«Charities and the Commons: Обзор Питтсбурга, часть II. Город и его социальные силы»

VOL. XXI FEBRUARY 6, 1909 NO. 19

CHARITIES

AND THE COMMONS

THE PITTSBURGH SURVEY

II. МЕСТО И ЕГО СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ

ЖУРНАЛ КОНСТРУКТИВНОЙ ФИЛАНТРОПИИ

ИЗДАЕТСЯ

ОБЩЕСТВОМ ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА НЬЮ-ЙОРКА

Роберт У. де Форест, президент; Отто Т. Баннард, вице-президент; Дж. П. Морган, казначей; Эдвард Т. Девайн, генеральный секретарь

105 ИСТ 22-Я УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК; 174 АДАМС-СТРИТ, ЧИКАГО

ЦЕНА ЭТОГО ВЫПУСКА — ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ ЦЕНТОВ; ДВА ДОЛЛАРА В ГОД

ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ НЬЮ-ЙОРКА КАК ИЗДАНИЕ ВТОРОГО КЛАССА

[Содержание добавлено составителем]

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ; ПИТТСБУРГСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ; ПИТТСБУРГ: ГОРОД, ОБРЕТАЮЩИЙ СЕБЯ; ВЛИЯНИЕ ЛЕСОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ В ПИТТСБУРГСКОМ ОКРУГЕ; СИТУАЦИЯ С ТРАНСПОРТОМ В ПИТТСБУРГЕ; МИРОВЫЕ СУДЬИ (АЛЬДЕРМАНЫ) И ИХ СУДЫ; БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В ПИТТСБУРГЕ; ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПИТТСБУРГА; ПЕЙНТЕРС-РОУ; ПЕЙНТЕРС-РОУ; СУДЫ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДКАХ И ИХ ПОСТОЯЛЬЦЫ; ТРИДЦАТЬ ПЯТЬ ЛЕТ БРЮШНОГО ТИФА; УПУЩЕННОЕ ДОСТОЯНИЕ ПИТТСБУРГА — ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

{ 1646 } Телефоны { Stuyvesant } { 1647 }

Millard & Company; Канцелярские товары и типография

12 Ист 16-я улица (между Пятой авеню и Юнион-сквер), Нью-Йорк

ГРАВИРОВКА; ЛИТОГРАФИЯ; ИЗГОТОВЛЕНИЕ БЛОКНОТОВ

ПЕЧАТЬ КАТАЛОГОВ И БРОШЮР ПО РАЗУМНЫМ ЦЕНАМ

...

Sheltering Arms

Уильям Р. Питерс, президент; 92 Уильям-стрит

Герман К. фон Пост, секретарь; 32 Вест 57-я улица

Чарльз У. Мори, казначей; 504 Вест 129-я улица

ЦЕЛИ АССОЦИАЦИИ

Приют «Sheltering Arms» был открыт 6 октября 1864 года и принимает детей в возрасте от шести до десяти лет, для которых не нашлось места в других учреждениях.

Дети, помещенные в «Sheltering Arms», не передаются в полное распоряжение учреждения, а остаются под опекой родителей или законных представителей.

Дети посещают соседнюю государственную школу. Мальчиков и девочек старшего возраста обучают ведению домашнего хозяйства и другим видам работ.

Заявления о приеме следует направлять мисс Ричмонд в «Sheltering Arms» по адресу: 129-я улица, угол Амстердам-авеню.

Типография Wm. F. Fell Co.; 1220 Сансом-стрит, Филадельфия

Книжная и коммерческая печать

Специалисты по медицинской, технической и образовательной литературе

Иллюстрированные каталоги, отчеты и брошюры

Машинный набор, гальваностегия и переплетные работы

Товарные знаки

использовались с незапамятных времен производителями, эмблемы — обществами, печати — королями, художниками и печатниками.

Их работы известны своим качеством — превосходным или посредственным. Их знак запечатлевает качество в сознании.

The Kalkhoff Company; 251 Уильям-стрит, Нью-Йорк; Печатники вложенных материалов

Пожалуйста, упоминайте журнал «Charities and The Commons» при переписке с рекламодателями.

Рисунок Джозефа Стеллы.

КАК ЛЮДИ ВИДЯТ АМЕРИКУ. II.

ВТОРОЙ ИЗ ТРЕХ ФРОНТИСПИСОВ.

Charities

И

The Commons

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ; ЗАКОНОПРОЕКТ О ДЕТСКОМ БЮРО

27 января в Вашингтоне, вслед за конференцией в Белом доме по вопросам детей, нуждающихся в помощи, состоялось исключительно хорошо организованное и эффективное слушание в комитете Палаты представителей по расходам Министерства внутренних дел. Невозможно было придумать более удачного практического воплощения единодушных выводов конференции, чем это собрание почти всех ее лидеров, представляющих каждый регион страны и все оттенки мнений по вопросам детства.

Многие присутствующие выслушали единодушный призыв к федеральному правительству прислушаться к нуждам ребенка и поддержать его интересы хотя бы в той мере, чтобы создать детское бюро, укомплектованное экспертами по таким вопросам, как причины и лечение сиротства, незаконнорожденность, ювенальная преступность, детская смертность, детский труд, физическая дегенерация, несчастные случаи и детские болезни. Специалисты, занимающиеся этими проблемами, могли бы обращаться в это бюро за информацией, основанной на адекватных и авторитетных исследованиях. Сбор такой информации и ее распространение в бюллетенях, доступных для понимания простыми людьми, предоставление всем регионам страны результатов опыта и предложений наиболее благополучных областей, а также зарубежного опыта в решении проблем, подобных нашим — словом, именно такая услуга, которую правительство сейчас так охотно оказывает фермерам через научную работу бюро своего хорошо оснащенного Министерства сельского хозяйства, — это все, о чем просит законопроект о детском бюро. По вопросу о целесообразности, конституционности и уместности выполнения этой работы федеральным правительством не было и не может быть высказано ни одного возражения. На первый год запрашивается ассигнование в размере 51 820 долларов. Как тщательно отметили несколько выступавших, большая часть предстоящей работы частично уже ведется и могла бы выполняться более адекватно существующими государственными органами, такими как Бюро переписи населения, чья работа не дублировалась бы, если бы мы сделали исключительной задачей некоего бюро сбор в одном месте и концентрацию на проблемах детства информации, необходимой агентствам по помощи детям, а также выяснение того, что требуется для стимулирования большей эффективности работы с детьми. Никаких административных полномочий или обязанностей по инспектированию детских учреждений или деятельности не предлагается и не предполагается передавать федеральному детскому бюро. Поэтому только те, чьи дела не выдержат света гласности, должны опасаться работы бюро или ожидать чего-либо, кроме помощи и стимула в улучшении своего служения обществу.

Все эти аргументы были высказаны с исключительным единодушием и искренностью многими выступавшими перед комитетом и поддержаны еще большим числом лиц, которые зарегистрировали свои имена и общества, которые они представляли, как сторонники создания бюро. Присутствовали судьи ведущих судов по делам несовершеннолетних, включая судью Линдси из Денвера, судью Мака из Чикаго, судью ДеЛейси из Вашингтона и судью Фигина из Монтгомери, штат Алабама. Герберт Парсонс, внесший законопроект в Палату представителей, и секретарь Лавджой из Национального комитета по детскому труду, который выступает спонсором законопроекта, совместно вели слушание. Мисс Лилиан Д. Уолд, которая первоначально предложила Национальному комитету по детскому труду целесообразность создания такого бюро, выступила с вступительной речью, по сути представив тот же ясный и убедительный аргумент в пользу его создания, который она изложила накануне вечером на банкете детской конференции. Она указала на всеобщий спрос на него следующими словами:

И не только двадцать пять тысяч священнослужителей и их прихожан выразили желание участвовать в продвижении этого законопроекта, но и организации самого разного толка взяли на себя такую степень покровительства, которая неоспоримо свидетельствует о том, насколько всеобщим был этот призыв к просвещенному уму и сердцу. Национальные организации женских клубов, лиги потребителей по всей стране, ассоциации выпускниц колледжей и школ, общества по продвижению особых интересов детей, различные комитеты штатов по детскому труду, представляющие в своем составе и исполнительных комитетах образование, труд, право, медицину и бизнес, официально выразили свою поддержку. Пресса буквально в каждом регионе страны посвятила этой мере серьезное редакционное обсуждение и одобрение. Не удалось обнаружить ни одного голоса против.

ПОТРЕБНОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ

Говоря о работе, которую выполняло бы бюро, мы снова цитируем мисс Уолд:

Детское бюро не просто собирало бы и классифицировало информацию, оно было бы готово предоставить каждому сообществу в стране необходимую информацию, распространить знания, полученные в результате экспертного изучения фактов, ценных для ребенка и общества. Многие чрезвычайно ценные методы возникли в Америке и были подхвачены другими сообществами как ценные социальные открытия. В других сообществах законодательство было более или менее случайным, и существует множество доказательств желания иметь судебное толкование, чтобы гармонизировать и осмыслить их. В нынешнем положении дел в Соединенных Штатах многие сообщества сдерживаются или затрудняются отсутствием именно такой информации и знаний, которые, если бы бюро существовало, могли бы быть легко доступны. Некоторые сообщества в Соединенных Штатах оказались в наиболее выгодном положении в отношении своих детей из-за случайного присутствия среди них общественно активных людей, которые осознали значение истинного отношения нации к детям и стали ответственными за создание общественного мнения, предъявляющего высокие требования. Но нигде в стране правительство как таковое не предоставляет информацию о жизненно необходимых мерах для детей. Зло, которое неизвестно или недооценивается, имеет лучшие шансы на беспрепятственное существование и распространение, и там, где свет наиболее необходим, все еще царит тьма. Мы, например, единственная великая нация, которая не знает, сколько детей рождается и сколько умирает каждый год в ее пределах; еще меньше мы знаем, сколько умирает в младенчестве от предотвратимых болезней; сколько слепых детей могли бы видеть свет, ибо четверть из числа полностью слепых не стали бы таковыми, если бы наука, доказавшая это, была известна даже в самых отдаленных уголках страны.

На слушании были представлены по меньшей мере пятнадцать штатов и округ Колумбия. Среди выступавших были Эдвард Т. Девайн, редактор «Charities and The Commons», который указал на масштаб и важность исследований, которые предприняло бы бюро; доктор Сэмюэл Маккьюн Линдси, который составил законопроект для национального комитета и объяснил его финансовые особенности и план организации работы бюро; Джейн Аддамс, которая показала реальную пользу, которую бюро принесло бы практическому работнику; Флоренс Келли, которая указала на степень нашего нынешнего невежества по вопросам, которыми занималось бы бюро; Хомер Фолкс, который подчеркнул единодушное требование бюро со стороны широко представительной Конференции по детям, нуждающимся в помощи; конгрессмен Беннетт из Нью-Йорка, который показал пользу, которую оно принесло бы в решении специфических проблем детей иммигрантов; Бернард Флекснер из Луисвилла, Хью Ф. Фокс из Ассоциации помощи благотворительным организациям штата Нью-Джерси, судья Мак, судья Линдси и судья Фигин, которые указали на пользу, которую оно принесло бы судам в работе с детьми; миссис Эллен Спенсер Мэсси, представлявшая Генеральную федерацию женских клубов; Томас Ф. Уолш из Денвера, доктор Л. Б. Бернштейн из Нью-Йорка, Уильям Х. Болдуин из Вашингтона, округ Колумбия; секретарь А. Дж. Маккелвей и генеральный секретарь Оуэн Р. Лавджой из Национального комитета по детскому труду. Комитет Палаты представителей был глубоко впечатлен, и, как полагают, даст положительное заключение по законопроекту.

МЕСТНЫЙ ПЛАН ДЕТСКОГО БЮРО

Осознавая, что 20 000 детей в возрасте от четырех до четырнадцати лет являются главным активом города — что дети, по сути, так же важны, как его игровые площадки, улицы или любые другие общественные проблемы, — город Хартфорд, штат Коннектикут, предпринял шаги к назначению комиссии по делам несовершеннолетних, которая свяжет работу школ, игровых площадок, трудового обучения и семей, придав им баланс и единство, которые приходят только при рассмотрении такого вопроса в целом. Каждое из этих учреждений влияет на ребенка в течение части его жизни, но каждое не дотягивает до своих возможностей из-за отсутствия такого всестороннего надзора и непрерывности целей, которые обещает комиссия.

Мера, представленная законодательному органу для создания комиссии по делам несовершеннолетних, основана на следующих аргументах:

1. Промышленные города производят класс детей, чьи родители, в силу самой природы вещей, не могут сделать много больше, чем обеспечить их едой, одеждой и домом.

2. Окружение этих детей таково, как дома, так и в районе, что одна шестая часть умирает до того, как им исполнится год, и одна четвертая — до семи лет.

3. Родители не могут как отдельные лица обеспечить игровые площадки или адекватную дисциплину.

4. Каждый ребенок имеет право на разумную возможность для жизни, здоровья и преимуществ, необходимых для развития.

5. Защита права ребенка на разумный шанс для здорового развития — это особая работа, которая должна выполняться комиссией, созданной для этой цели, чтобы дополнить работу родителей и школы.

Предложение о создании комиссии исходило от Джорджа А. Паркера, комиссара парков Хартфорда, и возникло после собрания Лиги потребителей, за которым последовала беседа доктора Гастингса Х. Харта. Идея мистера Паркера встретила немедленную поддержку из многих источников, и в результате законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении законодательного органа Коннектикута, имеет влиятельную и широкую поддержку.

Предлагается, чтобы Суд общего совета направлял в комиссию все вопросы, касающиеся несовершеннолетних, и дожидался ее отчета перед принятием окончательного решения. Комиссия должна иметь право расследовать все вопросы, касающиеся благополучия детей, собирать и составлять статистику и рекомендовать законодательные акты. Ни одно из ее действий не должно предприниматься таким образом, чтобы уменьшить ответственность родителей, и ни один ребенок не должен быть изъят у родителей, за исключением крайних случаев опасности для жизни или здоровья. Комиссия, как предлагается, будет состоять частично из городских чиновников и частично из граждан, не занимающих государственных должностей; члены будут служить по три года каждый без жалования, но расходы будут нести город.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ

Последние несколько лет стали свидетелями прогресса в эволюции медицины, который был радикальным и всеобъемлющим.

Всего десять лет назад усилия столетий, посвященные эмпирическому лечению индивида, нашли место для исследований причин болезней; и только в последние годы эти знания стали достаточно всеобъемлющими, чтобы оправдать их широкое применение в практической области подавления болезней.

Попытка, которую предпринимает Колумбийский университет по созданию Школы санитарной науки и общественного здравоохранения, продиктована осознанием того факта, что большинство болезней предотвратимы при наших нынешних знаниях об их причинах; что знания, которыми мы сейчас обладаем в отношении их причин, недостаточно правильно и широко применяются для их предотвращения; и что эти знания лучше всего передаются людям с помощью образовательных методов.

Вероятно, самый последний прогресс в доктрине профилактической медицины связан с тем фактом, что многие болезни признаются имеющими не только медицинские, но и социальные и моральные причины; и что их профилактика лучше всего достигается путем привлечения разумного сотрудничества усилий в этих различных областях. Например, большая часть болезней человечества напрямую связана с разрушительными последствиями алкоголя и сифилиса, однако эти болезни не могут быть искоренены, пока не будут признаны и устранены лежащие в их основе социальные и моральные факторы.

Нетрудно оценить удивительные результаты, которые могут быть достигнуты при наших нынешних научных знаниях путем совместного применения научных и социальных методов с образовательными, когда мы осознаем, что оспа могла бы быть искоренена путем просвещения масс об эффективности вакцинации. Области предотвратимых несчастных случаев, опасных профессий, детского труда и улучшения условий труда предлагают возможности для уменьшения страданий, которые велики почти за пределами воображения. Слепота могла бы быть уменьшена наполовину путем распространения простой, хорошо известной доктрины; брюшной тиф, холера, малярия и желтая лихорадка отступают по мере того, как проникает просвещение о принципах санитарного управления, а туберкулез в значительной степени превратился в «социальную» болезнь.

Проблема сводится отчетливо и решительно к вопросу образования; и именно для того, чтобы обучать учителей народа методам сохранения здоровья — будь то санитарные инспекторы, заботящиеся о тысячах, или матери, заботящиеся об одном, — Колумбийский университет стремится запустить свою школу.

В ожидании такого начала читается серия университетских лекций по санитарной науке и общественному здравоохранению самыми выдающимися авторитетами страны, чтобы подготовить путь для следующего столь желанного шага — постоянного, полностью финансируемого учебного заведения по принципам сохранения общественного здоровья и профилактики заболеваний. Курсы подобного характера были организованы в Корнеллском, Висконсинском и Иллинойсском университетах.

Темы, которые будут обсуждаться экспертами, включают водоснабжение и удаление сточных вод, показатели здоровья и смертности в городах, проблемы общественного здравоохранения муниципалитетов, штата и нации, снабжение молоком и детскую смертность, школьную гигиену, уборку улиц, санитарию многоквартирных доходных домов, личную и промышленную гигиену и болезни животных, передающиеся человеку. Курс, который начался 1 февраля лекцией профессора Седжвика из Массачусетского технологического института на тему «Возникновение и значение движения за общественное здравоохранение», будет продолжен до 28 апреля. Лекции будут открыты для публики в пределах вместимости зала.

ОЧИСТКА КАНЗАССКОЙ ТЮРЬМЫ

Газеты от 31 января содержали сообщение, описывающее необычный специальный поезд, который отправился из Лансинга, штат Канзас, в Макалистер, Виниту и Атоку, штат Оклахома. 344 пассажира, шестнадцать из которых женщины, были скованы наручниками парами и группами, и, как гласит сообщение, когда поезд отходил от станции, «великий ликующий крик поднялся от заключенных, когда они увидели в последний раз государственную тюрьму».

Этот специальный поезд увозил «отданных на постой» заключенных, которых Оклахома отправляла в Канзас со времени установления своего территориального правительства. Преступников было предостаточно в старые пограничные дни, и контракт с Канзасом был весьма приятен поселенцам, которые были рады освободить Оклахому от своих «плохих парней». Территория платила штату сорок центов в день за содержание каждого заключенного, находящегося в тюрьме Лансинга, и, добавляя к этому сумму, которую зарабатывали заключенные, Канзас получал около сорока восьми центов в день за каждого заключенного из Оклахомы. Стоимость еды составляла около десяти центов в день на каждого.

Время от времени через границу доходили истории об обращении с заключенными, но только в прошлом году, когда территория стала штатом и когда Кейт Барнард стала ее первым комиссаром по благотворительности, было сделано что-то для наведения порядка в Канзасе. В августе новый комиссар отправилась в Лансинг как частное лицо из Гатри, Оклахома, и осмотрела тюрьму вместе с другими посетителями. Затем она предъявила свою официальную карточку и после значительного протеста была допущена к осмотру тюрьмы как комиссар по благотворительности Оклахомы, и самый новый штат в Союзе приступил к тому, чтобы показать своей сорокавосьмилетней сестре, что происходит в канзасской тюрьме.

Мисс Барнард обнаружила 562 мужчины и тринадцать женщин-заключенных из Оклахомы. Она провела день, ползая по угольным шахтам, где «подпорки и опоры крыши были низко согнуты под тяжестью земляного потолка». Она обнаружила, что каждый заключенный, которого заставляют работать в шахтах, должен добывать три вагонетки угля в день, иначе его накажут за безделье. Три вагонетки угля в день — это хорошая дневная работа для сильного человека. Мисс Барнард нашла семнадцатилетних мальчиков, которые не могли выполнить свою «норму», как они ее называли, прикованными к стенам своих темных камер. Она нашла «одного оклахомского мальчика, прикованного к железной стене темницы. Парень был бледнолицым, стройным, мальчишеским и хрупким на вид. Я сказала: 'Что ты здесь делаешь? Почему ты не слушаешься властей?' Он ответил: 'Я мало знаю о добыче угля. Я работаю так усердно, как могу; но иногда уголь такой твердый, или происходит обвал, и требуется время, чтобы укрепить стены, и тогда я просто не могу добыть три вагонетки угля. У меня было более двух вагонеток в тот день, когда они бросили меня сюда'.

Уголь, который добывается в тюремных шахтах, используется, как говорят, для снабжения учреждений Канзаса. Около 1500 тонн добывается в день. Поскольку нужно снабжать около дюжины учреждений, это составляет более 100 тонн в день для каждого из государственных учреждений.

На тюремных шпагатных фабриках подрядчикам разрешено самим определять, сколько должно составлять дневную норму, и, поскольку не все люди одинаково искусны, менее способный заключенный доводится до предела страхом наказания, в то время как более способные чувствуют себя гораздо лучше.

Мисс Барнард обнаружила, что «водная пытка» используется регулярно; что «водная яма», «куда они бросают нас и качают воду на нас», действует; что «кроватка», где непокорные заключенные содержатся с руками и ногами, закованными в кандалы и стянутыми за спиной, активно используется. Она обнаружила непечатные аморальности, существующие в некоторых частях шахт, и обнаружила, что с августа 1905 года шестьдесят мальчиков из Оклахомы были заключены в тюрьму вместе с мужчинами в тюрьме Лансинга.

Отчет мисс Барнард показался невероятным губернатору Хаскеллу. Он отправил другого следователя, который вернулся в Гатри с новыми историями о тюрьме Лансинга, чтобы добавить их к отчету мисс Барнард.

А затем губернатор назначил комиссию для проведения тщательного расследования учреждения, а экс-губернатор Хох назначил канзасскую комиссию для сотрудничества. Последний орган провел свое расследование до прибытия делегации Оклахомы. Он сделал восемнадцать рекомендаций, меняющих все управление тюрьмой, но объявил отчет мисс Барнард правдивым «только в незначительных деталях». Комиссия Оклахомы обнаружила, что ее отчет соответствует фактам и что тюрьма Лансинга не подходит для убийцы, тем более для шестнадцатилетнего мальчика.

В Оклахоме нет государственной тюрьмы, и заключенные должны пока содержаться в окружных тюрьмах. Это еще один сильный аргумент в пользу принятия законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении законодательного органа Оклахомы, о создании исправительного учреждения. Возможно, удастся договориться с Министерством юстиции о переводе заключенных в федеральную тюрьму в Левенворте.

ШКОЛА КОВАЛИГА УНИЧТОЖЕНА ПОЖАРОМ

Днем 30 января школа для негров Ковалига, расположенная в высоких сосновых лесах округа Элмор, штат Алабама, была уничтожена пожаром. Только два здания остались от того уникального промышленного поселения, которое успешно работало среди негров окрестного сообщества в течение тринадцати лет. Школа была основана Уильямом Э. Бенсоном, сыном бывшего раба, который вернулся на плантацию Алабамы после войны и стал одним из самых успешных негритянских фермеров Юга. Молодой Бенсон окончил Говардский университет и, вернувшись на плантацию своего отца, увидел реальную потребность в хорошей школе для негритянских детей сообщества. С Патронс-Холла, построенного совместными усилиями «соседей», началась школа Ковалига.

Когда пять зданий сгорели, в школе было 280 учеников и двенадцать учителей. Убыток составит около 20 000 долларов практически без страховки из-за чрезвычайной трудности, которую негры всегда испытывают на Юге при попытке застраховать свое имущество от потерь.

Школа Ковалига отличается услугами, которые она оказывает сообществу. Ее цель — не обучать квалифицированных рабочих или высокообразованных лидеров, а скорее должным образом подготовить негритянских мальчиков и девочек сообщества к тому, чтобы лучше жить в этом сообществе. «Книжная работа» ведется до восьмого класса. Мальчиков обучают сельскому хозяйству и трудовому обучению, а девочек обучают домашней жизни, которую они, вероятно, начнут после окончания школы. По мере роста школы мистер Бенсон почувствовал, что недостаточно обучать этих мальчиков и девочек, не давая им возможности применить свое обучение на практике. В результате в 1900 году была основана Dixie Industrial Company «для улучшения экономического положения и социальной среды фермеров-арендаторов Юга путем создания сезонных отраслей и обеспечения их постоянной занятостью круглый год; для строительства лучших домов и помощи им в избежании притеснений старой системы залога урожая». Компания сейчас владеет около 10 000 акров фермерских и лесных земель, управляет лесопилкой, скипидарным заводом, хлопкоочистительным заводом, заводом по производству семян хлопка и удобрений, магазином и сорока фермами, предоставляя дома и работу 300 людям. Она имеет оплаченный капитал в 66 000 долларов, излишек в 12 000 долларов, зарабатывает восемь процентов ежегодно и выплачивает четыре процента ежегодных дивидендов.

Промышленная компания обеспечивает работу круглый год для сельского населения и тем самым заполняет время сезонных рабочих, которые раньше были заняты только около половины года.

Пожар не затронет напрямую Dixie Industrial Company. Он временно парализует школу, и до тех пор, пока не поступят средства, эта работа должна быть прекращена. «Это означает начинать все сначала после тринадцати лет работы», — сказал мистер Бенсон, который был в Нью-Йорке во время пожара; «но я возвращаюсь на этой неделе и сделаю еще одну попытку».

ПЕРЕСМОТР СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЧИКАГО

Полный пересмотр системы гражданской службы Чикаго обещан Элтоном Лоуэром, президентом Городской комиссии по гражданской службе. После восьми лет работы в городских департаментах комиссар посвятил более года изучению работы гражданской службы в Бостоне, Нью-Йорке, Вашингтоне и Чикаго, а также изучению методов продвижения по службе, используемых железнодорожными, производственными и другими корпорациями. Получив необходимую поддержку от городской администрации, он теперь объявляет о полном изменении формы и пересмотре правил, по которым система заслуг действовала в городе.

Отличительными чертами нового плана являются классификация по обязанностям, описательные названия, определение обязанностей по классам, единообразие компенсации внутри каждого класса, продвижение из класса в класс только путем конкурсного экзамена, а также большая степень единства и независимости в ведомственном администрировании тестов эффективности и процедур продвижения по службе в своих собственных границах. Экзамены во всех департаментах и классах должны подчинять школьные тесты практическим и придавать большее значение физическим условиям и расследованию характера, чтобы соответствовать требованиям службы, а не требовать знания фактов. Есть надежда повысить стандарт эффективности и продвижения по службе, взяв тесты в каждом департаменте из его собственной системы ведения записей и счетов. Поскольку департаменты будут нести индивидуальную ответственность за то, как они их ведут, неизбежное сравнение и контрасты между ними будут стремиться поднять их стандарты до самых высоких.

Зарплаты могут быть повышены только для всего ранга, а не для отдельных лиц внутри ранга. Положение о группировке сотрудников внутри классов сделано на основе эффективности, старшинства или времени, требуемого службой. Проходной балл будет единственным тестом физической пригодности. Подобная плоская классификация предлагается для работы, требующей навыков и опыта. Тестирование квалификации заявителя в этих отношениях, как это делается для Нью-Йорка и Бостона профессиональными школами, предпочтительнее для Чикаго. Свободный перевод позволяет сотрудникам переходить из одного департамента в другой для экзаменов на продвижение по службе, первоначальный вступительный экзамен таким образом дает городскому служащему небольшое преимущество перед посторонними в конкуренции за классы. Идентификационные тесты включают отпечатки пальцев.

Комиссия по гражданской службе начала внедрять эти функции среди сотрудников своего собственного офиса некоторое время назад. Она сначала обеспечила надлежащие помещения и современные санитарные условия, а затем начала обучать сотрудников для своей собственной работы, для которой не хватало опытных заявителей. Мистер Лоуэр утверждает, что если такая система будет прочно установлена и выстроена, она, вероятно, сможет противостоять слабому администрированию, потому что «потребуется столько же изучения и размышлений, чтобы разрушить ее, сколько и для того, чтобы построить». Какие бы неправильные вещи ни были в нее внесены, он думает, «сделают условия не хуже, чем они были при системе, которая преобладала до сих пор».

Чикагская публичная библиотека выиграет от переклассификации своего персонала и от этой схемы продвижения по службе не меньше, чем любая другая городская администрация, поскольку ее работа больше пострадала от отсутствия более тонких тестов эффективности внутри более специализированных классов, а также от того, что она находится под теми же правилами, что и другие департаменты, с требованиями которых ее служба имеет мало или ничего общего. Наличие гражданской, саморегулирующейся системы службы, практически своей собственной, освободит ее директоров, библиотекаря и его персонал для той инициативы, которая даст этой четвертой по величине библиотеке в Соединенных Штатах лидерство, которое может быть справедливо потребовано для нее.

ОЧЕРЕДНАЯ ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ НОВОГО УСТАВА ЧИКАГО

Конвенция по уставу Чикаго собралась на прошлой неделе по собственной инициативе, чтобы возобновить попытку подготовить городской устав, который законодательный орган примет, а народ одобрит на выборах. Ее первая кропотливая работа была так безжалостно переделана противоборствующими партийными фракциями в законодательном органе два года назад, что мера не устроила никого. Многие члены конвенции отвергли ее, а народ подавляющим большинством отклонил ее на выборах. Чтобы сохранить свою тяжелую и фундаментальную работу, конвенция рискнула собраться снова прошлой осенью и назначила комитет для пересмотра своего собственного законопроекта в свете его судьбы в столице и на выборах. При этом поправки, внесенные законодательным органом, были тщательно рассмотрены и большинство из них исключены. Мера, таким образом, почти восстановленная в своей первоначальной форме, была изменена, чтобы соответствовать предложениям, продиктованным критикой и дискуссиями, через которые прошли законопроект и акт. Этот пересмотр теперь должен предстать перед конвенцией, которая сталкивается со многими интересными и напряженно оспариваемыми вопросами. Среди них ограничение облигационной задолженности города четырьмя процентами, принятие городом на себя десяти процентов дополнительных расходов на общественные улучшения, муниципальное избирательное право для женщин, строгие положения против коррупционных практик, сохранение партийного круга в бюллетене, местное регулирование торговли спиртными напитками и закрытие салунов по воскресеньям, централизация управления школами и консолидация четырех парковых советов.

Предварительно ко всем этим вопросам предстоит решить, заменит ли конвенция себя, предложив законодательному органу либо разрешить выборы новой комиссии по уставу народом, либо созвать конституционную конвенцию. Эти предложения вряд ли помешают процедуре нынешней конвенции завершить свой собственный законопроект об уставе. Несмотря на ожесточенную фракционную борьбу, которая сейчас поглощает энергию законодательного органа, так что он еще не пытался заняться общественными делами, один из видных членов Палаты представителей заверил конвенцию, что если она договорится о мере и сплотит для ее поддержки общественное мнение Чикаго, она будет принята и передана на референдум народа.

НАУКА ЛУЧШЕГО РОЖДЕНИЯ

Научные основы медленно поднимающейся науки «евгеники» растут быстрыми темпами в исследовательских лабораториях наших университетов. Некоторые из их самых авторитетных представителей продемонстрировали этот факт на недавнем совместном заседании Клуба врачей Чикаго и Чикагского медицинского общества. В строго научном духе и фразеологии, с интересными стереоскопическими иллюстрациями своих биологических экспериментов, четыре профессора представили свои факты врачам для их выводов об аналогии между наследственностью в жизни животных и растений и развитием человеческого рода. Два профессора зоологии, доктор Касл из Гарварда и доктор Тауэр из Чикагского университета, представили соответственно «экспериментальное изучение наследственности» и «эксперименты и наблюдения по модификации и контролю наследования». Прекрасная параллель была представлена доктором Гейтсом, профессором ботаники Чикагского университета, в исследованиях наследования у вечерней примулы. Декан Давенпорт из Колледжа сельского хозяйства Иллинойсского университета рискнул сделать наиболее прямое применение предложений из научных экспериментов к размножению человеческого рода. Извлекая уроки, которые можно извлечь из разведения животных, он сказал, что вопрос, предварительный к любому рассмотрению предмета, заключается в том, «является ли целью нашего разведения производство нескольких превосходных особей или общее возвышение расы. Если первое, мы должны действовать как при разведении чистокровных скаковых лошадей; если второе, как при производстве хорошего жирного скота для фермы». Предпочтительное спаривание, он считает, производит в долгосрочной перспективе лиц с исключительным талантом. «Подобное сочетается с подобным, и люди с исключительными способностями в любой области естественным образом сближаются из-за своих общих вкусов и, таким образом объединяясь, производят феноменальных личностей во всех областях». Решение проблемы ухудшения поголовья заключается, он считает, не столько в более строгих законах о браке, сколько в абсолютном предотвращении размножения среди «отбракованных, как человеческих, так и животных». Колонизировать другие классы непригодных так же строго, как мы делаем это с душевнобольными, — единственный способ, который он видит для этого. «Пусть человека приведут в суд и исследуют его запись предков. Если мы обнаружим, что его родители были доминантно плохими, это означает, что он на пятьдесят процентов плохой. Если его бабушки и дедушки тоже были плохими, он на двадцать пять процентов более плохой. Когда он доходит до девяноста процентов плохого, несомненно, что он должен быть колонизирован. Существует строгий математический закон, который проходит через все это».

Что бы ни думали о таких определенных предложениях, слишком верно, как утверждает секретарь Клуба врачей, что «человек находится в явном невыгодном положении по сравнению с домашними животными, будучи лишенным 'хорошего' разведения. Он — дитя случая и, так сказать, рожден, а не выведен». Конечно, как бы медленно это ни происходило, наука улучшения размножения человеческого рода получит свое признание как имеющая место среди иерархии наук и будет практически применяться теми, кто уважает себя и имеет хоть какое-то уважение к своему потомству.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ГИГИЕНЕ

Конференция по оральной и стоматологической гигиене, состоявшаяся недавно в Бостоне, выявила, пожалуй, больше всего остального, связь между физическим состоянием зубов и общим здоровьем организма, а также огромную необходимость в просвещенности мирян в этом вопросе. Профессор Ирвинг Фишер из Йеля, открывавший конференцию, остановился на этих пунктах и заявил, что цивилизованный человек пытается избежать жевания путем использования измельченных, разжиженных и пюреобразных продуктов; что цивилизация привела к дефициту времени, в результате чего мы едим у стойки быстрого питания и по часам, тогда как животное ест свою пищу в покое; что мы едим слишком быстро, к вреду для наших зубов, как показывает тот факт, что те, кто тщательно пережевывает пищу, имеют лучшие зубы; и что опыт показывает, что тщательное пережевывание приводит к лучшему здоровью и большей эффективности. Профессор Тимоти Лири из колледжа Тафтса сказал, что правильное пережевывание устраняет важный источник снабжения гнилостными бактериями и устраняет условия, способствующие раку желудка.

Доктор Сэмюэл А. Хопкинс считает, что решение многих трудностей заключается в поиске педагогов и работе через них, а также через различные социальные центры и работников государственных и благотворительных учреждений. Особое значение имеют все те, кто работает с детьми. Уильям Х. Аллен из Нью-Йорка приписывает невежеству, безразличию и небрежности общественности очень многие трудности. Он считает, что

если больницы когда-либо отказываются предоставить постельное лечение в течение двенадцати недель человеку, страдающему от проблем с челюстью, когда стоматолог мог бы предоставить «амбулаторное» лечение, пока человек содержит себя и свою семью; если врачи когда-либо перестанут тратить время, деньги, лекарства и больничное пространство на туберкулезных больных, которые повторно заражают себя всякий раз, когда пища, лекарства или слюна проходят через их больные зубы и десны; если стоматологи когда-либо будут повсеместно добавлены в штат лечащих, приглашенных и консультирующих врачей больниц; если образование стоматологов ради прибыли когда-либо уступит место образованию ради здоровья и обучения; если стоматологическая профессия когда-либо получит ранг наравне с другими специальностями, а общество — соответствующую защиту, это произойдет потому, что вмешаются миряне.

Доктор Гораций Флетчер заявил, что определенно известно, что поток желудочных соков запускается в желудке психическими стимулами. Если пища принимается без удовольствия, соки не выделяются, и пища остается непереваренной. «Любой спор за столом, сердитое слово, обсуждение счета или резкий ответ достаточны, чтобы остановить этот процесс пищеварения», — сказал он.

Доктор Дэвид Д. Скэннелл из Бостонского школьного комитета сделал поразительное заявление, что семьдесят пять процентов бостонских школьников имеют стоматологические заболевания, что означает, что около 75 000 школьников в Бостоне нуждаются в помощи. Доктор Скэннелл основывает свое заявление на исследованиях, проведенных в Бруклайне, Нью-Йорке и через ассоциации районных медсестер. Доктор Скэннелл сказал, что нынешняя стоматологическая работа в школах проводится с добрыми намерениями, но она спорадическая. Деньги должны быть выделены на обследование и лечение всех школьников, проводимое через амбулаторное стоматологическое отделение на той же основе, что и глазные и ушные отделения бесплатного лечения.

Доктор Уолтер Б. Кэннон из Гарвардской медицинской школы показал опасности, скрывающиеся в школьных чашках для питья. Его заявления были дополнены на выставке, предоставленной Советом по стоматологической гигиене Массачусетса, фотографиями, показывающими грязного бродягу, использующего общественную чашку для питья, за которым немедленно следует мать, дающая своей маленькой девочке попить из той же чашки.

Эта выставка — единственная в своем роде в этой стране. Она была частично взята с выставки по туберкулезу, но была значительно увеличена и дополнена экспонатами из Страсбурга.

На заключительном заседании президент Гарварда Элиот указал на связь между дефектными физическими условиями и дефектным правительством. «Плохое физическое состояние наших людей во многом связано с нездоровыми условиями, в которых мужчины выполняют свою обычную работу, а женщины занимаются своими домашними делами. Чтобы улучшить общественное здоровье, мы должны иметь лучшие правила и законы. Мы не можем создавать и улучшать общественные игровые площадки, которые являются гостиными на открытом воздухе, без честного и эффективного городского и муниципального правительства», — сказал он. Доктор Элиот считает, что медицинская профессия — самая альтруистичная из всех занятий, за возможным исключением духовенства.

СТРАХОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬНЫЕ ССУДЫ

Одним из недостатков строительных и ссудных обществ, давно признанным в некоторых кругах, была вероятная потеря дома семьей члена, который умирает до завершения выплаты. В то время, когда вдове больше всего нужен дом для своих детей, платежи не могут быть выполнены, и ассоциация неохотно вынуждена наложить взыскание на ипотеку.

План решения этой ситуации, частой в совокупности, был разработан и применен в Новой Англии путем требования от заемщика оформления страхового полиса по наименее дорогому плану пожизненного страхования на сумму, равную ипотеке. Страховой взнос выплачивается ежемесячно вместе с платежом по ссуде, ассоциация передает его страховой компании и берет на себя обязательство скорректировать платежи, если периоды взносов последней не совпадают. Номинал полиса делается подлежащим выплате ссудной ассоциации, которая в случае смерти берет из страховых денег сумму, остающуюся невыплаченной по ипотеке, и отдает вдове остаток вместе с актом на дом, свободный от обременений. В подавляющем большинстве случаев, когда заемщик доживает до завершения своих платежей, полис передается ему, когда его ипотека аннулируется, чтобы продолжаться или быть прекращенным, как он пожелает.

План был описан на ежегодном банкете Метрополитен-лиги кооперативных сберегательных и ссудных ассоциаций в Нью-Йорке Дж. К. А. Брэкеттом, бывшим губернатором Массачусетса, который продвигает его в национальном масштабе как необходимое дополнение к тому, что в его родном штате называется кооперативным банком.

Более двухсот человек присутствовали на банкете, представляя девяносто пять компаний-членов с 35 129 вкладчиками и контролируя активы в шестнадцать миллионов долларов. Тот, кто присутствовал, не мог не быть впечатлен очевидным чувством этих людей, что их главная обязанность — не зарабатывать деньги для своих конкретных организаций, а помогать среднему члену купить дом. Девяносто процентов из них работают без жалования. Одна ассоциация, как сообщалось, снизила процентную ставку без просьбы своих заемщиков. По словам президента, главным желанием строительных ссудных ассоциаций должно быть «поощрение привычки к сбережению без раздражающих штрафов и ограничений и с равноправным обеспечением на случай неудач, возможных для тех, кто берет на себя контракт на конкретное сбережение, растянутое на долгий ряд лет».

НЕЗРЯЧИЕ И ИХ РАБОТА

Замечательные достижения слепых в преодолении их тяжелого недостатка были поразительно привлечены к общественному вниманию на второй ежегодной распродаже и выставке Нью-Йоркской ассоциации для слепых. Женщины работали на маленьких ручных станках, на льняных станках и на станках для плетения ковров. Слепая девушка управляла механическим станком. Стенографистки сидели за своей работой, перебирая обычные пишущие машинки и расшифровывая заметки с фонографической диктовки. Были все обычные, более простые экспозиции плетения стульев, плетения корзин и изготовления метел, и была музыка, как вокальная, так и инструментальная. Гостям рассказывали интересные истории о многих работниках. Одна была о человеке, который обратился в ассоциацию за помощью, когда впервые ослеп и был в полном отчаянии, думая, что все пути полезности были закрыты для него. В результате обучения, данного ему, он теперь способен зарабатывать хорошую зарплату и содержать свою семью.

Работа ассоциации настолько увеличилась за последний год, что помимо здания на 59-й улице и мастерской на 42-й улице, специальный комитет по предотвращению слепоты имеет офис в здании Кеннеди на 289 Четвертой авеню. В сотрудничестве с Департаментом здравоохранения штата комитет работает, в частности, над предотвращением офтальмии новорожденных. Ниже приведены члены комитета: П. Текумсе Шерман, председатель, доктор Юджин Х. Портер, доктор Томас Дарлингтон, доктор Ф. Парк Льюис, доктор Дж. Клифтон Эдгар, Томас М. Малри, доктор Джон И. Миддлтон, мисс Луиза Л. Скайлер, миссис Уильям Б. Райс, миссис Эдвард Р. Хьюитт, мисс Уинифред Холт, мисс Лилиан Д. Уолд и Джордж А. Хаббелл, исполнительный секретарь.

БЕРЛИНСКАЯ ШКОЛА ФИЛАНТРОПИИ

Европа, и особенно Германия, очень внимательно следят за каждым новым экспериментом в социальной сфере, предпринятым американскими городами или частными лицами. Одной из имитаций американских методов было создание отдельных судов для детей, хотя ни домов временного содержания, ни великолепно оборудованных школ для правонарушителей-мальчиков и девочек, которые есть в самых прогрессивных штатах Союза, в Германии не найти. Правительства штатов в большинстве случаев не проявляют инициативы; частные граждане изучают вопрос и настаивают на необходимости перемен, пока общественное мнение, полностью пробужденное, не выступает так сильно в пользу новой меры, что власти вынуждены уступить. В октябре 1908 года в Берлине открылась социальная школа для женщин с помощью различных обществ и в сотрудничестве с частными гражданами, из которых доктор Мюнстерберг наиболее известен читателям этого журнала. Было проведено тщательное изучение методов Нью-Йоркских и Чикагских школ филантропии, и некоторые из их особенностей были успешно скопированы. Цель школы — дать немецким женщинам новые шансы для службы, хотят ли они посвятить часть своего времени в качестве волонтеров или желают стать оплачиваемыми офицерами филантропических агентств. Полевая практика покажет, как те же проблемы, с которыми сталкиваются социальные работники, повторяются только в меньшем масштабе в семьях и у индивида. Обучению как теории, так и практике посвящено два года. Теоретическая работа по педагогике, социальным вопросам, экономике и домоводству дополняется в первый год работой в детских садах и яслях, а во второй год — специальной подготовкой, полученной через работу в различных социальных агентствах, таких как Бюро благотворительности, комитеты судов по делам несовершеннолетних, общества помощи и поддержки. Все эти агентства надеются получить штат опытных помощников и работников через свое сотрудничество со школой. Государственные школы, через которые девушки должны пройти до своего поступления, имеют очень мало от современного духа. В отличие также от большого разнообразия курсов в государственных лицеях, курсы ограничены в количестве и тщательно отобраны. Они, однако, наиболее подходят для женщин, поскольку представляют не только картину развития современного общества, но и подчеркивают, в частности, положение женщины.

Директор, доктор Алиса Саломон, — один из самых способных и консервативных лидеров немецкого женского движения. Новая школа отличается хорошей посещаемостью.

ДЕЛО РУДОВИЦА

ГРЭМ ТЕЙЛОР

Решение государственного секретаря Рута отказать российскому правительству в экстрадиции Кристиана Рудовица принесло огромное облегчение всем истинным американцам и тысячам их сограждан иностранного происхождения по всей стране. В деле этого крестьянина-лютеранина на карту было поставлено право политических беженцев на убежище. Экстрадиция была затребована на том основании, что он якобы был опознан как один из членов банды из двенадцати или пятнадцати мародеров, виновных в трех убийствах, поджоге и грабеже в деревне Берен Курляндской губернии в январе 1906 года. Обвиняемый отрицал личное участие в инкриминируемых преступлениях и представил доказательства того, что в Курляндии в то время происходило временно успешное восстание, а убийства были совершены по приказу контролировавшей ситуацию революционной партии в качестве казни шпионов, которые выдали многих своих соплеменников военным властям, ими же и расстрелянным без суда.

Доказательства, на которых строилось все дело, были представлены в виде свидетельских показаний, полученных в России и переданных правительством уполномоченному Соединенных Штатов в Чикаго. Подозрения, с которыми отнеслись к этим материалам, были настолько обоснованными, что весь протокол показаний был передан Джону Г. Вигмору, декану юридического факультета Северо-Западного университета, одному из высших юридических авторитетов Америки и автору одного из основных американских учебников по доказательственному праву. Его тщательный анализ объемных материалов дела привел его к выводу, что, хотя Рудовиц и был членом революционного комитета и голосовал за казнь шпионов, доказательства его идентификации как одного из участников группы, совершившей убийство, «слишком слабы, чтобы иметь какую-либо ценность»; что «в материалах обвинения нет никаких доказательств мародерства, междоусобных распрей или обычного грабежа со стороны этой или любой другой банды»; что существуют неопровержимые доказательства временно успешной революции, «предоставляющей военным силам национального правительства в рамках их системы определенные права на внесудебную расправу и, соответственно, предоставляющей такие же права революционерам, что позволяет квалифицировать их акты применения силы как революционные акты, если они были должным образом санкционированы их руководителями». Эти факты дали декану Вигмору основания заключить, что «убийство было чисто политическим актом, поджог также был совершен по политическим мотивам, являясь обычным инцидентом, подобным карательной практике самого существующего правительства в подобных случаях».

Подозрения, основанные на подобных фактах в этом и других делах, вызвали в американском обществе протест против явной попытки российского правительства добиться экстрадиции многих политических беженцев по слабо обоснованным обвинениям в совершении уголовных преступлений. Сотни мужчин и женщин столкнулись с необходимостью менять имена и скрываться. В крупнейших городах прошли массовые митинги протеста не только против экстрадиции Рудовица, но и против продления действующего договора с Россией, на основании которого она была затребована. Консервативные граждане, истинные американцы по рождению, такие как президент Миннесотского университета Сайрус Нортруп, У. Г. Хьюстис из Миннеаполиса, профессор международного права Северо-Западного университета Чарльз Чейни Хайд, советник У. Дж. Кэлхун из Чикаго, объединили свои протесты с протестами недавно прибывших беженцев и таких их сторонников, как Джейн Аддамс, Дженкин Ллойд Джонс и доктор Эмиль Г. Хирш. Но за ценностью, придаваемой этому общественному движению в защиту права на убежище в Америке, стояла уверенность в том, что в деле Рудовица есть веские правовые основания, которые непременно определят решение такого квалифицированного юриста, как государственный секретарь.

Теперь, когда эта уверенность подтвердилась, пресса обоснованно поднимает вопрос о том, соответствуют ли требования к лицам, назначаемым на должности уполномоченных Соединенных Штатов, тем высоким стандартам, которые изначально предъявлялись к столь деликатным и сложным обязанностям. Отмечается, что когда в 1793 году Конгресс впервые санкционировал такие назначения окружными судами, он определил квалификацию кандидатов как «благоразумные лица, сведущие в законах». Однако более поздние акты исключили требование о том, чтобы они были «сведущими в законах», сохранив лишь упоминание о «благоразумных лицах». Заменив в 1896 году уполномоченных окружных судов на «уполномоченных Соединенных Штатов», назначаемых районными судами, Конгресс лишь предусмотрел, что эту должность не могут занимать маршалы Соединенных Штатов, судебные приставы, смотрители зданий или некоторые другие федеральные служащие. Некоторые из наиболее выдающихся юристов, публично присоединившихся к протесту против экстрадиции Рудовица, воспользовались случаем, чтобы раскритиковать назначение на эту должность людей, не имеющих юридического образования и опыта в оценке доказательств, чьи решения, затрагивающие свободу и жизнь людей, должны основываться исключительно на знании законов о доказательствах. Безусловно, это дело должно привести либо к более строгому определению квалификационных требований для уполномоченных Соединенных Штатов, либо к гораздо большей тщательности при назначении на эту важную должность. Более того, в данном деле проявилась несправедливость возложения на политического беженца бремени доказывания того, что он таковым является. Ведь для этого Рудовицу пришлось бы не только доставлять доказательства из России, но и обречь на верную смерть тех, кого он был бы вынужден назвать своими соратниками в борьбе за свободу.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКАХ: ЧТО НЕОБХОДИМО?

ДЖЕЙМС Г. ГАМИЛЬТОН [1] Руководитель Юниверсити-сеттльмента

«Все говорит в пользу почтового сберегательного банка, и ничто не говорит против него», — пишет профессор Дж. Конрад из Галле-Виттенбергского университета. Это весомое свидетельство немецкого экономиста, который является внимательным исследователем в области социальной экономики и живет в стране с великолепной системой муниципальных сберегательных банков. Но если посмотреть за пределы Пруссии и Саксонии в провинцию Позен, можно увидеть огромные пространства запущенных территорий. И в нашей стране, если посмотреть за пределы Массачусетса с его хваленой системой доверительных сберегательных банков в сторону Нью-Йорка и Пенсильвании, можно увидеть много желаемого, а если заглянуть еще дальше на запад, то обнаружится еще более печальное пренебрежение, чем пренебрежение бесплатным народным образованием в самой темной России.

[1] Автор книги «Сбережения и сберегательные учреждения»; Macmillan, 1902. Стр. 436. Цена $2.25. Эту книгу можно приобрести по цене издателя через офисы Charities and The Commons.

Если мы полностью осознаем тот факт, что сберегательный банк — это образовательное, а не коммерческое учреждение, мы сразу поймем, что закон спроса и предложения не может должным образом регулировать его рост. Напротив, мы увидим, что если оставить это на усмотрение местных инициатив муниципалитетов или попечителей, банки, скорее всего, будут появляться там, где они меньше всего нужны, и не появляться там, где они наиболее необходимы, поэтому необходимость в общей федеральной или почтовой системе, которая не оставит «белых пятен», становится совершенно очевидной. «Все говорит в пользу почтового сберегательного банка».

Генеральный почтмейстер Мейер в своей статье в августовском номере North American Review очень привлекательно и убедительно представляет потребность нашей страны в системе почтовых сбережений. Я считаю, однако, что образовательные аспекты заслуживают большего внимания и более подробного рассмотрения. Обществу, на мой взгляд, необходимо признать это учреждение не только как часто успешного соперника питейных заведений, врага расточительных и разрушительных трат, но и увидеть его связь с формированием сильного типа гражданина, способного противостоять мелким сиюминутным желаниям ради большей экономической безопасности, типа человека, который умеет откладывать деньги на «черный день», на неделю болезни и на закат жизни.

На мой взгляд, высшая функция сберегательного банка — вернуть рабочему право собственности на его инструменты, или, поскольку это буквально невозможно, дать ему долю в собственности на производительные силы общества. Рабочий может не видеть в акции, облигации или доле в недвижимости преемника тех инструментов, которые его предок хранил в своем коттедже. Когда его удастся убедить в этом и сделать такую собственность целью его амбиций, данью преданности жене и детям, он станет более сильным и лучшим человеком во всех отношениях, и приумножение числа таких граждан — столь же достойная цель образования, как и распространение элементарной грамотности. Всеобщая собственность не менее желательна с социальной точки зрения, чем всеобщее образование. Поэтому цель сберегательного банка — не столько привить идею накопления ради будущих трат, сколько инвестирования для увеличения постоянного дохода.

Имея это в виду, положение английской почтовой сберегательной системы об инвестировании в государственные ценные бумаги по просьбе вкладчика является вполне оправданным, и еще более оправдано французское положение об инвестировании излишка вкладов сверх установленного законом максимума в государственные ценные бумаги без специального запроса. Сам депозитный счет представляет собой инвестицию — через доверенных лиц от имени вкладчиков. Но вкладчик должен в конечном итоге стать сознательным собственником от своего собственного имени. Было бы наиболее правильным предоставлять ему информацию, которая позволила бы ему сформировать независимое суждение о различных ценных бумагах, и сберегательный банк вполне мог бы действовать от его имени при совершении его первой инвестиции.