free grant Yes Yes Yes

New Brunswick 20,000 10–100 Free grant Yes Yes

Australia

New South Wales 1,500,000 Perpetual lease Yes Yes Yes

Victoria 500,000 wheat-growing

plus irrigated lands Purchase in 31 1⁄ 2

Years Yes Yes

Queensland 560,000 Perpetual lease only Yes No

South Australia 10,000 Perpetual lease Yes Yes

New Zealand 270,000 Lease 66 years, or

freehold Yes Yes

Tasmania 100 99-year lease; or

purchase after 10

years Yes Yes

United Kingdom 60,000 Leased Yes Yes

Union of South Africa Lands purchased not to

exceed $7,500 for each

settler who provides

one fifth of price Lease for 5 years and

option of purchase,

with 20 years to pay Yes

VII. ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Большинство программ земельной реформы, начиная с программ крайних консерваторов, теоретиков невмешательства различных школ и заканчивая программами крайних радикалов, анархистов и социалистов различных направлений, в первую очередь озабочены вопросом собственности на землю.

ШИРОКИЙ ДИАПАЗОН ПРОГРАММ

Эти программы можно, в основном, классифицировать следующим образом:

Private land ownership:

Крупномасштабная собственность, не подлежащая общественному вмешательству.

Мелкомасштабная собственность, ограниченная и регулируемая государственными органами.

Public land ownership:

Secured by

Конфискация путем революционных действий.

Покупка путем выпуска земельных облигаций.

Налогообложение путем единого налога.

Forms of public ownership:

Национализация; государственная собственность. В Соединенных Штатах это была бы федеральная собственность.

Провинциальная собственность. В Соединенных Штатах это была бы собственность штата, а в Швейцарии — собственность кантона.

Муниципализация или обобществление; земля, принадлежащая городам и общинам в сельских районах.

Ничья собственность; свободная для всех, за исключением того, что общественность забирает стоимость земли (независимо от улучшений) через единый налог с пользователей земли, что практически означает замаскированную форму общественной собственности или, по крайней мере, состояние, очень близкое к ней.

Methods of use:

Разделение государственных земель на усадьбы размером на одну семью и перепродажа их земледельцам на основе индивидуальной полной собственности.

Предоставление усадеб земледельцам на основе бессрочной аренды.

Общественное возделывание, либо прямое, либо через коммуны или кооперативные ассоциации.

Сравнивая эти программы друг с другом и с существующими условиями, приходишь к следующим выводам: все программы склонны рассматривать земельную проблему лишь как вопрос собственности. Каждая из них отдает предпочтение определенной форме собственности почти как всеобъемлющему средству от дефектов в социальных отношениях, поскольку они зависят от обработки земли и землепользования. Аргументация основана на рассуждениях, простом логическом расчете и на том, чего желают авторы программы. Существующие условия и тенденции гораздо более разнообразны и сложны, чем они кажутся земельным реформаторам.

Во-первых, в этих программах нет ничего нового или непроверенного, ибо почти все пропагандируемые формы собственности на землю уже существуют бок о бок. Кажется, что ни одна отдельная форма не способна исправить дефекты в земельной ситуации. У нас в стране есть национальная (федеральная), провинциальная (штатная) и муниципальная или общинная собственность, при преобладании мелкомасштабной частной собственности. У нас также есть специальное земельное налогообложение, как, например, в некоторых городах, которые облагают неблагоустроенную землю выше, чем благоустроенную. Эти существующие формы собственности на землю конкурируют друг с другом. Формы, которые позволяют более эффективно возделывать землю, приводят к большей социальной стабильности и основаны на социальной справедливости, станут победителями в ходе экономического и социального прогресса страны.

Смелое утверждение марксистского или немецкого социализма о том, что крупная частная собственность на землю, ошибочно отождествляемая с крупномасштабным возделыванием, будет преобладать путем поглощения мелкой частной собственности на землю, быстро теряет почву. Мелкие землевладельцы способны пользоваться через кооперацию всеми техническими преимуществами крупномасштабного возделывания, сохраняя при этом преимущества, вытекающие из индивидуальной инициативы и эффективности. Во всем мире наблюдается заметное движение к кооперации среди мелких фермеров. В Дании оно развилось до высочайшей степени.

Во-вторых, простая собственность на землю — это лишь часть, хотя и жизненно важная часть проблемы. Необходимо учитывать многие другие важные вещи.

Если у человека есть земля, но нет капитала или кредита, он не может экономически использовать свою землю. Если у него есть и земля, и капитал, или кредит, или, другими словами, покупательная способность, но нет доступа к источникам снабжения, где можно купить семена, племенной скот и инвентарь, он все равно не может использовать свою землю. Если у него под рукой есть все необходимые инструменты, семена и скот, но нет знаний и опыта в сельском хозяйстве, он может полностью провалиться в своем предприятии. Даже если он обладает необходимыми знаниями и производит зерно, молоко, говядину и другие сельскохозяйственные продукты, у него должен быть рынок для своей продукции, будь то внутренний или международный рынок. Это включает транспортные средства, организацию и регулирование торговли, тарифы и другие формы организованных международных отношений, экономических и политических.

Более того, обработка земли требует социальной стабильности, безопасности и порядка, ибо инвестиции в улучшение земли должны долго ждать своей отдачи. Если человек не знает, кто будет собирать урожай с его полей или кто получит продукт его труда, он будет не склонен что-либо сеять. Яркой иллюстрацией такого состояния является случай западных губерний Российской империи, где линии фронта несколько лет перемещались туда и обратно. Сначала российская монархия собирала сельскохозяйственные продукты, затем пришли немцы, затем началась гражданская война. Когда нет безопасности для земледельца, ни для его продуктов, ни для самой его жизни, не может быть производства. Земли достаточно, и земледельцев достаточно, но население голодает из-за неурегулированных политических и международных условий.

МНОГО ЗЕМЛИ

Рассматривая земельную ситуацию в том виде, в каком она существует, верно, что собственность на землю или, скорее, доступ к земле имеет первостепенное значение. Возникает вопрос: достаточно ли земли в Соединенных Штатах для всех граждан, которые желают стать земледельцами?

Министр внутренних дел г-н Лейн заявляет, что более 15 000 000 акров орошаемых земель остаются в руках правительства Соединенных Штатов. В Соединенных Штатах насчитывается от 70 000 000 до 80 000 000 акров болотистых и затопляемых земель, из которых около 60 000 000 акров могут быть мелиорированы для сельскохозяйственных целей, и существует около 200 000 000 акров вырубленных или лесозаготовительных земель, которые пригодны для сельскохозяйственного развития.

Хотя можно поставить под сомнение, сколько из этих неиспользуемых земель экономически доступны в нормальных условиях — ибо жесткого расследования не проводилось — все же остается фактом, что неиспользуемые земли — болота и пустыни, вырубленные и выгоревшие земли — постоянно улучшаются и берутся под возделывание частными и общественными усилиями. Ни одна компания по улучшению земель и колонизации, которую посетил автор, не жаловалась на нехватку земли. Все компании, казалось, хотели больше переселенцев и больше кредитов. Этот факт указывает на то, что в нашей стране есть экономически доступная земля, и, вероятно, ее много, для нормального процесса мелиорации и колонизации.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ

В ходе полевого исследования основными вопросами иммигрантов, желающих поселиться на земле, казались вопросы о том, где найти землю «правильного вида» и как при ее приобретении избежать обмана со стороны частных продавцов земли. Вопросы о том, есть ли доступная земля и какова ее цена, имели второстепенное значение. Во многих случаях иммигранты были заняты в военной промышленности и накопили достаточно денег, чтобы купить ферму, но они не могли решить, где поселиться и какую землю купить, потому что боялись продавцов земли. Их опыт общения с этими агентами пробудил почти всеобщий страх перед частными дилерами земли.

Чтобы облегчить доступ к земле, частная торговля землей должна быть поставлена на более высокий уровень. Должно быть федеральное законодательство, регулирующее дилеров земли, ведущих бизнес в двух или более штатах, законодательство штатов для дилеров, ведущих бизнес только в пределах одного штата, и муниципальное законодательство для дилеров земли, ведущих бизнес только в пределах города. Благодаря сотрудничеству этих правительств можно обеспечить и поддерживать единообразие такого законодательства, насколько позволяют различные местные условия и особенности.

Такое регулирующее законодательство должно быть направлено на искоренение искажения фактов и мошенничества в сделках с землей. В качестве эффективной помощи в обеспечении соблюдения законов все частные дилеры земли должны быть лицензированы: межштатные дилеры — федеральным правительством, дилеры штатов — правительством штата, а городские дилеры — городскими властями. Путем отказа в выдаче или отзыва лицензий значительное количество земельных спекулянтов — шарлатанов, стремящихся быстро разбогатеть в сфере недвижимости, — может быть отсеяно из торговли, и может быть обеспечено необходимое доверие со стороны ищущих землю.

Согласно отчету, составленному в 1916 году Комитетом по законодательству штатов Национальной ассоциации советов по недвижимости, в большинстве частей страны тогда росло мнение в пользу принятия законов о регулировании брокерских услуг в сфере недвижимости под властью штата. Это мнение продолжает расти, и секретарь ассоциации говорит, что риелторы в нескольких штатах продолжают вносить законопроекты в свои легислатуры с верой в то, что их можно будет принять.

Только в одном штате такой закон был принят. Штат Висконсин в 1919 году принял закон, который предусматривает создание государственного совета брокеров по недвижимости, состоящего из трех членов, по крайней мере двое из которых являются брокерами по недвижимости в штате, назначаемыми губернатором. Директор по иммиграции Министерства сельского хозяйства выступает секретарем совета. Последний выдает лицензии брокерам по недвижимости и продавцам, ведущим бизнес в штате. Требуется ежегодный лицензионный сбор в размере десяти долларов с брокера и пяти долларов с продавца. Лицензия может быть отказана или отозвана советом за ложные сведения в заявлении, за мошенничество или мошеннические практики, за ненадежность или некомпетентность в бизнесе с недвижимостью.

Совет принимает жалобы на любого брокера по недвижимости или продавца. Он может проводить слушания и расследования, вызывать повесткой и принуждать к явке и даче показаний свидетелей, а также к представлению документов, книг и бумаг. Совет должен время от времени публиковать имена лицензированных брокеров по недвижимости и продавцов с информацией о том, когда истекает срок действия каждой лицензии. Публикация должна включать имена тех брокеров по недвижимости и продавцов, чьи лицензии были отозваны в любое время в течение одного года до момента выпуска публикации.

Этот закон Висконсина о лицензировании недвижимости действует уже год. Г-н Б. Г. Пакер, директор по иммиграции и секретарь Совета брокеров по недвижимости, предоставил автору следующую информацию относительно результатов действия закона на данный момент.

Этот закон требует регистрации всех брокеров по недвижимости и продавцов, ведущих бизнес в штате. В прошлом не было способа узнать, кто они и где находятся. Лицензия действительна в течение одного года, после чего необходимо подать новое заявление. Это дает совету возможность проверить операции дилера за предыдущий год. Совет требует от него указать все судебные иски, возникающие из его бизнеса с недвижимостью, независимо от того, был ли он истцом или ответчиком.

Обычной практикой у некоторых дилеров является получение долговой расписки на комиссионные, которая может быть предъявлена без процесса, а взыскание может быть наложено на имущество ответчиков. Ответчик может открыть решение и подать возражение, если сможет доказать искажение фактов и мошенничество. В этом году, когда несколько заявителей подали заявления на получение новых лицензий, совет обнаружил это условие, и в лицензиях было отказано.

Заявитель на получение лицензии должен положительно доказать, что он надежен и компетентен. В прошлом штат не утруждал себя выяснением этого. Лицензионный совет действует как суд по защите прав бедняков в сделках, возникающих из земельного бизнеса. В прошлом средством защиты покупателя был более или менее удовлетворительный судебный иск.

Лицензионный совет может проводить расследования и слушания по собственной инициативе. В прошлом инициатива должна была исходить от стороны, заявляющей об обмане.

В прошлом году совет выдал лицензии 4600 брокерам и продавцам, отклонил 20 заявлений, отозвал 2 лицензии и в настоящее время имеет 60 слушаний, ожидающих рассмотрения по заявлениям на получение лицензий в 1921 году.

Закон о лицензировании Висконсина не затрагивает владельца, у которого есть бесполезная земля, чтобы сбросить ее на неопытного покупателя. Кроме этого, закон имеет другие ограничения. Но, тем не менее, это шаг вперед.

Пенсильвания, южные штаты и города во многих частях страны требовали лицензионный сбор или профессиональный налог с риелторов, но такие законы не регулируют, потому что, как говорится в вышеупомянутом отчете, «независимо от того, насколько высок сбор, обычный чиновник, выдающий лицензии или осуществляющий судебное преследование, не будет использовать свои полномочия для установления моральных стандартов». Более того, «в Нью-Йорке и большинстве северных и западных штатов даже отсутствует легкий контроль профессионального налога, и нет никаких формальностей, которые должен соблюдать любой человек при вступлении в нашу профессию, независимо от того, насколько он ненадежен, безответственен или неспособен, и какова его репутация».

После агитации, охватившей период в двенадцать лет, брокерам по недвижимости Калифорнии удалось в 1917 году добиться принятия закона о регулировании брокерских услуг в сфере недвижимости. В 1918 году этот закон был объявлен неконституционным Верховным судом на том основании, что страховые агенты были освобождены формулировкой акта и что такое освобождение делало закон дискриминационным.

Комиссар по недвижимости штата дает следующий синопсис закона:

Акт «предусматривает выдачу лицензий двум категориям лиц — самому брокеру, который, помимо получения лицензии, обязан внести залог на имя штата Калифорния, и продавцу, который определяется как лицо, работающее по найму у лицензированного брокера и... не обязан вносить залог». Акт администрируется комиссаром по недвижимости, назначаемым губернатором. По петиции к комиссару по недвижимости, поданной лицами, пострадавшими в сделках с брокерами или продавцами, предусматривается слушание перед комиссаром, и при надлежащем доказательстве заявителю может быть предоставлена привилегия подачи иска на брокера по его залогу... Существует также положение о подаче жалоб на брокеров и продавцов относительно их поведения, и после расследования, если они признаны виновными, комиссар уполномочен отозвать их лицензии. Закон предусматривает суровое наказание для брокера — штраф в 2000 долларов или тюремное заключение на два года, а в случае корпораций — максимальный штраф в 5000 долларов. Сборы за лицензии составляют: для брокеров — 10 долларов в год, для продавцов — 2 доллара в год.

Действие закона представляется чрезвычайно успешным и получило сердечное одобрение общественности в целом и всех надежных дилеров и продавцов недвижимости в штате. Комиссар по недвижимости дает следующую картину результатов действия закона за восемь месяцев, пока он был в силе:

1. Это дало риелторам веру друг в друга, так как каждый находится под залогом и лицензирован комиссаром с правом отзыва в случае нарушения закона.

2. Это повысило доверие общественности в целом к бизнесу с недвижимостью, так как закон предоставил общественности готовое и недорогое средство защиты в случае правонарушения.

3. В течение восьми месяцев комиссару было подано около шестидесяти жалоб, и все они были урегулированы даже без формального слушания до того момента, как закон был отменен в марте 1918 года. Около двух тысяч пятисот долларов было возвращено обманутым покупателям через апелляции к комиссару.

4. Сдерживающий эффект закона на правонарушителей никогда не будет известен, но он должен был быть далеко идущим.

5. Закон был настолько удовлетворительным, что общественность, банкиры и особенно риелторы готовятся снова представить легислатуре зимой 1918–19 годов более тщательно сформулированный закон, регулирующий бизнес с недвижимостью.

Одной из услуг, предоставляемых Департаментом комиссара по недвижимости, был выпуск справочника лицензированных брокеров по недвижимости и продавцов в штате. Первый экземпляр был опубликован 1 октября 1917 года и содержал около четырех тысяч имен, а также другие материалы, такие как карты, законы и юридические заключения, призванные быть практически полезными для всех риелторов. Предполагалось, что этот справочник будет выпускаться ежеквартально и распространяться среди лицензированных брокеров, с подписной ценой для других в один доллар в год. Комиссар рассматривал этот справочный бюллетень, который связывал воедино в братстве риелторов штата, лишь как одну из многих возможностей расширения ценной помощи через свой департамент профессии риелтора, а значит, косвенно и сельскохозяйственной отрасли.

Хотя в других штатах предпринимались попытки добиться принятия соответствующего законодательства, пока они не увенчались успехом. По своей сути эти законопроекты напоминали закон Калифорнии, хотя и различались в деталях, таких как суммы залогов, сборы и штрафы. В Миннесоте несколько лет назад Государственная комиссия по иммиграции способствовала внесению законопроекта о регулировании земельных отношений, который был отклонен усилиями земельных дилеров.

В 1914 году Исполнительный комитет Ассоциации недвижимости Нью-Йорка представил на рассмотрение ассоциации законопроект о лицензировании риелторов и создании комиссии по недвижимости. В 1916 году аналогичный законопроект был внесен в законодательное собрание штата Нью-Йорк, но не был принят. В Техасе законопроект был одобрен Ассоциацией недвижимости Техаса, но не стал законом. Помимо усилий по принятию законодательства на уровне штатов, существовали и рекомендации национального уровня.

Комитет по законодательству штатов Национальной ассоциации бирж недвижимости в 1913 году представил отчет о законопроекте по регулированию бизнеса в сфере недвижимости. Основные положения заключаются в следующем:

Должен быть создан Государственный совет по лицензированию недвижимости, состоящий из пяти членов — все они должны быть специалистами по недвижимости, назначаемыми губернатором, — со штаб-квартирой в столице штата. Каждое лицо, занимающееся бизнесом в сфере недвижимости, должно подать заявление на получение лицензии в совет. Заявитель должен представить доказательства того, что его репутация безупречна, а послужной список свидетельствует о честности и добросовестности. Заявитель должен внести удовлетворительный залог в размере 1000 долларов, обусловленный добросовестным выполнением любых обязательств в качестве брокера по недвижимости; залог должен возобновляться при каждом продлении ежегодной лицензии. Лицензионный сбор составляет 10 долларов для каждого дилера, фирмы или корпорации и 2,50 доллара для каждого торгового агента; после первого года сборы составляют соответственно 5 и 1 доллар. Лицензии истекают ежегодно. Совет имеет право в любое время аннулировать любую лицензию, если ее владелец виновен в грубом искажении фактов при совершении сделок и т. д. или в любом другом поведении, которое, по мнению совета, противоречит деловой этике. Совет расследует все жалобы; он имеет право вызывать свидетелей. Любое лицо, нарушающее данный закон, подвергается штрафу в размере не менее полученного или оговоренного вознаграждения или прибыли и не более чем в четырехкратном размере этой суммы, либо тюремному заключению на срок не более тридцати дней, либо и тому, и другому.

Законодательный комитет Ассоциации недвижимости Тихоокеанского Северо-Запада предложил закон о лицензировании недвижимости для штата Вашингтон, основные положения которого аналогичны другим уже упомянутым.

Хотя успешных положений в масштабах штата принято не было, в Портленде, штат Орегон, в 1912 году было одобрено постановление о лицензировании брокеров по недвижимости, включающее основные черты предлагаемых законов штатов. Заявление подается городским аудиторам с подтверждением хорошей репутации и честности заявителя. Комитет Совета по лицензиям имеет право аннулировать или отказать в выдаче лицензии, также предусмотрены штрафные санкции.

В качестве примера закона о профессиональном налоге, применяемого к бизнесу в сфере недвижимости, можно упомянуть закон округа Колумбия. В округе Колумбия (1914 г.) действует закон, устанавливающий лицензионный сбор в размере 50 долларов в год для брокеров или агентов по недвижимости. Оценщик округа заявил, что сбор недостаточно велик, чтобы ограничить характер торговли, и что уплата сбора является единственным условием для получения лицензии.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ БИРЖА

Помимо потребности в честных сделках, повсюду ощущается необходимость в сведении продавцов и покупателей фермерских хозяйств через государственное агентство. Некоторые штаты в сотрудничестве с Федеральным министерством сельского хозяйства приняли меры для этого. С этой целью создается офис, аналогичный государственной службе занятости. Его цель — предоставить продавцам и покупателям ферм более или менее достоверную информацию бесплатно для обеих сторон.

В штате Мэриленд Служба распространения знаний государственного колледжа в сотрудничестве с Федеральным министерством сельского хозяйства разработала бланк описания фермы для продавцов. Бланк содержит вопросы относительно местоположения фермы, ее размера, расстояния до линий связи, населенных пунктов различного размера и рыночных объектов, почвы, ограждений, построек, водоснабжения, права собственности, цены и других моментов, призванных показать состояние и стоимость фермы, выставленной на продажу. Офис распространяет эти бланки среди окружных агентов, у которых продавцы ферм их получают. Окружные агенты пересылают заполненные формы в главный офис штата, который периодически публикует собранную информацию для покупателей ферм.

Эта информация доступна покупателям ферм по первому требованию. Любой желающий может ознакомиться в офисе штата или в опубликованном сборнике с бланками, подробно описывающими фермы, выставленные на продажу. Таким образом, они могут быть напрямую связаны с продавцом выбранной фермы без посредников или затрат на рекламу для обеих сторон. Тем самым можно в определенной степени избежать искажения фактов. Однако Служба распространения знаний не вступает в какие-либо финансовые соглашения и не дает никаких гарантий. Помимо информации, содержащейся в заполненных формах, она предоставляет информацию общего характера относительно сельскохозяйственных возможностей штата, а также различных его секций и местностей. В настоящее время Служба особенно заинтересована в трудоустройстве вернувшихся солдат.

Поскольку такая система государственных агентств возникла сравнительно недавно и еще не успела развиться, невозможно с уверенностью судить о ее будущих возможностях. Теоретически работа системы кажется простым делом, но на практике она сложна. Фермеры, которые намерены продать свои владения, должны быть проинформированы о работе офиса, и точно так же покупатели ферм должны быть ознакомлены с этим планом. Это предполагает просвещение фермеров посредством обширной рекламной кампании, что требует времени и расходования государственных средств. Тем не менее, существует реальная потребность в таком государственном агентстве, и результаты попыток его создания и развития обнадеживают.

Было бы желательно, чтобы штаты, которые уже создали или создадут такие государственные агентства, сотрудничали друг с другом через Федеральное министерство сельского хозяйства и при содействии последнего организовали центральный офис в качестве расчетной палаты. Центральный офис должен проводить общенациональную рекламу для всех штатов в рамках сотрудничества. Таким образом, реклама ферм стала бы более эффективной — были бы исключены ненужные повторы и связанные с ними расходы. Благодаря обмену опытом можно было бы создать единую систему. Такой центральный офис в сотрудничестве с Бюро иммиграции Министерства труда должен информировать иммигрантов, желающих создать сельские дома, о различных возможностях приобретения ферм.

МЕЛИОРАЦИЯ КАК ОТДЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

До настоящего времени как государственные, так и частные усилия были направлены на освоение неиспользуемых земель, что принесло ценную пользу прогрессу страны. Однако не должно возникать вопроса, должна ли мелиорация быть государственным или частным предприятием. Если ряд, и даже значительное число, частных компаний по освоению земель до сих пор наживались на карманах покупателей земли, а не на самой земле, то это во многом связано с отсутствием какого-либо государственного регулирования частных компаний по улучшению земель. Тем не менее, многие, возможно, большинство компаний улучшили свои земли и привлекли переселенцев, которые добились успеха в возделывании улучшенных земель. Поэтому было бы грубой ошибкой отказываться от частного предпринимательства в работе по освоению земель или даже подавлять его. Его следует поощрять путем предоставления государственного кредита через земельные компании и постановки их бизнеса под государственный надзор.

Там, где необходимо осваивать значительные территории, что требует больших затрат и длительного периода ожидания отдачи, предпочтительнее государственная мелиорация.

Хотя мелиорация и колонизация тесно связаны и зависят друг от друга, между ними существует заметная разница. Одно дело — планировать и орошать пустынную местность, и совсем другое — успешно заселить орошаемую землю. Первое — это в основном техническое предприятие, в то время как второе имеет дело преимущественно с людьми. Люди, которые руководят и осуществляют мелиоративные работы — инженеры-строители и другие технические эксперты — могут не быть хорошими колонизаторами. Обязанности последних заключаются в подборе подходящих переселенцев, руководстве их работой по возделыванию земли, а также в организации и управлении общественной жизнью переселенцев. С другой стороны, колонизаторы, подготовленные агрономы и общественные работники могут не быть в состоянии успешно проводить мелиоративные работы. Поэтому эти две сферы должны быть признаны различными и обеспечиваться отдельно.

Почти все предлагаемые планы заселения земель не делают такого различия. Они предлагают, чтобы одно и то же государственное агентство приобретало землю, улучшало ее и колонизировало. То же самое верно в отношении большинства частных проектов по улучшению земель и колонизации. Они планируют улучшить землю и в то же время колонизировать ее, что слишком часто заключается лишь в поиске покупателей земли и оставлении последних, после того как они внесли первоначальный взнос, полностью на произвол судьбы.

Частные компании по улучшению земель, ведущие бизнес в двух или более штатах, должны быть переданы под юрисдикцию Федеральной службы мелиорации. Они должны быть лицензированы, их проекты одобрены, а их общие методы ведения бизнеса урегулированы. Частные компании, ведущие бизнес в пределах штата или города, должны регулироваться органами штата по ирригации или дренажным округам, с которыми Федеральная служба мелиорации должна сотрудничать всеми возможными способами.

Для того чтобы Федеральная служба мелиорации могла быть расширена для удовлетворения растущих потребностей, Конгресс должен принять дальнейшее законодательство. Необходимы щедрые ассигнования как на приобретение и мелиорацию неиспользуемых земель различных классов, так и на увеличение штата и рабочих сил Службы. Рассматриваемые законопроекты обсуждались в главе VI. Законопроект, внесенный представителем Монделлом из Вайоминга, эффективно обеспечивает эту службу.

СОВЕТ ПО КОЛОНИЗАЦИИ

Слово «колонизация» предполагает следующее: заселение данной неиспользуемой территории, пригодной для возделывания, в соответствии с планом, охватывающим подбор людей, возделывание земли, предоставление кредитов и рынков сбыта, обучение земледелию, планирование, организацию и руководство общественной жизнью в ее многочисленных отраслях, таких как кооперация для различных целей, образование, отдых. Колонизационная работа в современном смысле — это новая, деликатная и сложная область, поскольку она затрагивает все стороны человеческой жизни.

По всей стране существуют большие разногласия в мнениях относительно того, должна ли колонизация быть государственным делом или быть оставлена на усмотрение частной инициативы и усилий. Те, кто выступает за частную колонизацию, утверждают, что государственная колонизация расточительна, неэкономична, возлагает новое бремя на налогоплательщиков и отдает социализмом. Те, кто выступает за государственную колонизацию, утверждают, что частные колонизационные компании в силу самой природы своих начинаний работают ради собственной прибыли, считая интересы переселенцев и общественное благо второстепенными. Результаты колонизации должны исчисляться не только в деньгах, но и в терминах социальной ценности для общества и страны.

Автор вновь должен обратить внимание на тот факт, что как государственная, так и частная колонизация идут рука об руку по всему миру. В некоторых зарубежных странах преобладает государственная колонизация, в то время как в нашей стране верно обратное. Только штат Калифорния предпринял государственную колонизацию в качестве эксперимента в небольшом масштабе, и пока успешно.

Было бы целесообразно, чтобы как государственная, так и частная колонизация продолжались, конкурируя друг с другом и учась на опыте друг друга. Частные компании должны регулироваться и лицензироваться государственными органами, и им должен быть предоставлен государственный кредит. Все это требует, чтобы колонизационная работа была организована в общенациональном масштабе.

Для удовлетворения национальной потребности должен быть создан межведомственный Федеральный совет по колонизации со следующими обязанностями:

(1) Составлять планы поселений. Это будет включать определение местоположения поселений, их дорог и строительных площадок; планы разделения земли на фермы; планы возведения фермерских построек; планы участков под города и зданий в качестве центров колоний, парков в качестве игровых площадок и т. д., все это должно быть обследовано и приведено в рабочее состояние Службой мелиорации Министерства внутренних дел.

(2) Отбирать подходящих людей для поселения на землях, приобретенных и улучшенных Службой мелиорации, при этом предпочтение должно отдаваться бывшим солдатам.

(3) Распределять отобранных иммигрантов-переселенцев, не владеющих английским языком, включая солдат, имея в виду необходимость смешивания различных рас с коренными поселенцами, чтобы облегчить процесс включения всех в американскую жизнь.

(4) Планировать и организовывать экономическую жизнь колоний. Это означает внедрение и обучение фермерству и методам возделывания, подходящим для земли, климата и других условий, окружающих колонию, организацию кооперации по покупке и продаже в колониях, обеспечение рынков сбыта и т. д.

(5) Планировать и организовывать образовательную, рекреационную и общую общественную жизнь колоний — школы, библиотеки, лекции, игры и т. д.

(6) Регулировать и лицензировать или выдавать хартии частным колонизационным компаниям.

Среди политик Совета по колонизации очень важной должно быть правильное распределение иммигрантов-переселенцев. Из-за отсутствия в прошлом какого-либо государственного плана или мер по распределению иммигрантов в стране результаты оказались поразительными. «Маленькие Польши», «Италии», гетто, «Германии» и другие в наших крупных промышленных центрах хорошо известны, хотя слово «маленький» применимо не во всех случаях. Оно особенно неприменимо там, где компактные иммигрантские поселения по численности превышают крупнейшие города их родных стран. Например, согласно данным последней переписи населения, в городе Нью-Йорк было больше итальянцев (включая их детей), чем население Рима, больше немцев, чем в Кельне, примерно столько же ирландцев, сколько население Дублина и Белфаста вместе взятых, и примерно в три раза больше евреев, чем было в Британской империи.

Все это уже известно широкой публике. Что не является общеизвестным, так это тот факт, что в сельскохозяйственных районах страны существуют иностранные провинции. Там целые округа и даже ряд соседних округов заселены иммигрантами одной расы и национальности. Такие провинции стали самодостаточными; у них есть свои города, свои школы, церкви, промышленность, магазины, они выбирают местных государственных чиновников своей национальности, говорят на своем родном языке и живут в соответствии с традициями и духом своей родной страны. Эти традиции и этот дух поддерживаются их школами, церквями и библиотеками, а также отсутствием какого-либо прямого контакта с американскими обычаями и традициями. Из таких местностей пришло значительное число призванных на военную службу американцев, которые не могли говорить, писать или даже понимать по-английски.

Такие иностранные провинции в сельских районах страны в основном встречаются в штатах Северо-Среднего Запада и Западных штатах. Когда автор во время своего полевого исследования прибыл в такие местности — например, в юго-западную часть Северной Дакоты, — он обнаружил, что горожане, деловые люди и государственные чиновники, как правило, понимали английский, но между собой говорили по-немецки или на скандинавских языках. Разговаривая с любым человеком на улице, автору приходилось прибегать к родному языку этого человека, в то время как фермеры в глубинке, как правило, вообще не говорили по-английски. И все же многие из них родились в этой стране.

В целом, впечатление автора заключалось в том, что чем крупнее сельская иммигрантская колония, тем меньше она проявляла признаков американского влияния. Это было вполне очевидно в отношении славянских и особенно польских колоний, посещенных автором в ряде штатов.

Иммигранты, уже поселившиеся в крупных колониях одной национальности, не могут быть перераспределены, но до них можно достучаться другими средствами, одним из которых является эффективная система государственных школ, о чем говорится в последующих главах.

Следует предпринять меры для распределения новых иммигрантов-переселенцев, чтобы избежать их скопления в крупных колониях только одной национальности. Опыт частных земельных дилеров и колонизационных компаний показывает, что неразумно селить одну иммигрантскую семью среди коренных поселенцев или поселенцев другой национальности. Такая семья становится одинокой и рано или поздно покидает поселение. Поэтому иммигранты должны селиться группами в соответствии со своей национальностью.

Вопрос в том, насколько большими должны быть такие национальные группы, чтобы удержать поселенцев в колонии и в то же время избежать их замыкания в себе и оставания нетронутыми американскими влияниями в течение поколения или нескольких поколений. Наблюдения автора и его интервью по этому вопросу с людьми, занимающимися колонизацией, привели его к выводу, что такие группы должны состоять из пяти-пятнадцати семей каждая, поселенных в одном районе среди групп других национальностей или коренных поселенцев.

Такое распределение иммигрантов-переселенцев в небольшие группы поддерживается самими иммигрантами. Как правило, они стремятся как можно скорее изучить американские обычаи и обычно с готовностью соглашаются на распределение, при условии, что не применяется насильственное принуждение и их направляют на землю, где они могут добиться успеха своим вложением и трудом, не будучи обманутыми или эксплуатируемыми. Автор обсуждал размер сельской иммигрантской группы одной национальности в ряде иммигрантских колоний. Поселенцы, даже русские крестьяне-сектанты, считали, что если в одной группе будет не менее пяти семей, то одиночества не будет. Если бы семей было не более десяти или пятнадцати, не было бы опасности того, что они станут замкнутыми и самодостаточными, поскольку им по необходимости пришлось бы иметь дело с другими группами и общаться с ними как в деловых, так и в социальных целях.

Жесткий отбор поселенцев на основе их способности заниматься фермерством и оставаться на ферме имеет первостепенное значение. Среди претендентов на фермы в новых колониях есть три основных класса людей, каждый из которых отличается от других: (1) те, кто имеет опыт, знания и иные способности к возделыванию земли и способность держаться за работу. Они должны быть отобраны и будут способствовать успеху колонии, который в конечном итоге зависит от самих поселенцев; (2) те, кто охотится за легкой наживой в виде куска собственности или за возможностью безопасного вложения капитала или спекуляции. Их следует избегать как чумы; и (3) те, кто не приспособлен к сельской жизни и тяжелому труду на земле, в основном городские жители, которые мечтают изменить свою жизнь ради улучшения здоровья в деревне, ради независимой жизни или ради легкой жизни, свежего воздуха, солнца, цветов и птиц. Такие люди не способны добиться успеха в фермерстве, и их следует избегать. Эти классы претендентов встречаются как среди иммигрантов, так и среди коренных жителей, солдат и гражданских лиц.

Насколько важен отбор поселенцев для успеха колонизации и заселения земли, показывает тщательная проверка потенциальных поселенцев, проводимая агентами современных частных колонизационных компаний, а также некоторыми государственными иммиграционными чиновниками. Они спрашивают заявителя о его запасе денег или кредите, о его опыте, о его прошлом в деталях, его привычках, его склонностях и его стремлениях. Они судят о нем по его внешнему виду, его телосложению и его здоровью. Его также расспрашивают о его семейной жизни; особое внимание уделяется отношению его жены к сельской жизни, ее прошлому опыту, вероятности того, что она будет удовлетворена и сможет остаться навсегда на ферме и нести тяжелое бремя жены фермера. Наконец, потенциального поселенца предупреждают о существующих условиях в колонии, о тяжелом труде и трудностях, а также о долгом периоде ожидания, который должен пройти, прежде чем он сможет насладиться результатами своих вложений и трудов. Отбор, сделанный таким образом, гарантирует успех колонизационного предприятия, будь то государственное или частное.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

Последняя мера, которая чрезвычайно важна и не должна упускаться из виду при любом планировании заселения земель, — это предоставление государственного кредита поселенцам через Федеральный совет по фермерским кредитам. Это, конечно, относится не только к поселенцам в колониях, созданных Федеральным советом по колонизации, но и к поселенцам частных колонизационных компаний, регулируемых и имеющих хартию Совета по колонизации, а также к индивидуальным поселенцам. Должны быть определенные гарантии против потерь. Для достижения этого можно было бы создать отдел кредитования поселенцев в Федеральном бюро по фермерским кредитам со специальным фондом кредитования земельной колонизации. Аналогичный план был предложен в законопроекте, внесенном представителем Кнутсоном 27 мая 1919 года.

Некоторое подобное положение является обязательным в любой комплексной земельной политике и должно занять место в законодательном акте.

КООПЕРАЦИЯ НЕОБХОДИМА

Никакое количество законодательства или отлаженный административный механизм не могут, однако, обеспечить один из самых фундаментальных факторов современного мелкотоварного фермерского производства.

Каждая колония мелких фермеров в наши дни должна предусматривать кооперацию между своими членами. Нет другого способа для них воспользоваться техническими преимуществами крупномасштабного фермерства при покупке семян, скота, удобрений, инструментов, машин и других предметов первой необходимости по оптовым ценам, при продаже фермерских продуктов по лучшим ценам; при создании маслозаводов и т. д. Покупка необходимых дорогостоящих машин, таких как корчеватели, тракторы, молотилки, жатки, не под силу отдельному поселенцу. Даже если бы он смог их приобрести, он не смог бы использовать такие машины на полную мощность на своем небольшом участке земли. Но в кооперации поселенцы могут покупать тяжелую технику и использовать ее на полную мощность. Взаимное страхование и кредит, установленные через кооперацию, являются еще одной существенной помощью для успеха поселенцев.

ЭТОТ ПОСЕЛЕНЕЦ НАЧАЛ ДЕСЯТЬ ЛЕТ НАЗАД БЕЗ ДЕНЕГ

Кооперативная закупочно-сбытовая организация финской фермерской колонии в верхней части Мичигана, которую автор исследовал в деталях, оказалась большим подспорьем в экономии денег для поселенцев. Предприятие выросло из небольшого начинания в крупнейшую бизнес-организацию в городе, с ее большим складом, возвышающимся над железнодорожной станцией. Вначале окружающие коренные фермеры и горожане были враждебны к ней. Они боялись как конкуренции, так и более широких результатов начинания «иностранцев», возглавляемых их «демагогическими лидерами». Ее бывшие противники радикально изменили свое отношение, и многие присоединяются к организации. Они обнаружили, что кооперация означает добровольное, согласованное и скоординированное действие для общей выгоды и что это не противоречит американскому духу.

Один из лидеров финской кооперативной ассоциации объяснил, что недостатки местных частных магазинов послужили первым стимулом для поселенцев создать кооперативный магазин.

Частные магазины обычно устанавливают произвольные и высокие цены на товары, которые часто низкого качества и ограниченного ассортимента. В результате среди наших поселенцев был создан кооперативный магазин. Мы обнаружили, что ассоциация в своих собраниях и деятельности служила школой для развития взаимопонимания и чувства товарищества среди своих членов. В направлении американизации наше кооперативное движение уже принесло много пользы. Его успех заставил коренных фермеров уважать нас. Многие из них уже присоединились к нашей ассоциации. Если наше предприятие расширится, можно ожидать, что оно объединит фермеров разных национальностей, иммигрантов и коренных жителей, в одну общину.

Интервью автора с коренными фермерами полностью подтвердили эти заявления финнов. Один из них сказал, что когда прибыли финские поселенцы, коренные жители не ожидали от них многого хорошего. На них смотрели как на странных пришельцев, совершенно невежественных в фермерстве. Но со временем они преуспели не только как фермеры, но и как деловые люди в своей кооперативной закупочно-сбытовой ассоциации. Они оказались хорошими, трезвыми и трудолюбивыми людьми.

Кооперативное движение было заметно в северном Висконсине, где среди поселенцев различных национальностей было организовано множество кооперативных маслозаводов. Доставка молока на маслозавод приводит к регулярным встречам поселенцев каждый день; деловые собрания и другая деятельность ассоциации дают возможности поселенцам собираться вместе и работать вместе. В дополнение к этому иммигрант-поселенец, как член кооперативной ассоциации, сталкивается лицом к лицу с более широким деловым миром — банками, железными дорогами, комиссионными торговцами, производителями, рыночными условиями, колебаниями цен и т. д. Как индивидуальный производитель он начинает понимать более крупные проблемы, связанные с маркетингом своего продукта, и его кругозор и понимание расширяются.

Почти все иммигранты-поселенцы, опрошенные по вопросу кооперации, были за нее. «Кооперация помогает нам!» — слова, часто используемые в ответ на вопрос, почему они поддерживают кооперацию. Эту «помощь» не следует понимать только в материальном смысле. Кооперативное действие, хотя оно начинается в экономике, распространяется на создание идеальных, социально-психологических ценностей и заканчивается ими. Кооператор работает и борется в духе солидарности. Он удовлетворяет свои потребности через согласованные действия. Его психология более сложна, а цели становятся выше, чем у частного лица.

Кооперация — дитя необходимости. Ее нельзя создать внешним внушением или простой проповедью. Когда есть потребность и условия благоприятны, кооперативное движение возникает. Бесспорно, потребность в кооперации больше в сельских районах, чем в городах, и все же сельские условия во многих отношениях делают развитие кооперации более трудным. Основные препятствия, по мнению самих сельских кооператоров, заключаются в отсутствии деловых связей и рынков, в отсутствии знаний об эффективных методах ведения бизнеса и в кредитных трудностях. Трудно найти способного и заслуживающего доверия бизнес-менеджера для кооперативного магазина в деревне.

Несмотря на все трудности, кооперативное движение среди фермеров и особенно среди иммигрантов-поселенцев в последнее время начало расти с чрезвычайной быстротой. Например, в 1917 году в штате Висконсин насчитывалось сельскохозяйственных кооперативных ассоциаций в следующем количестве: 380 маслозаводов, 718 сыроварен, 98 ассоциаций по кормам и продуктам и 124 предприятия по животноводству.

Одной из первых трудностей на пути создания кооперативной ассоциации является процедура ее инкорпорации. Большинство штатов до настоящего времени не имели специальных законов, охватывающих кооперативные ассоциации. В таких случаях они должны быть инкорпорированы в соответствии с законами, касающимися частных компаний, или законами, охватывающими благотворительные и общественные ассоциации.

Ряд штатов принял законы для содействия и защиты кооперации среди фермеров. Закон Висконсина, глава 368, Законы 1911 года, предусматривает создание организаций, ведущих бизнес по кооперативному плану. Ни одному члену не разрешается владеть акциями номинальной стоимостью более одной тысячи долларов. Ни один член не имеет права более чем на один голос. Дивиденды на оплаченные акции разрешается выплачивать не более 6 процентов годовых; 10 процентов от чистой прибыли должны отчисляться в резервный фонд. Когда он накопится до 30 процентов от оплаченных акций, 5 процентов идут в образовательный фонд, который будет использоваться для обучения кооперации. Одна половина остатка прибыли должна выплачиваться в виде единого дивиденда на сумму покупок акционеров и на заработную плату и оклады сотрудников, в то время как другая половина должна выплачиваться неакционерам на сумму их покупок.

В случае производственных ассоциаций, таких как кооперативные маслозаводы или элеваторы, дивиденды должны выплачиваться на поставленное сырье. В случае, если ассоциация является одновременно торговым и производственным предприятием, дивиденды могут быть разделены как на купленные товары, так и на поставленные материалы. Всем предприятиям, которые не соблюдают положения вышеуказанного закона, запрещается использовать термин «кооперативный» как часть своего корпоративного названия или обозначения своего бизнеса.

Согласно закону Небраски, Сенатский файл № 88,

слова «кооперативная компания, корпорация или ассоциация» определяются как компания, корпорация или ассоциация, которая разрешает распределение своей прибыли частично или полностью на основе или пропорционально количеству имущества, купленного у членов или проданного им, или выполненной работы, или других услуг, оказанных корпорации. Кооперативное предприятие имеет право «регулировать и ограничивать право акционеров на передачу своих акций, принимать подзаконные акты для управления своими делами, предусматривать в них срок и ограничение владения акциями, а также распределение своей прибыли».

Закон Калифорнии, Гражданский кодекс, разделы 653M–653S, предусматривает организацию сельскохозяйственных, виноградарских и садоводческих кооперативных ассоциаций, которые не должны иметь акционерный капитал и не должны работать ради прибыли. Каждая такая ассоциация должна определять своими подзаконными актами размер членского взноса, количество и квалификацию членов, условия голосования, методы ведения бизнеса и распределение прибыли.

Нет сомнений, что каждый штат должен иметь специальное законодательство для кооперативных ассоциаций, совершенно отличное от законодательства, касающегося частных коммерческих предприятий. Кооперативная ассоциация должна иметь юридическую силу регулировать и ограничивать право акционеров на передачу своих акций, принимать подзаконные акты для управления бизнесом, ограничивать владение акциями, принимать решения о пропорции и методе распределения своей избыточной прибыли. Она должна ограничивать дивиденды по акциям преобладающей процентной ставкой и предусматривать определенный процент для резервного фонда, пока последний не накопится до определенной пропорции вложенного капитала. Часть остатка должна быть сохранена для образовательных и других социально-благотворительных целей, остальное распределено пропорционально суммам купленных товаров, внесенных продуктов или оказанных услуг. Кооперативный закон должен предусматривать принцип «один член — один голос». Независимо от количества принадлежащих акций, или купленных товаров, или внесенных продуктов, или оказанных услуг, каждому члену должен быть предоставлен только один голос.

Помимо такого законодательства, каждый штат, как и Нью-Йорк, должен иметь специальный офис с адекватными силами для консультирования и руководства фермерами и поселенцами, которые желают организовать кооперативную ассоциацию, а также для тех, кто уже создал такую ассоциацию и сталкивается с трудностями.

ЧАСТЬ II

VIII СЕЛЬСКИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА

Термин «американизация» используется в двух смыслах. В более узком он применяется только к нашему иммигрантскому населению, а в более широком смысле он применяется ко всем, как к коренным жителям, так и к иммигрантам. Это означает американизацию Америки. Это более широкое значение охватывает всю национальную жизнь во всех ее условиях, тенденциях и формах выражения.

Когда автор принял приглашение Исследования методов американизации провести полевое исследование сельских разработок с точки зрения американизации, он был уверен, что исследование должно проводиться только в отношении иммигрантских колоний. Исследование американизации Америки ни к чему бы нас не привело, особенно ввиду малочисленности имеющихся сил и краткости времени. Поэтому исследование должно быть ограничено иммигрантскими элементами населения, и даже тогда это могло быть лишь предварительным обзором, чтобы выявить проблемы, которые предстоит изучить позже в деталях.