«Charities and the Commons: Обзор Питтсбурга, часть II. Город и его социальные силы»

Нельзя сказать, что агентства внешней помощи Питтсбурга были столь же эффективны как воспитатели общины и директора ее благотворительных порывов, какими они были бы при надлежащем сотрудничестве. По своей собственной инициативе они сейчас вкладывают количество усилий, и мозгов, и сердца в работу сотрудничества, которое обеспечивает гораздо более определенные результаты, когда новый порядок утвердится. Например, было бы возможно, при надлежащей координации, для агентств помощи собрать огромную массу данных относительно зависимости, вызванной или углубленной двумя социальными бедами, к которым склонен Питтсбург: распространенность брюшного тифа и количество некомпенсированных несчастных случаев на производстве.

Для тех, кто участвовал в этом исследовании, не было возможности получить какие-либо удовлетворительные данные относительно приблизительного количества обращений за помощью, вызванных, поверхностно, по крайней мере, этими двумя причинами. Они также не смогли получить надежно полные данные относительно распространенности туберкулеза в семьях, которым была протянута рука помощи. Также не могли быть получены данные относительно центров инфекции и вероятных побуждающих причин этой болезни. Не было возможности установить, в скольких случаях физически ослабленные молодые люди и женщины могли проследить как одну из причин своего состояния слишком ранний труд за зарплату. Не было возможности узнать, в скольких семьях умственная отсталость детей могла быть прослежена до физического состояния. Также, должно быть снова подчеркнуто, агентства помощи других городов не живут в соответствии со своими обязанностями в этом направлении. Было много городов, посещенных автором, где давно установленные благотворительные организации, с довольно полными записями и с охватом практически всей сферы, не держали в компактной форме иллюстрации, чтобы обеспечить фон, который мог бы заставить людей прислушаться быстрее, чем что-либо другое. Общество, которое среди прочей деятельности поддерживало комитет по туберкулезу, было не в состоянии даже заявить количество семей, с которыми оно вступило в контакт, в которых были обнаружены случаи туберкулеза. Другой город, где было довольно хорошее сотрудничество и где был проявлен значительный интерес к жилищной проблеме, не мог сказать по своим записям, где именно в определенных указанных районах были расположены самые антисанитарные дома. Автор в этом случае чувствовал себя лично ответственным, поэтому его позиция как критика не должна быть понята неправильно.

Говоря прямо, Исследование лишь вновь выявило, что во всей сфере внеквартирной помощи необходимо более глубокое осознание того факта, что все, кто каким-либо образом имеет дело с нуждающимися или заброшенными людьми в их домах, должны ощущать огромную ответственность — как арбитры при определении причин, как исполнители правильных форм помощи и как просветители, раскрывающие истинное положение дел. Именно потому, что их работа приводит их в дома этих людей, ответственность становится еще выше.

Следует отдать должное самоотверженному служению многих работников в Питтсбурге, которые шли на личные жертвы ради выполнения своей работы на должном уровне. Они сами ощущали ограничения, порожденные атмосферой изоляции, и были полны решимости эффективно эту изоляцию преодолеть. Только они знают, какой объем по-настоящему качественной работы был проделан в прошлом. Нельзя забывать и о том, что в те дни изоляции Ассоциация по улучшению положения бедных неуклонно поддерживала систему регистрации, которой пользовались многие общества. Примеры вполне адекватной помощи, как материальной, так и иной, можно найти в деятельности этой ассоциации, равно как и других организаций. Идея сотрудничества и адекватной помощи существовала, но она требовала развития через объединенные действия.

Продолжая рассматривать, в частности, те организации, которые приходят в семьи бедняков из-за их материальных нужд, мы можем получить гораздо более ясную картину реальной политики, лежащей в основе их работы, путем изучения их методов. Поэтому здесь будет уместно описание процедур, применяемых наиболее важными обществами:

Городской департамент благотворительности: Помощь на дому предоставляется в виде продуктов питания, угля и обуви. Метод распределения в двух офисах несколько различается: в Питтсбурге корзины, содержащие муку, ветчину, картофель, кофе, сахар и мыло, розничная стоимость которых составляет два доллара, но обходящиеся департаменту дешевле, выдаются раз в две недели, в то время как на Северной стороне выдаются заказы местным торговцам на ту же сумму в два доллара. Заявители приходят в офисы за корзинами и стоят в очереди, чтобы получить их; среди них ежедневно замечали детей. Предполагается, что все случаи должны расследоваться инспектором, а результаты докладываться экзаменатору, который решает, предоставлять помощь или нет. Систематическое повторное расследование не проводится, и дело продолжает получать помощь на неопределенный срок, хотя по возможности как можно больше дел закрывается в конце года.

Общество 1: Материальная помощь предоставляется практически так же, как и городскими благотворительными организациями, хотя суммы не столь единообразно фиксированы. За некоторыми исключениями, работа в основном касается базовых потребностей семей. Особое внимание уделяется некоторым случаям заболевания туберкулезом. Проводится расследование силами полевых работников.

Общество 2: Возможна только общая информация. Средний объем расходов на каждого заявителя составлял чуть менее двух долларов. Приводились примеры оплаты обучения, пенсий и т. д., а в одном случае — покупки палатки и необходимого снаряжения, чтобы позволить молодому человеку с туберкулезом жить на свежем воздухе. Добровольные исследователи.

Общество 3: Работа этой организации включала распределение бушелей угля, обедов, бесплатного ночлега, корзин с провизией, порций супа, одежды и обуви, одеял, больничного и медицинского ухода, организацию транспортировки, переезд семей, получение и оплату аренды, оплату счетов за газ, праздничные корзины на День благодарения и Рождество.

Общество 4: Еще одно важное общество ограничивает свою работу в основном, хотя и не исключительно, раздачей корзин с продуктами и одеждой. Его отчеты также показывают расходы на обучение и содержание сирот, расходы на погребение и т. д. Отчет за 1907 год показал, что число семей, получивших помощь, составило 355, а сумма потраченных денег — 6562 доллара. Добровольные исследователи.

Общество 5: Корзины с продуктами стоимостью пятьдесят центов каждая выдаются еженедельно, а также один воз (двадцать пять бушелей) угля ежемесячно. Арендная плата также оплачивается во многих случаях, «часто в течение месяцев». По возможности обеспечивается трудоустройство.

Переходя от общих агентств к церковным обществам (которые обычно не ведут записей ни в одном городе и поэтому не включены в рассмотрение этой темы, хотя логически должны были бы быть), мы не находим полных записей о работе, проделанной шестьюдесятью одной церковью, отчитавшейся прошлым летом, за исключением того, что двадцать девять из них помогали 491 семье, а сумма помощи, израсходованная тридцатью четырьмя, составила 7595,29 доллара. В разделе примечаний были указаны некоторые отклонения от стереотипных форм помощи. Одна церковь оплачивала обучение «способной молодой девушки». Другая выдавала деньги в долг. Но какими бы обнадеживающими ни казались эти примеры, они перечеркиваются историей церковного работника, который помогал семье в течение пятнадцати лет, ни разу не увидев мужа.

Тщательность, с которой осуществляется работа с подопечными, частично отражается в характере ведения записей, хотя хорошие формы зачастую могут скрывать плохую работу.

На следующей странице приведены типичные образцы бланков, используемых тремя наиболее известными агентствами. Ниже представлена более исчерпывающая стандартная карточка учета дел, используемая некоторыми обществами в других городах:

I. — Скудный бланк, используемый Питтсбургским департаментом общественной благотворительности.

II. — Бланк, ранее использовавшийся Департаментом общественной благотворительности города Аллегейни — гораздо более полная запись, от которой отказались после слияния городов.

III. — Бланк, используемый частным агентством.

Системы, применяемые другими известными агентствами Питтсбурга, следующие:

Общество А. Имена, адреса, количество членов семьи и вероисповедание отмечаются на бланках или записываются в книги.

Общество B. Система учета отсутствует. Нет оплачиваемого работника. Только запись имен и сумм.

Общество C. Учет дел очень скудный, состоит только из имен и адресов с несколькими пунктами информации, такими как количество детей, семейное положение (замужем/женат, холост/не замужем, вдова или брошена), на карточках.

Общество D. Систематические записи отсутствуют.

Общество E. Четкие общие отчеты о полученных и израсходованных средствах, но без учета дел.

В дополнение к такой карточке учета эти общества имеют так называемые листы продолжения, на которые в хронологическом порядке заносится вся полученная информация или советы и все предпринятые действия. Очевидно, что не может быть систематического знания о семьях без такого систематического ведения записей. Разделение семей на достойных и недостойных нигде не может быть найдено в таких записях, которые вместо этого раскрывают глубинные причины, средства для устранения этих причин и имеющиеся ресурсы, материальные или иные, для осуществления этого устранения. Другими словами, тройная функция: арбитр самой борьбы, определитель неотложных мер, просветитель общества для обеспечения более справедливых условий в будущем — может быть выполнена только при такой систематической регистрации.

После трех месяцев усилий выяснилось, что невозможно предоставить даже приблизительную оценку суммы, ежегодно расходуемой на материальную и другую внеквартирную помощь в городе Питтсбурге.

Были получены следующие частичные данные:

Agency. (Spent in their last fiscal year before the depression.

9 (of 10) General Relief Societies $78,257.00

City Department of Charities 52,037.11 (8 Mos.)

54 (of 422) Churches 22,161.00

4 (of 9) Nursing Societies 7,223.00[6]

[6] За исключением частного фонда помощи.

К сожалению, из-за отсутствия координации возникло смешение функций между внеквартирной помощью и районными агентствами. Многие из последних обладали собственными фондами помощи и были благотворительными организациями. Сомнительно, чтобы это принесло им что-либо, кроме вреда. Это разделило их внимание между двумя совершенно разными типами проблем, двумя типами, которые требуют прежде всего концентрации. Общая изоляция этой сферы во многих случаях вынуждала их таким образом защищать свои районы от запущенности. Но они во многих случаях были не в состоянии адекватно справиться с этими задачами, и их более широкое чувство социальной ответственности не позволило им выработать гораздо лучшие планы индивидуального ухода, чем агентства, непосредственно отвечающие за это бремя. Они были стеснены собственными усилиями по оказанию помощи, и их законная работа от этого пострадала.

Они гораздо яснее ощущали свою ответственность как арбитров социальной борьбы и просветителей социальной совести, чем основная масса строго благотворительных агентств. Смешение их функций, упомянутое ранее, по-видимому, было довольно неудачным отступлением, которое еще больше замутило и без того нечистый поток.

Что касается организации «Объединенной благотворительности» (Associated Charities), можно сказать, что потребность в ней исходила как от самих авторитетных обществ, так и от делового сообщества, основных жертвователей на благотворительность. Большая гармония действий, большая эффективность действий — таковы были общие цели этой коалиции. За последние десять лет было предпринято несколько попыток поставить благотворительную работу Питтсбурга на организованную основу, но без ощутимых результатов до 21 февраля 1908 года, когда «Объединенная благотворительность» получила свой устав. Ее офис был открыт 22 апреля, и началась работа по обеспечению сотрудничества отдельных лиц, церквей, благотворительных обществ и других благотворительных агентств. Общество быстро росло по направлениям работы, успешно применяемым аналогичными организациями в 172 американских городах. Оно уже служит центром взаимодействия между церквями, социальными и благотворительными организациями, учреждениями и частными лицами, заинтересованными в благотворительной и социальной деятельности. Оно уже многое сделало для систематизации благотворительной работы города с целью пресечения пороков неорганизованной благотворительности и того, чтобы каждый благотворительный доллар приносил сто центов благотворительной работы. Хотя силы и оснащение новой ассоциации неизбежно малы, они растут, и ассоциация надеется расширить свои возможности, чтобы идти в ногу с быстро растущим, тяжелым спросом на нее.

Устав этой организации предусматривает создание центрального совета в дополнение к обычному совету попечителей. Совет состоит из одного делегата, избираемого от каждого благотворительного, религиозного и социального агентства, присоединившегося к «Объединенной благотворительности». Помимо этих делегатов, в центральный совет входят в качестве членов по должности мэр, директор Департамента благотворительности, директор общественной безопасности, директор общественных работ, суперинтендант Бюро здравоохранения и суперинтендант Бюро полиции. Задача совета — содействовать развитию сотрудничества между отдельными обществами, принимать решения по вопросам, затрагивающим общее благосостояние бедных и благотворительную деятельность города. К 31 октября 1908 года тридцать одно общество было аффилировано с центральным советом, а бюро регистрации содержало 7039 записей. Устав общества предусматривает, что все, что касается благополучия города или его социальных условий, может стать его заботой. Таким образом, будучи слугой благотворительных агентств города, оно часто будет служить точкой сбора для социального прогресса, хотя оно было бы последним, кто стал бы утверждать, что это будет единственная точка сбора для общего духа доброй воли, который медленно проявляется среди социальных организаций города.

Благодаря наличию этого центра сотрудничества, координация работы благотворительных организаций Питтсбурга должна привести к:

1. Адекватной материальной помощи, когда она действительно необходима. Ибо не только общие суммы, необходимые для отдельных семей, будут тщательно рассмотрены и разработаны совместными комитетами, но и помощь может быть собрана из ряда источников: от родственников, друзей, работодателей, обществ и благотворительно настроенных лиц. Общество не имеет собственного фонда помощи, но его функция — организовать помощь.

2. Пресечению нищенства и пресечению незаконных благотворительных схем с помощью бюро регистрации и информации, а в случае необходимости — судебному преследованию самозванцев.

3. Обеспечению трудоустройства, а не предоставлению материальной помощи, везде, где это возможно.

4. Привитию привычек бережливости и предусмотрительности, развитию промышленного образования.

5. Совместной работе с семьями, чтобы поднять всех членов таких семей на максимально возможный умственный, моральный и физический уровень, не только для сохранения благополучия самих людей, но и для предотвращения ослабления общества путем увеличения в последующих поколениях числа лиц с отклонениями в развитии (таких как слабоумные дети).

6. Такому специальному или институциональному уходу за неполноценными, который будет способствовать достижению той же цели.

7. Кристаллизации настроений благотворительных сил Питтсбурга в отношении необходимых социальных реформ.

8. Большей эффективности в деловых вопросах и записях отдельных обществ, тем самым придавая большую «действенную» силу тому же объему благотворительных ресурсов и создавая совокупность социальных фактов, которые могут стать основой для здорового общественного мнения в отношении условий жизни общества.

Вот такова была эволюция. Индивидуализированные импульсы, развивающие специализированные организации в неразмеченной области. Концепция индивидуального благодеяния без концепции общей социальной ответственности. Добавьте к этому рост более или менее ненужных, слабых, а в некоторых случаях и мошеннических благотворительных предприятий (о которых мы не упоминали ранее) из-за легкости, с которой можно было получить поддержку в сообществе, щедром до крайности. Эта поддержка была получена также без обязательного привнесения какого-либо чувства ответственности со стороны жертвователей. Существует хорошо подтвержденная история, засвидетельствованная ведущим профессионалом города, о том, что в течение многих лет женщина ежегодно собирала около 7500 долларов на дом для отдыха на свежем воздухе, который заботился лишь о нескольких детях. Сборы продолжались до тех пор, пока он и другие не провели частное расследование и не обнаружили правду. Сравнительно легко получить согласие многих людей на использование их имен в советах директоров, если не требуется никакой службы. Это неплохая практика, когда такие люди знают ответственных директоров и могут безопасно поручиться за их действия. Но не всегда заботились о том, чтобы убедиться в этом.

ПИТТСБУРГСКИЙ ОКРУГ И ЖИЛИЩНАЯ СИТУАЦИЯ

Непосредственная работа по расследованию в области жилищной реформы, проводимая Питтсбургским исследованием, была намеренно ограничена вопросом санитарного регулирования. Это была первая главная потребность, которую нужно было удовлетворить. Работа велась под руководством Лоуренса Вейллера, ведущего авторитета в области жилищной реформы в этой стране. Г-н Вейллер был секретарем Комиссии по многоквартирным домам штата Нью-Йорк в 1900 году, первым заместителем комиссара Департамента многоквартирных домов города Нью-Йорка и является директором Департамента по улучшению социальных условий Нью-Йоркского общества организации благотворительности.

В иллюстрациях и тексте не делается попытки представить обзор развития образцовых городов в Питтсбургском округе или строительства домов на одну и две семьи. Это вопросы, которые должным образом будут рассмотрены комитетами по строительству и городскому планированию новой Комиссии по благоустройству города Питтсбурга.

Агенты по недвижимости и строители не были бездеятельны в Питтсбурге; но ситуация настолько серьезна, что требует разработки конструктивной государственной политики.

Она требует такого городского планирования и развития транспорта, которые откроют более широкие пригородные зоны и снизят скученность. Она требует такой радикальной модификации налоговой системы, которая создаст стимул, как в столичном Бостоне, для строительства жилья, а не стимул, как в Питтсбурге, для спекулятивного владения неулучшенной землей. Питтсбург вполне мог бы стать первым городом в Америке, который опробовал бы кооперативную строительную схему, получившую такой большой импульс в Англии и при которой перемещающийся промышленный рабочий владеет не домом, а акциями жилищной компании, которая строит оптом. Такой план замечательно дополнил бы операции компаний по недвижимости, а также строительных и кредитных ассоциаций в обеспечении жильем растущей промышленной силы стального округа и предложил бы возможность для инвестиций под пять процентов и общественного блага, которая не открывается ни в каком другом направлении для человека с большими средствами и большим воображением, который хотел бы оставить свой след в Питтсбургском округе.

— ДИРЕКТОР ПИТТСБУРГСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Такое положение не могло продолжаться бесконечно. Лидеры самих обществ настаивали на лучшем осознании социальной ответственности, что означало просто лучшее понимание одного принципа — сотрудничества, указателя ко второй стадии роста. Это привело не только к многообразным видам сотрудничества, ставшим возможными благодаря формированию «Объединенной благотворительности», но и к объединению сил в других направлениях.

Так продолжается марш социальной реформы, при этом благотворительные агентства города все больше выполняют свою функцию правильной оценки причин и тенденций, предоставления справедливого шанса зависимым и беззащитным путем разумного, скоординированного семейного лечения и просвещения общественности о необходимости социального законодательства и возрождения.

СТАРЫЙ ЛЕСОПИЛЬНЫЙ ЗАВОД, ИЗВЕСТНЫЙ КАК ТАММАНИ-ХОЛЛ, СНЕСЕННЫЙ БЛАГОДАРЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

Двадцать пять семей ранее проживали здесь в 26 комнатах. Здание слева продолжает использоваться как многоквартирный доходный дом — 10 семей и 2 магазина занимают 13 комнат. В глубине можно увидеть остатки лесопильного завода. Три семьи занимают три комнаты, в которые можно попасть через двери, выходящие на галерею.

ЖИЛИЩНАЯ СИТУАЦИЯ В ПИТТСБУРГЕ

Ф. ЭЛИЗАБЕТ КРОУЭЛЛ

ДЕПАРТАМЕНТ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ, НЬЮ-ЙОРКСКОЕ ОБЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Прошлой зимой Питтсбургское исследование в сотрудничестве с Бюро здравоохранения провело специальное расследование жилищной ситуации в Питтсбурге. Его целью была общая инвентаризация с точки зрения санитарного регулирования. Злостные условия были обнаружены в каждом районе города. Над вездесущими выгребными ямами возвышались уродливые сараи, оскорбляющие чувство приличия. Орлиные гнезда-трущобы, примостившиеся на склонах холмов, кишели мужчинами, женщинами и детьми — целые семьи жили в одной комнате, размещая «постояльцев» в ее углу. Подвальные помещения были местом обитания других семей. Во многих домах вода была роскошью, которую можно было получить только ценой больших усилий, тяжелых шагов и напряженных мышц. Дворы и переулки, загрязненные плохим дренажем и кучами мусора, были игровыми площадками для рахитичных, бледнолицых, грязных детей. Окутывающее облако дыма и пыли, через которое должны были проникать свет и воздух, делало ведение домашнего хозяйства пародией во многих районах; и каждая фаза ситуации усугублялась злом перенаселенности — домов на участках, семей в домах, людей в комнатах. Старые дома на одну семью были найдены переоборудованными в многоквартирные жилища, что показывает, что жилищная проблема Питтсбурга грозила стать также проблемой многоквартирных домов. С этими условиями боролось Бюро здравоохранения, стесненное недостаточным финансированием, неадекватным штатом сотрудников и, в целом, необразованным, безразличном общественным мнением. Отчет об исследовании был опубликован и использован жилищным комитетом Торговой палаты Питтсбурга в его кампании по просвещению в поддержку постановлений, находившихся тогда на рассмотрении советов. Эти постановления соответствовали рекомендациям суперинтенданта Джеймса Ф. Эдвардса из Бюро здравоохранения и городской администрации. Советы проголосовали за увеличение на 20 000 долларов бюджета бюро для его работы в этой области. Штат сотрудников в отделе многоквартирных домов был увеличен с одного главного инспектора, трех инспекторов и стенографиста на полставки до одного опытного главного инспектора, десяти инспекторов, одного клерка и одного стенографиста на полную ставку. Была введена новая система учета и предприняты комплексные меры для получения полной переписи всех многоквартирных домов в Большом Питтсбурге. Впоследствии было принято постановление, предусматривающее обязательную регистрацию многоквартирных домов. [7] Вот, таким образом, был сделан большой шаг вперед на пути жилищной реформы в Питтсбурге, которая была начата несколькими годами ранее Уильямсом Х. Мэтьюсом, руководителем Кингсли-Хаус, и лидерами Гражданского клуба — пионерская работа, которая обеспечила положения существующего закона штата о многоквартирных домах и создание отдела многоквартирных домов при Бюро здравоохранения.

[7] Другие постановления, затрагивающие жилищную ситуацию, были представлены советам по инициативе доктора Эдвардса. Одно из них предусматривало специальный выпуск облигаций [одобренный населением в ноябре] для строительства печей для сжигания мусора и золы: и следует надеяться, что будет предусмотрено положение об их сборе. До сих пор город довольствовался только сбором и утилизацией мусора. Мусор и зола в неприглядных кучах скапливаются на задних дворах до тех пор, пока санитарный инспектор не вручит домовладельцу уведомление об их удалении за свой счет. Другое постановление, разработанное с целью предоставления органам здравоохранения полномочий освобождать подвальные помещения в жилых домах, отличных от многоквартирных, не было принято.

СО-МИЛЛ-РАН.

Вид сзади, показывающий сухие туалеты, которые опорожнялись у края ручья.

МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ СТАРОГО ТИПА.

Это подводит нас к текущей жилищной ситуации в Питтсбурге — ситуации, которую следует рассматривать в правильных пропорциях. Во-первых, следует помнить о десятилетиях пренебрежения. Процесс очистки и реабилитации — это работа на десять лет. Сам факт того, что постановления были приняты, проведена перепись многоквартирных домов и пятьдесят тысяч человек обеспечены санитарными удобствами, указывает путь к долгой, кропотливой работе по разработке законодательства и его обеспечению, чтобы довести существующие структуры до того, что можно назвать новым стандартом Питтсбурга. Во-вторых, многоквартирные дома для трех и более семей, в конечном счете, составляют лишь малую часть домов рабочего класса. Большая жилищная проблема в Питтсбурге — это проблема дома на одну или две семьи. Здесь есть область, где в последующие годы должна быть проделана еще более кропотливая санитарная работа и регулирование. В-третьих, заводские города, так же как и город, представляют собой все фазы зла плохого жилья. Это, таким образом, районная проблема для лидеров Питтсбурга. Наконец, за всеми этими существующими антисанитарными условиями, требующими регулирования, стоит нехватка домов по всему Питтсбургскому округу, которая вновь проявится с возвращением процветания. В результате кампании прошлой зимы Бюро здравоохранения теперь впервые адекватно оснащено, чтобы добраться до существующих злоупотреблений в многоквартирных домах и указать на необходимость в большем количестве жилья — новых домов с низкой арендной платой, — если работа по снижению перенаселенности и искоренению рассадников болезней должна проводиться в широком масштабе.

ТУАЛЕТ ПОД КРЫЛЬЦОМ, ПОКАЗАННЫЙ НА ВТОРОЙ СТРАНИЦЕ ДАЛЕЕ.

ПИТТСБУРГ.

Инструмент для производства чугуна в тоннаже, который бьет мировые рекорды.

Перепись многоквартирных домов показывает в общей сложности 3364 многоквартирных дома в Большом городе и дает в распоряжение департамента совокупность фактов, касающихся локализации плохих жилищных условий по всему Питтсбургу. Это был первый логический шаг, который нужно было предпринять для разумного и эффективного решения ситуации. На выполнение этой задачи до настоящего времени были направлены основные силы отдела многоквартирных домов. Из каждого источника, из каждого квартала крик о «тяжелых временах» был настойчивым, и власти до настоящего времени считали нецелесообразным форсировать радикальные планы по улучшению. Они старались поддерживать чистоту и настаивали на необходимом ремонте, но приказы, касающиеся структурных изменений, были приостановлены в ожидании возрождения более процветающих финансовых условий. Процесс ликвидации выгребных ям, однако, самого угрожающего санитарного зла, энергично продолжался. К настоящему времени 5723 ямы были засыпаны и заброшены, а 9323 санитарных туалета для использования 10 471 семьей установлены на их месте. Перепись первых двадцати округов показывает в общей сложности 5793 ямы, все еще используемые только в этих округах. Никаких цифр пока нет для оставшихся двадцати четырех округов Старого города — или пятнадцати округов на Северной стороне.

ПИТТСБУРГ: ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ДОМАШНЕЙ ЖИЗНИ.

Четыре дома, один за другим, взбирающиеся вверх по склону холма между улицами. Под крыльцом слева находились два грязных туалета без смывного устройства. Они были единственным обеспечением для пяти семей в первых двух домах.

ОЧИСТКА ПИТТСБУРГА ОТ ВЫГРЕБНЫХ ЯМ.

Каждая точка означает пять ям.

Проиллюстрировано на примере первых двадцати округов.

8,567 vaults as found by present health administration.

The situation to-day: 2,774 removed, 5,793 to go.

Некоторые из худших очагов заразы в Питтсбурге были искоренены, несмотря на то, что вето губернатора Пенсильвании не дало органам здравоохранения полномочий осуждать антисанитарные структуры. Однако то, что многое еще предстоит сделать, так же верно, как и год назад, как я обнаружил при недавней повторной инспекции. «Таммани-Холл», классический пример плохого жилья в Питтсбурге, больше не существует. Не имея возможности по закону освободить старый лесопильный завод, который был превращен в многоквартирный дом, власти нагромождали уведомления о нарушениях одно на другое с такой скоростью, что владелец обнаружил, что старая лачуга — убыточное вложение, и в конце концов согласился снести ее. Он печально сказал мне, что если бы «они» оставили его в покое до сентября, он мог бы заработать 1800 долларов на этом месте — сумму, достаточную для уплаты налогов городу, который его разорял. Жаль, что нельзя было найти способ, с помощью которого его можно было бы заставить очистить еще один лакомый кусочек собственности, который он сдавал в аренду — длинный, узкий, двухэтажный кирпичный многоквартирный дом, где десять семей и два магазина занимают тринадцать комнат. Водоснабжение представляло собой раковину в одной квартире, другую на втором этаже и гидрант во дворе. Здесь также были туалеты, которыми пользуются семь семей, живущих в соседних домах.

СТЮАРТС-РОУ.

Показывает близость выгребных ям к кухне. Дома ветхие.

Еще одно знакомое бельмо на глазу на Бедфорд-авеню все еще стояло — хуже того, оно сдавалось в аренду, по крайней мере местами — три семьи в передних и три в задних зданиях — негры и белые. Оно выглядело более ветхим и грязным, чем когда я посещал его прошлой зимой. Владелица была уведомлена более года назад, что дома должны быть отремонтированы и внесены определенные изменения, если они должны использоваться как многоквартирные дома. Она ссылалась на большую ипотеку и умирающую сестру. Ипотека все еще держится, сестра все еще умирает, она не может найти покупателя на недвижимость, а тем временем двухкомнатные «квартиры» все еще можно получить за двенадцать долларов в месяц со всеми древними неудобствами: воду нужно получать из гидранта во дворе, и делить ее, возможно, с одиннадцатью семьями; грязные туалетные отсеки также нужно делить с соседними семьями, а возможно, и со случайным прохожим. Никто, кроме низшего класса арендаторов, не будет жить в этих подлежащих сносу жилищах, и их продолжающееся существование представляет собой серьезную опасность с санитарной точки зрения не только для ближайшего окружения, но и для всего города. До тех пор, пока закон позволяет такие рассадники болезней, до тех пор борьба с грязными болезнями будет проигрышной.

Стюартс-Роу на Уэст-Карсон-стрит, как я обнаружил поздней осенью, была явно предназначена для поддержания стандарта района в вопросе плохого жилья, первоначально установленного ее соседом, Пейнтерс-Роу; два деревянных ряда домов на две семьи, ветхие, протекающие, укрывающие тринадцать семей; две ямы сзади, одна с открытым содержимым; два гидранта — единственное водоснабжение; засоренный сток; склон холма, украшенный отвратительной комбинацией сточных вод, мусора и отбросов.

Аллегейни внес свою долю в проблему жилья в Большом Питтсбурге. Инспекторы по многоквартирным домам в ходе переписи обнаружили не один пример вопиющих условий на Северной стороне. В одном многоквартирном доме первый этаж использовался как конюшня; подвал обнаружил накопления за многие годы; выгребные ямы процветают, а бытовое водоснабжение заметно главным образом из-за своей неадекватности. Более одной четверти от общего числа многоквартирных домов, найденных в Питтсбурге, расположены на Северной стороне. По словам главного инспектора, по крайней мере пятьдесят процентов из них находятся в плохом состоянии.

Департамент многоквартирных домов, таким образом, нашел много работы, готовой для своих инспекторов. Из 3364 многоквартирных домов, перечисленных переписью, почти пятьдесят процентов — это старые жилища, первоначально спроектированные и построенные для размещения одной семьи. Часто не предусмотрено никаких мер для удовлетворения потребностей дополнительного числа семей. Приватность разрушена, туалетные удобства и водоснабжение неадекватны, подвальные и цокольные помещения используются как жилые и спальные комнаты, и нет никакой защиты от пожарной опасности. Из оставшегося числа многоквартирных домов менее половины — это многоквартирные дома нового закона.

ПЕРЕПИСЬ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ.

Nationality. No. of Fam. Nationality. % of Total.

American 5,831 American 47.41

Polish 2,054 Slavs 24.64

Hebrew 1,077 Hebrew 8.76

German 963 German 7.83

Negro 597 Negro 4.85

Italian 443 Italian 3.60

Slovak 360 British 1.44

Bohemian 176 Misc. 1.47

Croatian 165

100.00

Hungarian 113

Irish 104

Syrian 98

Lithuanian 67

Russian 57

English 50

Greek 37

Austrian 31

French 21

Welsh 12

Scotch 11

Swedish 10

Servian 8

Finnish 4

Chinese 7

Norwegian 1

Spanish 1

Turkish 1

Danish 1

Tot'l No. of fam. 12,300 —No. of people 42,699

No. of fam. taking boarders 1,532 —Boarders 3,200

Total population in tenements 45,899

Прилагаемые таблицы показывают различные национальности, которые пополняют ряды жителей многоквартирных домов, и долю, внесенную каждой из них. Почти половина — американского происхождения; одна четверть — славяне. Следующими по численности являются евреи, затем немцы, негры, итальянцы и британцы. Оставшиеся разрозненные группы включены под заголовком «Разное». Многоквартирные дома Питтсбурга укрывают 12 300 семей, содержащих 42 699 человек; 1532 семьи принимают постояльцев, и этих постояльцев насчитывается 3200. Общее число людей, живущих в условиях многоквартирных домов (три или более семей на дом), составляет 45 899 человек.

Благополучие более сорока тысяч человек зависит, таким образом, от стандартов многоквартирных домов и их соблюдения в Питтсбурге. Это, возможно, восемь процентов от общей численности населения, небольшая доля по сравнению с Нью-Йорком, например. Основная жилищная проблема рабочего класса в Питтсбурге остается, таким образом, не проблемой многоквартирных домов в строгом юридическом смысле, а проблемой дома на одну и две семьи. Это тот аспект ситуации, с которым Питтсбург должен столкнуться в полном объеме, если город хочет извлечь выгоду из опыта более старых сообществ.

«Если вы думаете, что Питтсбург плох, вам следует увидеть Глазго», — сказал один человек. «Посмотрите на многоквартирные дома в Нью-Йорке», — сказал другой. И все же, если феноменальный рост города будет продолжать сопровождаться его феноменальным безразличием к необходимости повышения жилищного стандарта для его наименее оплачиваемых рабочих, может наступить день, и скоро, когда Питтсбург станет близким третьим к этим городам. Из-за тяжелых времен огромное количество иммигрантов покинуло Питтсбург, и временно у агентств по аренде есть много пустующих домов в их списках. Эти дома проливают свет на ситуацию. Двух-, трех-, четырех- и пятикомнатные квартиры доступны по средней ежемесячной арендной плате от двух с половиной до пяти долларов за комнату во многих частях города. Есть также некоторые отдельные дома, которые можно получить за ту же цену. Более половины этих жилищ не имеют никаких современных санитарных удобств, и многие находятся в жалком состоянии ремонта. Большинство домов находятся в самых убогих кварталах города, где жизнь дорога по любой цене. Некоторые жилища предлагаются специально для иностранцев или негров, при этом ветхость, отсутствие удобств и нежелательная местность являются отличительными чертами этих домов.

КОМБИНИРОВАННЫЙ ЗАДНИЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ И ЖИЛЬЕ В ПЕРЕУЛКЕ, ВЕБСТЕР-АВЕНЮ. ЗДЕСЬ ЖИВУТ НЕГРЫ И БЕЛЫЕ.

Мы называем иностранца нежелательным соседом; мы предлагаем ему самые жалкие жилищные условия, имеющиеся в нашем распоряжении; мы сваливаем его в одну кучу с наименее желательными классами наших граждан; затем мы удивляемся его низким стандартам жизни. Дайте ему лучшие, более дешевые дома, где он может иметь приличный и комфортный дом, вместо простого укрытия от стихии, нездорового, перенаселенного и дорогого, и тогда посмотрите, каким будет его стандарт жизни.

Естественная конфигурация земли с ее крутыми склонами и извилистыми, запутанными долинами добавила много трудностей к жилищной ситуации. Адекватные транспортные средства открыли бы территорию на Южной и Западной сторонах, где можно было бы разместить бесчисленное количество людей. Тенденция заводов уходить из города к близлежащим речным участкам, привлеченным более низкими налоговыми ставками и неограниченным пространством, предложит дальнейшее облегчение и улучшение, особенно там, где крупные работодатели рабочей силы, при планировании своих заводов, как в Мариане, Вандергрифте и Гэри, заботятся о надлежащем жилье и санитарии городов, которые вырастут вокруг них. Однако, как обстоит ситуация сегодня, плохие жилищные условия множатся в окружающих промышленных городах; и они должны столкнуться с той же проблемой. Ее серьезность требует формулирования государственной политики, которая поощряла бы любую форму строительной деятельности, которая будет производить санитарные дома с низкой арендной платой, будь то частные дома или дома компании достойного стандарта, или жилища, возведенные строительными и кредитными компаниями, коммерческими строителями или кооперативными жилищными компаниями по английскому образцу.

Отчет Торговой палаты гласит: «Город Питтсбург, наряду со своим огромным промышленным развитием, вырос так феноменально по численности населения за последние десять лет, что было явно невозможно, чтобы рост жилищного фонда шел в ногу. Тщательные и всесторонние расследования убедительно показывают, что жилищные условия Большого города полностью разрушились не только с точки зрения разумно надлежащих условий, но и по количеству доступной недвижимости».

ВИД ДВОРА, ПОКАЗАННОГО НАПРОТИВ.

Угол задних зданий. Насос на переднем плане картины напротив — единственное водоснабжение для обоих рядов домов. Здесь мусор добавляется к ветхости.

«У нас нет времени, и не наша функция расследовать жилищную ситуацию города. Пусть благотворительные или филантропические агентства проведут систематическое изучение существующих зол, и мы с радостью окажем поддержку нашего влияния любым рекомендациям, которые они могут предложить», — сказал ведущий деятель одной из великих коммерческих организаций Питтсбурга. Для этого человека надлежащее жилье рабочего имело благотворительный аспект.

«Мы не хотим заниматься жилищным бизнесом. Мы производители, а не агенты по недвижимости. Мы можем быть вынуждены строить дома в определенных новых районах, чтобы привлекать и удерживать рабочую силу, но в старом, устоявшемся сообществе пусть рабочий человек заботится о себе сам. Мы не верим в патернализм». Я цитирую президента крупной сталелитейной компании.

Сказал видный агент по недвижимости: «Конечно, есть другие более привлекательные инвестиции для частного капитала, чем строительство небольших домов — налоги высоки, спрос на такие жилища значительно упал, а доходы неопределенны из-за трудности сбора арендной платы в такие времена, как эти».

А рабочий человек говорит: «Я хочу приличный дом по умеренной арендной плате, на разумном расстоянии от моей работы». Может ли он его получить? Строгая санитарная работа органов здравоохранения поможет. Но нужно больше, чем это.

ОБРАЗЦОВЫЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ ФИППСА.

Ребекка-стрит, Аллегейни, 21 октября 1908 года. Четырехкомнатные квартиры сдаются от 4,25 до 5 долларов в неделю; трехкомнатные квартиры от 3,25 до 4 долларов в неделю. Паровое отопление, газовый счетчик с жетонами, раковины и туалеты в каждой квартире.

ДВОР, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ БАТАРЕИ ВЫГРЕБНЫХ ЯМ И ВЕТХОЕ СОСТОЯНИЕ СТУПЕНЕК, ВЕДУЩИХ НА ТРЕТИЙ ЭТАЖ. ДВУХКОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ СДАЮТСЯ ЗА 12 ДОЛЛАРОВ В МЕСЯЦ.

ЖИЛИЩНЫЕ ЗАКОНЫ ПИТТСБУРГА

ЭМИЛИ УЭЙЛАНД ДИНУИДДИ

СЕКРЕТАРЬ КОМИТЕТА ПО МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМАМ НЬЮ-ЙОРКА; БЫВШИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ АССОЦИАЦИИ ОКТАВИИ ХИЛЛ, ФИЛАДЕЛЬФИЯ

Можно было бы ожидать увидеть плохое жилье в Питтсбурге как естественный результат перенаселенного состояния города, частично окруженного водными путями, и присутствия растущего населения фабричных рабочих, готовых принять любые жилищные условия, доступные рядом с местами их работы. Нездоровые дома, однако, особенно опасны в Питтсбурге, где их влияние сочетается с влиянием городской скученности, дымного, насыщенного газом воздуха и загрязненной воды. Плохо построенные дома и дефектный дренаж — это зло в случае сельского рабочего, но гораздо хуже для фабричного работника Питтсбурга.

Многоквартирный дом с его обычными дополнениями стал растущей угрозой, хотя он еще не получил такого большого распространения, как во многих крупных городах. В 1900 году одна девятая часть всего населения города жила в зданиях, которые теперь юридически определены как «многоквартирные дома» — то есть занятые тремя или более семьями каждый. С того времени говорят, что доля многоквартирных домов и их жителей стала значительно больше.

Город признал свои опасности, и было положено начало разработке законодательства штата и городских постановлений для их устранения.

Жилищные и санитарные законы, применяемые к Питтсбургу, во многих отношениях похожи на законы Филадельфии. Нет департамента здравоохранения, но есть бюро здравоохранения в Департаменте общественной безопасности, и аналогично бюро строительного надзора.

Полномочия Бюро здравоохранения в отношении жилищных условий более ограничены, чем у соответствующих департаментов во многих других городах, из-за отсутствия полномочий освобождать здания, непригодные для проживания. Автору довелось посетить в Питтсбурге большой разваливающийся каркасный многоквартирный дом, недостаточно освещенный и проветриваемый, грязный и ужасно перенаселенный. Здание, которое первоначально было мельницей, было явно непригодно для проживания. Некоторое время «Таммани-Холл» был почти так же печально известен в Питтсбурге, как печально известный «Готэм-Корт» в Нью-Йорке. Весь каркас был построен настолько плохо, что казалось безнадежным, что владелец сочтет улучшения стоящими для здания такого характера, однако Бюро здравоохранения не могло добиться освобождения дома, и жильцы продолжали жить в своих жалких помещениях. [8]

[8] После долгих задержек этот дом теперь снесен. Бюро здравоохранения заняло решительную позицию, требуя соблюдения закона, если здание должно было продолжать использоваться как многоквартирный дом, и владелец в конце концов устал и распорядился разрушить дом.

С 1867 года, через год после своего создания, Совет здравоохранения в Нью-Йорке имел полномочия освобождать здания, непригодные для проживания, а в 1887 году в закон было прямо включено, что эта власть применяется к любому зданию, «непригодному для человеческого жилья из-за дефектов в дренаже, сантехнике, вентиляции или конструкции такового, или из-за существования вредных условий на территории, которые могут вызвать болезнь среди его обитателей». Это положение действует и по сей день и было распространено также на Департамент многоквартирных домов. В течение года только последний департамент освободил от ста до двухсот домов. Аналогичные полномочия имеются и в других городах. В Бостоне и Чикаго они осуществляются. В Вашингтоне многие здания были не только освобождены, но и снесены. И эта власть не ограничивается крупнейшими городами; Джерси-Сити с населением на 100 000 человек меньше, чем в Питтсбурге, и Рочестер с населением на 40 000 меньше, чем в Джерси-Сити, оба имеют советы здравоохранения с полными полномочиями в этом отношении.

ОДИН ИЗ ПЕРЕНАСЕЛЕННЫХ РАЙОНОВ.

Помимо этого недостатка, Питтсбургское бюро здравоохранения в отношении существующих домов, отличных от многоквартирных, имеет по закону штата почти те же общие полномочия и обязательства, что и в других городах. Его обязанность — добиваться устранения вредных условий и условий, опасных для здоровья. Конкретные положения, однако, влияющие на надлежащее содержание домов на одну и две семьи, почти полностью отсутствуют, хотя они встречаются в Питтсбурге в гораздо больших количествах, чем многоквартирные дома, и, как показали недавние исследования, остро нуждаются в регулировании. Законы штата практически не содержат требований к ним, за исключением очистки выгребных ям и сантехники. Нет городского санитарного кодекса. Общий закон штата о здравоохранении 1895 года дает директору Департамента общественной безопасности совместно с Бюро здравоохранения право устанавливать правила и нормы для обеспечения соблюдения положений акта, но эта власть никогда не использовалась для разработки санитарных требований к жилым домам. Темные, сырые подвальные помещения, полностью под землей, один «городской насос», служащий единственным водоснабжением для тринадцати домов; туалеты в темных непроветриваемых дырах под тротуарами — вот примеры условий, найденных в Питтсбурге и не запрещенных определенно, за исключением многоквартирных домов. Постановление о предотвращении заселения подвалов и обеспечении очистки антисанитарных условий в домах, отличных от многоквартирных, было внесено в советы в прошлом году Торговой палатой, но не было принято. Такое отсутствие требований серьезно блокирует санитарное улучшение небольших домов. Конкретные обязательные положения способствуют единообразному, справедливому обращению, требуя от одного домовладельца столько же, сколько от другого. Они дают эффективным органам здравоохранения более сильную позицию в борьбе с нарушителями и затрудняют неэффективным уклонение от своих обязанностей. Нужен кодекс.

... ПРОСПЕКТ ...

КОМПАНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ,

Смоделированная по образцу Ассоциации Октавии Хилл в Филадельфии, была сформирована для улучшения жилищных условий бедных Питтсбурга по следующим причинам:

Первое. В Питтсбурге нет комиссара по многоквартирным домам.

Второе. Законы, касающиеся водоснабжения, канализации, сбора мусора, перенаселенности и использования домов для аморальных целей, либо не существуют, либо не соблюдаются:

Третье. В радиусе двадцати пяти миль от Питтсбурга проживает 35 000 славян, 4000 чехов, 30 000 поляков, 10 000 хорватов, 8000 русинов, 1000 русских, 2000 сербов, 35 000 итальянцев: эти иностранцы низкого класса вынуждены перенаселять уже перегруженные районы.

Четвертое. Такие условия способствуют моральному и физическому заражению, пьянству, пауперизму, преступности, анархии и разрушению дома.

Пятое. Этот город уже осознал необходимость заботы о детях, прежде чем они станут преступниками, но эти усилия малоценны, если не подкреплены влиянием приличных и респектабельных домов.

Шестое. Питтсбург, соразмерно своему богатству и процветанию, ничего не сделал для улучшения жилищных условий самых бедных.

Цель Компании — покупать, строить или перестраивать многоквартирные дома в худших районах, приводить их в санитарное состояние, вселять арендаторов с моральным характером за ту же арендную плату, что платилась раньше, и проводить еженедельные инспекционные визиты женщинами-сборщиками арендной платы. Компания согласится управлять на этих же принципах многоквартирными домами для владельцев недвижимости на комиссионной основе.

ПАПКА 1893 ГОДА.

Начало жилищной реформы в Питтсбурге.

Важное постановление, касающееся одной антисанитарной особенности города, было принято советами в 1901 году. Оно делает незаконным продолжение существования выгребных ям и туалетов на любом участке, прилегающем к общественной канализации. Закон штата 1901 года запретил строительство новой выгребной ямы или туалета на территории, где была канализация, и тот же запрет ранее содержался в сантехнических правилах Бюро здравоохранения, изданных в 1895 году; но существующие выгребные ямы становятся незаконными только согласно постановлению 1901 года. Это положение имеет большую ценность. Выгребную яму можно терпеть в сельских районах, но в небольших городских дворах, близко к кухням и спальням, продуктовым и мясным лавкам, ее опасности возрастают в тысячу раз. Риск особенно велик там, где распространен брюшной тиф, как это имеет место в Питтсбурге, где, насколько позволяют записи здравоохранения, болезнь была практически эпидемической и где до 1908 года уровень заболеваемости брюшным тифом был выше, чем в любом другом городе. То, что заражение брюшным тифом содержится в выделениях пациента и что специфический организм может жить в них в течение длительного периода, хорошо известно, но только в последнее десятилетие была подчеркнута роль комнатных мух в распространении болезни: «Мухи привлекаются всеми видами грязи. Муха после посадки на выделения больного брюшным тифом, выброшенные в одну из ям, может иметь на своих лапках специфические бактерии и затем может переносить инфекцию с места на место; это может быть еда ближайшего соседа, или та, что находится на ближайшем уличном прилавке или в магазине, или возможно, она может перенести ее на большее расстояние».

Что касается дренажа жилых домов, в Питтсбурге действуют надлежащие строительные нормы и правила, детальные положения которых схожи с аналогичными нормами в Нью-Йорке и Филадельфии. Они оформлены в виде закона штата, принятого в 1901 году, а ответственность за их соблюдение возложена на Бюро здравоохранения. Помимо строгих требований к новому строительству, закон наделяет Бюро определенными важными полномочиями в отношении водопроводных систем в уже существующих зданиях.

ДОМА ФРАНКЛИНА — ПРИМЕР УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В ПИТТСБУРГЕ. ЕДИНСТВЕННЫЙ ОБРАЗЦОВЫЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОХОДНЫЙ ДОМ В СТАРОЙ ЧАСТИ ГОРОДА.

Многоквартирные доходные дома — то есть здания, в которых проживают три и более семей — являются предметом специального законодательства. В 1903 году были приняты два закона о доходных домах. Один из них, касающийся преимущественно содержания таких зданий, находится в ведении Бюро здравоохранения. Он запрещает использовать подвалы доходных домов в качестве жилых помещений; подвалом считается «этаж, более чем наполовину находящийся ниже уровня улицы или земли». Проживание в подвальных помещениях допускается только в том случае, если их высота составляет не менее восьми с половиной футов, они надлежащим образом освещены и вентилируются в соответствии с конкретными требованиями закона, а также не являются сырыми или иным образом непригодными для жилья. Закон требует, чтобы в каждой комнате существующих доходных домов было либо окно, площадь которого составляет не менее одной десятой площади пола комнаты и которое выходит на улицу, переулок, двор или внутренний двор, при этом площадь такого двора должна быть не менее двадцати пяти квадратных футов; либо окно площадью пятнадцать квадратных футов, выходящее в смежную внешнюю комнату той же квартиры. Комнаты не могут быть заселены, если их объем составляет менее семисот кубических футов воздуха, а высота от пола до потолка во всех частях помещения — менее восьми футов, за исключением чердачных комнат, где высота в восемь футов требуется лишь на половине их площади. Перенаселенность запрещена требованием, согласно которому в любой комнате должно приходиться не менее четырехсот кубических футов воздушного пространства на каждого взрослого и двухсот — на каждого ребенка, проживающего в этой комнате.

В новых доходных домах для каждой группы комнат требуется независимое водоснабжение; в существующих доходных домах или зданиях, переоборудованных под доходные дома, на каждом этаже должен быть источник водоснабжения, доступный для всех жильцов этажа без необходимости проходить через какую-либо квартиру, кроме своей собственной. Пространство под всеми раковинами должно оставаться открытым, без обшивки деревом.

В каждом новом доходном доме для каждой квартиры требуется отдельный туалет, за исключением случаев, когда квартиры состоят всего из одной или двух комнат — тогда один туалет на три комнаты считается достаточным. В существующих доходных домах требуется один туалет на две квартиры, а для существующих зданий, переоборудованных под доходные дома после принятия закона, — один туалет на шесть комнат, но не менее одного на этаж. Туалеты, расположенные во дворе, допускаются в тех случаях, когда Бюро здравоохранения считает такое устройство необходимым.

МИССИС ФРАНКЛИН П. АЙМС.

Миссис Аймс, мисс Кейт К. Макнайт, Э. З. Смит и другие руководители Гражданского клуба округа Аллегейни были в числе первых активистов жилищной реформы в Питтсбурге.

Требуется поддерживать чистоту и исправное состояние всех частей дома. В доходных домах запрещено содержать лошадей, коров, свиней, овец, коз или домашнюю птицу, а также использовать любую часть доходного дома в качестве конюшни или для хранения чего-либо, представляющего опасность для жизни или здоровья. Запрещается хранение легковоспламеняющихся или горючих материалов под любой лестницей в доходном доме. Закон предусматривает штрафы за нарушения и вменяет в обязанность Бюро здравоохранения нанять одного или нескольких специальных инспекторов по доходным домам для проверки зданий и контроля за соблюдением требований закона.

Основные положения закона превосходны, однако он содержит нежелательную особенность, поощряющую переоборудование существующих зданий под доходные дома. Едва ли можно сомневаться в том, что если рабочее население города вынуждено ютиться в многоквартирных домах, то лучше, чтобы это были дома, построенные и должным образом оборудованные для этой цели. Однако закон поощряет скученное проживание трех и более семей в старых, плохо приспособленных домах, возведенных для иных целей. Новый дом нельзя строить как доходный, если в нем нет отдельной раковины для каждой группы комнат и туалета для каждой группы (или, если группы состоят всего из одной или двух комнат, туалета на каждые три комнаты); однако старое здание, не предназначенное для этого, в любое время может быть превращено в доходный дом, если на каждом этаже есть раковина и туалет, независимо от того, сколько семей проживает на этаже, при условии, что на шесть комнат приходится хотя бы один туалет. Домовладелец может на законных основаниях превратить старую ветхую мельницу в доходный дом, как в случае, упомянутом ранее, и предоставить всего две раковины (одну в ресторане) и дворовую колонку на двадцать пять семей, но если он захочет построить новый доходный дом для такого же количества семей, закон потребует от него установить двадцать пять раковин.

В помощь обеспечению соблюдения вышеуказанного закона в 1908 году было принято постановление, требующее регистрации всех доходных домов города в офисах Бюро здравоохранения и предусматривающее наказание за невыполнение этого требования.

Закон 1895 года учредил Бюро строительного надзора в составе городского Департамента общественной безопасности. Должностные лица этого бюро обязаны проверять здания в процессе строительства или реконструкции, а также дома, о которых сообщается как о находящихся в небезопасном или аварийном состоянии. От суперинтенданта и инспекторов, как и в других городах, требуется наличие практического опыта в работе, связанной со строительством зданий, однако они не должны заниматься такой деятельностью, занимая свою должность. Планы и спецификации для всех новых строительных или масштабных реконструкционных работ должны подаваться в бюро, и подобные работы не могут проводиться без разрешения бюро, которое выдается в течение десяти дней, если планы и спецификации соответствуют закону. В случае отказа в выдаче разрешения пострадавшая сторона может подать апелляцию в комиссию, назначаемую директором Департамента общественной безопасности и состоящую из трех человек — либо мастеров-строителей, либо инженеров-строителей, либо архитекторов; однако эта комиссия ни в коем случае не наделяется полномочиями отменять или изменять какие-либо положения закона или требовать выдачи разрешения на строительство здания, которое возводится не в соответствии с требованиями закона.