«Варварская Советская Россия»

2. С точки зрения единства общей системы распределения предметов первой необходимости съезд считает необходимым в полной мере претворить в жизнь участие рабочей кооперации в деле распределения продуктов, чтобы с течением времени вся единая система распределения могла быть организована по образцу единого типа потребительских коммун.

Рабочие кооперативные общества должны стать главными распределителями продуктов среди рабочих.

Считая необходимым таким образом возложить на рабочие кооперативные общества важнейшую задачу конструктивной социалистической работы и работы по фактическому снабжению рабочих предметами первой необходимости, без чего нельзя повысить производительность труда, съезд считает, что эти функции лучше всего могут быть выполнены рабочими кооперативами при следующих условиях: (а) создание единой организованной базы для кооперативных и профессиональных объединений (фабрично-заводских комитетов), что должно быть претворено в жизнь путем соглашения между Всероссийским советом профессиональных союзов и Всероссийским советом рабочих кооперативных обществ; (б) Всероссийские советы профессиональных союзов и рабочих кооперативных обществ обмениваются представителями; (в) все члены профессиональных союзов должны вступить в рабочее кооперативное общество, и каждый член последнего должен стать членом профессионального союза; (г) общим руководящим органом рабочих кооперативных обществ должно быть собрание представителей (конференции) фабрично-заводских комитетов и коллективных объединений, объединяющих служащих и рабочих, не занятых на фабриках и заводах; (д) рабочие кооперативы должны быть немедленно привлечены к участию в максимально широком масштабе в работе по организации всей муниципальной торговли; контроль и общее руководство в этом деле остаются в руках органов снабжения; (е) существующие специальные производственно-распределительные органы, такие как ведающие перевозкой продовольствия, водным транспортом продовольствия (каналы, реки и т. д.), должны быть преобразованы в хорошо организованные, открытые рабочие кооперативные общества; (ж) рабочие кооперативные общества должны быть привлечены к практической работе по организации тех отраслей промышленности, масштаб и задачи которых оправдывают такую работу и которые заняты производством предметов первой необходимости.

3. Снабжение пролетариата продуктами, предусмотренными для него государственными планами распределения, должно быть обеспечено путем ассигнования специального фонда для этой цели по плану, принятому для армии. Специальный отдел Комиссариата продовольствия, ведающий планированием, расчетом и распределением продуктов, предназначенных для рабочих, должен быть организован в соответствии с договоренностью между Всероссийским советом профессиональных союзов и Советом рабочих кооперативов, и он не должен формировать свой собственный технический и экономический аппарат.

4. Чтобы методы пролетарской работы могли полнее пронизывать всю систему продовольственных учреждений, необходимо внедрить в их среду представителей профессиональных союзов и рабочих кооперативных обществ, в частности представителей Всероссийского совета профессиональных союзов и Всероссийского совета кооперативных обществ, в Коллегию Народного комиссариата продовольствия.

В деле заготовки продуктов, подлежащих монополии, государственными агентами (согласно декрету от 21 января) должны быть призваны на помощь центральные рабочие кооперативы (городские) и все централизованные рабочие кооперативные организации (районные, губернские и всероссийские), в то время как дело заготовки продуктов, не подлежащих монополии, должно быть полностью передано кооперативным обществам во главе с рабочим кооперативным обществом, управление должно быть передано Центральному закупочному комитету (Центрозакуп), а соответствующая часть продуктов должна быть выделена для нужд армии.

5. Для создания прочной базы в деле снабжения сельскохозяйственными продуктами и с целью интенсификации сельского хозяйства и других видов хозяйства необходимо призвать рабочие кооперативные общества к надлежащему использованию и организации крупных советских сельскохозяйственных предприятий и других хозяйственных начинаний.

6. Для успешного решения своих задач в области социалистического строительства необходимо добиться теснейшего организационного союза и координации деятельности профессиональных союзов и рабочих кооперативных обществ в деле повышения классового сознания пролетариата и, с этой целью, совместной организации рабочих домов, клубов, институтов для практиков и так далее.

ВОПРОС ОБ ОРГАНИЗАЦИИ

(Resolution based an M. Tomsky’s report)

1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1. Приспосабливая свои организации к условиям экономической борьбы в капиталистическом обществе, рабочий класс в интересах экономии и концентрации своих раздробленных сил постепенно переходил от узких цеховых организаций к более широким профессиональным и, наконец, в ходе борьбы против капитализма, строя свои силы на принципе более эффективной централизации власти для реализации своих военных целей (целей классовой войны), пришел к формированию организаций, объединяющих всех рабочих данной отрасли промышленности (производства) в один союз.

Промышленный союз — это единый союз, имеющий следующие основные характеристики: (а) союз объединяет всех рабочих и других служащих, занятых в данной отрасли производства, независимо от их функций; (б) касса централизована; (в) дела союза ведутся на основе демократического централизма; (г) тарифные сетки и условия труда определяются одним центральным органом для всех категорий труда; (д) единый принцип построения сверху донизу; (е) секции играют роль технических и вспомогательных органов; (ж) интересы индустриально организованных рабочих и других служащих данной отрасли промышленности представлены перед внешним миром одним центральным органом.

2. Промышленный союз включает в себя только постоянных рабочих и служащих данной отрасли промышленности, которые непосредственно заняты в процессе производства или служат для содействия ему. Все вспомогательные отрасли, обслуживающие не производство, а производителей, и весь временный и случайный персонал остаются членами своего промышленного союза.

3. Этот принцип построения наших союзов, признанный третьей Конференцией профессиональных союзов и первым Всероссийским съездом профессиональных союзов, предполагающий объединение всех рабочих данной отрасли промышленности в одну организацию (союз), может быть последовательно претворен в жизнь только путем объединения всех рабочих и служащих («высших» и «низших») в один союз, что стало возможным реализовать только после того, как были устранены политические и экономические предрассудки, отделяющие рабочего от других служащих и от технического персонала.

4. Даже если первый съезд профессиональных союзов считал нецелесообразным объединять в один союз всех высших служащих и рабочих, — в настоящий момент, после года пролетарской диктатуры, в течение которого значительная часть антагонизма между различными категориями рабочих и других служащих была изжита, когда на опыте было доказано, что один союз в свою очередь ведет к искоренению всякого антагонизма в среде рабочих, — необходимо признать желательным и необходимым объединить в один союз всех лиц, являющихся наемными работниками, занятыми на одном предприятии, в одной отрасли промышленности или в одном учреждении.

Только в таких учреждениях или предприятиях, где наем рабочих и других служащих и повышение или понижение их заработной платы решается одним лицом из административного или технического персонала, последние не могут быть членами данного союза.

5. Промышленный принцип структуры союза применительно к рабочим, занятым в других отраслях народного хозяйства, чем производство (транспорт, торговля и сельское хозяйство), а также в учреждениях, выполняющих определенные функции управления (почтово-телеграфные, медико-санитарные отделы, просвещение и т. д.), должен быть использован для объединения рабочих мелких изолированных отраслей промышленности и управления в более мощные союзы. За основу такого объединения необходимо взять сходство условий труда и выполняемых функций.

6. Категорически защищая последовательное внедрение и применение принципа, лежащего в основе производства, в отношении всех категорий рабочих, не принимая в свои рабочие организации те союзы, которые построены по цеховым, корпоративным и узкопрофессиональным признакам, в целях лучшего обслуживания экономических интересов наиболее типичных промышленных групп и категорий, допускается организация секций в местном и национальном масштабе внутри каждого профессионального союза.

Союзы, объединяющие несколько смежных отраслей промышленности, имеют право формировать промышленные секции, имеющие право созывать самостоятельные съезды для решения вопросов своей отрасли промышленности, при условии, однако, что решения таких секционных съездов, которые будут противоречить постановлениям общего съезда или правилам руководящих органов профсоюзного движения, могут быть аннулированы руководящим органом промышленного союза.

7. Стремясь к единству и слаженной работе в профсоюзной деятельности и наибольшей эффективности в использовании сил и средств, находящихся в распоряжении профсоюзов, необходимо самым определенным образом признать принцип централизации профсоюзной организации, основанный на единстве и централизации профсоюзных финансов и строгой меж- и внутрисоюзной дисциплине.

8. Исходя из этого принципа, организация секции не может носить характер открытого или замаскированного федерализма. Ни при каких обстоятельствах секциям не может быть позволено иметь отдельные секционные кассы, дополнительные взносы членов секций на организацию и агитацию и вообще на любую работу союза, также им не может быть позволено иметь независимое представительство вне союза или строить руководящие органы союза, комитеты, на принципе секционного представительства.

9. В исключительных случаях реконструкции существующих федеративных союзов в централизованный промышленный союз, только в качестве допущения для переходного этапа, Исполнительный комитет, избранный на собрании всех делегатов или на собрании Всероссийского съезда, может быть расширен путем добавления представителей секций, которые в этом случае имеют не решающий, а только совещательный голос.

10. Все попытки нарушить принцип промышленной организации с целью восстановления федеративных профсоюзов путем организации межсекционных бюро, объединяющих аналогичные секции различных промышленных союзов, должны быть решительно осуждены.

Борясь за полное уничтожение классов, в этот переходный период пролетарской диктатуры, российское профсоюзное движение, стремящееся к объединению всех рабочих в централизованные промышленные союзы с целью подчинения полупролетарских элементов влиянию экономически организованного пролетариата и вовлечения его в классовую борьбу и участие в социалистическом строительстве; мы считаем необходимым привлечь новые, еще не организованные слои государственных и общественных работников к вступлению во Всероссийские профессиональные объединения при условии их полного подчинения пролетарской дисциплине и всем правилам руководящих центральных органов профсоюзного движения, и, в частности, принципам организации.

12. В то же время было бы величайшей ошибкой на нынешней стадии развития нашего профсоюзного движения с его недостаточной степенью организованности внедрять в него кустарей и мелких лавочников, которые из-за своей изолированности и неорганизованного состояния не допускают пролетарского контроля; то же самое относится к трудовым «артелям», «союзам трудовых коммун» и так называемым профессиональным людям, которые не являются наемными работниками.

Будучи представителями вымирающих ремесел и мелкобуржуазной промышленности, эти элементы, пропитанные консервативной экономической идеологией индивидуального и мелкосерийного производства (артель), в силу своей численности способны дезорганизовать ряды экономически организованного пролетариата.

13. Считая единственно правильной и фундаментальной основой для объединения рабочих в промышленные союзы экономическую основу (экономическая роль, которую играют группы рабочих в общей системе народного хозяйства), Всероссийское профессиональное объединение не может принимать в свою среду союзы, построенные по национальному, религиозному и вообще любые союзы, не построенные по экономическому признаку.

14. Объединяя рабочих и других служащих в союзы, независимо от их политических и религиозных убеждений, российское профсоюзное движение в целом, занимая позицию международной классовой борьбы, решительно осуждает идею нейтрализма и считает необходимым условием для приема отдельных союзов во всероссийские и местные объединения — признание ими революционной классовой борьбы за реализацию социализма путем диктатуры пролетариата.

15. Рассматривая российское профсоюзное движение как единую сплоченную классовую организацию пролетариата, имеющую одну общую классовую цель — завоевание и организацию социалистического строя, необходимо признать, что любой член любого производственного союза, входящего в состав всероссийского или местного совета профсоюзов, выполняющий свои обязанности и являющийся при этом членом Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, при переходе с одного производства на другое вступает в соответствующий союз с правами старого члена без уплаты вступительного взноса. Никто не может одновременно состоять в двух союзах.

16. Это последнее правило полностью распространяется и на групповой переход целых предприятий из одного союза в другой — никакие выплаты из кассы союзов не производятся ни членам, покидающим союз, ни союзу, в который они переходят.

17. Стремясь улучшить экономическое положение всех рабочих, независимо от того, являются ли они членами союза или нет, и принимая на себя ответственность за надлежащее функционирование предприятия или учреждения, за трудовую дисциплину среди рабочих и соблюдение профсоюзных норм заработной платы и производительности труда, союзы должны стремиться к введению обязательного членства во всех входящих в них предприятиях и учреждениях посредством резолюций, принятых на общих собраниях рабочих.

18. Признавая необходимость единого плана построения всех профессиональных союзов как единственного условия, обеспечивающего правильные отношения между отдельными местными организациями и их центрами, а также обеспечивающего соблюдение профсоюзных правил и профсоюзной дисциплины, второй съезд считает необходимым, в целях создания единства деятельности как в местном, так и в национальном масштабе, принять единую схему структуры производственных союзов и их объединений.

2. СТРУКТУРА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ И СОВЕТОВ:

1. Высшим руководящим органом всероссийского профсоюзного движения является Всероссийский съезд профессиональных союзов и Всероссийский центральный совет профессиональных союзов, действующий от съезда до съезда на основе принципиальных положений, принятых съездом.

Примечание. Конференция созывается только в случае невозможности созыва надлежащим образом организованного съезда.

2. Все постановления Всероссийских съездов, конференций и Всероссийского центрального совета профессиональных союзов обязательны не только для всех союзов, входящих во Всероссийское объединение профессиональных союзов, но и для каждого отдельного члена союза.

3. Нарушение правил и их игнорирование со стороны отдельных союзов влечет за собой исключение такого союза из семьи пролетарских союзов.

4. Высшим органом Всероссийского профессионального союза является его Центральный комитет; все постановления этого комитета, не противоречащие положениям, изданным высшими советами Всероссийского объединения профессиональных союзов, обязательны для всех его отделений и для каждого его члена.

5. Все местные советы союзов строятся по плану Всероссийского центрального совета профессиональных союзов с соответствующим пропорциональным изменением численного соотношения. Все съезды профессиональных союзов созываются на принципе прямой пропорциональности.

6. Постановления Всероссийских профессиональных союзов не могут быть отменены постановлениями местных советов союзов и являются обязательными для органов данного союза в каждой местности.

7. Местные советы профессиональных союзов, являясь руководящими органами профсоюзного движения и уполномоченными представителями всего пролетариата, экономически организованного в пределах определенной местности, в то же время руководствуются в своей деятельности всеми правилами Всероссийских съездов, конференций и Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, а в отношении отделений профессиональных союзов для них обязательны положения, установленные их руководящими центральными органами. Постановления местных советов профессиональных союзов, противоречащие положениям политики всего союза или его руководящих органов, не являются обязательными для местных отделений профессиональных союзов.

8. Отделения Всероссийских профессиональных союзов, входящие во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов, автоматически входят в местные советы профессиональных союзов.

9. Местные советы профессиональных союзов должны следить за тем, чтобы союзы были правильно организованы, следовали указаниям руководящих органов и выполняли свои финансовые обязательства перед союзами; они также должны оказывать им помощь и поддержку в их деятельности.

10. В интересах централизации профсоюзной деятельности, укрепления связей между центрами и местными органами, а также для того, чтобы поставить финансы союзов на надлежащий уровень и обеспечить более тесное сотрудничество и связь между профессиональными союзами, с одной стороны, и органами Высшего совета народного хозяйства и Наркомата труда, с другой, в работе по созданию единой структуры профессиональных союзов и советов союзов и стандартизации ставок заработной платы по всей стране — необходимо признать, что географические (губернские) объединения, а также губернские советы союзов являются лишь ненужными органами передачи между центром и периферией, которые представляют собой непроизводительную трату энергии и средств.

11. Всероссийские центры, их отделения и подразделения на местах, объединенные через советы профессиональных союзов, построенные по образцу Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, фабрично-заводские комитеты или профессиональные союзы служащих (коллективные объединения) как первичные ячейки профессиональных союзов — это лучшая схема организационной структуры, отвечающая основным задачам, стоящим перед профсоюзным движением в настоящий момент. Территориальная группировка по отделам и подразделениям должна устанавливаться Всероссийским центральным органом данного союза в зависимости от географической площади и степени концентрации той или иной отрасли промышленности, по возможности придерживаясь границ, установленных административным делением.

Только при соблюдении данной схемы организации финансы союза могут быть поставлены на надлежащий уровень, а центры могут получить необходимую финансовую силу, что является обязательным условием для дальнейшей и более систематической деятельности.

12. Наиболее подходящим принципом определения членских взносов в период хронического обесценивания бумажных денег была бы пропорциональная оценка. Нормальный размер членских взносов, по мнению съезда, составляет один процент от заработка. Специальные дополнительные взносы или сборы на особые нужды местных отделений профессиональных союзов допускаются только по решению общих собраний, собраний делегатов или конференций данного союза.

13. Рассматривая отделение профессионального союза (в пределах губернии или области) как высший орган союза в данной местности (губернии или области), в качестве первого шага к фактической реализации централизации профсоюзных средств съезд считает необходимыми следующие финансовые отношения:

(а) Пятьдесят процентов всех членских взносов отделений Всероссийского центрального профессионального союза поступают в распоряжение Всероссийского центрального комитета данного профессионального союза.

(б) Отделы (районные и подотделы) отделения (губернского или областного) союза работают по бюджету, утвержденному последним.

(в) Десять процентов всех средств, остающихся в распоряжении отделения союза, поступают в местный совет профессиональных союзов.

(г) Местные бюро профессиональных союзов (в малых городах) существуют на 10 процентов бюджета, выделяемого отделением профессионального союза своим отделам.

(д) Местные союзы, не входящие ни в какие всероссийские профсоюзные объединения, должны отчислять 10 процентов местному совету профессиональных союзов и 10 процентов Всероссийскому центральному совету профессиональных союзов, перечисляемых через местный совет профессиональных союзов.

14. Все профессиональные организации, а также члены, не выполнившие свои финансовые обязательства в течение трех месяцев без уважительных причин, автоматически исключаются из своего союза и из Всероссийского профессионального объединения и могут быть восстановлены только после уплаты причитающейся суммы плюс обычный вступительный взнос.

15. Устанавливаются следующие вступительные взносы: (а) половина дневного заработка для отдельных членов, вступающих в союз, (б) Всероссийский профессиональный союз при вступлении во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов уплачивает 10 процентов всех вступительных взносов, собранных с общего числа его членов, (в) такую же сумму уплачивают все отделения Всероссийских профессиональных союзов при вступлении в местный совет профессиональных союзов, (г) местные союзы, не имеющие всероссийского профессионального союза, при вступлении в местный совет уплачивают 10 процентов собранных вступительных взносов, половина из которых поступает во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов.

16. В интересах развития профсоюзной деятельности при нынешнем характере российского профсоюзного движения все специальные фонды, которые не могут быть затронуты, такие как забастовочный фонд, резервные фонды и т. д., должны быть аннулированы как таковые и присоединены к остальной общей кассе союза. Фонд помощи союзам вне Советской России создается Всероссийским центральным советом профессиональных союзов, для чего должны использоваться специальные сборы и пожертвования.

17. В интересах правильной организации системы контроля, упрощения и систематизации дел союза мы должны сделать обязательным наличие единой унифицированной системы, разработанной Всероссийским центральным советом профессиональных союзов.

18. Основной ячейкой профессионального союза на местах является фабрично-заводской комитет или коллективное объединение служащих в форме союза служащих.

19. «Положение о фабрично-заводских комитетах», принятое Московским советом профессиональных союзов и утвержденное Всероссийским центральным советом профессиональных союзов, согласованное с резолюциями настоящего второго Всероссийского съезда профессиональных союзов, должно быть использовано в качестве основы для определения роли, задач и взаимоотношений фабрично-заводских комитетов с другими организациями.

20. В качестве основы для положений, регулирующих деятельность объединений служащих (коллективных объединений), в дополнение к общим принципам, составляющим основу «Положения о фабрично-заводских комитетах», должны быть заложены следующие принципы:

(а) Участие в найме и увольнении служащих, (б) обязательное участие в тарифно-расценочных комитетах и стремление к тому, чтобы правила оплаты труда выполнялись на практике, (в) признание коллективного объединения и его прав на существование только как органа соответствующего союза, (г) участие в организации и улучшении технического аппарата данного учреждения, (д) невмешательство в общее руководство деятельностью государственных и общественных учреждений.

Всероссийскому центральному совету профессиональных союзов поручается в кратчайшие сроки разработать и опубликовать положения о фабрично-заводских комитетах и коллективных объединениях служащих.

21. Во избежание смешения терминов и понятий относительно характера профсоюзных органов мы должны признать единую терминологию для них, как выполняющих одни и те же функции, а именно:

(а) Всероссийский центральный совет профессиональных союзов сохраняет свое название, (б) руководящие органы Всероссийских профессиональных союзов называются «Центральный комитет профессионального союза», их исполнительные органы называются: «Президиум Центрального комитета профессионального союза», (в) их губернские органы — «Правление губернского или областного отделения Всероссийского профессионального союза», (г) местные губернские советы профессиональных союзов называются: «Такой-то губернский совет профессиональных союзов», а районные советы, а также советы малых городов — «Такое-то районное бюро профессиональных союзов», «Такое-то бюро профессиональных союзов».

22. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов на основе изложенных принципов должен в кратчайшие сроки разработать следующие типовые уставы, которые должны быть обязательными для всех профессиональных организаций, входящих в любое из следующих Всероссийских профессиональных объединений:

(а) Всероссийский профессиональный союз, (б) местный союз, не имеющий соответствующего всероссийского объединения, (в) местный совет профессиональных союзов, (г) бюро профессиональных союзов.

23. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов должен разработать и провести через Народный комиссариат труда и Совет народного хозяйства или Всероссийский центральный исполнительный комитет положения, регулирующие коалиции на следующей основе: (а) право называться союзом предоставляется только профессиональным союзам, входящим во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов, зарегистрированным и опубликованным последним, (б) все другие организации экономического характера, не входящие во Всероссийское профессиональное объединение, должны называться «обществами».

24. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов и губернские советы должны периодически отчитываться обо всех зарегистрированных в них союзах.

25. В соответствии с общими принципами организации, принятыми на втором съезде профессиональных союзов, соответствующие поправки должны быть внесены в устав Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, принятый на первом Всероссийском съезде профессиональных союзов.

УСТАВ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

(Amended and approved by the Congress)

1. Всероссийский съезд профессиональных союзов избирает исполнительный орган Всероссийского центрального совета профессиональных союзов — президиум, который должен представить подробный отчет о своей деятельности следующему съезду.

2. Высшим руководящим органом Всероссийского объединения профессиональных союзов является Всероссийский центральный совет профессиональных союзов, который в своей деятельности руководствуется резолюциями съездов и конференций и который отвечает за свои действия перед Всероссийским съездом профессиональных союзов.

3. Все постановления Всероссийских съездов, конференций, а также постановления, принятые Всероссийским центральным советом профессиональных союзов, обязательны для всех союзов, входящих во Всероссийское объединение профессиональных союзов, а также для каждого члена союза. Нарушение этих правил и неподчинение им влечет за собой исключение из семьи пролетарских союзов.

4. Всероссийский центральный совет выполняет следующие задачи:

(а) Поддерживает и устанавливает связь со всеми существующими и вновь возникающими профессиональными организациями;

(б) Содействует созданию местных всероссийских профессиональных союзов, а также объединению всех профессий;

(в) Устанавливает связи с центральными профессиональными органами всех стран;

(г) Выполняет всю необходимую работу, связанную с подготовкой и созывом Всероссийских конференций и съездов, разрабатывает программу вопросов, подлежащих рассмотрению съездами, заботится о подготовке докладов и публикует основные принципы;

(д) Назначает время созыва конференций и съездов;

(е) Периодически публикует в печати отчеты о своей деятельности;

(ж) Издает свой бюллетень (периодический орган);

(з) Связывает и выступает в качестве представителя всего профсоюзного движения перед центральными государственными учреждениями и общественными организациями;

(и) Помогает союзам в их организационной работе и руководит этой работой, для чего издает различные уставы, инструкции, формы отчетности (бухгалтерии) и т. д.;

(к) Принимает участие в организациях и учреждениях, обслуживающих интересы культурно-просветительной деятельности среди пролетариата;

(л) Содействует развитию профсоюзного движения посредством устной и письменной пропаганды и агитации.

6. Для успешного выполнения своих задач Всероссийский центральный совет профессиональных союзов организует необходимые отделы.

7. Средства Всероссийского центрального совета профессиональных союзов состоят из следующего: (а) 10 процентов членских взносов, собранных центральными комитетами Всероссийского объединения профессиональных союзов; (б) пять процентов доходов, поступающих от местных союзов, не входящих во Всероссийские профессиональные союзы, но входящих через местный совет во Всероссийское объединение профессиональных союзов; (в) из ассигнований, выделяемых органами Советского правительства на конкретные цели.

8. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов состоит из следующего:

(а) Девяти членов, избранных съездом, и

(б) Представителей Всероссийских профессиональных союзов из расчета один делегат на каждые 30 000–50 000 рабочих и еще один делегат на каждые дополнительные 50 000 платящих взносы членов.

Примечание. Всероссийские профессиональные союзы, численность которых ниже 30 000 человек, направляют своего представителя, который имеет совещательный голос, но не имеет права решающего голоса. Союзы, численность платящих взносы членов которых ниже 30 000 человек, могут объединяться и направлять делегата во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов, который в этом случае будет иметь право решающего голоса на заседаниях.

9. Девять членов, избранных съездом, являются президиумом Всероссийского центрального совета; для осуществления изменения состава президиума требуется голосование не менее двух третей от общего числа членов Всероссийского центрального совета, или, если Всероссийские объединения требуют отзыва этого органа, общая численность объединений, требующих такого отзыва, должна превышать половину всей численности Всероссийского объединения, включающего все профессии.

Примечание. Члены президиума (исполнительного комитета) заменяются (в случае их отставки или отзыва) на пленарном заседании Всероссийского центрального совета профессиональных союзов.

10. Такой отзыв и выборы нового исполнительного органа могут иметь место только в чрезвычайных случаях, когда общие условия не позволяют созвать чрезвычайный съезд или конференцию.

11. Пленарное заседание Всероссийского центрального совета проходит не реже одного раза в месяц. Всероссийский центральный совет на заседании всех своих членов избирает ревизионную комиссию и другие комитеты и ответственных лиц, оставляя исполнительному комитету (президиуму) право организовывать отделения (отделы), приглашать рабочих для работы в них и т. д.

12. Всероссийская конференция профессиональных союзов состоит из всех членов совета и представителей губернских советов профессиональных союзов — по одному на каждые 25 000 членов.

Примечание. Представители Всероссийских объединений, которые допускаются на пленарное заседание (пленум) только с совещательным голосом, имеют право решающего голоса на конференции.

13. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов созывает съезды профессиональных союзов с интервалом не более одного года. Чрезвычайные съезды созываются по решению Всероссийского центрального совета, по требованию Всероссийских объединений или в случаях, когда Всероссийские объединения, имеющие не менее половины общей численности членов, входящих во Всероссийское объединение рабочих, требуют созыва чрезвычайного съезда.

14. Право на представительство на съездах профессиональных союзов ограничено теми союзами, которые в своей деятельности руководствуются принципами международной классовой борьбы пролетариата, которые входят в местные советы профессиональных союзов и регулярно уплачивают свои взносы.

15. Право решающего голоса на съезде имеют:

(а) Местные профессиональные союзы, имеющие не менее 3 000 платящих взносы членов, имеют право на одного делегата, а те, чья численность превышает 5 000 человек, имеют право на одного делегата на каждые 5 000 платящих взносы членов (только полные 5 000, без учета какой-либо их части).

(б) Центральные Всероссийские объединения имеют право на одного делегата каждое; но в случае, если общее число рабочих, входящих в них, превышает 10 000 человек, они имеют право на двух делегатов.

(в) Петроград и Москва направляют по три делегата каждый.

(d) Local unions having under 3,000 members may amalgamate for the purpose of sending their delegates.

16. Совещательный голос, без права решающего, имеют:

(а) Представители центральных органов социалистических партий; Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов; лица и учреждения по приглашению Всероссийского центрального совета или самого съезда.

(б) Все члены Всероссийского центрального совета.

17. Регламент работы съезда разрабатывается Всероссийским центральным советом и подлежит утверждению съездом.

18. Порядок дня (программа), подлежащий рассмотрению на съезде, должен быть обнародован не позднее чем за один месяц до созыва съезда. Отдельные организации имеют право вносить новые пункты в порядок дня не позднее чем за две недели до начала работы съезда, об изменениях в котором Всероссийский центральный совет немедленно уведомляет через печать все профессиональные союзы.

ПОРЯДОК ПРИЕМА ВСЕРОССИЙСКИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ ВО ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

19. Всероссийский профессиональный союз, желающий вступить во Всероссийское объединение профессиональных союзов, должен представить в президиум Всероссийского центрального совета профессиональных союзов следующие документы:

(а) устав,

(б) сведения о количестве платящих взносы членов,

(в) сведения о существующих отделениях и количестве платящих взносы членов каждого из них,

(г) протоколы любого съезда или конференции, на которых был избран центральный комитет организации,

(д) финансовый отчет,

(е) образцы таких изданий, которые публиковал Всероссийский профессиональный союз, и все другие материалы, проливающие свет на характер работы союза.

20. Всероссийский профессиональный союз может быть зарегистрирован и принят во Всероссийский центральный совет профессиональных союзов на следующих условиях:

(а) устав и структура союза должны быть приведены в соответствие с общими принципами организации, принятыми съездом и проводимыми в жизнь Всероссийским центральным советом профессиональных союзов;

(б) характер и деятельность союза не должны противоречить резолюциям съезда профессиональных союзов или общим тенденциям российского профсоюзного движения;

(в) уплата соответствующего вступительного взноса;

21. Всероссийский союз может быть исключен на пленарном заседании из Всероссийского центрального совета профессиональных союзов по следующим основаниям:

(а) несоблюдение общих правил дисциплины, обязательных для всех профессиональных организаций;

(б) неуплата членских взносов в течение трех месяцев без уважительной причины.

22. Всероссийский центральный совет профессиональных союзов в случаях, когда центральный комитет Всероссийского профессионального союза нарушает решения съезда, конференции или Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, может распустить его и обязан немедленно созвать Всероссийский съезд или конференцию данного профессионального союза с целью избрания нового руководящего органа.

November 7, 1919.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ

(1917–1919)

I

Когда Советское правительство было только организовано, возник ряд чисто финансовых вопросов, которые потребовали использования услуг старого финансово-административного аппарата в том виде, в каком он существовал до Октябрьской революции. Вполне естественно, что первый период работы в области финансов, то есть между Октябрьской революцией и Брест-Литовским миром, должен был по необходимости ознаменоваться усилиями по овладению финансовым аппаратом, его центральными, а также местными органами, изучению его собственных функций и так или иначе приспособлению к требованиям времени.

В то время как в области экономической и общей политики Советского правительства этот период был отмечен двумя наиболее далеко идущими и важными изменениями, которые, строго говоря, были подготовлены еще до Октябрьской революции — национализацией банков и аннулированием государственного долга; финансовая политика, в узком смысле этого слова, не обнаружила никаких новых направлений, даже начал оригинальной конструктивной работы.

Постепенно принимая полуразрушенный дореволюционный финансовый аппарат, Советское правительство, однако, было вынуждено принять меры к систематизации финансов страны в целом.

Этот второй период в работе Народного комиссариата финансов (примерно до августа 1918 года) также не обнаруживает никаких черт резко выраженных революционных изменений. С самого начала власти столкнулись с хаотическим состоянием финансовых дел страны. Все это, в связи с большим дефицитом, который обнаружился в государственном бюджете, вынудило Комиссариат финансов сосредоточить свое непосредственное внимание на выправлении общего хода дел и, таким образом, подготовить почву для дальнейших реформ.

Для того чтобы осуществить систематизацию финансовой структуры, правительству пришлось опереться на уже существующие нереформированные учреждения, т. е. центральный финансовый департамент, местные административно-финансовые органы — казенные палаты, налоговые инспекции, казначейства, акцизные управления — и, в частности, финансовые органы бывших местных учреждений самоуправления (земств и муниципалитетов).

Такой план работы казался наиболее целесообразным, поскольку аппарат представлялся подходящим для выполнения слегка измененных функций; но местное самоуправление было еще недостаточно кристаллизовано или прочно установлено, равно как не была установлена никакая стабильная связь между этим местным самоуправлением и центральными органами.

При таких обстоятельствах старые учреждения, которые по силе привычки продолжали работать исключительно по указке и в соответствии с инструкциями центральных органов, казались наиболее удобным и эффективным средством осуществления мер, которые центральные власти планировали для выправления общего беспорядка, царившего в финансовых делах.

Однако от этой идеи вскоре пришлось отказаться, местные Советы, поскольку они организовывались и придавали своим исполнительным органам определенную форму, не могли и не имели права пренебрегать работой старых финансовых органов, функционирующих в различных местностях, поскольку Советы представляли собой местные органы центральной власти в целом, и поскольку именно на них лежала ответственность за всю работу, проделанную на местах.

В таких условиях трения были неизбежны. В соответствии с принципами старого бюрократического порядка местные финансовые учреждения не знали и не имели никакого представления о подчинении, кроме рабского подчинения центральным властям, которое исключало всякую инициативу с их стороны.

В новых условиях эти местные финансовые учреждения должны были составлять лишь небольшую составную часть местных Советов. Острое непонимание местными властями друг друга и между местными и центральными властями по вопросу о взаимоотношениях между всеми этими учреждениями продемонстрировало настоятельную необходимость реорганизации. С этой работой по реформированию местных финансовых органов (сентябрь 1918 г.) открылся новый период: третий период в деятельности комиссариата, который совпадает с постепенным укреплением общего курса нашей экономической политики. Экономическая политика определенно и решительно занимает первое место, которое по праву принадлежит ей, в то время как финансовая политика, поскольку она тесно связана с экономической политикой, регулируется и направляется в соответствии с общими требованиями последней.

II

Финансовая политика Советской России была впервые определенно намечена восьмым (март 1919 г.) съездом Российской коммунистической партии.

Восьмой съезд партии ясно и конкретно сформулировал наши финансовые проблемы на переходный период, и теперь наша задача состоит в том, чтобы работа финансовых органов Республики соответствовала принципам, принятым партией.

Эти принципы вкратце заключаются в следующем: (1) Государственная монополия Советского правительства на банковские учреждения; (2) радикальная реконструкция и упрощение банковских операций посредством преобразования банковского аппарата в аппарат единого учета и общей бухгалтерии для Советской Республики; (3) принятие мер по расширению сферы учета без посредства денег с конечной целью полной ликвидации денег; (4) и, ввиду преобразования государственной власти в организацию, выполняющую функции хозяйственного управления для всей страны, — преобразование дореволюционного государственного бюджета в бюджет хозяйственной жизни нации в целом.

Что касается необходимости покрытия расходов функционирующего государственного аппарата в переходный период, то принятая программа намечает следующий план: «Российская коммунистическая партия будет отстаивать переход от системы взимания контрибуций с капиталистов к пропорциональному подоходному и имущественному налогу: и, поскольку этот налог изживает себя в силу широко применяемой экспроприации имущих классов, государственные расходы должны покрываться непосредственным обращением части дохода, получаемого от различных государственных монополий, в государственный доход».

Короче говоря, мы приходим к выводу, что никакой чисто финансовой политики, в ее дореволюционном смысле независимости и приоритета, не может и не должно существовать в Советской России. Финансовая политика играет вспомогательную роль, ибо она напрямую зависит от экономической политики и от изменений, которые происходят в различных фазах политического и экономического порядка России.

В переходный период от капитализма к социализму правительство сосредоточивает все свое внимание на организации промышленности и на деятельности органов обмена и распределения товаров.

Финансовый аппарат является аппаратом, вспомогательным по отношению к органам производства и распределения товаров. В течение всего этого переходного периода перед финансовой администрацией стоят следующие задачи: (1) снабжение производственных и распределительных органов деньгами как средством обмена, еще не отмененным экономической эволюцией, и (2) формирование системы учета, с помощью которой правительство материализует обмен и распределение продуктов. Наконец, поскольку вся практическая работа в области народного и финансового хозяйства не может и не должна протекать иначе, как в соответствии со строго определенным планом, функцией финансовой администрации является создание и составление государственного бюджета таким образом, чтобы он мог максимально приблизиться к бюджету всей народнохозяйственной жизни.

В дополнение к этому одной из крупнейших проблем Народного комиссариата финансов была радикальная реформа всего управления финансового ведомства, сверху донизу, таким образом, чтобы основная потребность момента была реализована наиболее полно — реализация диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в финансовой сфере.

III

Работу финансовых учреждений по решению первой проблемы нашей финансовой политики, т. е. монополизации всего банковского дела в руках Советского правительства, можно считать завершенной в течение прошлого года.

Частные коммерческие банки были национализированы 14 декабря 1917 года, но даже после этого акта оставался ряд частных кредитных учреждений. Среди них на первом месте был «Московский народный банк» — так называемое кооперативное учреждение. Существовали также общества взаимного кредита, иностранные банки (Лионский кредитный варшавский банк, Кавказский банк и т. д.) и частные земельные банки, городские и губернские (провинциальные) кредитные ассоциации.

Наконец, вместе с Московским народным банком существовали государственные учреждения — сберегательные кассы и казначейства. Потребовался ряд мер, чтобы покончить с отсутствием единообразия и подготовить почву для формирования единой системы учета.

Ряд декретов Совета Народных Комиссаров и постановлений, изданных Народным комиссариатом финансов, завершили всю эту работу с сентября 1918 года по май 1919 года.

Декретом от 10 октября 1918 года были ликвидированы общества взаимного кредита; тремя декретами от 2 декабря 1918 года были ликвидированы иностранные банки, урегулирована национализация Московского народного (кооперативного) банка и ликвидация муниципальных банков; и, наконец, 17 мая 1919 года были ликвидированы городские и государственные ассоциации взаимного кредита. Что касается вопроса об объединении казначейств с отделениями Народного банка, то это было предусмотрено декретом, изданным 31 октября 1918 года; слияние сберегательных касс с Народным банком было осуществлено 10 апреля 1918 года.

Таким образом, с изданием всех вышеупомянутых декретов все частные кредитные ассоциации были ликвидированы, а все существующие государственные кредитные учреждения были объединены в один Народный банк Российской Республики. Последним шагом в процессе реформы стал декрет Народного комиссариата финансов, который объединил Государственное казначейство с центральным управлением Народного банка. Это сделало возможным, путем объединения управления этими органами, обеспечение выполнения декрета об объединении казначейств с Народным банком. Декрет Народного комиссариата финансов от 29 октября 1918 года, изданный в соответствии с разделом 902 правил о государственных и уездных финансовых органах, практически завершает всю реформу объединения казначейств с учреждениями Банка.

Эта реформа представляет собой величайший революционный сдвиг, в строгом соответствии с инструкциями, содержащимися в партийной программе. До завершения этой реформы продолжал преобладать старый дореволюционный принцип — принцип противопоставления Государственного казначейства Государственному банку, который был финансово независимым, имел свои собственные средства, работал за счет своего акционерного капитала и выступал в качестве депозитария средств Государственного казначейства и его кредитора. Поскольку новая схема нашей финансовой жизни была реализована, этот дуализм окончательно исчез в процессе реализации реформы. Банк теперь фактически стал единственным бюджетно-контрольным сберегательным механизмом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. В настоящий момент он обслуживает все ведомства государственного управления в том смысле, что он покрывает все государственные расходы и получает все государственные доходы. Он берет на себя все расчеты между государственными учреждениями, с одной стороны, и частными предприятиями и лицами — с другой. Через руки Народного банка проходят все бюджеты всех учреждений и предприятий, даже сам государственный бюджет; в нем сосредоточена центральная бухгалтерия, которая должна объединить все операции и дать общую картину народнохозяйственного баланса.

Таким образом, мы можем считать, что фундаментальная работа, т. е. «монополизация всего банковского дела в руках Советского правительства, радикальное изменение и упрощение банковских операций посредством преобразования банковского аппарата в аппарат единого учета и общей бухгалтерии Советской Республики» — выполнена Комиссариатом финансов.

IV

Что касается осуществления на практике ряда мер, направленных на расширение сферы учета без помощи денег, то Комиссариат финансов за вышеупомянутый период предпринял некоторые шаги, насколько это было возможно в сложившихся обстоятельствах.

Пока государство не преодолело нехватку промышленных товаров, вызванную общей дезорганизацией промышленной жизни, и пока оно могло организовать безденежный прямой обмен товарами с деревнями, ему не оставалось ничего другого, как предпринять, насколько это возможно, все возможные шаги для сокращения случаев использования денег в качестве средства обмена. Посредством увеличения безденежных операций между ведомствами, а также между государством и экономически зависимыми от него лицами подготавливается почва для отмены денег.

Первым шагом в этом направлении стал декрет Совета Народных Комиссаров от 23 января 1919 года об учетных операциях, содержащий правила о расчетах по товарным счетам (продукты, сырье, промышленные товары и т. д.) между советскими учреждениями, а также между такими промышленными и торговыми предприятиями, которые были национализированы, переданы в ведение муниципалитетов или находятся под контролем Высшего совета народного хозяйства, Народного комиссариата продовольствия и губернских советов народного хозяйства и их подразделений.

В соответствии с этим декретом вышеупомянутые расчеты должны производиться без посредства валюты, посредством тратты на государственное казначейство на сумму, подлежащую оплате потребляющим учреждением, и зачисляться на счет производящего учреждения или предприятия. В строгом смысле декрет устанавливает принцип, в соответствии с которым любое советское учреждение или государственное предприятие, нуждающееся в товарах, не должно прибегать к помощи частных торговцев, а обязано обращаться в соответствующие советские учреждения, учитывающие, производящие или распределяющие эти товары. Таким образом, вышеупомянутым декретом предлагалось свести огромную часть государственного бюджета к простому расчету межведомственных счетов, доходов с одной стороны и расходов с другой. Иными словами, становится возможным совершать огромную часть операций без использования денег в качестве средства обмена.

Что касается политики Комиссариата финансов в области денежного обращения, то одной из важнейших мер в этом отношении стал декрет Совета Народных Комиссаров от 15 мая 1919 года о выпуске новых бумажных денег образца 1918 года.

В этом декрете указывается следующий мотив выпуска новых денег: «эти деньги выпускаются с целью постепенной замены находящихся в обращении бумажных денег настоящего образца, форма которых никоим образом не соответствует основам нового политического порядка России, а также с целью вытеснения из обращения различных денежных суррогатов, которые были выпущены из-за нехватки бумажных денег».

Одновременный выпуск денег старого и нового образца сделал невозможным для Комиссариата финансов немедленное начало обмена денег, но это никоим образом не мешало и не мешает ему подготавливать почву для такого обмена в связи с аннулированием большей части старых денег несколько иным способом. Создавая значительный запас денег нового образца (1918 г.) и увеличивая производительность печатного станка, Комиссариат должен постепенно перейти к выпуску денег исключительно нового образца, что он, собственно, уже начал делать. Через некоторое время после того, как старые бумажные деньги перестанут печататься, у трудящегося населения, как сельского, так и городского, а также у красноармейцев, которые не в состоянии накопить большие суммы, скоро не останется старых денег. Тогда наступит время аннулировать деньги старого образца, поскольку это аннулирование не повлечет за собой никакого серьезного ущемления интересов широких трудящихся масс.

Таким образом, выпуск новых денег является одним из самых необходимых первых шагов на пути к подготовке фундаментальной проблемы, то есть уничтожения значительного количества денег старого образца, сокращая таким образом общий объем массы бумажных денег в обращении.

Мы видим, что и здесь Комиссариат финансов следовал определенной политике. Само собой разумеется, что с точки зрения социалистической политики все меры в области денежного обращения являются лишь паллиативными мерами. Комиссариат финансов не питает никаких сомнений в том, что радикальное решение вопроса возможно только путем устранения денег как средства обмена.

Самой неотложной проблемой, стоящей перед Комиссариатом финансов, несомненно, является завершение процесса, который уже начался, а именно выбор наиболее удобного момента для аннулирования старых денег. Что касается роли, которую валюта вообще (в этот момент перехода) играет, то нет сомнений, что сейчас это единственная и поэтому неизбежная система финансирования всего государственного аппарата и что выбор других путей в этом направлении полностью зависит от чисто экономических условий, т. е. главным образом от процесса организации и восстановления народного хозяйства в целом.

V

Пояснительная записка, приложенная к бюджету на июль–декабрь 1918 года, так описывает наш будущий бюджет: «Когда социалистическая реконструкция России будет завершена, когда все фабрики, заводы и другие предприятия перейдут в руки правительства, и продукты их будут поступать правительству свободно и непосредственно, когда сельскохозяйственные и фермерские продукты также будут свободно поступать в государственные склады либо в обмен на промышленные товары, либо в качестве натурального налога... тогда государственный бюджет будет отражать не состояние денежных операций Государственного казначейства... а состояние операций, связанных с материальными ценностями, принадлежащими государству, и операции будут совершаться без помощи денег, во всяком случае без денег в их нынешнем виде».

Ясно, что в настоящее время условия еще не полностью подготовлены для перехода к вышеуказанной новой форме государственного бюджета. Но, несмотря на это, Комиссариат финансов сделал большой шаг вперед в направлении реформирования нашего бюджета.

Бюджет Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом 20 мая 1919 года, представляет собой эксперимент по осуществлению обзора не столько финансовой деятельности государства, сколько его экономической деятельности, даже если она пока еще находится в денежной форме.

В работе по реформированию бюджета Комиссариат финансов столкнулся с двумя препятствиями, которые являются наследием дореволюционного времени: разделение доходов и расходов на общегосударственные и местные, и нерешительность некоторых лиц включить в бюджет все производственные и распределительные операции Высшего совета народного хозяйства и Народного комиссариата продовольствия. Оба препятствия, и первое, и второе, были в некоторой степени преодолены, и вышеупомянутый (третий) революционный бюджет уже отличается от двух предыдущих бюджетов многими особенностями, которые весьма типичны. Они заключаются в полном учете всего производства и распределения, которые государство взяло на себя. Этот эксперимент отнюдь не завершен, но достижение тем не менее следует оценить как значительное. Конкретные условия составления бюджета, как указано в пояснительной записке, уже позволили встать на путь учета всего производства и распределения нации, и тем самым был заложен фундамент для развития бюджета в единственно правильном в нынешних условиях направлении.