Таковы, мистер Печатник, некоторые из противоречий, которые подскажет даже беглое наблюдение за вышеуказанным письмом. Моя цель не состоит в том, чтобы сейчас выступать против или исследовать достоинства Конституции. Это я оставляю более способным перьям и здравому смыслу моих соотечественников. Наука управления сама по себе проста и ясна; и если в истории человечества нельзя найти совершенного правительства, пусть это будет отнесено на счет хитрости, вероломства и амбиций тех, кто их фабрикует; и кто более или менее, наравне со всем человечеством, заражен жаждой власти. Однако, безусловно, не согласуется со здравым смыслом принимать Конституцию, зная, что она несовершенна; а его превосходительство признает, что предложенная имеет радикальные возражения. Конституция должна быть подобна жене Цезаря: не только хорошей, но и вне подозрений, поскольку это высший договор, который люди способны заключить, и он затрагивает самые дорогие права на жизнь, свободу и собственность. Боюсь, его превосходительство не оказал никакой услуги своей излюбленной схеме поправок (и он, по-видимому, того же мнения) своим весьма откровенным заявлением в конце письма. Тонкость и хитрость в политике одинаково отвратительны и бесчестны; но когда принимается во внимание, что нынешнее время — не золотой век, эпоха добродетели, искренности и честности, что взгляды амбициозных и расчетливых людей постоянно работают на их собственное возвеличивание и на ниспровержение свободы, и что противоречивые интересы тринадцати различных содружеств должны быть примирены и продвигаемы одним общим правительством, здравый смысл научит нас, что величайшая осторожность, секретность и политическая проницательность необходимы для обеспечения каждому важных благ хорошего правительства.
Я теперь распрощаюсь с его превосходительством и вышеупомянутым письмом, заявляя о своем высочайшем почтении к его характеру и способностям; и не может быть упреком талантам любого человека, который не прошел регулярного обучения политике, сказать, что его мнения по запутанному политическому вопросу ошибочны. Ибо если, как отмечает знаменитый доктор Блэкстон, «в каждом искусстве, занятии или науке, коммерческой или механической, какой-то метод обучения или ученичества считается необходимым, насколько более необходимым такое ученичество окажется в науке управления, самой благородной и самой трудной из всех!»
Беспристрастный.
[pg 393]
Замечания о новом плане правительства, Хью Уильямсон.
Опубликовано в «Стейт газетт оф Норт Каролайна», 1788 г.
[pg 395]
Примечание.
В настоящее время не известно о существовании подшивки «Стейт газетт оф Норт Каролайна», поэтому дата публикации этого эссе вызывает сомнения. Оно напечатано с вырезки из этой газеты, сохраненной самим Уильямсоном, которая находится в библиотеке Исторического общества Нью-Йорка. В примечании говорится, что:
“The following remarks on the new Plan of Government are handed us as the substance of Dr. Williamson's Address to the freemen of Edenton and the County of Chowan when assembled to instruct their representatives.”
[pg 397]
Замечания.
«Стейт газетт оф Норт Каролайна».
Хотя я осознаю, что предмет величайшей важности может пострадать в руках столь слабого защитника, я не могу отказать по просьбе моих сограждан сделать некоторые наблюдения о новом плане правительства.
По-видимому, общепризнано, что система правления, предложенная последним конвентом, хорошо приспособлена для того, чтобы избавить нас от многих бедствий, под гнетом которых мы находились. Если бы я мог выразить свои личные чувства по этому предмету, я бы описал ее как более свободную и более совершенную, чем любая форма правления, когда-либо принятая какой-либо нацией; но я не стал бы говорить, что у нее нет недостатков. Несовершенство неотделимо от любого устройства. Несколькими очень уважаемыми лицами на конвенте были высказаны возражения против этой системы, которые стали предметом многих разговоров; и другие возражения, со стороны граждан этого штата, недавно достигли наших ушей. Вам надлежит обдумать эти возражения. Они бывают двух видов: они касаются вещей, которые есть в системе, и вещей, которых в ней нет. Нам говорят, что должен был быть раздел об обеспечении суда присяжных по гражданским делам и свободы печати: что также должна была быть декларация прав. В новой системе предусмотрено, что «суд по всем преступлениям, кроме случаев импичмента, должен быть судом присяжных», но это положение никак не могло быть распространено на все гражданские дела. Ибо хорошо известно, что суд присяжных не является общим и единообразным по всем Соединенным Штатам ни в делах адмиралтейства, ни в делах канцлерства; отсюда возникает необходимость передать вопрос на усмотрение общего Законодательного органа, который мог бы приспособить свои законы в этом случае к желаниям и привычкам нации. Безусловно, нет никакого запрета в деле, которое не затронуто.
Нам говорили, что свобода печати не обеспечена новой Конституцией. Будьте любезны изучить План, и вы обнаружите, что свобода печати и законы Магомета в равной степени затронуты им. Новое правительство будет обладать властью защищать литературную собственность; ту самую власть, которую вы специальным актом делегировали нынешнему конгрессу. Было время в Англии, когда ни книга, ни брошюра, ни газета не могли быть опубликованы без разрешения правительства. Это ограничение было окончательно снято в 1694 году: и с таким снятием их печать стала совершенно свободной, ибо она не находится под ограничением какой-либо лицензии. Конечно, новое правительство не может иметь власти вводить ограничения. У граждан Соединенных Штатов нет больше оснований для второй декларации прав, чем для раздела в пользу печати. Их права в отдельных штатах давно разъяснены и обеспечены особыми декларациями, которые составляют часть их соответствующих конституций. Признано и совершенно понятно, что при правлении ассамблей штатов и при правлении конгресса каждое право сохраняется за индивидом, которое он прямо не делегировал тому или иному законодательному органу. Другие возражения, которые были сделаны против нового плана правительства, таковы: что он поглощает полномочия отдельных штатов; что национальная судебная власть слишком обширна; что разрешена постоянная армия; что конгрессу позволено регулировать торговлю; что отдельные штаты лишены возможности облагать налогом экспорт в свою пользу.
Когда джентльменам угодно жаловаться, что в руках отдельных штатов остается мало власти, им следует посоветовать взглянуть на большой свод законов, принятых в этом штате после заключения мира. Пусть они подумают, как мало из этих законов было принято для общей пользы нации. Девять из десяти из них являются внутренними; рассчитанными на исключительное использование этого штата или отдельных граждан. Должна по-прежнему оставаться потребность в таких законах, даже если вы дадите конгрессу возможность собирать доход для национальных целей; и сбор этого дохода включает в себя главную часть новых полномочий, которые теперь должны быть переданы конгрессу.
До сих пор вы делегировали определенные полномочия Конгрессу, а другие полномочия — Ассамблеям штатов. Часть, которую вы делегировали Конгрессу, оказалась бесполезной, потому что она слишком мала: а полномочия, переданные Ассамблеям отдельных штатов, также оказались совершенно неэффективными для национальных целей, потому что ими невозможно управлять так, чтобы они действовали согласованно. Какая польза от этой малой части резервных полномочий? Она не делает вас ни уважаемыми, ни могущественными. Следствием такого резервирования является национальное презрение за рубежом и состояние опасной слабости внутри страны. Что дает притязание на власть, которое оказывается не чем иным, как пустым свистом имени? Конгресс будет избран вами самими, как и ваши члены Ассамблеи. Они будут созданиями ваших рук и будут подчиняться вашим советам. Защищенные и лелеемые той малой добавкой власти, которую вы вложите в их руки, вы можете стать великой и уважаемой нацией.
Жалуются, что полномочия национальной судебной власти слишком обширны. Это возражение, по-видимому, имеет наибольший вес в глазах джентльменов, которые не сравнили тщательно полномочия, которые должны быть делегированы, с теми, что ранее были делегированы Конгрессу. Полномочия, которые теперь должны быть переданы национальному законодательному органу, как они детализированы в 8-м разделе первой статьи, уже были в основном делегированы Конгрессу в той или иной форме, за исключением тех, что содержатся в первом параграфе этого раздела. А объекты, которые теперь должны быть переданы верховной судебной власти или нижестоящим судам, — это те, которые естественно вытекают из конституционных законов Конгресса. Если есть хоть одно новое дело, которое может быть исключительным, то это дело между иностранцем и гражданином или между гражданами разных штатов. Эти дела могут быть переданы по апелляции. В этой системе предусмотрено, что не должно быть мошеннического предложения в оплате долгов. Иностранцы, с которыми у нас есть договоры, будут доверять нашим гражданам на основе этого обязательства; и граждане разных штатов будут делать то же самое. Если бы Конгресс имел право вето на законы отдельных штатов, они, безусловно, предотвратили бы все такие законы, которые могли бы поставить под угрозу честь или мир нации, путем предложения неполноценных денег; но у них нет такой власти, и по крайней мере возможно, что в этом союзе может найтись какой-то штат, склонный нарушить конституцию и отменить частные долги такими предложениями. В этих случаях суды штата-нарушителя, вероятно, вынесли бы решение в соответствии с его собственными законами. Иностранец пожаловался бы, и нация могла бы быть втянута в войну для поддержки таких нечестных мер. Не лучше ли иметь апелляционный суд, в котором судьи могут руководствоваться только законами нации? Этот суд в равной степени желателен и для граждан разных штатов. Но нам говорят, что правосудие будет задерживаться, а бедных будут увозить богатые в далекий суд. Авторы этого замечания не полностью обдумали вопрос, иначе они должны были вспомнить, что бедные этой страны мало имеют дел с иностранцами или с гражданами далеких штатов. Они не учитывают, что в каждом штате может быть нижестоящий суд; они также не вспомнили, что апелляции, с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, которые установит Конгресс, никогда не будут разрешены для пустяковых сумм или под тривиальными предлогами, если только мы не можем предположить, что национальный законодательный орган будет состоять из мошенников и дураков. Линия, отделяющая полномочия национального законодательного органа от полномочий отдельных штатов, четко проведена. Отдельные штаты сохраняют за собой каждое полномочие, которое может быть использовано для частного использования и комфорта штата. Они не уступают ни одного полномочия, которое не является абсолютно необходимым для безопасности и процветания нации, ни одного, которое могло бы быть использовано с каким-либо эффектом в руках отдельных штатов. Полномочия судебной власти естественно вытекают из полномочий законодательной власти. Вопросы, представляющие национальный интерес, и те дела, которые подлежат разрешению общими законами нации, должны быть переданы в национальную судебную власть; но они не имеют никакого отношения к единичному делу, гражданскому или уголовному, которое касается частных и конкретных интересов штата или его граждан.
[pg 401] Возможность содержания регулярных войск на государственной службе была выдвинута как еще одно возражение против новой конституции. Весьма примечательно, что такое же возражение не было сделано против первоначальной конфедерации, в которой существует то же самое неудобство без тех же мер предосторожности. Теперь предусмотрено, что никакое выделение денег на нужды армии не может быть на срок более двух лет. Также предусмотрено наличие мощного ополчения, при котором никогда не может возникнуть необходимости в большом количестве регулярных войск.
В некоторых южных штатах возражали, что Конгресс большинством голосов должен иметь право регулировать торговлю. Общепризнано, что Конгресс должен иметь это право, иначе наша торговля, которая почти разрушена, никогда не сможет быть восстановлена; но некоторые джентльмены считают, что требовалось бы согласие двух третей голосов в Конгрессе. Благодаря различным правилам торговли правительство сможет не только собрать огромный доход для общей пользы нации, но и обеспечить каботажную торговлю в руках граждан в предпочтение иностранцам. Утверждалось, что южным штатам принадлежит мало судов; и что цена фрахта должна вырасти вследствие нашего исключения многих иностранных судов: но когда у нас нет собственных судов, безусловно, правильно, что мы должны нанимать суда граждан в предпочтение иностранцам; и хотя цена фрахта вырастет на два или три года, это преимущество полностью причитается нашим братьям в восточных и средних штатах, которые с великой и примерной искренностью предоставили нам равные преимущества взамен. Небольшое увеличение цены фрахта подействовало бы в значительной степени в пользу южных штатов: это способствовало бы духу судостроения; это способствовало бы созданию питомника для местных моряков и обеспечило бы поддержку бедным, живущим у морского побережья; это увеличило бы стоимость их земель и в то же время уменьшило бы их налоги.
Наконец, было высказано возражение, что отдельным штатам не разрешается облагать налогом свой экспорт в пользу своих частных казначейств. Это странное возражение время от времени повторялось гражданами этого штата. Они, должно быть, пересадили его из другого штата, ибо оно не могло вырасти в Северной Каролине.
[pg 402] Таковы были возражения против новой конституции.
В то время как честный патриот, который ревнивым оком охраняет свободы своей страны и предвидит опасность под любой формой — чиновник в каждом штате, который боится, как бы его должность не перешла в другие руки — праздные, фракционные и нечестные, которые живут грабежом или спекуляцией на страданиях своей страны — пока они, при поддержке многочисленного корпуса тайных врагов, которые никогда не примирялись с нашей независимостью, ищут возражения против этой конституции — примечательным обстоятельством и очень высокой похвалой плану является то, что ничего более правдоподобного против него не было предложено; ибо найти недостатки — дело легкое.
Обратим наши взоры к более плодотворной теме; рассмотрим нынешнее состояние Соединенных Штатов и те конкретные выгоды, которые Северная Каролина должна получить от предложенной формы правления. Без денег никакое правительство не может быть поддержано; а Конгресс не может собрать никаких денег при нынешней конституции. У них нет власти заключать торговые договоры, потому что они не могут сохранить их после заключения. Отсюда и происходит, что мы являемся добычей каждой нации. Мы потворствуем такой внешней торговле, которая должна быть вредна для нас; нам запрещено то, что могло бы быть прибыльным; и нам, соответственно, говорят, что за последние два года тринадцать штатов едва ли внесли в казну столько, сколько должно было быть внесено одним штатом. Внутренние потрясения в некоторых штатах — бумажные деньги в других — отсутствие склонности в одних и общее подозрение по всему союзу, что бремя распределено неравномерно — в дополнение к общей потере торговли — привели к общему банкротству и потере чести. Мы заняли деньги у Испании — она требует основной долг, но мы не можем выплатить проценты. Это обстоятельство совершенно унизительно, что мы должны оставаться в обязательствах перед этой нацией. Мы значительно задолжали Франции; но она слишком великодушна, чтобы настаивать на том, что, как она знает, мы не можем выплатить, ни основной долг, ни проценты. В час бедствия мы заняли деньги в Голландии; не у правительства, а у частных граждан. Те, кого называли патриотами, были нашими друзьями, и они, в свою очередь, угнетены полчищами врагов. Им скоро понадобятся деньги. В этот час мы не в состоянии выплатить проценты по их займу. Что делать? Будете ли вы снова занимать деньги у других граждан этой угнетенной республики, чтобы выплатить проценты по тому, что вы заняли у их братьев? Это был бы болезненный выход: но наше отсутствие правительства может сделать его необходимым. У вас есть два или три министра за границей; они должны скоро вернуться домой, ибо их невозможно содержать. У вас есть четыре или пять сотен солдат, разбросанных вдоль Огайо, чтобы защищать приграничных жителей и придать некоторую ценность вашим землям; эти войска плохо оплачиваются и находятся на верном пути к расформированию. Почти не осталось ни одного обстоятельства — почти ни одного внешнего признака — по которому вы можете заслужить называться нацией. Вы не в состоянии сопротивляться самому презренному врагу. Что может помешать алжирскому пирату высадиться на вашем побережье и обратить ваших граждан в рабство? У вас нет ни одного военного шлюпа. Пытается ли один из штатов собрать немного денег с помощью импостов или других торговых правил? Соседний штат немедленно меняет свои законы и сводит на нет доход, направляя торговлю по другому каналу. Вместо того чтобы поддерживать или помогать, мы единообразно пользуемся преимуществами друг друга. Такое собрание людей — не нация. Подобно темному облаку, без сплоченности или твердости, мы готовы быть разорванными на части и рассеянными по ветру каждым порывом внешнего насилия или внутреннего потрясения.
Есть ли человек в этом штате, который верит в возможность нашего продолжения существования при таком правительстве? Давайте предположим хотя бы на минуту, что такая мера будет предпринята. Давайте предположим, что отдельные штаты будут обязаны и принуждены платить свои соответствующие квоты согласно первоначальному плану. Вы знаете, что Северная Каролина за последние четыре года не внесла в казну ни одного доллара на восемь долларов, которые она должна была внести. Мы должны чрезмерно увеличить наши налоги, и эти налоги должны быть самого тяжкого рода; это должны быть налоги на землю и на души, налоги, которые не могут не стереть в порошок бедняков; ибо ясно, что мы можем собрать мало с импорта и экспорта. Некоторые иностранные товары ввозятся по воде из северных штатов: такие товары облагаются пошлиной в пользу этих штатов, которая редко возвращается. Это действует как налог на наших граждан. С этой стороны Вирджиния увеличивает свой доход на двадцать пять тысяч долларов каждый год за счет налога на наш табак, который она экспортирует. Южная Каролина, с другой стороны, может воспользоваться подобными возможностями. Две трети иностранных товаров, потребляемых в этом штате, ввозятся по суше из Вирджинии или Южной Каролины. Такие товары облагаются определенным импостом в пользу импортирующих штатов, но наша казна не получает прибыли от этой торговли. Таким образом, наши граждане облагаются налогом более чем на сто тысяч долларов каждый год; но штат не получает кредита ни на шиллинг из этих денег. Подобно пациенту, у которого идет кровь из обеих рук, Северная Каролина должна скоро испустить дух под такими расточительными операциями. Если я сильно не ошибаюсь, мы видели достаточно состояния союза и Северной Каролины в частности, чтобы быть уверенными, что другая форма правления стала необходимой. Хорошо ли предложенная форма правления приспособлена для того, чтобы дать облегчение? На это мы должны ответить утвердительно. Все иностранные товары, которые будут ввезены в эти штаты, должны облагаться пошлиной в пользу нации. Все штаты будут в равном положении, независимо от того, плохие у них порты или хорошие. Никакие пошлины не будут наложены на экспорт; следовательно, плантатор получит истинную стоимость за свою продукцию, где бы она ни была отгружена. Если акцизы наложены на вино, спиртные напитки или другие предметы роскоши, они должны быть единообразными во всех штатах. При тщательном управлении импостами и акцизами национальные расходы могут быть покрыты без какого-либо другого вида налога; но если подушный налог или земельный налог когда-либо станут необходимыми, бремя должно давить одинаково на каждую часть союза. Ибо во всех случаях такие налоги должны быть пропорциональны числу жителей. Разве не приятное соображение, что Северная Каролина, при всех своих естественных недостатках, должна иметь ту же легкость уплаты своей доли государственного долга, что и самый благоприятствуемый или самый удачливый штат? Она не получает никакого преимущества от этого плана, но она восстанавливается после своих несчастий. Она стоит на том же основании, что и ее сестры, и они слишком великодушны, чтобы желать, чтобы она стояла на более низком уровне. Когда вы рассматриваете те части новой системы, которые имеют наибольшее значение — те, которые касаются общего вопроса свободы и безопасности — вы вспомните, что штаты на конвенте были единодушны; и вы должны помнить, что некоторые из членов этого органа рисковали своими жизнями в защиту свободы: но система не требует помощи таких аргументов; она выдержит самое скрупулезное исследование.