Наконец, существует еще одна особенность подоходного налога, которая требует пересмотра, и она такова: в настоящее время он опускается только до 150 фунтов стерлингов дохода в год; и каждый, кто практически знаком с этими делами, знает, что это, по крайней мере, с торговыми классами, чьи доходы могут быть скрыты, равносильно практическому освобождению, вообще говоря, всех, кто получает менее 200 фунтов стерлингов в год. Ничто не может быть яснее того, что, по крайней мере, в нынешнем положении дел, это освобождение всех ниже такой черты является завистливым, несправедливым и, если на нем настаивать, приведет к гибельным последствиям. Никакая причина не может быть приписана ему, которая выдержит проверку; ибо следует полагать, что практическая необходимость примирения десятифунтовых избирателей, подавляющее большинство которых избегает налога полностью таким образом, не будет, по крайней мере публично, названа причиной, какой бы убедительной она ни казалась и откровенно признавалась в частном порядке. Почему человек, чей доход, возможно, полученный от земли или фондовой собственности, ниже 150 фунтов стерлингов, не платит ничего, в то время как трудолюбивый клерк, адвокат или сельский хирург, который делает 155 фунтов стерлингов и не стоит десятой части реализованного капитала другого, платит подоходный налог? Тщетно говорить, что вы должны провести черту где-то. Так вы должны, но вы не должны проводить ее таким образом, чтобы совершать грубую и явную несправедливость, — освобождать сравнительно обеспеченных и угнетать трудолюбивых бедных. Существует жизненно важное различие, которое было бы хорошо, если бы подоходный налог признавал, между доходом любого размера, полученным от реализованной собственности и от профессиональных усилий. Всеми средствами дайте скромным профессиональным классам преимущество этого различия. Но проводить черту, не в соответствии с качеством дохода, как полученного от капитала или труда, а от его абсолютной суммы, является произвольным, завистливым и несправедливым.
Великое преимущество, которое можно извлечь из того, чтобы сделать подоходный налог, измененный, как сейчас предложено, опускающимся ниже в обществе, заключается в том, что это заинтересовало бы большее число людей в защите от его злоупотребления. В настоящее время, говорят, есть триста двадцать тысяч человек, оцененных для подоходного налога в Великобритании, но не половина из них реально платит за свой собственный счет. Многие платят подоходный налог за одного; как все арендаторы землевладельца за его арендную плату, хотя не более одного или двух, возможно, никто, конечно, не половина числа, являются отдельными лицами, чьи доходы реально сделаны облагаемыми. Но может ли быть что-либо более несправедливым, чем выбирать таким образом конкретный класс, не более чем двухсотую часть сообщества, и подвергать их и их одних самым тяжелым из прямых налогов? Это просто привилегированный класс старой Франции снова, с той разницей, что привилегированный класс в Англии отличается тем, что обязан нести, а не избегать ненавистную талью. Тем не менее, ничто не является более верным, чем то, что до тех пор, пока это завистливое и несправедливое накопление всего прямого налога находится на одном классе из 150 000 человек, оно будет очень популярно среди оставшихся 29 000 000, и что популярные журналы никогда не перестанут звучать с уместностью расширения еще дальше частичного бремени прямого и общего освобождения под названием Свободной торговли от косвенных налогов.
Увеличение прямого налогообложения, пока оно не стало фатальным для промышленности, населения, национальной силы и всего, кроме великого капитала, было причиной гибели Римской империи. Многие обстоятельства, увы! сходятся в том, чтобы показать, и вскоре продемонстрируют самому невнимательному, что мы быстро следуем в том же направлении; и если так, мы вне всякого сомнения разделим ту же участь. Расширение подоходного налога, по градуированной шкале, на лиц с доходом даже до 50 фунтов стерлингов в год, является единственным способом остановить это великое и растущее зло. Что требуется, так это не деньги, которые должны быть изъяты у этих более бедных, но более многочисленных классов, а заинтересованность их в сопротивлении его чрезмерному расширению. Если только 150 000 человек платят подоходный налог, очень вероятно, что вскоре он будет поднят до 10 или 15 процентов. Если миллион платит его, никакого такого расширения не нужно опасаться. Неважно, если дополнительные 850 000 платят только по 10 шиллингов каждый, или 425 000 фунтов стерлингов в целом: их делание этого, вероятно, спасло бы государство от гибели. Что требуется, так это не их деньги, а их дыхание; не их взносы, а их шум. Они имеют большинство голосов в избирательных округах. В серьезном конфликте их голос был бы решающим в пользу любой стороны, которую они поддержали. Заинтересованные в предотвращении конфискации собственности, они эффективно сделают это. Освобожденные от прямого налогообложения, они будут способствовать его увеличению, пока оно не поглотит государство и их самих в его гибели, как это было с Римской империей.
Так много было сказано о неравенствах и несправедливости нынешней системы прямого налогообложения, установленной в Великобритании, что мало места остается для истинных принципов по этому вопросу; но, к счастью, как маяк, она показывает, какой скалы следует избегать на курсе. Система прямого налогообложения была бы недалеко от справедливой, которая во всех отношениях была бы прямо противоположна той, что в настоящее время существует среди нас.
I. Первое, что нужно сделать, — это уравнять налог на наследство, возложить его в равной степени на землю и личное имущество и снизить его до целой половины. Пять процентов при наследовании посторонними; два с половиной — родственникам; и полпроцента — родителям или братьям, одинаково в земле и деньгах, вероятно, увеличили бы доход от налога и, безусловно, значительно облегчили бы весьма достойный класс общества, представителей малых капиталов.
II. Все прямые налоги должны взиматься в равной степени с земельных и личных имуществ и, с учетом нижеупомянутого различия, в равной степени с профессионального дохода, как плода реализованного капитала. Это правило должно применяться ко всем местным или приходским, а также государственным обременениям. Эффект этого заключался бы в том, чтобы допустить, как облагаемый доход, в дополнение к 2 666 000 фунтов стерлингов, ныне извлекаемым из земли, сумму, по крайней мере, столь же большую, извлеченную из личных имуществ или доходов. Это, следовательно, снизило бы этот самый гнетущий налог, предполагая, что его абсолютная сумма не уменьшилась наполовину. То же самое было бы с поземельным налогом, дорожными сборами, церковными сборами, полицейскими сборами и т. д. Все они были бы снижены наполовину для лиц, в настоящее время обремененных ими, и это просто путем принятия справедливого принципа, что все состояния в одинаковом положении должны облагаться одинаково для общего обслуживания государства, и что коммерческие классы, которые создают бедных и обогащаются их трудом, должны в равной степени с земельными вносить вклад в их поддержку.
III. При взимании подоходного налога должна быть установлена другая ставка на доход, в зависимости от того, получен он или не получен от реализованного капитала. Если это так, он должен облагаться одинаково для всех прямых налогов. Но если он получен от аннуитета или профессий, должна быть принята более низкая ставка. Если налог на собственность составляет 5 процентов, подоходный налог не должен превышать 2-1/2 процента; что бы ни было одно, другое должно быть только половиной этого. Эта модификация налога, ныне ощущаемого как столь гнетущий всеми, кто ему подвержен, пошла бы далеко к примирению многочисленного класса мелких торговцев, подавляющего большинства во всех городских избирательных округах, с изменением — с его продолжением, а также оправдала бы его расширение на все доходы выше 50 или 100 фунтов стерлингов в год. Без этого расширения он неизбежно выродится в конфискацию собственности выше определенного уровня.
IV. Гербовые сборы или передача прав, или обременение собственности должны быть одинаковыми и не выше на движимое имущество или земельные владения. Для дополнительной безопасности последних заемщик платит сполна в виде больших расходов на юридические документы, необходимые для создания эффективных обеспечений на недвижимые имущества, чем на акции или движимые фонды. Гербовые сборы на векселя и т. д., которые являются авансами только на короткий период, должны оцениваться по широко отличающейся шкале от той, что принята для постоянных займов. Но нет причин, почему обеспечения на недвижимые имущества должны требовать написания на бумаге, несущей более высокий гербовый сбор, чем те, что на личные вещи.
V. Нынешняя система оценочных налогов должна быть изменена таким образом, чтобы она включала все классы одинаково, а не, как в настоящее время, ложилась вдвое тяжелее на жителей сельской местности, чем на жителей городов. Это может быть сделано лучше всего путем превращения этих налогов в определенную пропорцию от стоимости дома, в котором проживает сторона, как оценено для налога на собственность — возможно, четвертую или пятую часть, отменяя все другие оценочные налоги. Это достигло бы всех классов одинаково в городе и сельской местности: ибо что бы ни говорили о том, чтобы обходиться без учреждения в городе, никто не может обойтись даже там без дома. И богатые скряги, которые живут в бедной квартире и ничего не тратят, были бы эффективно достигнуты тяжелым налогом на собственность, на их фонды, где бы они ни были инвестированы.
VI. Чтобы предотвратить бесчисленные мошенничества, ежедневно практикуемые при сокрытии профессиональных доходов, особенно мелкими торговцами, должна быть предоставлена власть Комиссарам во всех случаях, когда они были недовольны декларацией профессионального дохода, оценивать сторону для дохода в пять раз больше стоимости, в которую оценен его дом. На этом принципе, если юрист или врач живет в доме, оцененном в 100 фунтов стерлингов в год, он будет платить с 500 фунтов стерлингов в год как дохода: если он занимал дом, оцененный в 2000 фунтов стерлингов, он был бы обложен с 10 000 фунтов стерлингов. Если налог на реализованную собственность составлял 5 процентов, что скоро будет, это просто подвергло бы профессиональный доход двум с половиной. Возможно, было бы лучше принять какой-то такой общий принцип для всех случаев профессионального дохода и избежать требования деклараций вообще.
В некоторых случаях вышеуказанный план мог бы быть принят как замена подоходного налога, или скорее как способ взимания его с профессиональных лиц. Те, чей доход получен от земли, фондов или другой реализованной собственности, имели бы право на освобождение или вычет, при предъявлении надлежащего доказательства того, что они были оценены для налога на собственность по более высокой ставке.
VII. Ирландия должна платить подоходный и все прямые налоги, по крайней мере на землю, облигации и другую реализованную собственность, а также оценочные и другие прямые налоги, точно так же, как Великобритания. Ничего нельзя выдвинуть, основанного либо на разуме, либо на справедливости, в пользу дальнейшего продолжения их нынешнего самого завистливого и несправедливого освобождения.
Мы таким образом представили нашим читателям справедливую и разумную систему прямого налогообложения, от которой земельный интерес, ныне столь несправедливо угнетенный, получил бы большое облегчение, просто путем оказания равной справедливости им и другим классам в государстве. Размер несправедливости, которую такая система устранила бы, может быть точно измерен размером сопротивления, которое система, которую мы сейчас отстаивали, несомненно испытала бы, точно так же, как несправедливость освобождения от прямого налогообложения, которым пользовались дворяне и духовенство старой Франции, измерялась упорным сопротивлением, которое они оказывали уравниванию государственных обременений. Люди цепляются ни за что с такой цепкостью, как за несправедливые привилегии и освобождения. Но изменения, которые мы рекомендуем, имеют одну длительную рекомендацию: они основаны на очевидной справедливости. Они направлены только на то, чтобы взимать все налоги одинаково со всех классов, пропорционально, насколько это возможно, их способности платить их. И мы умоляем Консервативный орган, с которым мы так долго действовали, рассмотреть, не было бы гораздо мудрее объединить свои силы, чтобы убедить страну в справедливости и целесообразности некоторых, по крайней мере, из этих изменений, чем следовать примеру Свободных торговцев в настаивании на отмене налога на солод, что могло бы последовать, поскольку никакое добавление к косвенным налогам не должно рассматриваться, только огромным увеличением подоходного налога, две трети которого пали бы на саму землю.
А теперь одно слово в заключение о нас самих. Нам не нужно говорить, как долго и твердо мы вставали на сторону покойного Премьера, или как широко принципы, за которые мы сейчас боремся, отличаются от тех, которые он претворил в жизнь. Мы не движимы никаким духом враждебности ни к покойному, ни к нынешнему Правительству. Наш курс — это курс свободы и независимости. Во время долгой и способной борьбы сэра Р. Пиля с партией движения с 1838 по 1841 год мы верно стояли на его стороне, и это тогда, когда многие, кто был наиболее придворным в последующие дни его власти, были не менее невоздержанными лидерами на другой стороне. Из уважения к его талантам и благодарности за его общественные услуги, когда он был в оппозиции, и естественного нежелания верить, что мы ошиблись в том, кого так долго признавали лидером Консервативной партии, мы смягчали наше политическое обсуждение в течение последних двенадцати месяцев с большей терпимостью, чем мы сделали бы при других обстоятельствах. Но жребий теперь брошен: он был брошен им самим. Мы не можем чувствовать никакой зависимости от министра, который вводит меры, прямо противоречащие всем принципам его общественной жизни: и мы искренне надеемся, что подавляющая часть истинно верных и лояльных людей, которые из чрезмерного доверия к своему вождю позволили себе быть скомпрометированными в последних политических сделках, не будут снова доверять себя любому лидеру, в чьей искренности и честности они не могут полностью полагаться.
Отпечатано Уильямом Блэквудом и сыновьями, Эдинбург.
СНОСКИ:
[1] Это повествование было первоначально составлено от третьего лица; но так много его состоит из моего собственного личного общения с мистером Смитом, что использование этой окольной формы выражения стало столь же утомительным для автора, как, он думает, оно оказалось бы скучным и раздражающим для читателя.
[2] См. красноречивый, но краткий очерк У. Смита в Law Magazine за февраль 1846 года, написанный мистером Филлимором из Оксфордского округа, одним из его самых образованных друзей.
[3] Lib. vi. proëm.
[4] Pers. Sat. ii. 73, 74.
[5] Ведущим адвокатом истцов был нынешний вице-канцлер Найт Брюс; ответчиков — нынешний вице-канцлер Уиграм.
[6] В одном томе 8vo, стр. 386, Benning & Co. Fleet Street, сопровождаемый примечаниями Джелингера К. Саймонса, эсквайра, барристера.
[7] Но не Шотландии. Bell's Princip. Law of Scotland, стр. 4, (4-е издание.)
[8] Стр. 88-96.
[9] Этому джентльмену он посвятил в 1843 году третье издание своего «Торгового права». С разницей в несколько месяцев оба они умерли — мистер Ричардс сам, как он однажды сказал мне, подорвал свое здоровье интенсивным и трудоемким преследованием своей профессии. Он счел необходимым уйти в отставку за год или два до своей смерти. Его брат, также мистер Гриффит Ричардс, королевский адвокат, один из самых способных членов адвокатуры Канцелярии, недавно умер при схожих обстоятельствах.
[10] "Law Magazine," N.S. Vol. lxx. p. 183.
[11] Его кабинеты находились в доме № 2 по Митр-Корт-Билдингс, куда он переехал из дома № 12 по Кингс-Бенч-Уок около двух лет назад.
[12] Мемуары генерала Пепе. Написаны им самим. Лондон, 1846.
[13] "Театры Парижа. Чарльз Эрви." Лондон и Париж, 1846.
[14] Несомненно, Гардони опасался подобного ухудшения своего голоса, ибо он только что покинул Академию после большого сопротивления со стороны менеджера и сделал весьма успешное появление в итальянской опере.
[15] Бесчисленные шутки и памфлеты циркулировали во время отделения Наполеона от Жозефины и второго брака. Осознавая недостойную роль, которую он сыграл, Император был сильно уязвлен ими. «Самая острая и примечательная из них», — говорит немецкий автор, который был в Париже в то время, — «несомненно, Chanson Poissarde, сотни копий которой были распространены и которую тысячи выучили наизусть. Ее автор, несмотря на ярость Наполеона и ревностные усилия полиции, не был обнаружен. Несколько сотен человек были арестованы за копирование или повторение ее; но ее первоначальный источник остается неизвестным». Она состоит из девяти стихов на вульгарном и искаженном французском языке парижских рынков. Пара из них даст представление о лукавом остроумии всей песни. Они относятся, конечно, к Императору и его будущей невесте, Марии Луизе Австрийской:—
Pour ell' il s'est fait l'aut' jour
Pemd'en bel habit d'dimanche,
Et des diamants tout autour,
Près d' sa figur comm' ça tranche!
La p'tite luronne, j'en somm' sûr,
Aim' mieux l'présent que l'futur.
Ah! comm' ell' va s'amuser,
C' te princess' qui nous arrive!
Nous, j'allons boir' et danser,
N's enrouer á crier: Vive!
Ell, s' ra l'idol' d' la nation,
J' l'ons lu dans l'proclamation.
[16] "Мемуары правления Георга Второго; Гораций Уолпол." Под редакцией покойного лорда Холланда. 3 тома. Colburn: Лондон.
[17] "Добрые абдериты", — пишет Виланд в своих "Абдеритах", — "однажды получили идею, что такой город, как Абдера, больше не должен быть без своего фонтана. Они хотели иметь его на своей рыночной площади. Соответственно, они наняли знаменитого скульптора из Афин, чтобы спроектировать и выполнить для них группу фигур, представляющих бога океана в колеснице, запряженной четырьмя морскими конями, окруженными нимфами, тритонами и дельфинами. Морские кони и дельфины должны были извергать количество воды из своих ноздрей. Но когда все было закончено, оказалось, что воды едва хватает, чтобы снабдить нос одного дельфина. Так что, когда фонтан начал играть, это выглядело для всего мира так, как будто морские кони и дельфины все подхватили ужасную простуду и были пристыжены там, на общественном месте, из-за этого капающего насморка. Поскольку это было слишком смешно даже для абдеритов, чтобы терпеть, они перенесли всю группу в храм Нептуна; и теперь, как часто это показывают иностранцу, хранитель, от имени достойного города Абдера, горько сетует, что столь славное произведение искусства было сделано бесполезным из-за скупости Природы". Подобным образом наши добрые брайтонцы недавно одержимы были идеей, что их избитый морем город больше не должен быть без своего фонтана. Они соответственно приобрели не художника из Афин, а высокую железную машину из Бирмингема, высокую, как их дома, и очень напоминающую по форме один подсвечник, поставленный на другой. Это они поместили в самое лучшее место, которое мог предложить их город. Его уродство не имело значения, так как оно должно было быть скрыто под изящным и обильным потоком воды. Но когда этот водоизвергающий инструмент был воздвигнут, оказалось, что и здесь нет воды — никакого естественного и бесплатного снабжения. И теперь, когда незнакомец удивляется этому высокому обезображиванию и спрашивает о его значении, ему рассказывают, как энергичные усилия брайтонцев украсить свой город были сделаны бесплодными из-за скупости водопроводных компаний. Раз в неделю, однако, его чичероне объявит ему — раз в неделю и в течение двух часов подряд — фонтан выпускается под звуки музыки, и люди собираются вместе, чтобы увидеть, как он играет — или скорее, мог бы добавить он, плачет — ибо даже в эти моменты он чувствует эффект того же жестокого духа скупости. Нашим соотечественникам лучше оставить фонтаны в покое. Введение их в Лондоне — это не что иное, как бездумная имитация того, что может быть только приятным и естественным украшением в совершенно другом климате. Кто хочет видеть воду, брызжущую в лондонском тумане, в атмосфере холодной и влажной, где достаточно дождя, чтобы утопить фонтан, и достаточно ветра, чтобы рассеять его в воздухе? Из всех двенадцати месяцев едва ли наберется двенадцать дней, когда это бурление воды в нашем городе не выглядит очень неудобным объектом.
[18]
County Members. Borough Members.
England, 162 336
Scotland, 30 23
Ireland, 66 39
258 398
Или как 2 к 3 почти.
[19] Guizot's Essais Sur l'Hist. de France, 475, 476.
[20] Porter's Parliamentary Tables, xii. 6.
[21]
Poor's Rate and County Rate.
1832 £8,662,000
1833 8,279,217
1834 8,338,079
1842 6,552,800
1843 7,085,595
1844 6,848,717
Parl. Paper. Porter, xii. 247.
[22] Porter's Parl. Tables, xii. 36.
[23] Porter's Parl. Tables, xii. 37, 42; and xi. 275.
[24] Lords' Report on Burdens on Real Property, 1846, p. vi.
[25] Lords' Report on Burdens on Real Property, 1846, p. 6.
[26] Ibid. p. 7.
[27] Ibid. 1847, p. 8.
[28] Lords' Report, 1847, p. 7.
[29] Цены на пшеницу в среднем, за Винчестерский квартер, в годы после упомянутых, а именно:—
s. d.
s. d.
1809
78 11 1834
46 2
1810
103 3 1835
39 4
1811
92 5 1836
28 6
1812
122 8 1837
56 10
1813
106 6 1838
64 7
1814
72 1 1839
70 8
1815
63 8 1840
66 4
1816
76 2 1841
64 4
1817
94 0 1842
64 6
1818
83 8 1843
54 4
1819
72 3 1844
51 3
Average 87 3
Average 56 5
Tooke on Prices, ii. 389, and Lords' Report on Burdens on Real Property, App. No. 26.
[30] Чистая сумма подоходного налога за год, заканчивающийся 5 апреля 1845 года:—
England. Scotland. Total.
Schedule A, Land rents, £2,112,072 £253,976 £2,366,048.
——— B, Tenants 292,646 22,961 315,607.
——— C, Annuities, funds, &c. 766,066 ——— 766,066.
——— D, Trades and professions, 1,424,017 117,953 1,541,970.
——— E, Offices, Pensions, &c., 305,401 8,500 313,901.
£4,900,202 £403,390 £5,303,502.
[31] Report, p. 9.