Кроме того, если количество продовольствия не увеличено, то, если ввозятся иностранцы, чтобы съесть часть его, туземцы должны в некоторой степени голодать; и если вы увеличите количество продовольствия и будете держать его по цене немного ниже, чем в соседних нациях, ваши собственные жители будут размножаться; государство может брать большое их число на свою службу в юном возрасте; они вскоре становятся способными делать что-то в мануфактурном деле; они могут быть связаны на число лет, достаточное для возмещения обществу первоначальных расходов; и одно лишь поощрение иметь хлеб дешевле, чем где-либо еще, принесет вам столько иностранцев, сколько вы пожелаете принять, при условии, что постоянное снабжение продовольствием может быть получено пропорционально увеличению числа людей.
Но я полагаю, что для государства всегда лучше умножаться за счет своих собственных жителей, чем за счет иностранцев; по многим причинам, которые мне кажутся очевидными.
Мы переходим теперь ко второй причине высоких цен, а именно к росту стоимости предметов первой необходимости, который, как мы сказали, проистекает из того, что прогресс промышленности опередил прогресс сельского хозяйства. Позвольте мне пролить больше света на эту идею; ибо здесь она заключена в слишком общие термины, чтобы быть правильно рассмотренной со всех сторон.
Идея о том, что жители умножились сверх пропорции пропитания, кажется, подразумевает, что их уже слишком много; и спрос на их промышленность, будучи причиной их умножения, доказывает, что раньше их было слишком мало. Добавьте к этому, что если, несмотря на рост цены на работу, происходящий из-за нехватки пропитания, чаша внутреннего спроса оказывается перевешивающей за счет внешней торговли, это обстоятельство доказывает далее, что, как бы жители ни были уже умножены сверх пропорции пропитания, их число все еще слишком мало для того, что требуется от них дома; и для того, что требуется от них для содействия процветанию своей страны, в поддержке их торговли за рубежом.
Из этого изложения дела средство представляется очевидным: должны быть увеличены как жители, так и пропитание. Вопрос сводится к тому, каким образом и с какими предосторожностями должны выполняться эти операции?
Жители умножаются путем снижения цены на пропитание до стоимости, которую спрос установил на работу тех, кто должен его потреблять. Этого можно достичь только путем увеличения количества, путем импорта из иностранных частей, когда страну нельзя заставить производить больше самой по себе.
Здесь вмешательство государственного деятеля абсолютно необходимо; поскольку большие убытки часто могут быть понесены при снижении цены на зерно в год нехватки. Поэтому премии должны даваться на импорт, пока не может быть выполнен план по расширению сельского хозяйства; о чем в другом месте. К этому нужно приступать с величайшей осмотрительностью; ибо если зерно тем самым заставить упасть слишком низко, вы разорите земельный интерес, и хотя (как мы сказали выше) все вещи вскоре становятся сбалансированными в торговой нации, все же внезапные и насильственные революции, каковой должна быть эта, всегда следует опасаться. Они всегда опасны; и дух каждого класса жителей должен быть поддержан.
При дискредитирующем призыве к любой отрасли промышленности руки, занятые в ней, могут быть заставлены оставить ее, к великому ущербу для всего целого. Это неизбежно произойдет, когда насильственные переходы не проистекают из естественных причин, как в примере здесь перед нами, когда цена на зерно предполагается сниженной от увеличения его количества путем импорта, а не от изобилия. Потому что при падении рынка из-за импорта бедному фермеру нечем компенсировать низкую цену, которую он получает за свое зерно; тогда как, когда это происходит от изобилия, он имеет дополнительное количество.
В годы, следовательно, всеобщей нехватки государственный деятель не должен путем данных премий снижать цену на зерно, но в обратной пропорции к требуемому количеству: то есть, чем больше зерна требуется, тем меньше цена должна быть уменьшена.
Это может показаться очень обширным проектом для любого правительства — взять на себя обязательство сдерживать цены на зерно в годы всеобщей нехватки. Я допускаю, что политически невозможно держать цены низкими; потому что если взять всю Европу вместе, продукция целого потребляется год за годом жителями; и в год, когда есть всеобщая нехватка, было бы очень трудно, если не невозможно (не установив предварительно план для этой цели), заставить любую нацию жить в изобилии, пока другие голодают. Все, следовательно, что предлагается, — это держать цены на зерно в как можно более справедливой пропорции к изобилию года.
Теперь, если правительство не вмешивается, этого никогда не бывает. Я предположу, что жители страны потребляют в год умеренного изобилия шесть миллионов четвертей зерна; если в год нехватки обнаружится, что не хватает одного миллиона четвертей, или даже гораздо меньшего количества, пять миллионов произведенных четвертей поднимутся в своей цене, возможно, до двойной обычной стоимости, вместо того чтобы быть увеличенными только на одну пятую. Но если вы рассмотрите случай в странах, где торговля не хорошо налажена, как в некоторых внутренних провинциях на континенте, это не необычная вещь — видеть зерно, несущее в три раза цену, которую оно стоит в обычные годы изобилия, и все же если в такой год не хватало шестимесячных запасов для жителей великого королевства, вся остальная Европа, возможно, едва ли была бы способна удержать их от голода.
Именно страх нужды, а не реальная нужда, заставляет зерно подниматься до непомерных цен. Теперь, поскольку эта чрезвычайная революция в его росте не проистекает из естественной причины, а именно степени нехватки, но из алчности и злых замыслов людей, которые копят его, она производит столь же плохие последствия для той части жителей страны, занятых в мануфактурах, как падение зерна произвело бы для фермеров, в случае если бы цены были путем импорта доведены ниже справедливой пропорции количества, произведенного в нации.
Помимо импорта зерна, есть другой способ увеличения его количества весьма значительно в некоторых странах Европы. В год нехватки нельзя ли было бы значительно увеличить количество продовольствия путем запрета на производство солодовых напитков, разрешив импорт вин и бренди; или даже не налагая никакого ограничения на свободу жителей в отношении солодовых напитков, я убежден, что свобода импорта вин без пошлин значительно увеличила бы в годы нехватки количество пропитания.
Это не подходящее место для исследования неудобства, которое могло бы возникнуть для дохода от такой схемы; потому что мы здесь говорим только о тех средствах, которые могли бы быть найдены для сохранения баланса во внешней торговле. Казна, которая наполняется за счет этого, не будет долго оставаться в процветающем состоянии.
Эти представляются наиболее рациональными временными средствами для уменьшения цены на зерно в годы нехватки; мы впоследствии исследуем принципы, на которых может быть составлен план для уничтожения всякой ненадежности в цене на пропитание.
Предосторожности другого рода должны быть приняты в годы изобилия; ибо высокие цены, вызванные экспортом, столь же вредны для бедного ремесленника, как если бы они были вызваны нехваткой. А низкие цены, вызванные излишеством, столь же вредны для бедного земледельца, как если бы его урожай подвел его.
Государственный деятель, следовательно, должен быть очень внимателен к тому, чтобы поставить внутреннюю торговлю зерном на наилучшую возможную основу, предотвратить мошенничества купцов и способствовать равному распределению продовольствия во всех уголках страны: и посредством импорта и экспорта, согласно изобилию и нехватке, регулировать справедливую пропорцию между всеобщим изобилием года в Европе и ценой на пропитание; всегда наблюдая держать ее несколько ниже, чем она может быть найдена в любой соперничающей нации в торговле. Если этот метод будет хорошо соблюдаться, жители будут умножаться; и это главный шаг к уменьшению расходов на мануфактурные изделия; потому что вы увеличиваете число рук и, следовательно, уменьшаете цену на труд.
Другое средство, найденное действующим с самым удивительным эффектом в снижении цены на мануфактурные изделия (в тех странах, где жизнь становится дорогой из-за вредной конкуренции среди жителей за производимое пропитание), — это изобретение и введение машин. Мы в предыдущей главе ответили на главные возражения, которые были сделаны против них в странах, где число праздных или праздно-трудолюбивых столь велико, что всякое средство, которое может сократить труд, рассматривается как план для голодания бедных. Нет никакой солидности в этом возражении; и если бы она была, мы в настоящее время не в поиске планов для кормления бедных; но для накопления богатства торговой нации, путем предоставления возможности трудолюбивым кормить себя за счет иностранцев. Введение машин найдено снижающим цены удивительным образом. И если они имеют эффект отнимания хлеба у сотен, ранее занятых выполнением их простых операций, они имеют также тот эффект давания хлеба тысячам, путем расширения бесчисленных отраслей изобретательности, которые без машин остались бы ограниченными в очень узких пределах. Какой прогресс не сделало строительство за эти сто лет? Кто сомневается, что удобство великих железных заводов и лесопилок побуждает многих строить? И этот вкус значительно способствовал увеличению, а не уменьшению числа как кузнецов, так и плотников, а также расширению навигации. Я добавлю только в пользу таких средств, что опыт показывает, преимущество, полученное определенными машинами, более чем достаточно, чтобы компенсировать всякое неудобство, возникающее от консолидированных прибылей и дорогой жизни; и что первые изобретатели получают тем самым превосходство, которое ничто, кроме принятия того же изобретения, не может уравновесить.
Третью причину высоких цен, мы сказали, следует отнести на счет естественных преимуществ, которые соседние нации извлекают из своего климата, почвы или местоположения.
Здесь не подразумевается никакого роста цен в рассматриваемой стране, они только предполагаются ставшими относительно высокими из-за возможности, которую другие нации имели поставлять те же товары по более низкой ставке, вследствие их естественных преимуществ.
Есть два средства, которые должны быть использованы, чтобы победить плохие эффекты конкуренции, которую невозможно преодолеть обычным путем. Первое, которое должно быть использовано, — это помочь отраслям в бедственном положении государственными деньгами. Другое — терпение и упорство в бережливости, как уже было замечено. Короткого примера первого будет достаточно в этом месте, чтобы сделать вещь полностью понятной. Я уже сказал, что намеренно откладываю обширную диссертацию о принципах, которые влияют на такие операции.
Позвольте мне предположить нацию, привыкшую экспортировать на сумму в миллион фунтов стерлингов рыбы каждый год, перебиваемую в этой статье другой, которая нашла рыболовство на своих собственных берегах столь обильным, что позволила ей перебить цену первой на 20 процентов. Раз это так, государственный деятель может скупить всю рыбу своих подданных и перебить цену своих конкурентов на каждом иностранном рынке, при потере, возможно, 250 000 фунтов. Каков результат? Что миллион, который он заплатил за рыбу, остается дома, и что 750 000 фунтов поступают из-за границы за цену их. Как 250 000 фунтов должны быть восполнены? Общим обложением на всех жителей. Это возвращается в государственную казну, и все остается как было. Если это средство не будет последовано, каковы последствия? Что занятые в рыболовстве вынуждены голодать; что пойманная рыба либо остается на руках, либо, если продана владельцами, при большом убытке; эти разорены, и нация в будущем теряет приобретение 750 000 фунтов в год.
Чтобы сократить эту операцию, премии даются на экспорт, что сводится к тому же самому и является утончением в применении этого самого принципа: но премии часто злоупотребляются. Принадлежит к департаменту принудительной власти правительства положить конец такому злоупотреблению. Все, что я скажу по этому делу, — это то, что если есть преступления, называемые государственной изменой, которые наказываются с большей строгостью, чем разбой на большой дороге и убийство, я был бы склонен (будь я государственным деятелем) поставить во главе этого кровавого списка всякую попытку победить применение государственных денег для целей, упомянутых здесь. Множественность мошенничеств одна отговаривает мудрое правительство от продолжения по этому принципу и разочаровывает схему. Если суровое наказание может в свою очередь положить конец мошенничествам, я верю, оно будет сочтено очень хорошо примененным.
Пока государственный деятель таким образом защищает внешнюю торговлю своей страны путем чрезвычайной операции, выполненной над циркуляцией ее богатства, он должен в то же время использовать второе средство с равной ловкостью. Он должен быть внимателен к поддержке трезвости дома и ждать терпеливо, пока злоупотребления среди его соседей не произведут некоторые из неудобств, которые мы уже упомянули. Как только это станет случаем, он достиг своей цели; премии тогда могут прекратиться; государственные деньги могут быть повернуты в другой канал; или налог может быть подавлен вовсе, согласно тому, как обстоятельства могут потребовать.
Мне не нужно добавлять, что чем больше управления и осмотрительности используется в таких операциях, тем меньше ревности будет зачато другими соперничающими нациями. И поскольку мы предлагаем этот план для государства, уже находящегося во владении отраслью внешней торговли, готовой быть оспоренной другими, имеющими превосходные естественные преимущества, предполагается, что вес денег, по крайней мере, на ее стороне. Это, если правильно применено, окажется преимуществом, более чем равным всему, что может быть принесено против него; и если такая операция придет к тому, чтобы поднять негодование ее соперника, она, с другой стороны, примирит благосклонность всякого нейтрального государства, которое найдет ощутимую выгоду от конкуренции и никогда не перестанет отдавать свои деньги тем, кто продает дешевле всех. Одним словом, ни один частный торговец не может стоять в конкуренции с богатством нации. Премии — это двигатель в коммерции, которому ничто не может сопротивляться, кроме подобной операции.
До сих пор мы предлагали методы для устранения неудобств, которые сопровождают богатство и превосходство, и для сохранения преимуществ, которые проистекают из внешней торговли, уже установленной: мы должны теперь сменить стороны и принять интерес тех наций, которые трудятся под весом тяжелой конкуренции со своими богатыми соседями, сведущими в коммерции, ловкими во всяком искусстве и мануфактуре и ведомыми государственным деятелем превосходных способностей, который ставит все двигатели в работу, чтобы извлечь максимум из каждого благоприятного обстоятельства.
Это не легкое дело для государства, незнакомого с торговлей и промышленностью, даже сформировать отдаленную перспективу соперничества с такой нацией, пока злоупотребления, сопутствующие их богатству, не предполагаются проникшими среди них. Следовательно, было бы величайшей неосмотрительностью пытаться (при первом начале) что-либо, что могло бы возбудить их ревность.
Первое, что нужно исследовать, — это состояние естественных преимуществ. Если какая-либо отрасль естественной продукции, такая как зерно, скот, вина, фрукты, лесоматериалы или тому подобное, найдены здесь столь великой важности для соперничающей нации, что они будут покупать их за деньги, а не обменом своих мануфактурных изделий, такие отрасли торговли могут быть сохранены открытыми с ними. Если ни одна такая не может быть найдена, первый шаг — отсечь всякое сообщение торговли обменом с таким народом; и применить тесно к снабжению всякой потребности дома, не прибегая к иностранцам.
Как только эти потребности начинают быть снабжены и что излишек найден, другие нации должны быть искомы, которые пользуются меньшими преимуществами; и торговля может быть ведена с ними в субалтерном пути. Люди здесь должны собирать колосья, прежде чем они могут ожидать жать. Но собирая колосья каждый год, они добавят к своему запасу богатства, и чем больше оно сделано подчиненным общественным использованиям, тем быстрее оно будет увеличиваться.
Начинающие будут иметь определенные преимущества, неотделимые от их младенческого состояния; а именно, серию увеличений всех видов, о которых мы так часто упоминали. Если они могут быть сохранены в равномерной прогрессии; если баланс работы и спроса, и тот населения и сельского хозяйства, могут быть удержаны в нежной вибрации, путем альтернативных увеличений; и если план экономии, равный по качеству тому соперников, будет поставлен в ход и преследуем; время принесет всякое естественное преимущество климата, почвы, местоположения и размера, чтобы работать их полные эффекты; и в конце они решат превосходство.
Я теперь закончу свою главу некоторыми наблюдениями о разнице между теорией и практикой, насколько это касается настоящего предмета.
В теории мы рассмотрели каждую из причин, которые производят высокие цены и предотвращают экспорт, как простую и несмешанную: на практике они редко бывают таковыми. Это обстоятельство делает средства трудными, а иногда опасными. Трудными — из-за сложности болезни; опасными — потому что средство против консолидированных прибылей принесет бесконечный вред, если применено для устранения того, что проистекает из дорогого пропитания, как было сказано.
Другая великая разница между теорией и практикой встречается в четвертом случае; где мы предполагаем нацию, незнакомую с торговлей, начать конкуренцию с теми, кто находится во владении ею. Когда я исследую ситуацию некоторых стран Европы (Испании, возможно), к которым применение этих принципов может быть сделано, я нахожу, что именно в таких нациях другие недостатки консолидированных прибылей и даже высокие цены жизни доведены до величайшей высоты; и что единственная вещь, которая держит один шиллинг звонкой монеты среди них, — это бесконечное преимущество, которое они извлекают из рудников и из продажи своих чистых и немануфактурных естественных продукций, добавленное к их простоте жизни, вызванной нищетой низших классов, которая одна предотвращает этих также от потребления иностранных товаров. Будь деньги в этих странах так же равно распределены, как в тех, что торговли и промышленности, они были бы быстро экспортированы. Каждый расширил бы свое потребление иностранных товаров, и богатство исчезло бы. Но это не случай; богатые держат свои деньги в своих сундуках; потому что ссуда под процент там очень мудро положена под бесчисленные препятствия. Порок, следовательно, не в том, что ссуда денег под процент запрещена, но в том, что люди не поставлены в ситуацию иметь какой-либо насущный повод для нее, как средства продвижения своей промышленности. Будь они научены снабжать свои собственные потребности, государство могло бы поощрять циркуляцию путем займа; но так как они бегут к иностранцам за этим снабжением, деньги лучше заперты.