«Катастрофа и социальные изменения: Социологическое исследование взрыва в Галифаксе»

Среди представленных таким образом моделей можно упомянуть модель быстрого создания морга. Этот морг, самый большой из когда-либо организованных в Канаде, был оборудован сорока солдатами и механиками за короткий период в полтора дня. Другим примером была Американская больница. «В девять утра Бельвью был офицерской столовой. К десяти вечера того же дня это была первоклассная больница на шестьдесят шесть коек, укомплектованная едой и лекарствами, под руководством майора Гиддингса»; это выражало настоящий «триумф организаторских способностей». В рекордное время — три месяца — господа Кавикки и Пагано с максимальной численностью в девятьсот пятьдесят человек и двести семьдесят лошадей, работая по десять часов в день, удалили все следы обломков в разрушенном районе. Квартиры строились со скоростью одна в час. Автомобильные грузовики множились так быстро, что посетители говорили, что в этом месте вспыхнула «грузовая лихорадка».

Благодаря стимулу таких моделей членам сообщества были приданы новая жизненная сила и мотив. Галифакс стал занят как никогда раньше. Новые дома, новые магазины, новые пирсы, новые банки заменили старые, как по волшебству. Люди работали отчаянно тяжело.

Влияние, которое нельзя оставить незаписанным из-за его непрерывности функционирования, — это стимул со стороны наблюдателей. Более двухсот городов во всех частях мира внесли свой вклад в реконструкцию, и граждане Галифакса знали, что они не остались незамеченными. Статьи, лекции и проповеди рассказывали заинтересованным тысячам, как город, разнесенный в клочья, охваченный огнем, погребенный под льдом и снегом и залитый дождем, был городом, мужественным сверх всяких слов. В течение декабря пять ведущих периодических изданий в Канаде и двенадцать в Соединенных Штатах договорились о статьях и фотографиях, описывающих коммерческие и жилые преимущества города. Галифакс стал всемирно известным городом. Это добавило еще больший стимул к действию. Галифакс просто обязан был добиться успеха. Он был связан обязательствами перед миром.

Есть два соображения, которые могут уместно завершить эту главу. Первое вытекает естественным образом из того, что было сказано, а именно: при катастрофе только после того, как разделение функций делегирует ответственность за работу по оказанию помощи специальной группе, общественная мысль направляется на возобновление нормального общества. Второе — это практический вывод: социальное сохранение. Каждое сообщество должно иметь постоянный комитет по бдительности. Должна существовать процедура действий в чрезвычайных ситуациях на бумаге с изложенными обязанностями, на которые могут быть немедленно призваны обязанные люди. Только так можно сохранить социальную экономику до прибытия опытных специалистов по борьбе с катастрофами издалека.

ГЛАВА V Катастрофа и социальная экономика

Вклад социальной службы — Ее четырехкратный характер — Принципы помощи — Реабилитация — Фазы применения — Критика — Новый принцип — Социальные результаты — Резюме для будущего руководства.

Мы уже видели, что существуют определенные определяющие факторы в катастрофе и ее социальных результатах. Существует не только уровень общих способностей и культуры сообщества, его способность справляться с кризисами и перестраиваться, нехватка или изобилие его ресурсов, но также присутствие или отсутствие «людей, умеющих справляться с кризисами». В прошлом сообщества, пострадавшие от бедствий, имели таких людей или не имели их. Будущие бедствия — за исключением тех, что находятся далеко от цивилизации — могут зависеть от присутствия таких лидеров. Они придут отовсюду. Вклад социальной службы — это вклад людей, умеющих справляться с кризисами. Таким образом, помощь становится «инцидентом прогресса и социальной политикой». Теперь мы рассмотрим этот дополнительный определяющий фактор в катастрофе применительно к Галифаксу.

В течение первой недели в Галифаксе не только каждый день приносил свой вклад в виде поставок помощи в виде еды и одежды, но каждый день также приносил мужчин и женщин с навыками и опытом в социальной работе, чтобы свободно предложить свое видение и способности на службу сообществу.

Катастрофа в Галифаксе была одной из первых крупных масштабов, произошедших с тех пор, как были авторитетно написаны принципы помощи. Ни одно другое сообщество не испытывало их применения так полно или так быстро. Один из работников публично заявил, что «Галифакс продвинулся в работе по оказанию помощи за две недели дальше, чем Линн за месяц».

Никогда прежде ни в одном крупном бедствии принципы помощи при бедствиях не устанавливались так быстро, как в Галифаксе. Менее чем через двенадцать часов с момента прибытия Американского подразделения из Бостона необходимые черты хорошего рабочего плана были приняты местным комитетом.

Это было, правда, через шестьдесят часов после катастрофы, но, тем не менее, приход социальных специалистов принес в Галифакс то, чего не хватало, когда граждане, пораженные масштабом своей задачи, задавались вопросом, как и с чего начать. Когда г-н Ратшески из Комитета общественной безопасности штата Массачусетс вошел в комнату в мэрии, где собралось около дюжины человек для совета, уже переутомленных от усталости, это был приход друга в беде. Вскоре стало ясно, что у приезжих был необычный опыт борьбы с другими бедствиями. Сразу все воспряли духом. Всего девять часов спустя Комитет помощи граждан был готов, и был принят рабочий план; и из него выросла замечательная система, достойная изучения всеми студентами экстренной помощи. Таким образом, социальная служба ворвалась в разгар великого бедствия не как простое дополнение к тому, что уже было хорошо придумано, а как центральный и решающий элемент, оправдывающий свою веру своей работой, а свое присутствие — своей мудростью в борьбе с неумолимой потребностью.

Конечно, уже была предпринята похвальная попытка решения того, что нужно было сделать. Заявки на помощь начали поступать через два часа после взрыва, и трудолюбивые работники уже раздавали ее сотням. В пятницу утром добровольцы рано пришли в мэрию, среди них многие учителя государственных школ. Вид организации уже начал складываться, но в стесненных и наименее благоприятных условиях. Большое количество исследователей отправилось в путь, предоставляя информацию и помощь и возвращаясь с отчетами о пропавших без вести, нуждающихся, беспомощных и раненых. Армия спасения начала программу визитов, чтобы следить за обращениями. Одежда всех видов стекалась на каждую станцию, где собирались беженцы. Канадский Красный Крест уже был активен. Но с приходом Американского подразделения, передачей работы в новую штаб-квартиру по их совету и принятием полного плана организации, можно сказать, что систематическая работа по оказанию помощи в действительности началась.

Был сделан четырехкратный вклад теми, кто имел опыт в организации помощи и борьбы с бедствиями. Первой услугой было установление политики централизации власти и управления в одной официальной организации помощи. Эта политика включала, во-первых, координацию работы по оказанию помощи в один центральный комитет помощи, во-вторых, передачу средств помощи из всех источников в руки одного финансового комитета, в-третьих, предоставление помощи одним центральным руководством, при этом все записи проходили через одно регистрационное бюро, в-четвертых, предоставление экстренной помощи в виде еды, одежды и других вещей немедленно, не дожидаясь совершенствования организации помощи, и в-пятых, назначение небольшого управляющего комитета для выполнения и интерпретации общей политики, определенной исполнительным комитетом.

Если первой великой услугой была централизация, то второй — осуществление сотрудничества. Последнее было успешным лишь частично. Сначала неизбежно происходило дублирование, особенно в вопросе посещений, некоторые семьи посещались и подвергались интервью дюжину раз. Не сумев достичь полной координации, центральный комитет стремился ограничить дублирование, насколько это было возможно. Приглашение, направленное Армии спасения примерно одиннадцатого декабря, передать своих посетителей в распоряжение общего штаба посетителей, было отклонено, и только первого января эта организация полностью скоординировалась с комитетом по реабилитации. Примерно в это же время римско-католическое духовенство согласилось сотрудничать в планах регистрации. Восемнадцатого декабря Школьный совет оказал официальное сотрудничество, назначив пятнадцать школьных учителей добровольными посетителями под руководством комитета по реабилитации. Еще одним препятствием для полной систематизации работы по оказанию помощи было самое щедрое, но независимое распределение одежды и припасов из Центра Итона и со станции, созданной благотворительной бостонской леди. Протестантское и римско-католическое духовенство, а также Армия спасения и другие организации получали припасы оптом и распределяли их среди своих подопечных, часто с поспешным или неадекватным расследованием.

Иногда отсутствовало сотрудничество и между самими официальными комитетами. Время от времени возникали трения и кризисы, которые удавалось остановить лишь за шаг до скандала. Они были следствием либо принятия на себя полномочий со стороны подкомитетов, либо неэффективности руководства, либо незнания принципов помощи. Были и другие проблемы, некоторые из которых может быть полезно отметить. Одной из них была проблема наиболее мудрого использования местных лидеров, которые знали и могли интерпретировать местную точку зрения и методы ведения дел. Другой — проблема поглощения добровольцев, многие из которых, как нельзя было ожидать, понимали природу научной службы помощи.

Третьим великим вкладом социальной службы было образование в принципах помощи при бедствиях. Это была проблема понимания и установления идеи социального сохранения в сообществе, которое не уделяло этому предмету никакого внимания и которое было совершенно незнакомо с идеалами и целями, которые имелись в виду. Это было причиной многих задержек в планах, дублирования в предоставлении помощи и предоставления помощи без существенного расследования. Это также объясняло причину обильной критики, которая возникла. Когда пришла критика, следовательно, не было хорошо информированного органа общественного мнения, к которому можно было бы привязать работу комитета.

Образовательные усилия по этому предмету можно сказать начались с мастерской презентации природы реабилитации на заседании управляющего комитета через шесть дней после катастрофы. Здесь был изложен и проиллюстрирован вид требуемой службы, и желательность такой работы была немедленно признана и внедрена. Таким образом, идея реабилитации просочилась в различные департаменты. Обученные лидеры передали ее необученным добровольцам. Церковь, школа и клуб уловили что-то из ее духа, и одним из постоянных социальных результатов катастрофы остается частичная социализация институтов. Именно это первоначальное отсутствие социализации, это непонимание истинной природы психологии бедствия и принятых методов помощи сначала сделали сообщество столь совершенно зависимым от приезжих социальных работников. Можно с уверенностью сделать вывод как фундаментальный принцип, что самозависимость сообщества в невзгодах способствует социализации существующих институтов.

Принципы помощи при бедствиях охватывают три стадии: первая — период чрезвычайной ситуации; вторая — переходный период; и третья — реабилитация. Эти принципы в порядке применения можно кратко резюмировать следующим образом:

1. Координация всех возникающих агентств помощи в одну центральную службу помощи.

2. Направление средств помощи из всех источников в один подотчетный финансовый комитет.

3. Создание сначала только временного комитета — более постоянная организация должна дождаться совета специалистов по помощи при бедствиях, так как был сделан ранний призыв для опытных работников.

4. Избегание или ранняя отмена массового обслуживания, например, хлебных очередей, продовольственных складов и т. д., как вредных для психологии готовности помочь и рассчитанных на задержку возврата к самообеспечению.

5. Выдача заказов на поставки местным торговцам для последующего массового обеспечения.

6. Установление политики возобновляемых денежных грантов на короткие периоды до тех пор, пока временная помощь не будет прекращена.

7. Продолжение помощи на временной основе до тех пор, пока все заявители не будут зарегистрированы, а совокупность доступной помощи не будет установлена, а потребности, ресурсы и потенциал самопомощи не будут изучены.

8. Раннее усилие повлиять на общественное мнение относительно мудрости тщательной политики и критического надзора.

9. Семья должна рассматриваться как единица лечения.

10. Замена местных работников везде, где это разумно, и использование местных лидеров на ответственных должностях.

11. Публикация отчета, включающего критический обзор используемых политик и методов, а также дифференцированную запись возникающих социальных результатов, допущенных ошибок и другой информации, ценной для будущих чрезвычайных ситуаций. Этот отчет в справедливости к участникам должен включать финансовый отчет.

Четвертой великой услугой было установление политик и методов реабилитации. Работа по организации реабилитации, как отмечено выше, не начиналась до шестого дня после катастрофы. Восемнадцатого декабря был назначен первый председатель. Последовал период развития, в течение которого было достигнуто мало прогресса, за исключением ознакомления комитетов с целью реабилитации. «Цель реабилитации», — говорит Дж. Байрон Дикон, — «состоит в том, чтобы помочь семьям оправиться от дезорганизации, вызванной катастрофой, и вернуть их привычный социальный и экономический статус. Экстренная помощь учитывает только текущие потребности; реабилитация смотрит на будущее благополучие». Это была цель, постоянно удерживаемая в поле зрения. Разделение труда указывает на характер предпринятой задачи. Разделение предусматривало советника, начальника штаба, супервайзера домашних посетителей, бюро заявок и регистрации, департамент чрезвычайных ситуаций, департамент медицинской социальной службы и посетителя по работе с детьми. Позже был включен подкомитет по делам детей.

Сначала была сделана и проверена запись и регистрация всех пострадавших и нуждающихся. В результате получилось более шести тысяч имен зарегистрированных. Пять районов или дивизионных областей были организованы для удобства и тщательности управления. Один из них охватывал все случаи за пределами самого города. Во главе каждого района стоял супервайзер, а под руководством супервайзера — различные руководители департаментов. Обученные работники были привлечены к службе, и их работа, а также работа добровольных посетителей направлялась способными супервайзерами. Управление помощью было поставлено на дифференцированную «систему кейсов».

Было четыре важные фазы, в которых развивалась работа: работа общей реабилитации, медицинская социальная работа, проблема детей и проблема слепых.

Общая служба реабилитации осуществлялась с переменным успехом. Она получила ценную информацию для всех комитетов и постепенно увеличивала свою рабочую силу и эффективность. Сколько людей было поставлено на ноги снова благодаря ее доброму совету и тщательному сотрудничеству, нельзя оценить или выразить в цифрах.

Проблема медицинской социальной службы состоит в том, чтобы узнать социальное состояние пациента и соотнести это знание с его медицинским состоянием, чтобы восстановление здоровья и возвращение к нормальным семейным и общественным отношениям шли рука об руку. Отдел медицинской социальной службы стал активным через неделю после катастрофы, его работники стали прикреплены к нескольким больницам скорой помощи в самом городе и тем, которые были созданы в близлежащих городах. У него также были рабочие отношения с военными и постоянными больницами Галифакса. Три тысячи пациентов получили помощь только в двенадцати больницах Галифакса. Обученные медицинские социальные работники опросили восемьсот. Единственный вопрос, на который они искали ответ, был: «Как эти пациенты могут быть возвращены как можно полнее к нормальной жизни и отношениям?» Получив ответ, насколько могли, было предпринято усилие помочь и облегчить в полной мере, насколько это позволяли служба и наука.

Вклад медицинской социальной службы был двояким: немедленная помощь и образование. Благодаря последней услуге, которая представляет большую постоянную ценность для сообщества, очень ценная информация и руководство были даны Медицинскому обществу Галифакса и интересам детей и сестринского дела. Улучшения, ставшие результатом этих усилий, не могут не сделать «последующее наблюдение» и «последующий уход» важными соображениями в общественном здравоохранении и диспансерной работе будущего.

Немедленная помощь была оказана медицинской социальной службой шестью способами:

Организация одежды и жилья до выписки из больницы.

Интервью для понимания медицинских социальных потребностей.

Организация вопросов зрения с комитетом по слепым, проблем детей с детским комитетом, семейных проблем с комитетом по реабилитации и т. д.

Составление переписи инвалидов и классификация результатов.

Возложение ответственности за последующее наблюдение и последующий уход.

Интенсивная работа с кейсами, где социальные проблемы включали медицинскую ситуацию.

Д-р М. М. Дэвис-младший, директор Бостонского диспансера, пишет о медицинской социальной службе следующее:

Можно с уверенностью сделать вывод, что ни одна организация или «единица», сформированная для борьбы с наводнением, пожаром, взрывом или катастрофой, не может впредь считаться полной, если в дополнение к врачам, медсестрам, работникам помощи и администраторам нет также должной пропорции обученных медицинских социальных работников. Если двенадцать лет назад медицинская социальная служба получила свое крещение, Галифакс стал днем ее конфирмации.

Детская служба была тщательной, как и должно было быть. Если мерой успеха в помощи при бедствиях является лечение, которое получают дети, помощь в Галифаксе была выше всяких упреков. Законы о детях в провинции тщательно составлены и адекватны, Суперintendent по делам запущенных и правонарушающих детей — человек исключительных способностей и обладает широкими полномочиями. Он стал председателем сильного детского комитета, с которым были связаны, помимо представителей детских учреждений, два работника по благополучию детей с высокой репутацией. Этот комитет вступил в контакт с более чем пятьюстами семьями, включая более пятнадцати сотен детей. Их работа касалась специальных проблем, перечисленных ниже. Более постоянный надзор был принят Правительственной комиссией примерно через пять месяцев после катастрофы. Поощрялся современный принцип максимально широкого размещения детей, усилие состояло в том, чтобы оставить детей с родителями и везде, где необходимо, субсидировать семьи, а не учреждения.

Работа детского комитета состояла из

Получения срочного временного ремонта существующих детских учреждений.

Расследования случаев, чтобы установить, находятся ли дети под надлежащей опекой и получают ли надлежащий уход.

Закупки необходимых предметов одежды и т. д. для детей.

Поиска «пропавших» детей, идентификации «невостребованных» детей и возвращения детей их родителям.

Интервьюирования сотен людей, которые: (а) искали потерянных детей; (б) желали усыновить бездомных детей; (в) организовывали уход за детьми.

Ведения большой переписки, в основном касающейся усыновления детей, на которую было получено более тысячи заявок.

Организации и надзора за переводом детей из больниц, приютов и т. д., при этом комитет в большинстве случаев отправлял кого-то сопровождать детей.

Организации временного содержания, постоянного ухода, пенсий и компенсаций или пособий для детей, включая поиск постоянных домов.

Обнаружения и направления в соответствующие агентства ряда раненых детей.

Получения владения детьми, незаконно захваченными неподобающими лицами.

Организации надлежащей опеки над определенными детьми.

Проблема слепых была особой чертой катастрофы в Галифаксе. Слепота часто возникала из-за метели стекла, которая вызвала такой большой процент ран. В большой пропорции ранеными были женщины, которые были заняты своими домашними обязанностями. Реабилитация слепых представила проблемы ухода и переобучения, на которых была сконцентрирована квалификация трех суперинтендантов важных учреждений для слепых, а также других специалистов и работников. Присутствие в Галифаксе школы для слепых со способным президентом значительно облегчило раннюю борьбу с проблемой. Вклады социальных работников были главным образом характера, уже указанного, такого как общая медицинская социальная служба. На первое марта было зарегистрировано шестьсот тридцать три зарегистрированных, но из-за трудностей регистрации эта цифра остается неточной.

Реабилитация «учитывает чувства, а также материальные потребности скорбящих семей». Дополнительной фазой для социальных работников является поэтому морг-служба. Здесь требуется чрезвычайно деликатное служение, для которого немногие квалифицированы. Оно включает тихое сотрудничество в болезненном процессе идентификации, сочувственную заботу о тех, кто поддается шоку или горю, и полезное руководство относительно необходимых шагов, которые должны быть предприняты при погребении. В Галифаксе это представило замечательную возможность для службы, и опытный работник Ассоциации молодых христианских женщин из Торонто присутствовал в таком качестве.

Существует еще одна вторичная фаза, о которой необходимо упомянуть как не лишенной социальных и моральных результатов — это помощь животным. Для укрытия бездомных животных, перевязки ран и гуманного усыпления тяжело раненых были получены специально предназначенные дары. Эта работа получила внимание Общества по предотвращению жестокости.

Будет полезно в качестве справочных данных представить здесь характер критики, к которой привел тщательный надзор. Она была самого резкого характера, и она была сосредоточена вокруг предполагаемого чрезмерного акцента, который, казалось, был сделан на системе и детальных расследованиях, навязанных лицам, многие из которых все еще страдали от лишений и шока, и которые не привыкли к методам перекрестного допроса экспертов-социальных диагностов. Часто тщательность записей казалась пострадавшим более подчеркнутой частью разбирательства. Когда все классы людей оказались в нужде, естественно, было много тех, кто глубоко возмущался тем, что с ними обращаются так явно как с «кейсами». Но их выбор оставлял мало внимания личным желаниям или чувствам. Однако прискорбно говорить, что дело социальной службы не получило в сообществе гораздо большей репутации, которую оправдывала ее великолепная работа, главным образом потому, что бесчисленные «пишущие машинки, карточные каталоги, запутанные индексы и многообразное офисное оборудование» не были сделаны менее навязчивыми. Малейшее прикосновение «холодного профессионализма» вскоре стало топливом для горящего неодобрения, которое распространилось по городу относительно методов помощи. Письма в прессу дали выход негодованию пострадавших. Один из судей Верховного суда был так же откровенен, как и любой другой. Критикуя систему распределения еды, он писал очень ясно о «передозировке деловой эффективности и педантизма социальной службы». Почему нуждающиеся семьи должны быть обязаны, спрашивал он, проходить через личный визит и переэкзаменовку в офисе каждую неделю, прежде чем получить заказ на возобновление еды. Такие вещи было нелегко понять или объяснить. Стало все больше ощущаться, что такое дифференцированное и запоздалое управление продовольствием не было волей бесчисленных доноров, которые так спонтанно направляли щедрую помощь. Это было не для того, чтобы комитет задерживал и откладывал нуждающихся получателей ради простого предотвращения дублирования и ради тонкостей записей кейсов, так гласила критика. На публичном собрании в округах Пять и Шесть было заявлено, что «слишком много красной ленты было навязано теми, кто отвечал за помощь, и вследствие этого и других нежелательных черт управления было много случаев лишений и много ненужных страданий».

Что касается справедливости этого, уже было указано, что критика была неизбежна, потому что не существовало хорошо обоснованного органа общественного мнения, к которому могла бы быть привязана мудрость здравых и тщательных социальных методов. Прохождение времени укрепило правильность принятого курса, и немало бывших критиков теперь были бы готовы осудить использованные методы как недостаточно радикальные. Тем не менее, был элемент справедливости в том, что было сказано, и социальные работники будущего, когда они попадают в подобную ситуацию, должны прикрывать свою машинерию немного ближе, по крайней мере до тех пор, пока сообщество не сможет осознать принципы, которые организация должна сохранять.

Принцип, на котором оправдана жесткая процедура, основан на самой психологии бедствия и является плодом долгой серии проб и ошибок. В первые несколько дней после бедствия проявляются более тонкие чувства человеческой природы. Мужчины и женщины говорят: «другие потеряли больше, мы справимся с минимумом помощи». Примерно на пятый день, когда острота ужасов прошла и мертвые похоронены, эти же люди внезапно обнаруживают, что доступны тысячи долларов. Тогда в доказательство вступает другой аспект человеческой природы. Каждое устройство используется каждым, чтобы обогнать другого в схватке. Не было ни одного бедствия, где это состояние ума не проявило бы себя. Способ справиться с этим без полных записей еще не был предложен. Единственный способ, которым комитет может защитить себя от недовольной критики, — это знать, что он делает. Это оправдание жесткой настольной процедуры. Это способ обнаружить и победить самозванство; хотя он также служит многим другим целям. Однако не вся неблагоприятная критика развилась в Галифаксе. Было много тех, кто мог видеть благотворную цель за тщательной службой, и по мере того, как проходили месяцы, ценность этого опытного управления стала более осознаваться. Действительно

столь большое место в конечном итоге заняли работники социальной службы в сообществе, что многие восстановленные семьи умоляли о продолжении надзора департамента, даже несмотря на то, что его помощь больше не требовалась. Никакого большего свидетельства ценности этой реабилитационной работы не могло быть дано.

Когда двадцать первого января Федеральная комиссия по помощи взяла на себя всю систему, можно сказать, что произошла смена не только рук, но и политики. Большие суммы, сделанные доступными Имперским и Доминионным правительствами и общественной подпиской, позволили заменить реабилитацию принципом модифицированной реституции. Это изменение политики правительство приняло из-за убеждения со стороны людей, что они страдают от превратностей войны и что полное восстановление является по закону и справедливости национальным обязательством. Этот шаг имеет особое социальное значение, ибо Галифакс — это первый случай, когда в любом крупном масштабе принцип реституции стал руководством, а не принцип реабилитации. Этот принцип возмещения

подразумевает восстановление бенефициара как можно ближе к положению, из которого он был выброшен бедствием, которое его постигло. Это подразумевает, что домовладельцу должно быть предоставлено использование дома, механику — его инструменты, семье — ее домашняя мебель. Для сообщества в целом это означает быстрое восстановление таких экономических и промышленных видов деятельности, которые были временно приостановлены, восстановление мостов, открытие улиц, восстановление банков, деловых домов, церквей, школ. Это требует, чтобы защита была предоставлена беззащитным, еда и кров — бездомным, надлежащая опека — сиротам и как можно ближе к нормальным социальным и промышленным условиям — всем.

Должно быть ясно, что хотя ни в одном случае политика Галифакса не называлась реституцией, а скорее «щедрой помощью», на практике большая часть претензий была проверена и оплачена на процентной основе от понесенного убытка, а не на основе установленной потребности. Комиссии было предоставлено право «выплатить в полном объеме все претензии по личной собственности и недвижимости, должным образом установленные на сумму, не превышающую пяти тысяч долларов». И хотя в случае более крупных претензий церквей, школ, деловой собственности и производственных предприятий, а также собственности более процветающих классов была объявлена политика справедливой и адекватной помощи, агитация продолжалась и продолжается, что «каждый доллар убытка должен быть выплачен в полном объеме».

О такой политике в помощи при бедствиях Дикон пишет: «Политика помощи при бедствиях не заключается в использовании своих средств для восстановления убытков и компенсации за смерть или личную травму». Комментируя это заявление, Джон Ф. Мурс говорит: «Интересно отметить, что в Галифаксе, последнем месте серьезного бедствия, предполагается такая полная компенсация».

Каковы были социальные результаты этой политики? Этот вопрос представляет не меньший интерес для самого сообщества, чем для студента социологии. Возможно, еще слишком рано для адекватного изучения и сравнения с политикой, которая ранее удерживала власть. Хотя это все еще жизненно важный вопрос, есть наблюдатели, которые стали сомневаться, если не в реституции, то, безусловно, в методе единовременной выплаты восстановления. Они утверждают, что для многих это оказалось просто уроком экстравагантности и не обеспечило экономическое будущее получателей. Непривычные к ношению всех своих мирских благ в карманах жилетов, эти же карманы снова опустели с необычайной быстротой. Виктролы, шелковые рубашки и украшения множились. Торговля купцов стала оживленной с «деньгами от взрыва». Казалось, произошел временный обмен позициями социальными классами. Следующее заявление, сделанное одним из тех, кто был тесно связан с социальными условиями в Галифаксе, и написанное более чем через два года после катастрофы, показывает слишком хорошо опасность, связанную с применением такого принципа. После упоминания о «духе пассивной критики, направленной главным образом против тех немногих, кто нес бремя восстановления», заявление продолжается:

Люди, которые в конечном счете и составляют сообщество, оказались ослеплены в отношении более значимых интересов собственными индивидуальными материальными потерями и идеей материальной компенсации по принципу «доллар за доллар». Как некоторые из нас предвидели ранее, катастрофа нанесла большой моральный ущерб, по поводу которого даже не было предъявлено никаких «претензий», даже теми, от кого мы могли бы ожидать особого морального наставничества в подобном опыте. В ходе нашей работы мы ежедневно сталкиваемся с проявлениями этого состояния, сохраняющегося в нашей среде.

В целом изучение катастроф склоняется к неразумности «стремления действовать так, будто комитет по оказанию помощи является компенсационным советом или страховым обществом, и возмещать убытки». Но, как уже было сказано, оценивать еще рано. То, что в обычное время могло быть осуждено, в ненормальных условиях войны, возможно, было менее морально опасным. Ошибочной могла быть система, а не принцип. [128] Отчасти по причинам, связанным с войной, возникло желание завершить дело быстро, а не создавать банковский дом или школу бережливости. Остается также последнее испытание — остаток помощи, число тех, кто навсегда останется в списке благополучателей сообщества. Скажут ли о Галифаксе, как когда-то о Джонстауне, что «вероятно, столь крупная сумма никогда не поступала в сообщество равного размера с такой малой опасностью для личного характера граждан и при столь полном отсутствии какого-либо деморализующего или превращающего в пауперов влияния?»

Уроки, извлеченные из этого опыта в Галифаксе, можно легко обобщить.

1. Социализацию всех сообществ следует поощрять, если не по другой причине, то хотя бы ради защиты.

2. Желательны более технические методы координации.

3. Демонстрировать механизм организации неразумно.

4. Руководство добровольными службами должно находиться в руках человека, профессионально подготовленного для этой цели.

5. Требуется дальнейшее рассмотрение политики реституции и ее администрирования.

6. Следует рассмотреть целесообразность создания секретной службы распределения помощи, подобной той, которую ведут братские общества для тех, кто, нуждаясь, не примет помощь публично.

7. Необходимость использования обученных поисковиков для работы с погибшими, которые будут отмечать точное место обнаружения тел, централизация всей службы морга, использование металлических бирок вместо бумажных, стерилизация и сохранение одежды и вещей для целей идентификации, а также развитие социальной службы морга с обучением и квалификацией особого характера.

8. Полная организация резерва социальной помощи с заранее назначенными на специальные задачи членами и необходимыми печатными материалами в готовности обеспечила бы наиболее эффективную социальную экономию в чрезвычайной ситуации. Этот резерв должен быть обучен общей организации предоставления жилья, питания и одежды, формированию политики общей реабилитации, медицинской социальной работе, работе с детьми и использованию волонтеров.

Чтобы соответствовать требованиям того, что можно было бы в каком-либо смысле назвать социологическим подходом к катастрофе, предыдущую главу о вкладе социальной службы было бы трудно опустить. Социальная служба вводит относительно новый элемент лидерства и контроля, на который пострадавшие от катастроф в будущем могут полагаться и который гарантирует любому сообществу присутствие тех, кто обладает специальными навыками в преодолении кризисов. «Отношение великого человека к кризису — это, действительно, один из важнейших моментов в проблеме прогресса» [129] при катастрофе. Тема также приобретает особое значение в развитии самого тезиса. Никакой учет социальных изменений, которые могут быть перечислены в дальнейшем, не может быть точно проведен без полного учета основных влияний, которые присутствовали. Таким образом, путем исключения мы, возможно, сможем лучше оценить силу самого фактора катастрофы. Место правительства и других социальных факторов, однако, еще предстоит обсудить. [130]

ГЛАВА VI. Катастрофа и социальное законодательство

Правительственные органы при катастрофе — Что, по-видимому, ожидается от правительств — Что они делают на самом деле — Социальное законодательство — Постоянный вклад.

Мы до сих пор прослеживали некоторые из основных влияний, которые оказываются на сообщество, когда оно, будучи охваченным катастрофой, возвращается в свои прежние привычные русла — русла, которые даже катастрофа не может полностью стереть. Некоторые из этих влияний являются внутриобщинными и самогенерирующимися, такими как уже рассмотренные реконструктивные импульсы. Другие являются внеобщинными, такими как те энергичные социальные силы, которые обрушиваются на город, переживший бедствие, с внезапностью самой катастрофы.

Существует еще одно влияние, которое принадлежит сообществу и в то же время, в некотором смысле, не только ему, но и всем сообществам — правительство — тот институт общества, который выражает свою волю через законодательство, волю, которая может быть или не быть волей соответствующего сообщества. И поскольку законодательное действие — это ответственное действие и действие, создающее прецедент, оно склонно быть обдуманным действием. Возможно, это особенно верно для новой и менее знакомой области социального законодательства. Хотя, возможно, последней группой, эффективно действовавшей в Галифаксе, было правительство, социальное законодательство, когда оно появлялось, вносило важное и решающее влияние и, в свою очередь, само обогащалось бедствием.

Границы социального законодательства все еще находятся в стадии формирования и ежедневно охватывают все более широкую область. Но не все правительства симпатизируют этому процессу. Существует два стандарта законодательства: один сохраняет прежде всего права и привилегии индивида, другой рассматривает прежде всего сообщество в целом. Превосходство новых идеалов законодательства заключается в том, что именно общие интересы принимаются во внимание в первую очередь и становятся нормой, а не права отдельного гражданина. Прогресс в законодательстве включает его распространение на все сферы жизни, сохраняя, насколько это возможно, свободу индивида и при этом постепенно утверждая интересы всех. [131] Его эволюция прослеживается от первых законов о бедных, через всю длинную череду последующих законов, касающихся образования, здравоохранения, труда и отдыха. Как бы ни было много согласия или разногласий относительно мудрости этой изменчивой сферы смягчающего законодательства, меняющегося в зависимости от того, какой идеал берет верх, по крайней мере, нет сомнений в обязанности правительства защищать и оберегать своих граждан.

Единственная обязанность государства, которую признают все граждане, за исключением философских анархистов, — это обязательство защищать государство, отражая вторжение и поддерживая внутренний мир. Для выполнения этой обязанности необходимо содержать полицию, милицию и военно-морской флот. Такое несогласие с этим положением, которое мы слышим время от времени, ничтожно для практических целей. [132]

В этой обязанности все правительства участвуют одинаково, будь то имперские, федеральные, провинциальные или муниципальные, в соответствии с их соответствующими полномочиями.

В Галифаксе властный контроль после катастрофы был не полностью муниципальным или полностью военным, а скорее смесью властей. Полицейский и солдат объединили усилия как агенты общей защиты. Эту службу правительство выполнило и выполнило немедленно.

Одним из первых действий по оказанию помощи при катастрофе [133] было действие лейтенант-губернатора провинции Новая Шотландия, когда он направил начальнику полиции Галифакса следующий приказ:

Настоящим вы уполномочены реквизировать и использовать любое транспортное средство любого вида, которое вы сочтете необходимым для целей вывоза раненых и погибших из этого города.

Служба полиции Галифакса была весьма похвальной. Они работали долгие периоды с малым отдыхом, чтобы поддерживать общественный мир и порядок. Великолепная служба солдат и матросов короля уже была рассмотрена. Они были первыми и главными в работе по спасению и предупреждению. Военные приказы об эвакуации района Норт-Энд в качестве меры предосторожности последовали сразу после взрыва. Военные приказы разрешили людям вернуться. Через несколько часов после катастрофы военные установили кордон вокруг разрушенного района, который никому не разрешалось пересекать без пропуска, который граждане, имеющие дела, получали в мэрии. Это было сделано для предотвращения мародерства, а также для облегчения поиска раненых, зажатых под обломками, и для разрешения вывоза тел погибших. Сожженная и разрушенная территория патрулировалась военными около двух месяцев с согласия гражданских властей.

Но катастрофа требует гораздо большего, чем защита. Она требует процедуры, руководства, отеческой заботы, и требует этого немедленно. Если мы спросим, является ли функцией правительства сделать первый шаг лидерства в этой заботе, то этот вопрос относится к политологии. Если мы зададим более социологический вопрос, делают ли правительства это на самом деле и всегда, ответ будет без колебаний — нет, не делают. Кули говорит: «Как и другие фазы организации, правительство — это просто один из способов делать вещи, подходящий по своему характеру для выполнения одних вещей и неподходящий для выполнения других». [134] Это оказалось одной из тех вещей, для которых оно было непригодно. Ни один из правительственных органов — гражданских, провинциальных или федеральных — не взял на себя сразу и не удерживал авторитетно и непрерывно руководство по оказанию помощи. Действительно, примечательно, что о них едва ли думали как о тех, кто, вероятно, немедленно это сделает. Следует сказать, однако, что заместитель мэра — мэр отсутствовал в городе — был очень активен лично. В то время как один из контролеров сам заменял погибшего начальника пожарной охраны, заместитель мэра созвал экстренное собрание граждан утром в день катастрофы, а другое — в три часа дня, чтобы обсудить, что делать. Это собрание граждан проходило под председательством лейтенант-губернатора, и на нем, как уже отмечалось, было положено начало организации помощи. Комитеты, как помнится, были позже реформированы на новой основе по совету американского подразделения. Но никакие гражданские ресурсы не были обещаны людям, как это было сделано при пожаре в Чикаго. Никакие средства тогда или впоследствии не были выделены. Совет здравоохранения не заявил о себе и не взял на себя лидерство в беспрецедентной ситуации. Мэрия была действительно временно создана как центр помощи, но совет перенести его в другое место не был успешно оспорен. Как мало гражданской власти было сохранено в обстоятельствах катастрофы, свидетельствует следующая жалоба. Совет по контролю, который тогда был законным представительным органом города, не имел ни одного члена в исполнительном комитете администрации по ликвидации последствий катастрофы. Один из этих контролеров публично критиковал метод Комитета граждан как автократический. Ему «почти приходилось иметь посыльного, чтобы добраться до Комитета как представителя Совета по контролю». Когда члены кабинета министров из Оттавы заседали в зале законодательного совета и выслушивали представительное общественное собрание, мэр подал жалобу на то, что городской совет и корпорация были проигнорированы действующими комитетами. Комитет граждан осуществлял общий контроль. Им были доверены специальные гранты, и гражданские власти, Совет здравоохранения, полиция и т. д., насколько это касалось чрезвычайных ситуаций, сотрудничали с ними. Но различные гражданские чиновники не бездействовали. Никто не бездействовал в Галифаксе. Они были заняты реабилитацией различных департаментов в мэрии и индивидуальными программами помощи. То, что гражданское правительство продолжало делать официально, было скорее в духе обеспечения жесткой формальности прокламаций к тщательно взвешенным предложениям Комитета граждан. Было выпущено несколько таких прокламаций. Среди них была одна, призывающая всех людей, за исключением тех, кто занят на работах по оказанию помощи или по особо срочным делам, держаться подальше от Галифакса в течение двух недель. Другая прокламация была предупреждением торговцам относительно требования непомерных цен. За подписью мэра вышел общенациональный призыв о помощи, чтобы «тяжело пострадавшие люди были обеспечены одеждой и едой». Последующее время, мысли и помощь, которые внесла мэрия, имеют меньшее социологическое значение для этого исследования. Достаточно, если мы верно описали муниципальную помощь при катастрофе как подпадающую под общую категорию обслуживания, а не руководства. [135]

Переходя кратко к провинциальной и федеральной сферам деятельности при катастрофе, мы отмечаем, что не было созвано никакой специальной сессии провинциального законодательного органа, как это сделал губернатор Иллинойса после бедствия, постигшего Чикаго в 1871 году. Тем не менее, когда законодательный орган Новой Шотландии собрался, был принят полностью продуманный и подробный закон, учреждающий Комиссию по оказанию помощи Галифаксу и определяющий ее полномочия. [136] Несколько статей определили ее создание как комитета по реабилитации и реконструкции, совета по планированию города, а также ее полномочия по экспроприации, ее отношения к уставу города, некоторые части которого она могла изменять или отменять; ее полномочия принуждать к явке в свои суды и советы; ее отношения к Закону о компенсации работникам и к проблеме страхования. Кроме того, Комиссия была наделена полным и адекватным усмотрением в отношении школ, церквей и деловой собственности.

Некоторые из законодательных полномочий и процедур при катастрофе представляют особый интерес для социального законодательства. Среди них были полномочия по ремонту, восстановлению или реставрации зданий, полномочия по ремонту и реализации схемы планирования города, полномочия по внесению поправок, отмене, изменению или дополнению положений устава города, автоматическое принятие прав владельца на страхование в размере суммы, затраченной на ремонт, и автоматическая отмена претензий по компенсации работникам. Закон об учреждении комиссии с полномочиями проводить расследование и управлять всеми фондами и имуществом составляет Главу VI 1918 года. Местный законодательный орган также принял Главу XVIII, разрешающую провинциальный заем в сто тысяч долларов в пользу пострадавших; и Главу XIX, разрешающую городам, поселкам и муниципалитетам вносить вклад в помощь пострадавшим.

Действия премьер-министра Канады Бордена по оперативности и мудрости сравнимы с действиями президента США Гаррисона во время наводнения в Джонстауне. Канадский премьер-министр во время катастрофы находился на острове Принца Эдуарда, островной провинции, расположенной недалеко от Новой Шотландии. Он немедленно выехал в Галифакс и прибыл на следующий день. Он немедленно предоставил ресурсы федерального правительства в распоряжение местных властей, чтобы помочь им справиться с ситуацией. На третий день после катастрофы он посетил важное совещание по поводу гавани и значительно укрепил моральный дух города, гарантировав полное и быстрое восстановление гавани. Вслед за премьер-министром прибыл министр общественных работ, и он также оказал большую административную помощь. Затем прибыли пять членов федерального кабинета, каждый из которых объявил о таких программах восстановления, которые придали сообществу новые силы и вдохновение. Среди этих объявлений было объявление о создании крупного судостроительного завода на месте взрыва. Канадское правительство уже в качестве своего первого акта сделало грант в один миллион долларов на помощь пострадавшим. Затем правительство настоятельно призывали взять на себя ответственность по отношению к Галифаксу, подобную той, которую британское правительство принимает в «своей политике ответственности за потери и ущерб от воздушных налетов и взрывов». Общественное мнение, казалось, требовало, чтобы работа по восстановлению и репарации была предпринята правительством Канады как национальное предприятие. Правительство, отказываясь от всякой юридической ответственности, согласилось на просьбу. 21 января было объявлено о формировании Федеральной комиссии по оказанию помощи Галифаксу, которая должна была взять на себя всю работу по реабилитации и реконструкции — объявление, которое принесло чувство облегчения уже отчаявшимся работникам.

Другой интересный контраст можно отметить в том факте, что, в то время как губернатор Огайо назначил Комиссию по наводнению Огайо для получения и управления фондами и припасами помощи, Комиссия по оказанию помощи Галифаксу была назначена генерал-губернатором Канады в Совете. Это было сделано в соответствии с «Законом Канады о расследованиях, являющимся Главой CIV Пересмотренных статутов Канады 1906 года, и в соответствии с Законом о военных мерах 1914 года, являющимся Главой II Актов Канады за 1914 год». Федеральный грант был позже увеличен до пяти миллионов долларов, а впоследствии до восемнадцати миллионов.

Здесь также следует записать своевременную помощь, оказанную Имперским правительством в Вестминстере. После любезной телеграммы сочувствия от короля, британское правительство проголосовало за выделение пяти миллионов долларов на помощь Галифаксу. Слова короля были:

Глубоко сожалею, узнав о серьезном взрыве в Галифаксе, повлекшем большие человеческие жертвы и материальный ущерб. Пожалуйста, передайте народу Галифакса, где я провел так много счастливых времен, мое искреннее сочувствие в этом тяжком бедствии.

Уже упоминалась политика, которой была привержена Комиссия. Эта политика может быть более точно изложена в выдержке из закона об учреждении комиссии:

Принимая во внимание, что вышеупомянутая Комиссия по оказанию помощи Галифаксу, как она была сформирована ранее, рекомендовала генерал-губернатору Канады в Совете, что разумная компенсация или пособие должны быть выплачены лицам, пострадавшим в результате или по причине вышеупомянутой катастрофы, и иждивенцам лиц, погибших или пострадавших в результате или по причине вышеупомянутой катастрофы, и генерал-губернатор Канады в Совете был рад принять данную рекомендацию; и т. д.

В предоставлении материальной помощи, укреплении морального духа и окончательном создании Комиссии по оказанию помощи можно сказать, что правительство внесло важное и решающее влияние в реорганизацию сообщества Галифакса и его восстановление до нормальных условий.

Не только социальное законодательство должно быть признано оказавшим очень прямое определяющее влияние на любую картину сообщества, которая рисуется впоследствии, но и само социальное законодательство было обогащено катастрофой. Связь катастрофы с прогрессом в социальном законодательстве уже была отмечена в нашем введении, массив фактов в поддержку чего еще не составил ни один писатель. В этом введении мы отметили, как во многих случаях катастрофы были предшествующими реагентами в осуществлении законодательства, имеющего постоянную социальную ценность. Приводится пример того, что планирование городов в Америке берет свое начало от пожара в Чикаго, что происхождение трудового законодательства прослеживается до катастрофической лихорадки в Манчестере, а катастрофа «Титаника» ускорила поправки к законам о моряках. [137] Было сказано, что «огромный механизм Департамента общественного здравоохранения в Англии быстро вырос вследствие посещений холеры в середине прошлого века»; [138] а также, что работа по общественному здравоохранению в Америке практически началась с эпидемий желтой лихорадки. Пиша о горных катастрофах, Дж. Байрон Дикон говорит в этой связи:

Если можно сказать, что какое-либо обстоятельство, сопровождающее такие катастрофы, является удачным, то это то, что они оказали глубокое влияние на общественное мнение, потребовав новых усилий и законодательства как для предотвращения промышленных аварий, так и для более справедливого распределения бремени индивидуальных потерь и общественной помощи, которые они повлекли за собой. [139]

Далее Э. А. Росс пишет:

Постоянное расширение деятельности государства часто датируется бедствием — эпидемией, голодом, падежом скота, наводнением или бурей — которое, парализуя частные усилия, вызывало обращение за государственной помощью. [140]

Студент социального законодательства, который читает эту книгу, обратится сначала к этой главе и спросит, какое постоянное законодательство будущее свяжет с таким ужасным бедствием, как то, что произошло в Галифаксе. Можно сказать, что было принято не только специальное законодательство о катастрофах, имеющее прецедентное значение, служащее в некоторой мере стандартизации законодательной процедуры помощи, но и последовало социальное законодательство более широкого применения и более общего характера. И это было в том направлении, в котором следовало ожидать студенту социального права.

Как катастрофические эпидемии порождают правила санитарии; как морские катастрофы способствуют правилам, обеспечивающим большую безопасность на море, можно было вполне ожидать, что крупный взрыв приведет к правилам, контролирующим обращение с взрывчатыми веществами. И это в действительности то, что произошло. 25 июня 1919 года Парламентом Канады были утверждены правила, касающиеся погрузки и обращения с взрывчатыми веществами в гаванях, применимые ко всем общественным гаваням Канады, к которым применяются положения Части XII Закона Канады о судоходстве; и ко всем другим общественным гаваням, поскольку они не противоречат правилам, уже или в будущем сделанным применимыми. [141] Они охватывают

Предоставление специальных зон для причала для судов, перевозящих взрывчатые вещества.

Правила контроля судов, которые должны соблюдаться при навигации в гаванях судов, груженных взрывчатыми веществами.

Правила, которые должны соблюдаться на судах, перевозящих взрывчатые вещества.

Правила, регулирующие обращение с взрывчатыми веществами.

«Принятие этих правил», — пишет заместитель государственного секретаря Канады [142], — «было в значительной мере предложено катастрофой в Галифаксе». Если бы эти правила были в силе и соблюдались в гавани Галифакса, едва ли можно представить, что великая катастрофа 1917 года могла бы произойти.

Следует иметь в виду, что рекомендация для этого общего законодательства социальной полезности исходила от комиссии Драйсдейла — совета по расследованию, назначенного Федеральным правительством для определения причины катастрофы, чье решение было вынесено 4 февраля 1918 года. В Разделе XIII этого решения встречается следующее:

что правила, регулирующие движение в гавани Галифакса, действующие со времени войны, были подготовлены компетентными военно-морскими властями; что такие правила движения не касаются конкретно обращения с судами, груженными взрывчатыми веществами, и мы рекомендуем, чтобы такой компетентный орган немедленно занялся и разработал конкретные правила, касающиеся такого предмета.

Мы, следовательно, заключаем, что функция правительства при катастрофе имеет первостепенное значение, и что социальное законодательство, когда оно появляется, составляет важное и решающее влияние и само в свою очередь обогащается бедствием. Приведенное к проверке сравнением с наблюдаемыми фактами, утверждение во Введении, что катастрофа находится в тесной связи с прогрессом в социальном законодательстве, получает обильное оправдание.

ГЛАВА VII. Катастрофа и социальный избыток

Объяснение Милля быстроты, с которой сообщества восстанавливаются после катастрофы — Случай Сан-Франциско — Случай Галифакса — Социальный избыток — Факторы оснащения — Корреляция трагедии в катастрофе с щедростью общественного отклика — Страхование от катастроф — Практический шаг.

Джон Стюарт Милль предлагает очень интересное объяснение

того, что так часто вызывало удивление, — великой быстроты, с которой страны восстанавливаются после состояния опустошения, исчезновения в короткое время всех следов вреда, причиненного землетрясениями, наводнениями, ураганами и разрушениями войны. [143]

Эту «vis medicatrix naturae» (целебную силу природы) он объясняет на экономическом принципе. Все уничтоженное богатство было просто быстрым потреблением того, что было произведено ранее и что в должное время было бы потреблено в любом случае. Быстрое восстановление после катастроф, говорит он, главным образом зависит от того, было ли сообщество обезлюдено.

Но это не является исчерпывающим объяснением и, действительно, применяется особенно к странам, которые не были лишены сырья промышленного оборудования. Сан-Франциско восстановился чрезвычайно быстро после своего ужасного опыта 1906 года. Действительно, его быстрое восстановление было названо одним из чудес века. Сан-Франциско не был обезлюден. Его фактические потери жизни составили лишь четыреста девяносто восемь человек, а раненых — четыреста пятнадцать. Потеря жизни, с другой стороны, составила около двух тысяч в Галифаксе, городе с населением пятьдесят тысяч человек — лишь одна восьмая часть населения Сан-Франциско — а список раненых исчислялся многими тысячами. И все же то же явление проявилось.

Существуют другие факторы, как социальные, так и экономические, которые нельзя опускать из отчета о влияниях восстановления, а именно факторы оснащения и другие факторы, которые производят социальный избыток. Пострадавшие от катастрофы сообщества не могут выжить, если их «избыточная энергия не превышает их потребности». Они не могут стать нормальными, пока не будет восстановлен социальный избыток. Социальный избыток, согласно профессору Тенни, — это «просто сумма избыточной энергии, существующей в индивидах, составляющих социальную группу, или непосредственно доступной таким индивидам». [144] Он включает не только «телесную бодрость», но и «такие материальные блага, которые непосредственно доступны для восстановления истощенной телесной бодрости». Он не только физиологичен, как жизненная энергия, и социален, как условия знаний и институциональных возможностей, но также социально-экономичен, как оборудование для поддержания или восстановления физиологических и социальных потребностей. При катастрофе телесная бодрость могла быть истощена, а материальные блага потреблены. Никакой период восстановления или быстрого прироста не может наступить, если такое оборудование не будет в некоторой степени заменено и баланс социального избытка не будет восстановлен. Это conditio sine qua non (необходимое условие) восстановления и перехода от экономики боли к экономике удовольствия [145] после катастрофы. Конечно, поддержание уровня жизни требует этого. Уровень жизни был определен как «образ деятельности и шкала комфорта, которые человек стал считать необходимыми для своего счастья и для обеспечения и сохранения которых он готов пойти на любую разумную жертву». Следуя ассоциации профессора Сигера уровня жизни с населением, сокращение населения при катастрофе определенного характера могло бы, возможно, автоматически повысить уровень жизни, точно так же, как рост населения часто приводит к его падению. Но катастрофа часто потребляет большие количества материальных благ и приводит к изменению доходов и профессий. [146] Сигер отмечает, что: