АМЕРИКАНСКОЕ КРАСНОРЕЧИЕ
ОЧЕРКИ ПО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ АМЕРИКИ
Под редакцией и с предисловием Александра Джонстона
Переиздано Джеймсом Альбертом Вудберном
Том IV (из 4)
VII. — ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЮГА
VIII. — СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОТЕКЦИОНИЗМ
IX. — ФИНАНСЫ И РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
CONTENTS
ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ТОМУ
VII. — ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЮГА
АВРААМ ЛИНКОЛЬН
ДЖЕФФЕРСОН ДЭВИС
АЛЕКСАНДР ГАМИЛЬТОН СТИВЕНС
ДЖОН К. БРЕКЕНРИДЖ и ЭДВАРД Д. БЕЙКЕР
КЛЕМЕНТ Л. ВАЛЛАНДИГЕМ
ГЕНРИ УОРД БИЧЕР
АВРААМ ЛИНКОЛЬН
АВРААМ ЛИНКОЛЬН
ГЕНРИ УИНТЕР ДЭВИС
ДЖОРДЖ Г. ПЕНДЛТОН
ФАДДЕУС СТИВЕНС
ГЕНРИ ДЖ. РЕЙМОНД
ФАДДЕУС СТИВЕНС
VIII. — СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОТЕКЦИОНИЗМ
ГЕНРИ КЛЕЙ
ФРЭНК Г. ХЕРД
IX. — ФИНАНСЫ И РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДЖАСТИН С. МОРРИЛЛ
ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН
ДЖОН ШЕРМАН
ДЖОН П. ДЖОНС
ДЖОРДЖ УИЛЬЯМ КЕРТИС
КАРЛ ШУРЦ
Список иллюстраций
Фронтиспис
Титульный лист
Авраам Линкольн
Джон К. Брекенридж
Генри Уорд Бичер
Джеймс Г. Блейн
Джордж Кертис
ПОРТРЕТЫ
ДЖОРДЖ У. КЕРТИС. С картины Сэмюэля Лоуренса. ДЖОН К. БРЕКЕНРИДЖ. С фотографии. ГЕНРИ У. БИЧЕР. Ксилография с фотографии. АВРААМ ЛИНКОЛЬН. Ксилография с фотографии. ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН. Ксилография с фотографии.
ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ТОМУ.
Четвертый и последний том «Американского красноречия» посвящен четырем важнейшим темам нашей истории: Гражданской войне и Реконструкции Юга, свободной торговле и протекционизму, финансам и реформе государственной службы. В разделе, посвященном Гражданской войне, в новом издании речь Карла Шурца о военной политике демократов была заменена оживленной дискуссией между Брекенриджем и Бейкером о подавлении мятежа. Сцена, в которой эти две речи были произнесены в Сенате Соединенных Штатов в начале Гражданской войны, представляет огромный исторический и драматический интерес, а сами речи являются образцами выдающегося ораторского искусства. Карл Шурц выгодно представлен в другой части тома в своей речи о реформе государственной службы.
Речи Фаддеуса Стивенса и Генри Дж. Реймонда, произнесенные в начале борьбы за Реконструкцию Юга при президенте Джонсоне, также являются новым материалом в этом издании. Они достаточно полно отражают две различные точки зрения в тот период споров. Эти две речи заменили дискуссию Гарфилда и Блэкберна по поводу «приложения» к законопроекту об ассигнованиях, призванного запретить федеральный контроль над выборами в штатах. Эта дискуссия была лишь побочным эпизодом проблемы Реконструкции и, можно сказать, произошла в то время (1879 г.), когда период собственно Реконструкции уже завершился.
Материал по свободной торговле и протекционизму оставлен без изменений по той причине, что нынешнему редактору кажется совершенно бесполезным пытаться найти лучшие материалы по дискуссии о таможенных тарифах. Можно было бы добавить ценные аналогичные материалы из более поздних речей о тарифах, но две речи Клея и Херда, можно сказать, содержат основные достоинства давних дебатов о тарифах.
Раздел тома, посвященный финансам и реформе государственной службы, является полностью новым. Двух речей Кертиса и Шурца считается достаточным, чтобы изложить достоинства движения за реформу государственной службы. Масштаб наших финансовых противоречий на протяжении столетия нашей истории исключает возможность их адекватного представления в речах, которые могли бы уместиться в рамках такого тома, как этот. Поэтому редактору показалось наилучшим ограничить подборку по финансам периодом после Гражданской войны и темой чеканки монет, вместо того чтобы пытаться включить также смежные темы банковского дела и бумажных денег. Четыре репрезентативные речи о чеканке монет, однако, позволят увидеть различные финансовые принципы, которые определяли различия и разногласия в партийных мнениях по всем аспектам этой важной темы.
Дж. А. В.
VII. — ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЮГА.
Трансформация первоначального движения за сецессию в де-факто национальность сделала войну неизбежной, но акты войны уже имели место, с санкции штатов или без нее. Захваты фортов, арсеналов, монетных дворов, таможен и верфей, а также пленение федеральных войск полностью уничтожили власть Соединенных Штатов в зоне сецессии, за исключением форта Самтер в Южной Каролине, а также форта Пикенс и фортов в Ки-Уэсте во Флориде; и активные операции по их захвату уже начались. Когда в конце января 1861 года была предпринята попытка снабдить форт Самтер провизией, по судну снабжения «Звезда Запада» был открыт огонь батареями Южной Каролины, и оно было вынуждено отступить. Тем не менее администрации Бьюкенена удалось сохранять мир до истечения ее конституционного срока в марте 1861 года, хотя соперничающая и непримиримая администрация в Монтгомери была занята обеспечением своей исключительной власти в отделившихся штатах.
Ни одна из двух несовместимых администраций не стремилась нанести первый удар. Администрация Линкольна начала с политики, изложенной в его инаугурационной речи, — настаивать на сборе пошлин на импорт и избегать всех других раздражающих мер. Сьюард, государственный секретарь, даже говорил о компенсации потери отделившихся штатов за счет приема территорий из Канады и других мест. Однако насущные потребности форта Самтер вскоре вынудили предпринять попытку снабдить его провизией; и это привело к общей атаке на него со стороны окружавших его батарей Конфедерации. После двухдневной бомбардировки и энергичной обороны форта, в ходе которой ни с одной стороны не было убитых, форт капитулировал 14 апреля 1861 года. Теперь Соединенные Штаты уже не могли игнорировать Конфедеративные Штаты. Президент Линкольн издал призыв к добровольцам и прокламацию, объявляющую блокаду побережья отделившихся штатов. Аналогичный призыв с другой стороны и выдача каперских свидетельств против торговли Соединенных Штатов сопровождались актом Конгресса Конфедерации, формально признающим состояние войны с Соединенными Штатами. Две державы оказались втянуты в борьбу не на жизнь, а на смерть: Конфедеративные Штаты боролись за существование и признание, Соединенные Штаты — за сохранение признанных границ и юрисдикции; Конфедеративные Штаты заявляли, что находятся в состоянии войны с иностранной державой, Соединенные Штаты — что заняты подавлением индивидуального сопротивления законам. События должны были решить спор между противоположными притязаниями; и было ясно, что итогом должно стать абсолютное исчезновение либо Конфедеративных Штатов, либо Соединенных Штатов в пределах зоны сецессии.
Президент Линкольн созвал Конгресс на специальную сессию 4 июля 1861 года; и Конгресс сразу же предпринял попытку ограничить масштаб войны в отношении двух важнейших пунктов: рабства и прав штатов. Обе палаты подавляющим большинством голосов приняли резолюции о том, что рабство в отделившихся штатах не должно подвергаться вмешательству, что автономия самих штатов должна строго соблюдаться и что, как только Союз будет обезопасен, война должна прекратиться. Если бы война закончилась в том месяце, эти резолюции имели бы некоторую ценность; каждый месяц продолжения войны делал их все менее значимыми. Впоследствии их неоднократно предлагали со стороны демократов, но их так же регулярно откладывали в сторону. Однако их теория продолжала определять политику демократов до самого конца войны.
Некоторое время первоначальная политика оставалась, по всей видимости, неизменной. Война велась только против отдельных лиц; и мир должен был быть заключен только с отдельными лицами, при этом штаты оставались нетронутыми, но Конфедеративные Штаты в процессе должны были быть стерты с лица земли. Единственным условием признания отделившегося штата должно было стать обнаружение достаточного количества лояльных или помилованных граждан, чтобы снова запустить его механизмы. Так, делегаты от сорока западных округов Вирджинии были признаны компетентными дать согласие Вирджинии на создание нового штата Западная Вирджиния; и сенаторы и представители нового штата фактически судили о реконструкции материнского штата, хотя законность материнского правительства была очевидным мерилом конституционного существования нового штата. Такие противоречия были естественными результатами изменений, навязанных федеральной политике событиями войны, по мере того как она становилась все более масштабной и отчаянной.
Первым из этих изменений стала неизбежная атака на рабство. Трудовая система отделившихся штатов была столь заманчивой целью, что ни от одного воюющего противника нельзя было всерьез ожидать, что он воздержится от удара по ней. 1 января 1863 года, после стодневного уведомления, президент Линкольн издал свою Прокламацию об освобождении рабов, освобождающую рабов в пределах линий противника по мере продвижения федеральных войск. Этот единственный разрыв с первоначальной политикой повлек за собой, как возможные последствия, все последующие шаги Реконструкции. Повторное принятие в Союз уже не могло быть простым восстановлением; отмена рабства должна была стать предварительным условием, от которого правительство никогда не смогло бы отказаться. Если президент мог навязать такое условие, то кто мог ограничить власть Конгресса вводить ограничения со своей стороны? Президент фактически объявил, вопреки первоначальной политике, что война должна продолжаться до тех пор, пока рабство не будет отменено; что могло помешать Конгрессу объявить, что война должна продолжаться до тех пор, пока, по его суждению, последние остатки Конфедеративных Штатов не будут удовлетворительно стерты с лица земли? Это, по сути, и стало основой Реконструкции в ее окончательном виде. Упорное сопротивление демократов лишь сделало окончательные условия более жесткими.
Принцип, последовательно отстаиваемый с начала войны Фаддеусом Стивенсом из Пенсильвании, заключался в том, что серьезное сопротивление Конституции подразумевает приостановку действия Конституции в зоне сопротивления. Никто, настаивал он, не может правдиво утверждать, что Конституция Соединенных Штатов действует в то время в Южной Каролине; почему Конгресс должен быть связан Конституцией в вопросах, связанных с Южной Каролиной? Если сопротивление окажется успешным, приостановка действия Конституции, очевидно, будет постоянной; только Конгресс мог решить, когда сопротивление прекратилось настолько, что действие Конституции может быть возобновлено. Таким образом, условия повторного принятия в Союз должны были быть установлены Конгрессом. К тому же результату сводилась и иная теория Чарльза Самнера из Массачусетса. Хотя он придерживался мнения, что отделившиеся штаты не могут выйти из-под национальной юрисдикции иначе как путем успешной войны, он утверждал, что ни одна территория не обязана становиться штатом и ни один штат не обязан оставаться штатом; что отделившиеся штаты отреклись от своей государственности, совершили самоубийство как штаты и стали территориями; и что полномочия Конгресса налагать условия на их повторное принятие столь же абсолютны, как и в случае с другими территориями. Ни одна из этих теорий не была окончательно реализована в ходе Реконструкции, но обе оказали сильное влияние на итоговый процесс.
Президент Линкольн следовал плану, впоследствии завершенному Джонсоном. Первоначальное (Пирпонта) правительство Вирджинии было признано и поддержано. Аналогичные правительства были созданы в Теннесси, Луизиане и Арканзасе, и была предпринята безуспешная попытка сделать то же самое во Флориде. Прокламация об амнистии от декабря 1863 года предлагала признать любое правительство штата в отделившихся штатах, сформированное одной десятой частью бывших избирателей, которые принесут присягу на верность и поддержку мер по эмансипации. На следующей сессии Конгресса был принят первый законопроект, предусматривающий надзор Конгресса за повторным принятием отделившихся штатов, но президент удерживал его, не подписывая, до тех пор, пока Конгресс не ушел на перерыв. Во время убийства президента Линкольна Конгресс не заседал, и у президента Джонсона было шесть месяцев, чтобы завершить работу. Были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, конституции штатов были изменены путем отмены рабства и отказа от военных долгов, а постановления о сецессии были либо аннулированы, либо отменены. Когда Конгресс собрался в декабре 1865 года, работа была завершена, новые правительства штатов функционировали, а XIII поправка, отменяющая рабство, была ратифицирована с помощью их голосов. Конгресс, однако, все еще отказывался допустить их сенаторов или представителей. Первыми действиями многих новых правительств стало принятие законов о труде, контрактах, отсрочках и бродяжничестве, которые выглядели почти как восстановление рабства, и большинство в Конгрессе посчитало, что необходимы дальнейшие гарантии безопасности освобожденных рабов, прежде чем можно будет по-настоящему сказать, что война окончена.
В начале 1866 года президент Джонсон неосмотрительно довел дело до открытой ссоры с Конгрессом, что объединило против него две трети республиканского большинства в обеих палатах. Выборы осенью 1866 года показали, что большинство в две трети голосов сохранится и в следующем Конгрессе; и в марте 1867 года был принят первый Закон о Реконструкции вопреки вето. Он объявил существующие правительства в отделившихся штатах лишь временными; поставил штаты под управление военных губернаторов до тех пор, пока конвенты штатов, избранные при участии негров и исключающие классы, названные в предложенной XIV поправке, не сформируют правительство штата, удовлетворяющее Конгресс, и правительство штата не ратифицирует XIV поправку; и сделал это правило избирательного права обязательным на всех выборах при временных правительствах до тех пор, пока они не будут приняты обратно в Союз. Это была полудобровольная Реконструкция. В том же месяце новый Конгресс, который собрался сразу после перерыва в работе своего предшественника, принял дополнительный акт. Он предписал военным губернаторам созвать конвенты до 1 сентября следующего года и тем самым обеспечил принудительную Реконструкцию.
Теннесси был принят обратно в Союз в 1866 году. Северная Каролина, Южная Каролина, Флорида, Алабама, Луизиана и Арканзас были реконструированы в соответствии с актами и приняты обратно в 1868 году. Джорджия также была принята обратно, но была отправлена на доработку за исключение негров-членов ее законодательного собрания и вошла в состав на вторичных условиях. Вирджиния, Джорджия, Миссисипи и Техас, которые отказались от первых условий или нарушили их, были приняты в 1870 году на дополнительных условиях ратификации XV поправки, которая запрещала исключение негров из избирательного права.
В Джорджии белые избиратели с самого начала удерживали контроль над своим штатом. В других отделившихся штатах правительство в разное время и разными методами в течение шести лет после 1871 года перешло под контроль белых, которые сохраняют его до сих пор. Одна из заявленных целей Реконструкции, таким образом, не была достигнута; но для того, кто не предполагает, что все будет достигнуто одним прыжком, схема, несмотря на ее явные ошибки и грубости, должна казаться имевшей замечательный успех. Каким бы ни был политический статус негра в отделившихся штатах сейчас, можно с уверенностью утверждать, что он гораздо лучше, чем был бы в то же время при неограниченном повторном принятии в Союз. Белые, все силы которых были напряжены для обеспечения контроля над своими штатами, были рады в обмен на этот успех уступить освобожденным рабам меру других гражданских прав, которая уже полнее, чем можно было надеяться в 1867 году. И поскольку всеобщее избирательное право прочно закреплено в органическом законе, его окончательное признание произойдет легче и мягче, чем если бы это был совершенно новый шаг.
В течение этого долгого периода почти непрерывного осуществления национальной власти было принято много вспомогательных мер, таких как законы, разрешающие назначение наблюдателей на выборы в Конгресс, и использование федеральных войск в качестве posse comitatus федеральными наблюдателями, которые совсем не соответствовали более ранней теории разделения федеральных полномочий и полномочий штатов. Демократическая партия постепенно отказалась от своего противодействия Реконструкции, приняв ее как неприятный, но свершившийся факт, но продолжала и усиливала свое противодействие вспомогательным мерам. Около 1876–1877 годов стала очевидной реакция, и с выводом президентом Хейсом войск из Южной Каролины федеральный контроль над делами в южных штатах подошел к концу.
Внешние дела не являются строго частью нашей темы; но, поскольку это показывает одну из опасных черт Гражданской войны — возможность успеха сецессионистских настроений в Англии в получении вмешательства этой страны, — приведена речь мистера Бичера в Ливерпуле с дополнениями его аудитории.
АВРААМ ЛИНКОЛЬН
ИЗ ИЛЛИНОЙСА. (РОДИЛСЯ В 1809 Г., УМЕР В 1865 Г.)
ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ, 4 МАРТА 1861 Г. ГРАЖДАНЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:
В соответствии с обычаем, столь же старым, как и само правительство, я предстаю перед вами, чтобы кратко обратиться к вам и принять в вашем присутствии присягу, предписанную Конституцией Соединенных Штатов, которую должен принять президент «прежде чем он приступит к исполнению своей должности».
Я не считаю необходимым в настоящее время обсуждать те вопросы управления, по поводу которых нет особой тревоги или волнения.
Среди жителей южных штатов, по-видимому, существует опасение, что с приходом республиканской администрации их собственность, их мир и личная безопасность окажутся под угрозой. Никогда не было никаких разумных причин для таких опасений. На самом деле, самые полные доказательства обратного все это время существовали и были открыты для их ознакомления. Они содержатся почти во всех опубликованных речах того, кто сейчас обращается к вам. Я лишь процитирую одну из этих речей, когда заявляю, что «у меня нет намерения, прямо или косвенно, вмешиваться в институт рабства в штатах, где он существует. Я считаю, что у меня нет законного права делать это, и у меня нет склонности делать это». Те, кто выдвинул и избрал меня, сделали это с полным знанием того, что я сделал это и многие подобные заявления, и никогда не отрекался от них. И более того, они включили в платформу для моего принятия, и как закон для самих себя и для меня, ясную и решительную резолюцию, которую я сейчас зачитываю: