«Благотворительные функции американских профсоюзов»

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКИХ ПРОФСОЮЗОВ

АВТОР:

ДЖЕЙМС Б. КЕННЕДИ, ДОКТОР ФИЛОСОФИИ

Professor of Political Economy in Wells College

СЕРИЯ XXVI №№ 11-12

ИССЛЕДОВАНИЯ УНИВЕРСИТЕТА ДЖОНСА ХОПКИНСА

ПО

ИСТОРИЧЕСКИМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ НАУКАМ

Под руководством

кафедр истории, политической экономии и политологии

November-December, 1908

ОГЛАВЛЕНИЕ.

INTRODUCTION.

CHAPTER I. Insurance Against Death and Disability

CHAPTER II. Death Benefits

CHAPTER III. Sick Benefits

CHAPTER IV. Out-of-Work Benefits

CHAPTER V. Superannuation Benefits

CHAPTER VI. Administration

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Настоящая монография возникла в ходе исследований деятельности американских профсоюзов, которые ведутся на кафедре политической экономии Университета Джонса Хопкинса с октября 1902 года. Работа была начата и завершена в период, когда автор был аспирантом университета.

Данное исследование основано на обзоре благотворительной деятельности национальных и международных профсоюзов. Хотя попыток детального изучения различных форм взаимного страхования, поддерживаемых местными профсоюзами, не предпринималось, на них часто делаются ссылки, поскольку местная деятельность, как правило, имеет важную генетическую связь с национальной. Источниками информации послужили профсоюзные издания из коллекции Университета Джонса Хопкинса и важные документы из штаб-квартир различных профсоюзов. Они были дополнены личными интервью с видными должностными лицами и профсоюзными лидерами.

Автор выражает признательность за помощь, полученную на всех этапах работы, профессору Джейкобу Х. Холландеру и доценту Джорджу Э. Барнетту с кафедры политической экономии Университета Джонса Хопкинса.

Дж. Б. К.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКИХ ПРОФСОЮЗОВ.

ВВЕДЕНИЕ.

Американские профсоюзы развивали благотворительные функции гораздо медленнее, чем профсоюзы Англии и Германии. Лишь примерно с 1880 года наблюдается значительный рост такой деятельности. До этого времени национальные профсоюзы за редким исключением не выплачивали пособий. Местные профсоюзы кое-где развивали системы благотворительности, но они не были постоянными и во многих случаях не имели большого значения.

Историю благотворительной деятельности профсоюзов в Соединенных Штатах можно условно разделить на три периода. В первом, охватывающем время с начала века примерно до 1830 года, местные объединения придавали большое значение своим благотворительным функциям. Типичными для этого периода были общества печатников, организованные с 1794 по 1815 год в крупнейших американских городах. Во всех них, насколько позволяют судить сохранившиеся записи, благотворительные функции считались столь же важными, как и функции по регулированию трудовых отношений. Американское профсоюзное движение было обязано своим возникновением в равной степени как стремлению объединиться для взаимного страхования, так и желанию установить правила трудовой деятельности.

Второй период, с 1830 по 1880 год, был отмечен подчинением благотворительных целей производственным. Поддержание минимальной ставки оплаты труда и другие производственные задачи стали занимать главное место в программе местных профсоюзов. В этот период во многих отраслях были сформированы национальные профсоюзы.

Новые национальные профсоюзы не были достаточно сильны, чтобы создать системы благотворительности. Более того, во многих случаях создание местных пособий вступало в противоречие с успехом национальных организаций. Местный профсоюз обычно был вынужден налагать определенные ограничения на претендентов на пособия, такие как вступительный взнос или обязательный стаж членства, чтобы защитить свои фонды. Подобные ограничения на полное участие всех членов в получении пособий серьезно препятствовали выполнению главной функции национальных профсоюзов — национализации членства. Лидеры профсоюзного движения того периода были заинтересованы главным образом в укреплении связей местных профсоюзов. Поэтому они видели в местных пособиях препятствие для достижения своих целей. К 1860 году стало довольно общепринятым доктринальным положением, что профсоюз не должен пытаться развивать благотворительные функции. Утверждалось, что, поскольку расходы на поддержание пособий повышают членские взносы, это отпугивает лиц, которые в противном случае могли бы вступить в профсоюз. Лидеры Профсоюза литейщиков годами выступали против введения благотворительных функций на том основании, что развитие такой деятельности, вероятно, помешает выполнению производственных функций организации. В 1866 году президент Силвис по этой причине решительно возражал против введения национального пособия по болезни. Еще в 1895 году ветеран-президент Профсоюза литейщиков г-н Мартин Фокс советовал союзу не развивать обширную систему благотворительности. Те же взгляды разделяли лидеры других более значимых профсоюзов того периода.

Вскоре после окончания Гражданской войны стремительный рост компаний взаимного страхования привлек внимание многих профсоюзных деятелей. Формирование страховых ассоциаций под эгидой национальных профсоюзов с членством, ограниченным только членами профсоюзов, обсуждалось в самых важных организациях того времени. Во многих из них были созданы добровольные ассоциации того или иного рода. Профсоюз гранильщиков, Профсоюз литейщиков и Профсоюз печатников — все экспериментировали подобным образом. Только в железнодорожных братствах эти страховые системы превратились в постоянную черту.

Развитие благотворительных функций ведущими национальными профсоюзами началось примерно в 1880 году. Пособия, выплачиваемые этими организациями, не препятствуют национализации членства. Примерно с 1880 года начала получать широкое признание новая теория о соотношении между благотворительными и производственными функциями. Утверждалось, и весьма убедительно, что пособия являются прямой помощью в достижении производственных целей. Хотя некоторые лидеры старой школы видели в быстром развитии благотворительных функций опасность для профсоюзов, большинство тех, кто пришел на руководящие посты после 1880 года, последовательно выступали за создание системы пособий.

В следующей таблице указан год организации основных национальных профсоюзов, а также дата и порядок введения их национальных систем пособий.

Name of Organization. Date of National Organization. Date of Introduction of Benefit System[4] Order of Introduction of Benefit System

Typographical Union 1850 1891 11

Hatters' Association 1853 1887 6

Stone Cutters' Association 1853 1892 13

Glass Bottle Blowers 1857 1891 12

Iron Molders' Union 1859 1870 2

Cigar Makers' Union 1864 1867 1

Typographia, Deutsch-Amerikanischen. 1873 1884 5

Iron, Steel and Tin Workers 1876 1903 22

Granite Cutters 1877 1877 3

Carpenters and Joiners, Brotherhood. 1881 1882 4

Tailors' Union 1884 1890 8

Painters' Brotherhood 1887 1887 7

Pattern Makers' League 1887 1898 16

Barbers' Union 1887 1895 15

Plumbers' Association 1889 1903 23

Machinists' Association 1889 1893 14

Metal Polishers' Union 1890 1890 9

Wood Workers 1890 1890 10

Garment Workers' Union 1891 1902 21

Boot and Shoe Workers' Union 1895 1898 18

Tobacco Workers' Union 1895 1896 17

Leather Workers on Horse Goods 1896 1898 19

Piano and Organ Workers 1898 1898 20

United Metal Workers 1900 1900 24

Это изменение в отношении американских профсоюзов к благотворительной деятельности иллюстрируется тем фактом, что, хотя в старых американских профсоюзах, таких как Типографский союз, Профсоюз сигарных мастеров и Профсоюз литейщиков, прошли многие годы между основанием национальных организаций и введением национальных систем пособий, национальные профсоюзы, организованные примерно с 1880 года, некоторые, как, например, Профсоюз гранильщиков, Братство маляров, Профсоюз металлистов-полировщиков и Профсоюз деревообработчиков, включили положения о выплате пособий в свои первые уставы, а многие другие приняли системы пособий в течение нескольких лет после организации.

Утверждается, что создание благотворительных функций является прямой помощью профсоюзу в реализации его производственной политики. Во-первых, успешные системы пособий, независимо от того, привлекают они членов или нет, несомненно, удерживают их. Тем самым предотвращаются резкие и внезапные сокращения численности членов во время производственных конфликтов. Эффект паники 1893-1897 годов был в этом отношении особенно поучительным. Многие профсоюзы пострадали от значительного сокращения численности членов. Типографский союз потерял около десяти процентов своих членов, Братство плотников — около пятидесяти процентов, в то время как Профсоюз сигарных мастеров с высокоразвитой системой пособий потерял лишь полтора процента. Профсоюзные деятели, естественно, считают особенно желательным, чтобы члены не покидали организацию, когда трудности с поддержанием заработной платы и условий труда наиболее велики. Удержать в тяжелые времена то, что было завоевано в хорошие времена, — жизненно важный пункт профсоюзной политики. Профсоюзные деятели осознают, что главная работа профсоюзов заключается не столько в повышении заработной платы в хорошие времена, сколько в предотвращении ее снижения, когда занятость ограничена. Президент Профсоюза сигарных мастеров Штрассер отметил, что Профсоюз сигарных мастеров прошел через депрессию 1893-1897 годов с очень незначительным снижением заработной платы. Этот результат он приписал системе пособий, которая поддерживала членство в хорошем состоянии.

Конечно, невозможно с какой-либо степенью точности оценить эффект профсоюзных пособий в удержании членов. Некоторые профсоюзы, такие как Профсоюз сигарных мастеров и Типография, имеющие компактные организации с высокоразвитыми системами пособий, почти не теряют своих членов в периоды депрессии. Опыт Профсоюза сигарных мастеров особенно поучителен, поскольку здесь мы можем отметить эффект, обусловленный введением системы пособий. В 1869 году численность членов профсоюза составляла 5800 человек. Никаких пособий, кроме пособия по забастовке, не выплачивалось. В 1873 году численность членов упала до 3771, в 1874 году — до 2167, в 1875 году — до 1604, а в 1877 году — до 1016. Заметный рост начался примерно в 1879 году, и к 1883 году число членов составило 13 214 человек. В период депрессии с 1893 по 1897 год численность членов Профсоюза сигарных мастеров оставалась почти неизменной. В следующей таблице показано количество членов за каждый год с 1890 по 1900 год:

1890 24,624

1891 24,221

1892 26,678

1893 26,788

1984 27,828

1895 27,760

1896 27,318

1897 26,347

1898 26,460

1899 28,994

1900 33,955

Типография, единственный другой американский профсоюз, который развил свою систему пособий так же полно, как Профсоюз сигарных мастеров, удерживала свою численность столь же успешно во время депрессии 1893-1897 годов. В следующей таблице показана численность членов Типографии с 1890 по 1900 год по годам:

1890 1233

1891 1322

1892 1382

1893 1380

1894 1204

1895 1092

1896 1115

1897 1083

1898 1100

1899 1071

1900 1044

Сокращение численности членов в 1894 и 1895 годах лишь в очень незначительной степени было связано с выходом из профсоюза. Внедрение линотипа уменьшило возможности для трудоустройства в отрасли, а постепенное сокращение объема печати на немецком языке в Соединенных Штатах из-за снижения немецкой иммиграции усугубилось депрессией.

Хотя два профсоюза с наиболее развитыми благотворительными системами демонстрируют способность удерживать членов в периоды депрессии, было бы абсурдно полагать, что этот результат является исключительно следствием введения пособий. Профсоюз сигарных мастеров в 1892 году, несомненно, удержал бы своих членов лучше, чем в 1872 году, даже если бы не развил никаких пособий. Интересно отметить в этой связи, что, хотя во время депрессии 1873-1878 годов численность членов Типографского союза упала с 9799 до 4260, что составляет потерю в сорок процентов, а количество местных профсоюзов сократилось со 105 до 60, в период великой депрессии 1893-1897 годов численность членов упала с 31 379 в 1894 году до 28 096 в 1897 году, что составляет потерю всего в десять процентов. Часть даже этой небольшой потери была связана с выходом из организации печатников и переплетчиков. Таким образом, оказывается, что Типографский союз с пособием по смерти в шестьдесят пять долларов и приютом для престарелых удерживал своих членов почти так же хорошо, как Профсоюз сигарных мастеров с их гораздо более развитой системой благотворительности. Изменение способности Типографского союза удерживать своих членов было очевидно обусловлено не столько введением благотворительных функций, сколько большей поддержкой, которую он оказывал своим членам при коллективных переговорах.

Сравнение влияния депрессии 1893-1897 годов на Типографский союз и Братство плотников делает этот момент еще более ясным. В 1893 году, когда началась депрессия, расходы на душу населения в Типографском союзе на благотворительные цели составляли 1,50 доллара, в то время как у плотников — 1,40 доллара. Пособие по смерти в профсоюзе плотников было дифференцировано таким образом, чтобы предложить дополнительный стимул для сохранения членства. Эти два профсоюза, насколько можно судить по развитию пособий, находились примерно на одном уровне. Как было отмечено выше, печатники почти не потеряли своих членов. Плотники с 1893 по 1895 год потеряли более половины своего состава. В следующей таблице показана численность членов Братства плотников по годам с 1890 по 1900 год:

1890 53,769

1891 56,937

1892 51,313

1893 54,121

1894 33,917

1895 25,152

1896 29,691

1897 28,209

1898 31,508

1899 - 1900 68,463

Очевидно, что благотворительные функции являются лишь одним из нескольких факторов удержания членов.

Трудно оценить, насколько пособия привлекают членов в профсоюзы. В Профсоюзе сигарных мастеров численность членов в 1880 году составляла 4440 человек, тогда как в 1881 году — 14 604, что означает рост на 228 процентов. Однако рост в 1880 году по сравнению с 1879 годом был очень значительным. Насколько быстрый рост в 1881 году был обусловлен развитием системы благотворительности, а насколько — естественным ростом вследствие периода промышленной активности, можно только предполагать. Подобным же образом быстрый рост численности членов Профсоюза литейщиков с 20 920 человек на 1 января 1896 года до 41 189 на 1 января 1900 года, безусловно, не был связан прежде всего с введением пособия по болезни в этом профсоюзе. Профсоюз работников обувной промышленности ввел систему пособий по болезни 1 января 1900 года. В то время в профсоюзе состояло 2910 членов; к концу года число членов достигло 10 618, а на 1 января 1904 года оно увеличилось до 69 290. Этот феноменальный рост был обусловлен не столько желанием обувщиков застраховать себя от болезней, сколько политикой профсоюза по объединению обувных фабрик путем либерального предоставления права использования профсоюзной марки.

Причины увеличения численности членов обычно настолько переплетены, что статистически ничего нельзя доказать относительно влияния введения систем благотворительности. Однако исполнительные должностные лица профсоюзов с благотворительными функциями единодушно заявляют, что желание получить преимущество от пособий действительно привлекает членов.

Вторым следствием введения пособий является укрепление национальной казны. Обычный профсоюзный деятель не склонен быть щедрым при голосовании за выделение средств своим национальным чиновникам на производственные цели. Профсоюз без благотворительных функций обычно имеет небольшие резервные фонды или не имеет их вовсе. Эффект введения благотворительных функций заключается, во-первых, в увеличении средств, которые в чрезвычайной ситуации могут быть использованы для выплаты пособий по забастовке, и, что, возможно, более важно, члены, привыкшие платить значительную сумму еженедельно или ежемесячно в качестве пособий, менее неохотно голосуют за взносы, необходимые для энергичного проведения производственной политики профсоюза.

Наконец, некоторые профсоюзные пособия еще более непосредственно способствуют достижению производственных целей профсоюзов, помогая членам пережить болезнь или безработицу. Безработный рабочий или человек, обедневший из-за болезни, если его не поддерживает профсоюз, испытывает искушение работать ниже профсоюзной ставки. Голодный человек не может торговаться об условиях найма. Профсоюзы признают, что во время забастовки они должны поддерживать бастующих. Создание пособий по безработице обосновывается примерно теми же соображениями.

Хотя эти соображения оказались эффективными, заставив огромную массу американских профсоюзных деятелей поверить в целесообразность развития систем благотворительности в связи с их профсоюзами, истинная причина быстрого роста пособий, конечно, кроется в желании членов участвовать в таких системах. Поэтому развитие систем благотворительности направлялось не главным образом или не в основном соображениями о том, какие пособия больше всего помогут профсоюзам в обеспечении их производственной политики. Профсоюзы предпочли развивать те пособия, в которых была наибольшая потребность. Если взять отчет Американской федерации труда в качестве удобного резюме благотворительной деятельности американских профсоюзов, то окажется, что в 1907 году из шестидесяти семи национальных профсоюзов, выплачивающих пособия всех видов, шестьдесят три выплачивали пособия по смерти, шесть — пособия в связи со смертью жен членов, двадцать четыре — пособия по болезни, восемь — пособия на проезд и шесть — пособия по безработице. Пособием, которое наиболее эффективно в качестве помощи для обеспечения коллективных переговоров, является пособие по безработице. Как можно заметить, оно было принято очень немногими профсоюзами. Напротив, пособие по смерти или похоронное пособие в небольшом размере является, безусловно, преобладающей формой национального профсоюзного пособия. Вероятно, никакое другое пособие не оказывает такой слабой поддержки воинствующей стороне профсоюзного движения. Причины большего развития этого пособия заключаются, во-первых, в большой потребности среди многих профсоюзных деятелей в пособиях такого рода. Только в последние годы похоронное пособие стало широко доступным от обычных страховых компаний. Во-вторых, администрирование небольшого похоронного пособия представляет меньше трудностей по сравнению с пособием по болезни или безработице.

Хотя принцип, согласно которому профсоюзные пособия являются подспорьем в коллективных переговорах, не привел к развитию в американских профсоюзах тех видов, которые могли бы иметь преимущество в этом отношении, форма некоторых пособий была сформирована в соответствии с этой теорией. Таким образом, существует тенденция дифференцировать размер пособия в зависимости от стажа членства, с намерением сделать его более полезным для удержания членов.

Практически во всех профсоюзах профсоюзные пособия возникли в местных профсоюзах. С введением национальных систем профсоюзы проводили различную политику в отношении степени свободы, предоставляемой местному профсоюзу при выплате пособий. Национальные профсоюзы, выплачивающие пособия, можно разделить на три класса в зависимости от их отношений с местными профсоюзами. К первому классу относятся те профсоюзы, которые выплачивают страховку на случай смерти и инвалидности. Эти профсоюзы оставляют за национальным профсоюзом исключительное право и полномочия на выдачу страховки, но разрешают местным организациям выплачивать другие пособия. Ко второй группе относятся те профсоюзы, которые выплачивают пособия по смерти, болезни или безработице из своих национальных казначейств, но запрещают местным профсоюзам выплачивать аналогичные пособия. К этой группе относятся профсоюзы, которые последовали примеру Профсоюза сигарных мастеров. Главными из них являются Немецко-американская типография, Профсоюз литейщиков, Ассоциация наемных водопроводчиков и Профсоюз работников фортепианной и органной промышленности. Наконец, самая большая группа профсоюзов, выплачивающих пособия, разрешает местным профсоюзам также выплачивать аналогичные пособия. Основными профсоюзами такого характера являются Типографский союз, Братство плотников и столяров, Братство маляров и Объединенный профсоюз деревообработчиков. В целом, чем более развитыми становятся благотворительные функции национальных профсоюзов, тем меньше свободы предоставляется местным профсоюзам в осуществлении таких функций. Поэтому существует тенденция замены местных пособий национальными. Однако местные профсоюзы по-прежнему играют большую роль в выплате пособий. Вероятно, совокупная сумма, выплачиваемая местными профсоюзами в Соединенных Штатах на такие цели, ненамного уступает сумме, расходуемой национальными профсоюзами.

ГЛАВА I.

СТРАХОВАНИЕ НА СЛУЧАЙ СМЕРТИ И ИНВАЛИДНОСТИ.

Различие между системами страхования, с одной стороны, и системами пособий по смерти, с другой, заключается не столько в качестве, сколько в количестве. Юридически различие заключается в том, что в случае страхования застрахованному выдается подписанный контракт, известный как полис, тогда как в случае пособия полис не выдается. Это различие не имеет экономического значения. Однако обычно, когда профсоюз выдает страховые полисы своим членам, выплачиваемая сумма больше, чем в случае пособия по смерти. Таким образом, создание страховых систем было ограничено несколькими организациями. Члены этих профсоюзов получают относительно высокую заработную плату и постоянно заняты. Весьма важная роль, которую страховые системы сыграли в формировании и работе этих профсоюзов, и общее сходство их опыта делают желательным рассмотрение страхования на случай смерти и инвалидности отдельно от более распространенных пособий по смерти.

Профсоюзами, которые успешно создали страховые системы, являются семь основных профсоюзов железнодорожных служащих, а именно: Великое братство машинистов локомотивов, Орден железнодорожных кондукторов, Братство кочегаров локомотивов, Братство железнодорожных поездных бригад, Орден железнодорожных телеграфистов, Профсоюз стрелочников Северной Америки, Международное братство работников по техническому обслуживанию путей и Национальная ассоциация почтальонов.

Старейшая из этих организаций, Братство машинистов, была сформирована в Детройте 17 августа 1863 года как «Братство подножки» и была реорганизована в Индианаполисе, штат Индиана, 17 августа 1864 года под нынешним названием. Согласно первоначальному уставу, принимались как мастера и механики, так и машинисты; но с 23 февраля 1864 года членство было ограничено только машинистами локомотивов. Братство с самого начала было процветающим, и на двадцать первом съезде в 1884 году Великий вождь Артур сообщил о 258 подчиненных отделениях с 16 000 членов; на шестой двухгодичной сессии в мае 1904 года Великий вождь Стоун сообщил о 652 отделениях с 46 400 членов.

Братство машинистов локомотивов является не только старейшим из железнодорожных профсоюзов, но и первым, кто ввел национальные благотворительные функции. Через три года после своего образования, в сентябре 1866 года, великий дивизион ввел взнос для создания фонда для «вдов, сирот и полностью нетрудоспособных членов». Закон был неудовлетворительным, и немногие подчиненные отделения платили взносы до съезда в Цинциннати в октябре 1867 года. Этот съезд приказал выплатить все взносы немедленно, и 2 декабря 1867 года 1212,40 доллара были переданы председателю совета попечителей. Это было ядро фонда, который к 1 марта 1871 года достиг 10 787,63 доллара. Из-за обвинений в бесхозяйственности и медленного роста фонда предпринимались неоднократные попытки отменить закон о «фонде», но без успеха. На съезде в Нэшвилле в 1870 году комитет, назначенный для рассмотрения вопроса о распоряжении фондом по истечении пяти лет, рекомендовал вернуть всю сумму подчиненным отделениям. Великий вождь возражал против такого использования фонда, поскольку считал его «сильнейшей опорой» Братства.

Однако до истечения пятилетнего периода, 3 декабря 1867 года, Братство основало страховую ассоциацию. 13 марта 1869 года секретарь-казначей сообщил: количество членов, принятых в течение 1868 года, — 2426; сумма выплаченных претензий — 31 920 долларов; средняя сумма каждой претензии — 1520,09 доллара; стоимость на одного члена — 19 долларов. В Балтиморе, 21 октября 1869 года, были приняты подзаконные акты, предусматривающие взносы в размере 1 доллара с члена за каждую смерть и 50 центов за каждый случай полной инвалидности, и на ежегодном съезде 1871 года президент Шерман сообщил, что за три с половиной года существования ассоциации было 86 смертей и 88 взносов на общую сумму 196 358,50 доллара, в среднем 3278 долларов.

Промышленная депрессия семидесятых годов сократила численность членов, но с оживлением торговли начался рост. С 1 января 1890 года страхование стало обязательным для всех членов Братства в возрасте до пятидесяти лет. В январе 1890 года ассоциация насчитывала около 8000 членов, а к 1 января 1897 года их число увеличилось до 18 000. За двадцать пять лет добровольного страхования было выплачено 3 122 669,61 доллара в виде пособий по смерти и инвалидности, а к концу 1896 года эта сумма увеличилась до 5 771 214,61 доллара. Десять лет спустя, 31 декабря 1906 года, численность членов выросла до 49 328 человек, при этом действовало страхование на сумму 97 799 500 долларов, а общая сумма, выплаченная по претензиям в связи со смертью и инвалидностью, достигла 10 323 181,60 доллара.

Следующей организацией железнодорожных служащих, которая была сформирована, стало «Братство кондукторов» в Мендоте, штат Иллинойс, 6 июля 1868 года. Стремясь к более всеобъемлющей организации, несколько кондукторов в ноябре 1868 года выпустили циркуляр для железнодорожных кондукторов Соединенных Штатов и Британских провинций. В результате этих усилий 15 декабря 1868 года в Колумбусе, штат Огайо, был организован Великий дивизион Ордена железнодорожных кондукторов. В течение двадцати двух лет организация росла медленно, несмотря на сильное сопротивление. С 1877 по 1890 год Орден был исключительно благотворительным, и многие его члены вышли из него, чтобы организовать «Великое международное братство железнодорожных кондукторов Америки». В 1890 году Национальный съезд решил сделать коллективные переговоры одной из своих функций, и члены Международного братства присоединились к Ордену железнодорожных кондукторов в таком количестве, что год спустя Братство было распущено. На 1 января 1890 года насчитывалось 249 подчиненных отделений и 13 720 членов; на 1 января 1904 года — 446 отделений с 31 288 членами.

Съезд, который основал Великий дивизион Ордена железнодорожных кондукторов, также учредил ассоциацию взаимного страхования. Сформированная таким образом ассоциация была добровольным обществом. Члены платили 1 доллар при каждой смерти или каждом случае инвалидности, и собранная таким образом сумма составляла выплачиваемое «пособие». На первой ежегодной сессии, состоявшейся в Чикаго в июне 1869 года, предпринимались попытки создать постоянный страховой фонд, но безрезультатно; и на второй сессии, состоявшейся в Буффало, штат Нью-Йорк, в октябре 1869 года, после длительного обсуждения закон о пособиях, принятый в 1868 году, был единогласно отменен. В течение года Орден не имел страховой функции; но на третьей сессии в октябре 1870 года был принят определенный план.

С момента принятия этого плана до сессии в Буффало в 1881 году страховой отдел оставался малозначимым, и было выплачено всего девятнадцать претензий на общую сумму 1672 доллара. Почти на каждой ежегодной сессии в этот период отчеты великого главного кондуктора и великого секретаря-казначея показывали, что отдел теряет позиции. На сессии 1881 года секретарь-казначей сообщил об «очень неудовлетворительном состоянии отдела» и сказал: «Полный пересмотр его законов больше нельзя откладывать, если мы хотим уберечь его от полного развала». В 1882 году законы о страховании были изменены, и началось немедленное улучшение состояния отдела. В 1891 году страхование стало обязательным. На 1 апреля 1891 года насчитывалось 3950 членов, а невыполненные обязательства составляли 9 875 000 долларов, в то время как на 1 апреля 1893 года было 11 436 членов, имевших страховку на сумму 24 963 000 долларов. На 1 января 1891 года только 27,21 процента членов Ордена имели страховку, по сравнению с 64,07 процента в мае 1895 года. Во время финансовой и промышленной депрессии 1893-1896 годов Орден сохранял свое процветание; и на 31 декабря 1906 года отчеты показывали 34 142 члена в страховом отделе, с невыполненными обязательствами по страхованию на общую сумму 64 997 000 долларов и общей суммой 9 563 567 долларов выплаченных пособий с момента организации.

Братство кочегаров локомотивов было организовано в Порт-Джервисе, штат Нью-Йорк, 1 декабря 1873 года как благотворительная ассоциация. В 1885 году оно стало трудовой организацией с «защитной политикой». В течение первых пятнадцати лет своей истории его рост сдерживался великой забастовкой 1877 года, противодействием Международного профсоюза кочегаров, трудностями с «Рыцарями труда» в 1885 году и забастовкой на Чикагской, Берлингтонской и Куинси железной дороге в 1888 году. Однако эти сдерживающие факторы были лишь временными, и к концу 1893 года у кочегаров было 510 лож с 28 681 членом. В течение следующих двух лет произошло значительное сокращение до 484 лож с 21 408 членами. С 1895 года рост был быстрым, и нынешняя численность членов составляет около 55 000 человек.

На своем первом ежегодном съезде в 1874 году Братство учредило страховую функцию, которая после первых четырех лет стала обязательной. Кочегары пострадали от временного сдерживающего фактора из-за забастовки на Чикагской, Берлингтонской и Куинси железной дороге, но получили помощь в виде займа в размере 25 839,60 доллара от машинистов и восстановили достаточную силу, чтобы противостоять финансовой и промышленной депрессии 1893-1896 годов. В 1897 году Великий мастер Сарджент сказал: «Состояние благотворительного отдела намного превосходит любой предыдущий период в истории Братства — что касается быстрой выплаты претензий и оперативности ведения дел отдела». Нынешняя численность членов страхового отдела практически такая же, как и у Братства — 58 849 человек. Общая сумма невыполненных обязательств по страхованию составляет 75 559 000 долларов, и с момента своего основания отдел выплатил 9 971 615 долларов по претензиям в связи со смертью и инвалидностью.

Братство железнодорожных поездных бригад было основано в Онеонте, штат Нью-Йорк, 23 сентября 1883 года под названием «Братство железнодорожных тормозников», которое оно сохраняло до 1 января 1890 года, когда «поскольку многие из его членов получили повышение по службе, было принято более подходящее название — Братство железнодорожных поездных бригад». В состав членов входят кондукторы, тормозники, багажные кондукторы, сигнальщики, начальники дворов, мастера дворов и стрелочники. На 31 августа 1893 года численность членов составляла 28 540 человек, но на 31 декабря 1894 года она упала до 22 359, а к концу 1896 года достигла низшей точки — 22 326 человек. С 1896 года рост был быстрым, и на 31 декабря 1904 года насчитывалось 721 ложа с 74 539 членами.

Братство железнодорожных тормозников в своем первом уставе предусмотрело страхование на случай смерти и инвалидности. До конца финансового года, 31 августа 1893 года, численность членов страхового отдела быстро росла, но с финансовой и промышленной депрессией численность членов уменьшилась, так что в мае 1895 года она показала сокращение с 28 000 до примерно 18 000. Численность членов благотворительного отдела в конце 1904 года составляла 71 146 человек, или 95,43 процента от численности членов Братства, а общая сумма выплаченного страхования с даты организации по 1 января 1906 года составила 11 725 059,83 доллара.

Орден железнодорожных телеграфистов был учрежден в Сидар-Рапидс, штат Айова, 9 июня 1886 года. В него принимается «любое белое лицо с хорошей моральной репутацией, восемнадцати лет от роду и работающее на железной дороге в качестве телеграфиста, линейного ремонтника, рычажника или блокировщика, включая всех служащих, связанных с эксплуатацией сигнальных башен и блокировочных установок». К 30 апреля 1893 года численность членов составляла 17 780 человек. Быстрое сокращение снизило его численность до 10 114 на 30 апреля 1894 года, до 6684 на 30 декабря 1894 года и, наконец, до 4976 на 31 декабря 1895 года. На 1 августа 1904 года численность членов увеличилась до 37 700 человек.

Хотя Орден выплачивал пособия почти с момента своего основания, у него не было эффективной системы страхования до 1 января 1898 года, когда была установлена нынешняя система. Первый устав 1886 года предусматривал, что местные отделения должны использовать все почетные средства для оказания помощи нуждающемуся члену, а на сессии 1887 года была создана добровольная страховая ассоциация под названием «Ассоциация взаимного страхования жизни Северной Америки». Страхование совершенно не привлекло сколько-нибудь значительной части членов, и до июля 1890 года общая выплаченная сумма составила всего 2430,05 доллара. В 1896 году Великий дивизион назначил комитет для разработки плана системы страхования. Предложенный план был вынесен на референдум в декабре 1897 года и вступил в силу 1 января 1898 года. С 1 марта 1898 года по 15 июня 1899 года заявители принимались без вступительного взноса, и в этот период успех отдела был практически обеспечен. Страхование является обязательным для всех членов. В настоящее время насчитывается около 38 000 членов, имеющих страховку, фонд пособий по смерти имеет баланс в 120 000 долларов, а общая сумма выплаченного страхования составляет 142 000 долларов.

Местная организация стрелочников была создана в Чикаго 18 августа 1877 года, но национальный профсоюз был сформирован только 22 февраля 1886 года, когда была открыта Ассоциация взаимной помощи стрелочников. На первой ежегодной сессии в сентябре 1886 года великий мастер заявил, что целями организации являются «ведение войны против дискриминации, осуществляемой произвольными работодателями; организация для благотворительных целей; мирное урегулирование трудовых споров путем арбитража; и взаимная помощь своим членам». Ассоциация была вынуждена распуститься из-за растрат своего казначея, и была сформирована новая организация — Профсоюз стрелочников. С момента этой реорганизации в 1897 году под руководством консервативных чиновников был достигнут быстрый рост. На 1 января 1903 года Профсоюз стрелочников насчитывал 14 000 членов.

Первый устав предусматривал страхование на случай смерти и инвалидности. На второй сессии в сентябре 1887 года великий мастер сообщил о 15 000 долларов, выплаченных по претензиям в связи со смертью и инвалидностью в течение года. До роспуска Ассоциации в 1894 году страховой отдел был успешным. В 1901 году Профсоюз без единого голоса против принял обязательную систему страхования. В течение 1902 года было выдано страховок на 6 151 200 долларов, в течение 1903 года — на 2 906 600 долларов; в то время как в конце 1902 года действовало страхование на 4 779 600 долларов, а в конце 1903 года — на 6 679 200 долларов. Общая сумма, выплаченная по претензиям в связи со смертью и инвалидностью с момента реорганизации, составила 207 335,75 доллара.

Нынешнее Международное братство работников по техническому обслуживанию путей пережило много превратностей в своем развитии. Оно было организовано летом 1887 года как Орден железнодорожных путевых рабочих и принимало в свои члены мастеров отдела технического обслуживания путей, дорожных мастеров, а также мастеров мостового и строительного дела. В октябре 1891 года эта организация с численностью 600 членов объединилась с Братством железнодорожных бригадиров, организацией с 400 членами. Новый профсоюз принял название Братство железнодорожных путевых рабочих Северной Америки. До 1898 года Братство было почти исключительно обществом взаимного страхования, но в том же году к его функциям были добавлены коллективные переговоры. В 1903 году организация стала Братством работников по техническому обслуживанию путей. Оно принимает в члены «лиц, занятых в отделе путей, мостового и строительного дела, водоснабжения и топлива, а также в службе сигнализации и блокировки». За последние пять лет численность членов Ордена значительно увеличилась. В 1903 году было добавлено более 15 000 членов, что составило в общей сложности более 40 000 на 1 января 1904 года.

Первоначально страхование было обязательным. На съезде в октябре 1893 года оно стало добровольным и оставалось таковым до октября 1894 года, когда снова стало обязательным. Из-за противодействия со стороны членов, имеющих страховку старого образца, и из-за неопределенности в количестве взносов, взимаемых каждый год, съезд в Сент-Луисе в 1896 году вернулся к системе добровольного страхования. До принятия этого плана Орден выплатил претензии по смерти, полной инвалидности и частичной инвалидности на сумму около 75 000 долларов. С 1 января 1897 года по 30 сентября 1904 года бенефициарам было выплачено 74 909,66 доллара, что составило общую сумму выплат с момента организации около 150 000 долларов.

Национальная ассоциация почтальонов Соединенных Штатов Америки была организована в Милуоки, штат Висконсин, в 1889 году. В 1891 году Ассоциация была зарегистрирована в соответствии с законами штата Нью-Джерси, а 26 февраля 1892 года была перерегистрирована в соответствии с законами штата Теннесси. Целью этой организации является «объединение на братских началах всех почтальонов в Соединенных Штатах, чтобы (а) обеспечить их права как государственных служащих и способствовать благополучию каждого члена, и (б) основать Ассоциацию взаимного страхования почтальонов Соединенных Штатов». Первая ежегодная сессия назначила комитет для разработки плана системы страхования. Отчет был опубликован в январе 1891 года и был рассмотрен Национальной ассоциацией на ее второй ежегодной сессии в августе 1891 года, и была учреждена Ассоциация взаимного страхования. Страхование всегда было добровольным, и, следовательно, численность членов Ассоциации взаимного страхования составляла лишь небольшую часть от численности членов Национальной ассоциации. На 1 июля 1905 года насчитывалось 5318 членов, имевших страховку на сумму 13 866 000 долларов, в то время как в Национальной ассоциации состояло 19 000 членов.

Все описанные выше железнодорожные организации проводят различие между страхованием на случай смерти и инвалидности и страхованием на случай болезни и несчастного случая. Местным профсоюзам было запрещено, прямо или косвенно, поддерживать какую-либо ассоциацию или общество для выплаты пособий по смерти и инвалидности. Это правило было впервые установлено кондукторами. В течение первых лет национальной организации кондукторов, 1868-1880 годы, многие подчиненные отделения поддерживали ассоциации взаимного страхования для выплаты пособий по смерти и инвалидности. Рост национального отдела пособий таким образом сдерживался, и на десятой ежегодной сессии в октябре 1877 года подчиненным отделениям было запрещено поддерживать «общества взаимного страхования». Национальные организации, с другой стороны, не предоставляют страхование от несчастных случаев, а оставляют эту функцию местным органам. В формировании этой политики кондукторы также проявили инициативу, предусмотрев в своем первом национальном уставе в декабре 1868 года, что орден никогда не должен становиться ассоциацией еженедельных пособий. Машинисты имели аналогичное положение еще в сентябре 1869 года; но национальные правила, регулирующие выплату еженедельных пособий, тем не менее были сформулированы. Другие профсоюзы последовали этой политике, и их уставы предусматривают, что еженедельные пособия должны взиматься, собираться и распределяться в соответствии с национальными правилами.

Наиболее яркой характеристикой страховых функций этих организаций было сочетание страхования от инвалидности и смерти. Тот факт, что железнодорожные служащие специально подвержены рискам инвалидизирующих несчастных случаев, был главным влиянием в этом направлении. Большое количество претензий, выплаченных по инвалидности в благотворительных отделах кондукторов, кочегаров и поездных бригад в последние годы, показывает высокую важность страхования от инвалидности для людей, занятых на более опасных работах. Претензии по инвалидности, выплаченные среди кочегаров за одиннадцать лет с 1894 по 1904 год, составили 24,5 процента от общего числа выплаченных претензий, или около одной трети от числа выплаченных претензий по смерти. Среди кондукторов претензии по инвалидности, выплаченные за тот же период, составили одну седьмую от претензий по смерти. Претензии по инвалидности, выплаченные поездными бригадами за двадцать лет, 1884-1904 годы, составили 32,5 процента от всех выплаченных претензий.

Доля претензий по инвалидности по отношению к претензиям по смерти в каждой из этих организаций в последние годы уменьшилась. Претензии по инвалидности, выплаченные кондукторами в 1894 году, составили 15,6 процента от общего числа, а в конце 1904 года — 11,8 процента; в то время как среди кочегаров проценты за двухгодичные сроки 1894-1896 и 1902-1904 годов составляли 32,9 процента и 21,4 процента соответственно. Статистика претензий поездных бригад показывает ту же тенденцию, хотя существуют большие колебания из года в год. В 1890, 1895 и 1897 годах процент претензий по инвалидности поднимался до 40, 41 и 40 соответственно, тогда как в 1888, 1900 и 1903 годах процент падал до 28, 29 и 27 соответственно.

DEATH AND DISABILITY CLAIMS.

Name of Organization. Term. Claims Paid. Per Cent. of Disability Claims. Disability Claims per 1000 of Total Membership.

Death. Disability.

Conductors 1893-1894 265 49 15.6 3.8

1895-1896 274 46 14.3 3.1

1897-1898 363 63 14.8 3.6

1899-1900 440 55 11.1 2.6

1901-1902 523 81 13.4 3.2

1903-1904 688 92 11.8 3

Firemen 1894-1896 295 145 32.9 6

1896-1898 349 118 25.3 4.3

1898-1900 488 174 26.3 4.7

1900-1002 655 186 22.1 3.9

1902-1904 857 234 21.4 4.3

Trainmen[38] 1886 75 37 33 4.6

1887 77 42 35 4.8

1888 145 59 28 5.2

1889 152 69 31 5.1

1890 175 116 40 8.6

1891 264 123 32 6.6

1892 270 145 34 6.1

1893 372 201 35 7.1

1894 304 138 31 6.1

1895 212 147 41 7.8

1896 254 159 38 7.2

1897 240 160 40 6.3

1898 358 165 31 5.8

1899 403 211 34 5.7

1900 498 205 29 4.9

1901 507 231 31 5.1

1902 570 249 30 4.7

1903 788 305 27 4.6

1904 849 374 31 5.2

Записи поездных бригад, которые отделяют претензии, возникшие в результате несчастных случаев, еще больше подчеркивают необходимость страхования от инвалидности.

DEATH AND DISABILITY CLAIMS IN BROTHERHOOD OF TRAINMEN (1886-1904).

Kind of Claims Number from Natural causes Number from Accidental Causes Percentage of Claims from Natural Causes. Percentage of Claims from Accidental Causes. Percentage of Claims from all Causes.

Disability. 526 2,610 16.77 83.23 32-1/3

Death. 2,033 4,522 31. 69. 67-2/3

Total 2,559 7,322 26-1/3 73-2/3 100

[39]

Компании старого образца не предлагают ту форму страхования от инвалидности, которая требуется железнодорожным служащим. Эти компании выдают полисы от несчастных случаев на случай смерти и полной или частичной инвалидности в результате несчастного случая во время исполнения служебных обязанностей; но есть два недостатка в форме этого страхования. Во-первых, определение полной инвалидности, принятое компаниями, намного строже, чем определение страховых отделов железнодорожных братств. Типичное определение полной инвалидности страховой компанией — это неспособность к «выполнению любого и всякого рода деятельности, относящейся к регулярной профессии, из-за потери обоих глаз, обеих рук, обеих ног или одной руки и одной ноги»; в то время как частичная инвалидность — это «потеря одной руки или одной ноги или любая травма, препятствующая выполнению одной или нескольких важных ежедневных обязанностей, относящихся к регулярной профессии». Другими словами, чтобы получить возмещение за полную инвалидность, застрахованный должен быть лишен возможности выполнять любую регулярную работу вообще. В железнодорожных организациях полная инвалидность определяется таким образом, чтобы охватить неспособность застрахованного продолжать работу в своей должности. Во-вторых, страхование от инвалидности, предлагаемое обычными страховыми компаниями, объединено со страхованием от несчастных случаев, обеспечивающим еженедельное возмещение в период болезни из-за несчастного случая. Железнодорожный служащий, если он страхуется от полностью инвалидизирующих несчастных случаев, должен также страховаться от временно инвалидизирующих несчастных случаев, поскольку компании не разделяют эти две формы страхования. Включение всех несчастных случаев в один полис требует высокой премии. Например, чтобы получить страхование от несчастных случаев, включающее, помимо еженедельного возмещения в 20 долларов, положение о выплате 1000 долларов в случае смерти или полной инвалидности в результате несчастных случаев, машинист должен платить ежегодную премию в 50,40 или 56 долларов в зависимости от части страны, по которой он ездит, или системы, по которой он работает. Сочетание страхования жизни со страхованием от инвалидности отвечает потребностям обычного железнодорожного служащего лучше, чем любая другая комбинация.

Период формирования двух старейших организаций предоставил возможности для изучения пособия по инвалидности и показал его полезность в укреплении национальных профсоюзов. Однако эти организации столкнулись с серьезными трудностями в своих попытках администрировать страхование от инвалидности. Машинисты включили «полностью нетрудоспособных членов» в число бенефициаров фонда, предусмотренного в 1866 году. Подзаконные акты страховой ассоциации, основанной Братством 3 декабря 1867 года, предусматривали взносы в размере 50 центов с члена в пользу каждого полностью нетрудоспособного члена — половину суммы, взимаемой в случае смерти. История этого пособия была кратко подытожена генеральным секретарем-казначеем Эбботтом в его обращении к Ассоциации машинистов 3 декабря 1871 года: «Балтиморский съезд 1869 года принял пункт об инвалидности, съезд в Нэшвилле, штат Теннесси, внес в него поправки, а съезд в Торонто, Канада, 1871 года, отменил его». В Сент-Луисе в 1872 году Братство сформировало отдельную ассоциацию, известную как «Ассоциация страхования от полной инвалидности», для предоставления страхования от инвалидности членам. Требовался вступительный взнос в 2 доллара, а взнос был установлен в 1 доллар. В 1876 году съезд распустил Ассоциацию страхования от полной инвалидности, и машинистам не удавалось создать удовлетворительную систему страхования от инвалидности до 1884 года, когда процветающее состояние ассоциации позволило съезду осуществить свой давний план и предусмотреть выплату такого же пособия в случае полной инвалидности, как и при смерти. В призыве кондукторов к съезду для создания постоянной организации, выпущенном в ноябре 1868 года, цель предлагаемого Ордена была заявлена как защита «членов и их семей в случае болезни, несчастного случая или смерти». Ассоциация взаимного страхования, учрежденная первым съездом, выплачивала пособие по инвалидности, равное пособию по смерти. Закон, по которому действовала ассоциация, был отменен на втором съезде в октябре 1869 года; но когда третий съезд в октябре 1870 года принял новый план страхования, было предусмотрено, что страхование от инвалидности должно выплачиваться в сумме, равной той, что выплачивается в случае смерти. Однако только в 1881 году кондукторы удовлетворительно решили эту проблему.

Трудности, с которыми столкнулись машинисты и кондукторы при создании страхования от инвалидности, без сомнения, послужили сдерживающим фактором для кочегаров от принятия аналогичной системы до их пятого съезда в 1878 году. В период 1868-1880 годов пособие по инвалидности находилось в процессе эволюции. К 1880 году три старейшие организации доказали возможность поддержания пособия, и с того времени оно рассматривается как существенный элемент в системах железнодорожного страхования. Отсюда поездные бригады в 1883 году, телеграфисты в 1887 году и стрелочники в 1886 году в своих первых уставах, а путевые рабочие в 1893 году сделали страхование от инвалидности равным тому, что выплачивается в случае смерти. Все железнодорожные организации, кроме телеграфистов, следуют этой политике в настоящее время. Телеграфисты не выплачивали пособие по инвалидности с 1897 года. Они, однако, предусматривают, что если член становится полностью или постоянно нетрудоспособным, страховой комитет может распорядиться об оплате его взносов и должен вычесть сумму этих взносов, когда пособие будет окончательно выплачено. Неспособность телеграфистов выплачивать пособие по инвалидности в значительной степени объясняется тем фактом, что их профессия менее опасна, чем другие формы железнодорожной службы.

У почтальонов также нет такой острой необходимости в выплате пособия по инвалидности, и до съезда в Денвере в 1902 году они оплачивали страхование на случай смерти без прямого обеспечения на случай инвалидности. Однако на этом съезде Национальная ассоциация организовала Ассоциацию пенсионного обеспечения для выплаты пенсий пожилым и нетрудоспособным членам. При основании этого департамента Ассоциация преследовала цель решить растущую проблему обеспечения большого числа почтальонов, которые из-за преклонного возраста не могли выполнять обычный объем работы. Согласно первоначальному плану, вступившему в силу 1 января 1903 года, Ассоциация выдавала членам пенсионные сертификаты на суммы 500, 400, 300 и 200 долларов при ежемесячных взносах в размере 6,70, 5,35, 4,00 и 2,70 долларов соответственно. При выходе на пенсию после уплаты тридцати ежегодных взносов или их эквивалента бенефициар получал право ежегодно получать сумму, указанную в его сертификате. Выход на пенсию также мог состояться после тридцати лет службы, или после тридцати лет членства в Ассоциации, или по достижении шестидесятипятилетнего возраста при условии уплаты десяти ежегодных взносов. Эта льгота в виде «десяти ежегодных взносов» предназначалась специально для пожилых людей, чьи обстоятельства не позволяли им выплатить сумму за тридцать лет. Данная льгота предоставлялась только в течение десяти лет.

Схема также включала положение об инвалидности. После 1 января 1906 года любой член Ассоциации пенсионного обеспечения, ставший постоянно нетрудоспособным (умственно или физически) для любого вида оплачиваемого труда до истечения тридцати лет службы или до достижения шестидесятипятилетнего возраста, должен был ежегодно получать из пенсионного фонда определенный процент от номинальной стоимости своего пенсионного сертификата. Сумма была пропорциональна годам службы. За пять лет членства такой участник получал пятнадцать процентов; за десять лет — тридцать процентов; за пятнадцать лет — сорок пять процентов; за двадцать лет — шестьдесят процентов; за двадцать пять лет — семьдесят пять процентов. Любой член, состоящий в Ассоциации не менее пяти лет, мог после уведомления главного клерка за девяносто дней выйти из нее; в таком случае он получал право на семьдесят пять процентов от суммы ежегодных взносов, уплаченных Ассоциации. Кроме того, в случае смерти в течение двух лет после выхода на пенсию и до выплаты не более двадцати четырех ежемесячных пенсионных взносов Ассоциация обязывалась выплачивать вдове, детям или законным наследникам аннуитет, предусмотренный сертификатом умершего члена, до тех пор, пока общая сумма выплат не составит семьдесят пять процентов от всех взносов, полученных Ассоциацией.

Этот план оказался неудачным. В нем деловые принципы были принесены в жертву братству. Помощь предназначалась прежде всего пожилым людям, но очень немногие воспользовались этой возможностью. Молодые люди отказывались вступать, поскольку выгодные тарифы для пожилых людей возлагали тяжелое бремя на молодых членов. Отчет главного клерка съезду в Сиракузах в 1903 году показал, что к 1 сентября 1903 года было выдано всего восемнадцать пенсионных сертификатов, из которых тринадцать — на 500 долларов, два — на 300 долларов и три — на 200 долларов. Средний возраст при вступлении составлял пятьдесят три года, а средний стаж работы — двадцать два года. Общие поступления в пенсионный фонд составили всего 390,90 долларов. К 1 сентября 1905 года общее число выданных сертификатов достигло двадцати пяти, из которых действовало только девятнадцать, в то время как пенсионный фонд увеличился до 2839,88 долларов. Основатели Ассоциации пенсионного обеспечения были вынуждены отказаться от своей экспериментальной братской схемы и разработать план, основанный в большей степени на деловых принципах. В результате на съезде в Портленде в сентябре 1905 года председатель Гудвин и главный клерк Уилсон из пенсионного комитета предложили новый план.

Согласно новому закону, вступившему в силу 1 января 1906 года, Ассоциация пенсионного обеспечения получила право предлагать страхование на случай инвалидности и старости. Таким образом, члены делятся на две категории: члены с правом на аннуитет и члены с правом на пособие по инвалидности, однако лица, соответствующие требованиям, могут иметь оба вида сертификатов. Любой член Национальной ассоциации почтальонов может стать «членом с правом на аннуитет»; но только те, кто моложе шестидесяти пяти лет и находится в хорошем физическом состоянии, могут стать «членами с правом на пособие по инвалидности». Член, уходящий со службы почтальона, теряет право на пособие по инвалидности; однако выход на пенсию со службы почтальона не влияет на право члена на получение аннуитета.

План предусматривает аннуитеты в размере одной, двух, трех, четырех или пяти сотен долларов. Выплаты аннуитетов могут начинаться через пять лет или любое число лет, кратное пяти, после выдачи полиса, а ставка варьируется в зависимости от отсрочки аннуитета. Член может выйти из программы в любое время до начала получения аннуитета, и в этом случае все платежи возвращаются с процентами. Члены могут получать ссуды в размере до девяноста пяти процентов от суммы, начисленной им в пенсионном фонде, при условии, что она составляет двести долларов или более, и они предоставляют свои сертификаты в качестве залога, так что члены, на счету которых числится сто долларов или более, могут получить ссуду в размере пятидесяти долларов в качестве чрезвычайной ссуды на три месяца в течение любого года.

В следующей таблице показана стоимость аннуитета на 100 долларов для различных возрастов в зависимости от возраста, в котором начинается выплата аннуитета: