Генерал Джексон склоняется, чтобы завоевать расположение большинства, но когда он чувствует, что его популярность обеспечена, он преодолевает все препятствия в преследовании целей, которые одобряет сообщество, или тех, на которые оно не смотрит с завистливым взглядом. Его поддерживает власть, с которой его предшественники не были знакомы; и он попирает своих личных врагов всякий раз, когда они пересекают его путь, с легкостью, которой не обладал ни один прежний президент: он берет на себя ответственность за меры, которые никто до него не осмелился бы попытаться: он даже обращается с национальными представителями с презрением, граничащим с оскорблением; он накладывает свое вето на законы Конгресса и часто не отвечает этому мощному органу. Он фаворит, который иногда обращается со своим хозяином грубо. Власть генерала Джексона постоянно растет; но власть президента приходит в упадок; в его руках федеральное правительство сильно, но оно перейдет ослабленным в руки его преемника.
Я странно ошибаюсь, если федеральное правительство Соединенных Штатов не теряет постоянно силу, постепенно отходя от общественных дел и все больше сужая свой круг действий. Оно естественно слабо, но теперь оно отказывается даже от своих претензий на силу. С другой стороны, я думал, что заметил более живое чувство независимости и более решительную привязанность к провинциальному правительству в штатах. Союз должен существовать, но существовать как тень; он должен быть сильным в определенных случаях и слабым во всех остальных; во время войны он должен быть способен сосредоточить все силы нации и все ресурсы страны в своих руках; а в мирное время его существование должно быть едва заметным: как будто эта чередующаяся слабость и сила были естественны или возможны.
Я не предвижу ничего на данный момент, что могло бы остановить этот общий импульс общественного мнения; причины, в которых он зародился, не перестают действовать с тем же эффектом. Изменение, следовательно, будет продолжаться, и можно предсказать, что, если не произойдет какого-либо чрезвычайного события, правительство Союза будет становиться все слабее и слабее с каждым днем.
Я думаю, однако, что период еще далек, когда федеральная власть будет полностью погашена своей неспособностью защитить себя и поддерживать мир в стране. Союз санкционирован нравами и желаниями народа; его результаты ощутимы, его выгоды видимы. Когда замечается, что слабость федерального правительства ставит под угрозу существование Союза, я не сомневаюсь, что произойдет реакция с целью увеличения его силы.
Правительство Соединенных Штатов — из всех федеральных правительств, которые до сих пор были установлены, — то, которое наиболее естественно предназначено действовать. Пока оно лишь косвенно подвергается нападкам через толкование своих законов и пока его сущность серьезно не изменена, изменение мнения, внутренний кризис или война могут восстановить всю энергию, которая ему требуется. Пункт, который я больше всего стремился прояснить, просто таков: многие люди, особенно во Франции, воображают, что в Соединенных Штатах происходит изменение мнения, которое благоприятствует централизации власти в руках президента и Конгресса. Я утверждаю, что можно отчетливо наблюдать противоположную тенденцию. Настолько федеральное правительство далеко от приобретения силы и от угрозы суверенитету штатов по мере того, как оно становится старше, что я утверждаю, что оно становится все слабее и слабее и что суверенитет Союза находится в опасности. Таковы факты, которые раскрывает настоящее время. Будущее скрывает окончательный результат этой тенденции и события, которые могут остановить, замедлить или ускорить изменения, которые я описал; но я не претендую на то, чтобы быть способным убрать завесу, которая скрывает их от нашего взора.
О республиканских институтах Соединенных Штатов и каковы их шансы на продолжительность
Союз случаен — Республиканские институты имеют больше перспектив на постоянство — Республика в настоящее время является естественным состоянием англо-американцев — Причина этого — Чтобы уничтожить ее, необходимо изменить все законы одновременно и произвести большое изменение в нравах — Трудности, испытываемые американцами в создании аристократии.
Расчленение Союза путем введения войны в сердце тех штатов, которые сейчас являются конфедеративными, с постоянными армиями, диктатурой и тяжелым налогообложением, могло бы в конечном итоге поставить под угрозу судьбу республиканских институтов. Но мы не должны смешивать будущие перспективы республики с перспективами Союза. Союз — это случайность, которая продлится лишь до тех пор, пока обстоятельства благоприятствуют его существованию; но республиканская форма правления кажется мне естественным состоянием американцев; которое ничто, кроме постоянного действия враждебных причин, всегда действующих в одном и том же направлении, не могло бы изменить в монархию. Союз существует главным образом в законе, который его сформировал; одна революция, одно изменение в общественном мнении могли бы уничтожить его навсегда; но республика имеет гораздо более глубокое основание, на котором она покоится.
То, что понимается под республиканским правительством в Соединенных Штатах, — это медленное и спокойное действие общества на само себя. Это регулярное состояние вещей, действительно основанное на просвещенной воле народа. Это примирительное правительство, при котором решениям дается время созреть; и в котором они преднамеренно обсуждаются и исполняются со зрелым суждением. Республиканцы в Соединенных Штатах придают большое значение морали, уважают религиозные убеждения и признают существование прав. Они заявляют, что народ должен быть моральным, религиозным и умеренным в той мере, в какой он свободен. То, что называется республикой в Соединенных Штатах, — это спокойное правление большинства, которое, имев время изучить себя и дать доказательство своего существования, является общим источником всех властей штата. Но власть большинства сама по себе не является неограниченной. В моральном мире человечность, справедливость и разум пользуются бесспорным верховенством; в политическом мире к приобретенным правам относятся с не меньшим почтением. Большинство признает эти два барьера; и если оно время от времени переступает их, то это потому, что, как и индивидуумы, оно имеет страсти и, как и они, склонно делать то, что неправильно, в то время как оно различает то, что правильно.
Но демагоги Европы сделали странные открытия. Республика — это не, согласно им, правление большинства, как до сих пор думали, а правление тех, кто является ярыми партизанами большинства. Не народ преобладает в этом виде правительства, а те, кто лучше всего сведущ в хороших качествах народа. Счастливое различие, которое позволяет людям действовать от имени наций, не консультируясь с ними, и требовать их благодарности, в то время как их права попираются. Республиканское правительство, более того, единственное, которое претендует на право делать все, что оно хочет, и презирать то, что люди до сих пор уважали, от высших моральных обязательств до вульгарных правил здравого смысла. До нашего времени предполагалось, что деспотизм отвратителен, в какой бы форме он ни появлялся. Но это открытие современных дней, что существуют такие вещи, как законная тирания и святая несправедливость, при условии, что они осуществляются от имени народа.
Идеи, которые американцы приняли в отношении республиканской формы правления, облегчают им жизнь под ней и обеспечивают ее продолжительность. Если в их стране эта форма часто практически плоха, по крайней мере, она теоретически хороша; и, в конце концов, народ всегда действует в соответствии с ней.
Было невозможно при основании штатов, и было бы трудно до сих пор, установить центральную администрацию в Америке. Жители рассеяны на слишком большом пространстве и разделены слишком многими естественными препятствиями, чтобы один человек мог взяться направлять детали их существования. Америка поэтому является преимущественно страной провинциального и муниципального управления. К этой причине, которая была ясно ощутима всеми европейцами Нового Света, англо-американцы добавили несколько других, присущих только им.
Во время заселения североамериканских колоний муниципальная свобода уже проникла в законы, так же как и в нравы англичан; и эмигранты приняли ее не только как необходимую вещь, но и как благо, которое они умели ценить. Мы уже видели способ, которым были основаны колонии: каждая провинция и почти каждый округ были заселены отдельно людьми, которые были чужими друг другу или которые объединялись с очень разными целями. Английские поселенцы в Соединенных Штатах, следовательно, рано поняли, что они разделены на большое количество малых и отдельных сообществ, которые не принадлежали ни к какому общему центру; и что необходимо было, чтобы каждое из этих маленьких сообществ заботилось о своих собственных делах, поскольку не казалось, что существует какая-либо центральная власть, которая была бы естественно обязана и легко способна позаботиться о них. Таким образом, природа страны, способ, которым были основаны британские колонии, привычки первых эмигрантов, короче говоря, все объединилось, чтобы способствовать в чрезвычайной степени муниципальным и провинциальным свободам.
В Соединенных Штатах, следовательно, масса институтов страны является по существу республиканской; и чтобы навсегда уничтожить законы, которые формируют основу республики, было бы необходимо отменить все законы сразу. В настоящее время партии было бы даже труднее преуспеть в основании монархии в Соединенных Штатах, чем группе людей провозгласить, что Франция отныне должна быть республикой. Королевская власть не нашла бы системы законодательства, подготовленной для нее заранее; и монархия тогда существовала бы, действительно окруженная республиканскими институтами. Монархический принцип также имел бы большие трудности в проникновении в нравы американцев.
В Соединенных Штатах суверенитет народа — это не изолированная доктрина, не имеющая отношения к преобладающим нравам и идеям народа: его можно, напротив, рассматривать как последнее звено цепи мнений, которая связывает весь англо-американский мир. Что Провидение дало каждому человеческому существу степень разума, необходимую для того, чтобы направлять себя в делах, которые интересуют его исключительно, — такова великая максима, на которой покоится гражданское и политическое общество в Соединенных Штатах. Отец семейства применяет ее к своим детям; хозяин к своим слугам; тауншип к своим должностным лицам; провинция к своим тауншипам; штат к своим провинциям; Союз к штатам; и когда она распространяется на нацию, она становится доктриной суверенитета народа.
Таким образом, в Соединенных Штатах фундаментальный принцип республики — тот же, который управляет большей частью человеческих действий; республиканские понятия проникают во все идеи, мнения и привычки американцев, в то время как они формально признаются законодательством: и прежде чем это законодательство может быть изменено, все сообщество должно претерпеть очень серьезные изменения. В Соединенных Штатах даже религия большинства граждан является республиканской, поскольку она подчиняет истины другого мира частному суждению: как в политике забота о своих временных интересах отдана здравому смыслу народа. Таким образом, каждому человеку позволено свободно выбирать ту дорогу, которая, как он думает, приведет его на небеса; точно так же, как закон позволяет каждому гражданину иметь право выбора своего правительства.
Очевидно, что ничто, кроме длинной серии событий, имеющих одну и ту же тенденцию, не может заменить эту комбинацию законов, мнений и нравов массой противоположных мнений, нравов и законов.
Если республиканские принципы должны погибнуть в Америке, они могут уступить только после трудоемкого социального процесса, часто прерываемого и столь же часто возобновляемого; у них будет много очевидных возрождений, и они не станут полностью вымершими, пока совершенно новый народ не сменит тот, который существует сейчас. Теперь, должно быть признано, что нет никакого симптома или предзнаменования приближения такой революции. Нет ничего более поразительного для человека, только что прибывшего в Соединенные Штаты, чем своего рода шумная агитация, в которой он находит политическое общество. Законы постоянно меняются, и на первый взгляд кажется невозможным, чтобы народ, столь изменчивый в своих желаниях, избежал принятия в течение короткого промежутка времени совершенно новой формы правления. Такие опасения, однако, преждевременны; нестабильность, которая затрагивает политические институты, бывает двух видов, которые не следует смешивать: первая, которая модифицирует вторичные законы, не несовместима с очень устойчивым состоянием общества; другая сотрясает самые основы Конституции и атакует фундаментальные принципы законодательства; этот вид нестабильности всегда сопровождается бедами и революциями, и нация, которая страдает от нее, находится в состоянии насильственного перехода.
Опыт показывает, что эти два вида законодательной нестабильности не имеют необходимой связи; ибо они были найдены объединенными или разделенными, в зависимости от времен и обстоятельств. Первая распространена в Соединенных Штатах, но не вторая: американцы часто меняют свои законы, но основание Конституции уважается.
В наши дни республиканский принцип правит в Америке, как монархический принцип правил во Франции при Людовике XIV. Французы того периода были не только друзьями монархии, но они считали невозможным поставить что-либо на ее место; они принимали ее, как мы принимаем лучи солнца и смену времен года. Среди них королевская власть не имела ни сторонников, ни противников. Подобным же образом существует республиканское правительство в Америке, без споров или оппозиции; без доказательств и аргументов, по молчаливому согласию, своего рода consensus universalis. Я, однако, придерживаюсь мнения, что, меняя свои административные формы так часто, как они это делают, жители Соединенных Штатов ставят под угрозу будущую стабильность своего правительства.
Можно опасаться, что люди, постоянно сдерживаемые в своих замыслах изменчивостью законодательства, научатся смотреть на республиканские институты как на неудобную форму общества; зло, проистекающее из нестабильности вторичных актов, могло бы тогда вызвать сомнение в природе фундаментальных принципов Конституции и косвенно привести к революции; но эта эпоха все еще очень далека.
Можно, однако, предвидеть уже сейчас, что когда американцы потеряют свои республиканские институты, они быстро придут к деспотическому правительству, без долгого интервала ограниченной монархии. Монтескье заметил, что нет ничего более абсолютного, чем власть принца, который непосредственно сменяет республику, поскольку полномочия, которые бесстрашно были доверены избранному магистрату, затем передаются наследственному суверену. Это верно в общем, но это более специфически применимо к демократической республике. В Соединенных Штатах магистраты избираются не особым классом граждан, а большинством нации; они являются непосредственными представителями страстей множества; и поскольку они полностью зависят от его удовольствия, они не вызывают ни ненависти, ни страха: следовательно, как я уже показал, очень мало заботы было проявлено, чтобы ограничить их влияние, и они оставлены во владении огромного количества произвольной власти. Это состояние вещей породило привычки, которые пережили бы его самого; американский магистрат сохранил бы свою власть, но он перестал бы нести ответственность за ее осуществление; и невозможно сказать, какие границы могли бы тогда быть установлены для тирании.
Некоторые из наших европейских политиков ожидают увидеть аристократию, возникающую в Америке, и они уже предсказывают точный период, в который она сможет взять в свои руки бразды правления. Я ранее заметил и повторяю свое утверждение, что нынешняя тенденция американского общества кажется мне становящейся все более демократической. Тем не менее, я не утверждаю, что американцы не будут в какое-то будущее время ограничивать круг политических прав в своей стране или конфисковать эти права в пользу отдельного индивидуума; но я не могу представить, что они когда-либо предоставят исключительное осуществление их привилегированному классу граждан, или, другими словами, что они когда-либо основают аристократию.
Аристократический орган состоит из определенного числа граждан, которые, не будучи очень далеко удаленными от массы народа, тем не менее постоянно стоят выше него: орган, который легко коснуться и трудно поразить; с которым народ находится в ежедневном контакте, но с которым он никогда не может объединиться. Ничего нельзя представить более противоречащего природе и тайным склонностям человеческого сердца, чем подчинение такого рода; и люди, которые оставлены следовать своим собственным наклонностям, всегда предпочтут произвольную власть короля регулярному управлению аристократии. Аристократические институты не могут существовать, не установив неравенство людей как фундаментальный принцип, как часть и долю законодательства, затрагивающую состояние человеческой семьи так же сильно, как оно затрагивает состояние общества; но это вещи, столь отталкивающие для естественной справедливости, что они могут быть вырваны у людей только принуждением.
Я не думаю, что можно процитировать хотя бы один народ с тех пор, как человеческое общество начало существовать, который по своей собственной свободной воле и своими собственными усилиями создал аристократию в своем собственном лоне. Все аристократии Средних веков были основаны военным завоеванием; завоеватель был дворянином, побежденный становился крепостным. Неравенство тогда было навязано силой; и после того, как оно было введено в нравы страны, оно поддерживало свою собственную власть и было санкционировано законодательством. Существовали сообщества, которые были аристократическими с самого своего возникновения, благодаря обстоятельствам, предшествовавшим этому событию, и которые становились более демократическими в каждую последующую эпоху. Такова была судьба римлян и варваров после них. Но народ, начавший свое развитие в цивилизации и демократии, который постепенно установил бы неравенство условий, пока не дошел бы до неприкосновенных привилегий и исключительных каст, был бы новинкой в мире; и ничто не указывает на то, что Америка, вероятно, предоставит столь странный пример.