Примечание транскрибера: Изображение обложки было создано транскрибером на основе титульного листа и является общественным достоянием.
ADDRESS OF PRESIDENT ROOSEVELT
AT CHAUTAUQUA, NEW YORK,
AUGUST 11, 1905
ВАШИНГТОН ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ 1905
Сегодня я хочу поговорить с вами об одном аспекте нашей национальной внешней политики и об одном аспекте нашей национальной внутренней политики.
Доктрина Монро не является частью международного права. Но это фундаментальный элемент всей нашей внешней политики в том, что касается Западного полушария, и она все больше получает признание за рубежом. Причина, по которой она получает такое признание, заключается в том, что мы не позволили ей закостенеть, а адаптировали ее толкование к растущим, меняющимся потребностям этого полушария. Окостенение, конечно, означает смерть — будь то для отдельного человека, правительства или доктрины.
Невозможно претендовать на право и при этом уклоняться от ответственности за его осуществление. Когда мы провозглашаем такую политику, как Доктрина Монро, мы тем самым берем на себя обязательство принять последствия этой политики, а эти последствия время от времени меняются.
Давайте на мгновение взглянем на то, чем на самом деле является Доктрина Монро. Она запрещает территориальную экспансию неамериканских держав на американской земле. Ее цель — отчасти обезопасить эту нацию от появления новых опорных пунктов великих военных держав в Западном полушарии, а отчасти — обеспечить нашим республикам-соседям к югу от нас возможность развиваться своим собственным путем, не подвергаясь угнетению или завоеванию со стороны неамериканских держав. По мере того как мы становились все более могущественными, наша поддержка этой доктрины встречала все большее уважение; но больше всего способствовало укреплению авторитета доктрины среди других наций наше растущее стремление показать, что мы не только отвечаем за свои слова и готовы подкрепить их делом, но и намерены признавать свои обязательства перед иностранными народами не менее твердо, чем настаивать на собственных правах.
Мы не сможем постоянно придерживаться Доктрины Монро, если не сумеем, во-первых, сделать очевидным, что мы не намерены использовать ее в каком-либо виде как предлог для территориальной экспансии с нашей стороны за счет республик к югу от нас; во-вторых, что мы не намерены позволять какой-либо из этих республик использовать ее как щит для защиты от последствий ее собственных неправомерных действий в отношении иностранных государств; в-третьих, что, поскольку этой доктриной мы предотвращаем вмешательство других наций в дела нашего полушария, мы сами будем добросовестно стараться помочь тем из наших республик-сестер, которые нуждаются в такой помощи, на пути к миру и порядку.
Что касается первого пункта, мы должны признать тот факт, что в некоторых южноамериканских странах существует немало подозрений, будто мы можем истолковать Доктрину Монро каким-то образом, враждебным их интересам. Теперь пусть будет раз и навсегда понято: ни одно справедливое и упорядоченное правительство на этом континенте не должно нас опасаться. Некоторые из республик к югу от нас уже достигли такой степени стабильности, порядка и процветания, что они сами, хотя, возможно, еще и не вполне осознанно, являются одними из гарантов этой доктрины. Ни одна стабильная и развивающаяся американская республика не желает видеть, как какая-то великая неамериканская военная держава приобретает территорию по соседству. В интересах всех нас на этом континенте, чтобы подобного не происходило, и, помимо нашей собственной Республики, в регионах к югу от нас уже есть республики, достигшие такого уровня процветания и могущества, который позволяет им быть значимыми факторами в поддержании этой доктрины, столь выгодной для всех нас. Должно быть понятно, что Соединенные Штаты ни при каких обстоятельствах не будут использовать Доктрину Монро как прикрытие для территориальной экспансии. Если кто-либо из наших соседей, сколь бы беспокойным он ни был, сколь бы пренебрежительно ни относился к нашим правам, в конечном итоге окажется в таком положении, что пределы нашего терпения будут исчерпаны, все народы к югу от нас могут быть уверены: никаких действий не будет предпринято, кроме тех, что абсолютно продиктованы нашим чувством собственного достоинства; что эти действия не примут форму территориальной экспансии с нашей стороны и что они будут предприняты лишь в случае крайней необходимости и не раньше, чем будут исчерпаны все усилия по их предотвращению.
Что касается второго пункта: если республика к югу от нас совершает деликт против иностранного государства, например, неправомерные действия в отношении граждан этой страны, то Доктрина Монро не обязывает нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за этот деликт, за исключением случаев, когда мы должны следить за тем, чтобы наказание прямо или косвенно не принимало форму территориальной оккупации страны-нарушителя. Ситуация сложнее, когда проблема возникает из-за невыполнения договорных обязательств. Наше собственное правительство всегда отказывалось принудительно исполнять такие договорные обязательства в интересах своих граждан путем обращения к оружию. Было бы весьма желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же взгляда. Но в настоящее время эта страна, безусловно, не была бы готова вступить в войну, чтобы помешать иностранному правительству взыскать справедливый долг или поддержать одну из наших республик-сестер в отказе от выплаты справедливых долгов; и альтернативой в любом случае может оказаться то, что мы сами возьмемся за организацию процесса, при котором, насколько это возможно, справедливые обязательства будут выполнены. Лично я всегда предпочел бы, чтобы эта страна вмешалась и осуществила такую договоренность, нежели позволила бы это сделать какой-либо иностранной державе.
Я не хочу, чтобы какая-либо иностранная держава брала под постоянный или временный контроль таможни американской республики для обеспечения выполнения ее обязательств, и альтернативой в любой момент может стать то, что мы будем вынуждены сделать это сами.
Наконец, и это, на мой взгляд, самое важное, наш долг — насколько мы способны — стараться помочь нашим более слабым братьям. Подобно тому, как происходил постепенный рост этического элемента в отношениях между людьми, так что, несмотря на все недостатки нашей христианской цивилизации, остается верным, что мы, пусть и медленно, все больше начинаем признавать долг нести бремена друг друга, точно так же, я верю, этический элемент постепенно входит в отношения между нациями.
Под воздействием эмоций, вызванных внезапным бедствием, это чувство проявляется очень отчетливо. Голод или эпидемия в одной стране вызывают большое сочувствие и некоторую помощь со стороны других стран. Более того, мы теперь начинаем признавать, что более слабые народы имеют право на нашу поддержку, даже когда призыв обращен не к нашим эмоциям из-за внезапного бедствия, а к нашей совести из-за долгого, непрекращающегося положения дел.
Я не хочу сказать, что нации лишь начали приближаться к должным отношениям друг с другом, и я полностью признаю безрассудство исходить из предположения, что это идеальное состояние может быть реализовано в полной мере сейчас — ибо, чтобы действовать исходя из такого предположения, нам сначала потребовался бы какой-то метод принуждения непокорных наций к выполнению своего долга, а также гарантия того, что их права будут защищены.
В интересах справедливости столь же необходимо осуществлять полицейские функции, сколь и проявлять милосердие и великодушную помощь. Но кое-что можно сделать для достижения этой цели уже сейчас. Это «кое-что», например, наша нация уже сделала в отношении Кубы и сейчас пытается сделать в отношении Санто-Доминго. В нашей истории немного найдется вещей, которыми мы должны гордиться больше, чем тем, как мы освободили Кубу, а затем, вместо того чтобы немедленно бросить ее в хаос, оставались руководить делами острова, пока не направили его на верный путь, и, наконец, дали ему свободу и помогли в начале жизни в качестве независимой республики.
Санто-Доминго теперь обратилось к нам с просьбой помочь ему в свою очередь, и не только каждый принцип мудрости, но и каждый великодушный инстинкт внутри нас велит нам откликнуться на этот призыв. Положение в Санто-Доминго в течение ряда лет ухудшалось, пока недавно все общество не оказалось на грани распада. К счастью, именно в это время в Санто-Доминго появился мудрый правитель, который вместе со своими коллегами увидел опасности, угрожающие их любимой стране, и обратился к дружбе их великого и могущественного соседа за помощью. Непосредственная угроза исходила от иностранного вмешательства. Предыдущие правители Санто-Доминго безрассудно наделали долгов, и из-за внутренних беспорядков страна перестала быть способной изыскивать средства для их погашения. Терпение ее иностранных кредиторов иссякло, и по крайней мере одна иностранная держава была на грани вмешательства, и ее удалось удержать от этого лишь неофициальными заверениями нашего правительства, что оно само постарается помочь Санто-Доминго в трудную минуту. Из накопленных долгов некоторые были справедливыми, в то время как другие не были такого характера, который действительно обязывал бы или делал бы правильным для Санто-Доминго выплачивать их в полном объеме. Но она не могла выплатить ни один из них, пока не была обеспечена хоть какая-то стабильность.
Соответственно, исполнительная власть нашего правительства заключила договор, согласно которому мы должны попытаться помочь доминиканскому народу привести в порядок свои финансы. Этот договор находится на рассмотрении Сената, чье согласие на него необходимо. Тем временем мы заключили временное соглашение, которое будет действовать до тех пор, пока у Сената не появится время принять решение по договору. Согласно этому соглашению, мы следим за честным управлением таможнями, собираем доходы, передаем сорок пять процентов правительству на текущие расходы и помещаем остальные пятьдесят пять процентов на безопасный депозит для справедливого распределения между различными кредиторами, европейскими или американскими, в зависимости от того, насколько их требования после расследования покажутся справедливыми.
Таможни являются едва ли не единственными источниками дохода в Санто-Доминго, и различные революции обычно имеют своей реальной целью получение контроля над этими таможнями. Сам факт того, что мы защищаем таможни и собираем доходы эффективно и честно, полностью обескуражил все революционное движение, в то же время это уже привело к такому увеличению доходов, что правительство фактически получает больше от сорока пяти процентов, которые мы ему передаем, чем оно получало ранее, когда забирало весь доход. Это позволяет измученному народу Санто-Доминго вновь обратить свое внимание на промышленность и освободиться от проклятия бесконечных революционных потрясений. Это предлагает всем добросовестным кредиторам, американским и европейским, единственную действительно хорошую возможность получить то, на что они справедливо имеют право, в то же время это дает Санто-Доминго единственную возможность защиты от требований, которые она не должна оплачивать — ибо теперь, если это встретит одобрение Сената, мы сами тщательно изучим все эти требования, будь то американские или иностранные, и проследим, чтобы ни одно неправомерное требование не было оплачено. Действительно, единственное эффективное противодействие договору, вероятно, будет исходить от нечестных кредиторов, иностранных и американских, и от профессиональных революционеров самого острова. У нас уже есть веские основания полагать, что некоторые кредиторы, которые не осмеливаются подвергнуть свои требования честной проверке, пытаются разжечь мятеж на острове, а также пытаются разжечь оппозицию договору как в Санто-Доминго, так и здесь, рассчитывая, что в том или ином месте удастся добиться либо отклонения договора, либо его изменения в такой форме, которая будет равносильна отклонению.
Благодаря принятому курсу стабильность, порядок и все блага мира наконец приходят в Санто-Доминго, всякая опасность иностранного вмешательства исчезла, и наконец появилась перспектива, что все кредиторы получат справедливость, не больше и не меньше. Если соглашение будет расторгнуто, последует хаос; а если последует хаос, рано или поздно это правительство может оказаться вовлеченным в серьезные трудности с иностранными правительствами из-за острова или же будет вынуждено само вмешаться в дела острова в какой-то неприятной форме. При нынешнем соглашении независимость острова скрупулезно соблюдается, опасность нарушения Доктрины Монро путем вмешательства иностранных держав исчезает, а вмешательство нашего правительства сведено к минимуму, так что мы действуем только совместно с властями Санто-Доминго, чтобы обеспечить надлежащее управление таможнями, а следовательно, обеспечить выплату справедливых долгов и защитить правительство Санто-Доминго от требований по несправедливым долгам. Нынешний метод предотвращает необходимость установления нами какого-либо протектората над островом и дает народу Санто-Доминго тот же шанс двигаться вперед и вверх, который мы уже дали народу Кубы. Для нас как нации будет вдвойне позорно, если мы не воспользуемся этим шансом; ибо это нанесет ущерб нам самим, и, прежде всего, это нанесет неисчислимый ущерб Санто-Доминго. Каждое соображение мудрой политики и, прежде всего, каждое соображение широкого великодушия велит нам удовлетворить просьбу Санто-Доминго, как мы сейчас пытаемся это сделать.
Столько об одном аспекте нашей внешней политики. Теперь об одном аспекте нашей внутренней политики. Одной из главных черт нашей национальной правительственной политики должно быть стремление обеспечить адекватный и эффективный надзор и регуляторный контроль над всеми крупными корпорациями, ведущими межштатную торговлю. Большая часть законодательства, направленного на предотвращение зол, связанных с огромным развитием этих крупных корпораций, была неэффективной, отчасти потому, что она была нацелена на слишком многое, а отчасти потому, что не давала правительству действительно эффективного метода привлечения любой виновной корпорации к ответственности. Попытка предотвратить любое ограничение конкуренции, будь то вредное или полезное, была неразумной; что нужно, так это не столько попытка предотвратить объединение, сколько бдительный и эффективный контроль над сформированными объединениями, чтобы обеспечить справедливое и равноправное отношение с их стороны как к общественности в целом, так и к их более мелким конкурентам, и к наемным работникам, состоящим у них на службе.
В рамках действующих законов мы за последние четыре года достигли многого, что имеет существенную ценность; но трудности на этом пути оказались столь велики, что доказывают целесообразность дальнейшего законодательства. Многие корпорации демонстрируют достойное желание соблюдать закон; но, к сожалению, некоторые корпорации, причем весьма богатые, исчерпывают все усилия, которые могут быть предложены высочайшими способностями или обеспечены самыми щедрыми денежными затратами, чтобы сорвать цели законов, имеющихся в статутных книгах.
Не только люди, контролирующие эти корпорации, но и деловой мир в целом должны осознать, что такое поведение во всех отношениях опасно и представляет угрозу для нации в целом, и особенно для людей, обладающих крупной собственностью.
Я искренне верю, что это верно лишь для относительно небольшой части очень богатых людей, занимающихся управлением крупнейшими корпорациями страны; но отношение этих сравнительно немногих людей, несомненно, вредит стране и, прежде всего, вредит людям с большими средствами, вызывая справедливое, но иногда ошибочно направленное народное негодование. Консолидация в форме того, что популярно называют трастами, корпоративных интересов огромной стоимости имела тенденцию порождать несправедливые ограничения торговли репрессивного характера, и эти несправедливые ограничения ведут к созданию крупных искусственных монополий. Нарушения закона, известного как антимонопольное законодательство, который был призван справиться с возникающими таким образом условиями, все больше ограничиваются более крупными объединениями, теми самыми, против чьей политики монополии и угнетения была главным образом направлена политика закона. Многие из этих объединений с помощью тайных методов и затяжных судебных процессов все еще неразумно пытаются избежать последствий своих незаконных действий. Правительство вполне справедливо проявляло умеренность в попытках обеспечить соблюдение уголовных положений статута; но мы пришли к убеждению, что в некоторых случаях, таких как случай по крайней мере некоторых из мясных магнатов, недавно обвиненных в Чикаго, невозможно дольше проявлять снисходительность. Более того, если существующий закон окажется неадекватным, так что при установленных правилах доказывания явные нарушения не могут быть легко доказаны, неповиновение закону неизбежно должно привести к дальнейшему законодательству. Это законодательство может быть более радикальным, чем я предпочел бы. Если так, то должно быть четко понято, что это произойдет из-за упрямой решимости некоторых крупных объединений стремиться предотвратить исполнение закона в его нынешнем виде с помощью любых средств, законных и незаконных. Очень многие из этих людей, кажется, думают, что альтернатива заключается просто в выборе между подчинением мягкому виду правительственного контроля, который мы отстаиваем, и абсолютной свободой делать все, что они считают нужным. Они глубоко заблуждаются. Либо им придется подчиниться разумному надзору и регулированию со стороны национальных властей, либо в конечном итоге им придется подчиниться правительственным действиям гораздо более радикального типа. Лично я считаю, что наш народ поступил бы крайне неразумно, если бы позволил любому раздражению, вызванному действиями определенных крупных корпораций, подтолкнуть его к радикальным действиям, и я бы выступил против таких действий. Но крупные корпорации сами виноваты, если своим противодействием тому, что является законным и справедливым, они разжигают народные чувства, которые способствуют таким радикальным действиям.