«Очерки: научные, политические и спекулятивные. Том 3»

Вероятно, несмотря на намеки, сделанные в начале, большинство прочитало предыдущие страницы с удивлением. Очень вероятно, что некоторые обратились к обложке «Обозрения», чтобы увидеть, не взяли ли они по ошибке что-то другое, кроме «Вестминстерского»; в то время как некоторые, возможно, сопровождали свое чтение беглым комментарием эпитетов, осуждающих нашу кажущуюся смену принципов. Пусть они не пугаются. Мы ни в малейшей степени не отступили от исповедания веры, изложенного в нашем проспекте. Напротив, как мы вскоре покажем, наша приверженность свободным институтам так же сильна, как и всегда — более того, даже обрела силу через эту кажущуюся антагонистическую критику.

Подчинение нации человеку — это не здоровое, а порочное состояние вещей: необходимое, действительно, для порочного человечества; но которое нужно перерасти как можно быстрее. Инстинкт, который делает это возможным, является чем угодно, только не благородным. Назовите это «геройством», и это выглядит респектабельно. Назовите это тем, что оно есть — слепым благоговением и страхом перед властью, неважно какого рода, но особенно перед жестоким родом; и этим отнюдь не стоит восхищаться. Наблюдайте за этим в ранние века, обожествляющим вождя-людоеда; воспевающим хвалу успешному вору; увековечивающим самых кровожадных воинов; говорящим с почтением о тех, кто проявил неувядающую месть; и воздвигающим алтари тем, кто дальше всех зашел в пороках, которые позорят человечество; и иллюзия исчезает. Прочитайте, как там, где оно было сильнее всего, оно приносило в жертву толпы жертв на могиле мертвого короля — как у алтарей, воздвигнутых своим героям, оно привычно приносило в жертву пленных и детей, чтобы удовлетворить их традиционный аппетит к человеческой плоти — как оно породило ту верность подданных правителям, которая сделала возможными бесконечные агрессии, битвы, массовые убийства и ужасы бесчисленные — как оно безжалостно убивало тех, кто не хотел лизать пыль перед его идолами; — прочитайте все это, и чувство больше не кажется таким достойным. Увидьте это в более поздние дни, идеализирующим худших, а также лучших монархов; принимающим убийц с одобрением; кричащим «ура» перед успешным предательством; спешащим аплодировать процессиям, шоу и церемониям, которыми изжившая себя власть укрепляет себя; и это выглядит далеко не похвально. Автократия предполагает неполноценность природы как со стороны правителя, так и со стороны подданного: с одной стороны, холодное, несимпатичное принесение в жертву чужих воль самоволию; с другой стороны, низкий, трусливый отказ от притязаний человечности. Наш язык свидетельствует об этом. Разве достоинство, независимость и другие слова одобрения не подразумевают природу, противоречащую этому отношению? Разве тиранический, произвольный, деспотический — не эпитеты упрека? и разве пресмыкательство, заискивание, раболепие — не эпитеты презрения? Разве рабский — не осуждающий термин? Разве сервильный, то есть, подобный крепостному, не подразумевает мелочность, подлость? И разве слово «злодей», которое первоначально означало крепостного, не стало означать все, что ненавистно? То, что язык таким образом непреднамеренно воплощает неприязнь к тем, кто больше всего проявляет инстинкт подчинения, само по себе является достаточным доказательством того, что этот инстинкт связан со злыми наклонностями. Он был родителем бесчисленных преступлений. Он отвечает за пытки и убийства благородных людей, которые не хотели подчиняться — за ужасы Бастилий и Сибирей. Он всегда был подавителем знаний, свободной мысли, истинного прогресса. Во все времена он поощрял пороки дворов и делал эти пороки модными среди наций. С Георгом IV на троне он еженедельно говорит десять тысяч лжи в форме молитв за «самого религиозного и милостивого короля». Читаете ли вы летописи далекого прошлого — смотрите ли вы на различные нецивилизованные расы, разбросанные по земному шару — или сравниваете ли вы существующие нации Европы; вы одинаково обнаруживаете, что подчинение авторитету уменьшается по мере того, как мораль и интеллект возрастают. От древнего поклонения воинам до современного лакейства, это чувство всегда было сильнее всего там, где человеческая природа была самой подлой.

Эта связь между варварством и лояльностью — одно из тех благотворных устройств, с которыми «слуга и толкователь природы» везде встречается. Подчинение многих одному — это форма общества, необходимая для людей до тех пор, пока их природа дика или антисоциальна; и чтобы она могла поддерживаться, необходимо, чтобы они испытывали крайнее благоговение перед этим одним. В той же пропорции, в какой их поведение по отношению друг к другу таково, что порождает постоянный антагонизм, угрожающий социальному союзу; в той же пропорции должно существовать почтение к сильному, решительному, жестокому правителю, который один может подавить их взрывную природу и удержать их от взаимного уничтожения. Среди такого народа любая форма свободного правления — это невозможность. Должен быть деспотизм, столь же суровый, как и народ дикий; и чтобы такой деспотизм мог существовать, должно быть суеверное поклонение деспоту. Но по мере того, как дисциплина социальной жизни изменяет характер — по мере того, как из-за отсутствия использования старые хищнические инстинкты уменьшаются — по мере того, как симпатические чувства растут; так быстро это жесткое правило становится менее необходимым; так быстро авторитет правителя уменьшается; так быстро благоговение перед ним исчезает. Из первоначально бога или полубога он в конце концов становится очень обычным человеком; подверженным критике, насмешкам, карикатурам. Различные влияния способствуют этому результату. Накапливающиеся знания постепенно лишают правителя тех сверхъестественных атрибутов, которые сначала приписывались ему. Концепции, которые развивающаяся наука дает о величии творения, а также постоянстве и непреодолимости его Вездесущей Причины, заставляют всех почувствовать сравнительную ничтожность человеческой власти; и благоговение, когда-то испытываемое перед великим человеком, постепенно переносится на ту Вселенную, частью которой, как видно, великий человек составляет лишь незначительную долю. Увеличение населения, с его средним процентом великих людей, влечет за собой сравнительную частоту таких; и чем их больше, тем меньше уважения можно оказать каждому: они затмевают друг друга. По мере того, как общество становится устоявшимся и организованным, его благополучие и прогресс становятся все более независимыми от кого-либо одного. В примитивном обществе смерть вождя может изменить весь ход вещей; но в обществе, подобном нашему, дела идут почти так же, как и раньше, независимо от того, кто умирает. Таким образом, многие влияния объединяются, чтобы уменьшить автократическую власть, будь то политическую или иную. Это верно не только в том смысле, в котором пишет об этом Теннисон, но и в более высоком смысле, что —

...«индивид увядает, а мир все больше и больше».

Далее, следует отметить, что в то время как неограниченная власть величайшего человека перестает быть необходимой; и в то время как суеверное благоговение, которое поддерживает эту неограниченную власть, уменьшается; в то же время становится невозможным получить величайшего человека на вершину. В грубом социальном состоянии, где сила есть право, где война — это дело жизни, где качества, требуемые от правителя, как для контроля над своими подданными, так и для победы над своими врагами, — это физическая сила, мужество, хитрость, воля, легко выбрать лучшего; или, скорее, — он выбирает себя сам. Качества, которые делают его наиболее подходящим правителем для варваров вокруг него, — это качества, с помощью которых он получает господство над ними. Но в развитом, сложном и сравнительно мирном состоянии, подобном нашему, это не те качества, которые нужны; и даже если бы они были нужны, прочно организованные устройства общества не позволяют обладателю их прорваться на вершину. Для правления устоявшимся, цивилизованным сообществом требуются характеристики — не любовь к завоеваниям, а стремление к всеобщему счастью; не неувядающая ненависть к врагам, а спокойная беспристрастная справедливость; не искусное маневрирование, а философское понимание. Как найти человека, наиболее наделенного этим? Ни в одной стране он обычно не рождается наследником престола; и что он может быть выбран из тридцати миллионов людей, никто не будет настолько глуп, чтобы думать. Неспособность распознать величайшее достоинство, мы уже видели проиллюстрированной на наших парламентских выборах. И если несколько тысяч, образующих избирательный округ, не могут выбрать из своей среды своего мудрейшего человека, то тем более миллионы, образующие нацию, не могут этого сделать. Так же быстро, как общество становится густонаселенным, сложным, мирным; так быстро политическое превосходство лучшего становится невозможным.

Но даже если бы отношение автократа и раба было морально здоровым; и даже если бы можно было найти наиболее подходящего человека, чтобы быть автократом; мы все равно утверждали бы, что такая форма правления плоха. Мы не утверждали бы это просто на том основании, что самоуправление является ценным педагогом. Но мы заняли бы позицию, что ни одно человеческое существо, каким бы мудрым и добрым оно ни было, не пригодно быть единственным правителем над действиями вовлеченного общества; и что, при самых лучших намерениях, доброжелательный деспот очень вероятно произведет самые ужасные бедствия, которые иначе были бы невозможны. Мы возьмем случай, из всех прочих наиболее благоприятный для тех, кто хотел бы дать верховную власть лучшим. Мы приведем в пример модель героя г-на Карлейля — Кромвеля. Несомненно, было много в манерах времен, когда возник пуританизм, чтобы оправдать его отвращение. Несомненно, пороки и глупости, завещанные изжившим себя католицизмом, все еще борющимся за существование, были достаточно плохи, чтобы создать реакционный аскетизм. Однако в порядке Природы, чтобы привычки и удовольствия людей не менялись внезапно. Для того, чтобы был произведен какой-либо постоянный эффект, он должен быть произведен медленно. Лучшие вкусы, более высокие стремления должны быть развиты; а не навязаны извне. Бедствие обязательно возникнет из-за отказа от низших удовольствий до того, как высшие займут их места; ибо удовольствие какого-либо рода является условием здорового существования. Что бы ни говорила аскетическая мораль, или, скорее, аморальность, удовольствия и боли — это стимулы и ограничения, которыми Природа удерживает свое потомство от разрушения. Никакой презрительный титул «свиной философии» не изменит вечного факта, что Страдание — это шоссе к Смерти; в то время как Счастье — это добавленная Жизнь и даритель Жизни. Но возмущенный пуританизм не мог увидеть эту истину; и с экстравагантностью фанатизма стремился уничтожить удовольствие в целом. Получив власть, он подавил не только сомнительные развлечения, но и все остальные вместе с ними. И за эти репрессии Кромвель, либо как принимающий, поддерживающий или допускающий их, был ответственен. Каков же теперь был результат этой попытки загнать людей в добродетель? Что произошло, когда сильный человек, который думал, что он таким образом «помогает Богу исправить все», умер? Ужасная реакция привела к одному из самых деградировавших периодов нашей истории. В недавно украшенный дом вошли «семь других духов, более злых, чем первый». На протяжении поколений английский характер был понижен. Пороком гордились, добродетель высмеивали; драматурги сделали брак предметом смеха; нечестивость и непристойность процветали; высокие стремления прекратились; вся эпоха была коррумпирована. Только когда Георг III правил, появился лучший стандарт жизни. И за этот век деморализации мы, в значительной степени, должны благодарить Кромвеля. Так ли ясно, что господство одного человека, праведного, каким бы он ни был, — это благо?

Наконец, следует отметить, что когда политическое превосходство величайшего больше не существует в явной форме, оно все еще продолжается в замаскированной и более благотворной форме. Ибо разве не очевидно, что в эти последние дни мудрый человек в конечном итоге добивается исполнения своих указов другими, если не им самим. Адам Смит, из своего дымохода, продиктовал большие изменения, чем премьер-министры. Генерал Томпсон, который кует оружие, с которым ведется битва против Закона о хлебе — Кобден и Брайт, которые добавляют к нему и владеют им, продвигают цивилизацию гораздо больше, чем те, кто держит скипетры. Как бы отвратителен ни был этот факт для государственных деятелей, он все же не подлежит опровержению. Тот, кто к великим эффектам, уже произведенным свободной торговлей, добавляет гораздо большие эффекты, которые будут произведены в будущем, должен видеть, что революция, инициированная этими людьми, гораздо шире, чем та, что была инициирована любым властителем современных времен. Как очень хорошо знает г-н Карлейль, те, кто разрабатывает новые истины и учит им своих собратьев, в наши дни являются настоящими правителями — «непризнанными законодателями» — виртуальными королями. Таким образом, мы имеем благо, которое великие люди могут сделать нам, в то время как мы спасены от зла.

Нет; старый режим ушел. Для нас, по крайней мере, подчинение многих одному стало одинаково ненужным, отвратительным и невозможным. Хорошее для своего времени, плохое для нашего, древнее «геройство» мертво; и, к счастью, никакие декламации, будь они хоть сколько-нибудь красноречивы, не могут возродить его.

Здесь, кажется, две непримиримые позиции — два взаимно разрушительных аргумента. Во-первых, осуждающая критика представительного правления, а затем еще более осуждающая критика монархического правления: каждая, по-видимому, отменяющая другую.

Тем не менее, парадокс легко объясним. Вполне возможно сказать все, что мы сказали относительно недостатков представительного правления, и все же придерживаться мнения, что это лучшая форма правления. Более того, вполне возможно извлечь более глубокое убеждение в его превосходстве из самих доказательств, которые кажутся столь неблагоприятными для него.

Ибо ничто из того, на чем мы настаивали, не говорит против его добротности как средства обеспечения справедливости между человеком и человеком, или классом и классом. Обильные доказательства показывают, что поддержание справедливых отношений среди своих подданных, которое составляет существенное дело правящей власти, наиболее верно, когда правящая власть имеет народное происхождение; несмотря на недостатки, которым такая правящая власть подвержена. Для выполнения истинной функции правительства представительное правление показано как лучшее, одинаково своим происхождением, своей теорией и своими результатами. Давайте взглянем на факты по этим трем пунктам.

Одинаково в Испании, в Англии и во Франции народная власть воплотилась как сдерживание королевской тирании, то есть — королевской несправедливости. Самые ранние отчеты, которые у нас есть об испанских Кортесах, говорят, что их обязанностью было советовать Королю; и следовать их совету было его долгом. Они подавали петиции, протестовали, жаловались на обиды и умоляли о возмещении ущерба. Король, согласившись на их требования, поклялся соблюдать их; и было условлено, что любой его акт в нарушение статутов, таким образом установленных, должен «уважаться как приказы Короля, но не исполняться, как противоречащий правам и привилегиям подданного». Во всем этом мы очень ясно видим, что особой целью Кортесов было добиться исправления несправедливостей, совершенных Королем или другими; что Король имел привычку нарушать обещания об исправлении, которые он давал им; и что они должны были принимать меры, чтобы обеспечить выполнение его обещаний. В Англии мы прослеживаем аналогичные факты. Бароны, которые обуздали тиранию Короля Иоанна, хотя и не были формально назначены, были фактически импровизированными представителями нации; и в их требовании, чтобы правосудие не продавалось, не отрицалось и не задерживалось, мы различаем социальные бедствия, которые привели к этому взятию власти в свои руки. В ранние времена рыцари и горожане, созванные Королем с целью получения от них поставок, имели своей особой задачей получить от него возмещение обид, то есть — отправление правосудия; и в их в конечном итоге полученной и периодически осуществляемой власти удерживать поставки до тех пор, пока правосудие не будет предоставлено, мы видим как необходимость, которая была для исправления беззаконий автократии, так и адаптацию представительных институтов к этой цели. И дальнейшее развитие народной власти, полученное в последнее время, возникло из требования более справедливых законов — для меньшей классовой привилегии, классового освобождения, классовой несправедливости: факт, который речи агитации за Билль о реформе обильно доказывают. Во Франции, опять же, представительное правление выросло в определенную форму под стимулом невыносимого угнетения. Когда накопленное вымогательство веков довело массу народа до нищеты — когда миллионы изможденных лиц были видны по всей земле — когда голодающие жалобщики были повешены на «виселице сорока футов высотой» — когда поборы и жестокости никчемных королей и дворян-вампиров довели нацию до грани распада; пришло, как средство, собрание людей, избранных народом.

То, что, рассматриваемое априори, представительное правление приспособлено для установления справедливых законов, подразумевается единодушием, с которым испанцы, англичане и французы воспользовались им для этой цели; а также усилиями, предпринятыми в последнее время другими европейскими нациями сделать то же самое. Обоснование этого дела достаточно просто. Очевидно, в среднем случае человек будет защищать свои собственные интересы более заботливо, чем другие будут защищать их для него. Очевидно, где должны быть сделаны правила, затрагивающие интересы нескольких людей, они, скорее всего, будут справедливо сделаны, когда все заинтересованные присутствуют и имеют равные доли в их создании. И очевидно, где заинтересованные настолько многочисленны и настолько рассеяны, что физически невозможно для них всех принять участие в разработке таких правил, следующее лучшее дело — для граждан в каждой местности назначить одного из своего числа, чтобы говорить за них, заботиться об их требованиях, быть их представителем. Общий принцип заключается в том, что благополучие всех будет наиболее надежным, когда каждый заботится о своем собственном благополучии; и принцип осуществляется так прямо, как позволяют обстоятельства. Можно сделать вывод, одинаково из человеческой природы и из истории, что одному человеку нельзя доверять интересы нации людей, где его реальные или воображаемые интересы сталкиваются с их интересами. Аналогично можно сделать вывод из человеческой природы и из истории, что ни от какой небольшой части нации, как дворяне, нельзя ожидать, что они будут заботиться о благополучии народа в целом в предпочтение к своему собственному. И далее можно сделать вывод, что только во всеобщем распространении политической власти есть гарантия для всеобщего благополучия. Это все время было убеждением, под которым представительное правление защищалось, поддерживалось и расширялось. От ранних указов, созывающих членов Палаты общин — указов, которые объявляли наиболее справедливым правилом, что законы, которые касаются всех, должны быть одобрены всеми — до причин, теперь выдвигаемых не имеющими избирательных прав для участия в политической власти, это подразумеваемая теория. Заметьте, ничего не говорится о мудрости или административной способности. С самого начала целью было правосудие. Рассматриваем ли мы вопрос в абстрактном виде, или мы исследуем мнения, которые люди придерживались по нему с давних времен до наших дней, мы одинаково видим теорию представительного правления в том, что это лучшее средство обеспечения справедливых социальных отношений.

Разве результаты не оправдывают теорию? Разве наши ранние парламенты после долгих и упорных сражений не преуспели в обуздании своевольного осуществления королевской власти и в утверждении прав подданных? Разве сравнительная безопасность и справедливость, которыми мы наслаждаемся при нашей форме правления, не подтверждаются той завистью, с которой на нее смотрят другие народы? Разве избрание французского Учредительного собрания не сопровождалось устранением тяжких бремени, угнетавших народ — отменой десятины, сеньориальных повинностей, габели, чрезмерной охраны дичи — снятием многочисленных феодальных привилегий и иммунитетов — освобождением рабов во французских колониях? И разве то расширение нашей собственной избирательной системы, которое воплощено в Законе о реформе, не привело к более справедливым порядкам? Свидетельством тому служат отмена «хлебных законов» и уравнивание пошлин на наследство и завещательные отказы. Доказательства неоспоримы. Ясно, как a priori, так и a posteriori, что представительное правление особенно приспособлено для установления и поддержания справедливых законов.

А теперь заметьте, что возражения против представительного правления, выдвигавшиеся некоторое время назад, почти не имеют силы, пока оно не выходит за рамки этой сравнительно ограниченной функции. Хотя его посредственный интеллект делает его некомпетентным в надзоре и регулировании бесчисленных сложных процессов, составляющих национальную жизнь, он, тем не менее, обладает достаточным интеллектом для принятия и обеспечения соблюдения тех простых принципов справедливости, которые лежат в основе правильного поведения граждан по отношению друг к другу. Они таковы, что даже самые простые умы могут понять их основные применения. Как бы глуп ни был средний избиратель, он может увидеть целесообразность таких правил, которые предотвращают убийства и грабежи; он может понять уместность законов, обеспечивающих уплату долгов; он может осознать необходимость мер, предотвращающих тиранию сильных над слабыми; и он может почувствовать правоту судебной системы, которая одинакова для богатых и бедных. Средний представитель может обладать лишь небольшими способностями, но он компетентен под руководством своих более мудрых коллег разрабатывать средства для осуществления этих необходимых ограничений; или, скорее, он компетентен поддерживать набор средств, медленно вырабатывавшихся многими поколениями его предшественников, и делать что-то для их улучшения и расширения в тех направлениях, где потребность наиболее очевидна. Правда, даже эти небольшие требования к избирательной и сенаторской мудрости удовлетворяются лишь несовершенно. Но хотя избиратели слепы к очевидной истине, что если они хотят избежать законов, благоприятствующих знати за счет простого народа, они должны перестать выбирать представителей из среды знати; все же, когда несправедливость этого классового законодательства вопиюща — как в случае с «хлебными законами» — у них хватает здравого смысла использовать средства для его отмены. И хотя большинство законодателей не обладают достаточной проницательностью, чтобы понять, что большая часть зол, которые они пытаются исцелить официальным надзором и регулированием, исчезла бы при наличии надежного, быстрого и дешевого отправления правосудия, все же Закон о судах графств и другие недавние правовые реформы показывают, что они в конечном итоге признают важность более эффективного судебного устройства. Таким образом, хотя более низкий средний уровень интеллекта, который неизбежно характеризует представительное правление, делает его непригодным для выполнения сложной задачи регулирования всей национальной жизни, он не делает его непригодным для выполнения сравнительно простых обязанностей защитника. Опять же, в отношении этой важнейшей функции правительства существует гораздо более четкое тождество интересов между представителем и гражданином, чем в отношении множества других функций, которые берут на себя правительства. Хотя члену парламента, как правило, мало дела до того, хорошо ли выполняют свою работу государственные учителя, государственные проповедники, государственные санитарные инспекторы, государственные раздатчики благотворительности и т. д., для него крайне важно, чтобы жизнь и собственность были в безопасности; и поэтому он с большей вероятностью будет заботиться об эффективном отправлении правосудия, чем об эффективном отправлении чего-либо еще. Более того, сложность, несоответствие частей и общая громоздкость, которые лишают представительное правительство той активности и решительности, которые требуются для отеческого попечения о делах тридцати миллионов граждан, не лишают его способности устанавливать и поддерживать правила, с помощью которых этих граждан удерживают от посягательств друг на друга. Ибо принципы справедливости постоянны, а также просты; и будучи однажды юридически воплощенными в своих главных чертах, все, что возлагается на правительство, — это развивать их более совершенно и совершенствовать средства для их обеспечения: задача, для которой медленное и запутанное действие представительного правительства не делает его непригодным. Таким образом, хотя по своему происхождению, теории и результатам представительное правление оказывается наилучшим для обеспечения справедливости между классом и классом, а также между человеком и человеком, возражения, которые столь сильно направлены против него во всех других его отношениях к обществу, не имеют силы в этом фундаментальном отношении.

Таким образом, мы приходим к решению парадокса. Вот примирение двух, казалось бы, противоречивых позиций, занятых некоторое время назад. На вопрос — для чего полезно представительное правление? — наш ответ таков: оно полезно, особенно полезно, полезнее всех других, для выполнения того, что правительство должно делать. Оно вредно, особенно вредно, вреднее всех других, для выполнения того, что правительство делать не должно.

Остается один момент. Мы сказали некоторое время назад, что представительное правление может быть не только наилучшим, несмотря на многие его заметные недостатки, но что в этих самых недостатках можно даже усмотреть дальнейшие доказательства его превосходства. Только что полученный вывод, подразумевающий, что эти недостатки имеют тенденцию удерживать его от совершения того, чего не должно делать ни одно правительство, уже дал ключ к этому странно выглядящему утверждению. Но будет хорошо здесь дать более конкретное его обоснование. Это подводит нас к чистой науке вопроса.

Постоянно возрастающая сложность, характеризующая развивающиеся общества, — это сложность, которая является результатом умножения различных частей, выполняющих различные обязанности. Доктрина разделения труда в наши дни понимается большинством в некоторой степени; и большинство знает, что благодаря этому разделению труда каждый рабочий, каждый производитель, каждый город, каждый район постоянно все больше и больше ограничивается одним видом работы. Те, кто изучает организацию живых тел, обнаруживают, что единообразный процесс развития заключается в том, что каждый орган постепенно приобретает определенную и ограниченную функцию: шаг за шагом возникает более совершенное «физиологическое разделение труда». И в статье о «Прогрессе: его законе и причине», опубликованной в нашем апрельском номере, мы указали, что эта возрастающая специализация функций, которая происходит во всех организованных телах, социальных, так и индивидуальных, является одним из проявлений еще более общего процесса, пронизывающего творение, как неорганическое, так и органическое.

Теперь эта специализация функций, которая является законом всей организации, имеет двоякое значение. В то же время, когда каждая часть приспосабливается к той конкретной обязанности, которую она должна выполнять, она становится неприспособленной ко всем другим обязанностям. Становление особенно пригодным для одного дела означает становление менее пригодным, чем прежде, для всего остального. У нас здесь нет места, чтобы проиллюстрировать эту истину. Любая современная работа по физиологии, однако, предоставит читателю обильные иллюстрации этого, как это проявляется в эволюции живых существ; а что касается эволюции обществ, это можно изучить в трудах политических экономистов. Все, что мы хотим здесь отметить, это то, что правительственная часть политического тела иллюстрирует эту истину в равной степени с другими ее частями. В силу этого универсального закона правительство не может приобрести способность выполнять свою особую работу, не теряя той способности, которую оно имело для выполнения другой работы.

Это, как мы говорим, чистая наука вопроса. Первоначальная и существенная обязанность правительства — защищать своих подданных от агрессии, внешней и внутренней. В низших, неразвитых формах общества, где еще мало дифференциации частей и мало специализации функций, эта существенная работа, выполняемая с крайней степенью несовершенства, соединяется с бесконечной другой работой: правительство обладает контролирующим воздействием на все поведение, индивидуальное и социальное — регулирует одежду, пищу, омовения, цены, торговлю, религию — осуществляет безграничную власть. Становясь таким образом устроенным, чтобы лучше выполнять свою существенную функцию, правительство становится более ограниченным как в силе, так и в привычке делать другие вещи. Возрастающая способность выполнять свой истинный долг влечет за собой уменьшающуюся способность выполнять все другие виды действий. И этот вывод, выводимый из универсального закона организации, является выводом, к которому нас уже привело индуктивное рассуждение. Мы видели, что, рассматривается ли оно в теории или на практике, представительное правление является наилучшим для обеспечения справедливости. Мы также видели, что, рассматривается ли оно в теории или на практике, оно является наихудшим для всех других целей. И здесь мы обнаруживаем, что эта последняя характеристика является необходимым дополнением первой. Эти различные неспособности, которые, кажется, так серьезно говорят против достоинств представительного правления, являются лишь неизбежными последствиями его более полной адаптации к своей надлежащей работе; и, понятые таким образом, они сами по себе являются указаниями на то, что это форма правления, естественная для более высокоорганизованного и развитого социального состояния.

Мы не ожидаем, что это соображение будет иметь большой вес для тех, кого оно касается больше всего. Истины столь абстрактного характера не находят благосклонности у сенатов. Описанная нами метаморфоза не упоминается у Овидия. История, как она пишется в настоящее время, не делает на этот счет никаких комментариев. В «синих книгах» и отчетах комитетов об этом ничего не найти. Также это не доказано статистикой. Очевидно, что у него мало шансов на признание со стороны «практического» законодателя. Но избранным немногим, кто изучает социальную науку, собственно так называемую, мы рекомендуем этот общий факт как факт высочайшей значимости. Те, кто знает кое-что об общих законах жизни и кто понимает, что эти общие законы жизни лежат в основе всех социальных явлений, увидят, что это двойное изменение в характере развитых правительств содержит ответ на первый из всех политических вопросов. Они увидят, что эта специализация, в силу которой развитое правительство приобретает силу для выполнения одной функции, теряя при этом силу для выполнения других, ясно указывает на истинные ограничения государственного долга. Они увидят, что, даже если оставить в стороне все другие доказательства, один этот факт убедительно показывает, какова надлежащая сфера законодательства.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕНЕЖНЫЕ ВОПРОСЫ И БАНКИ.

{326} [Впервые опубликовано в «Вестминстерском обозрении» за январь 1858 года.]

Среди неисправимых мошенников взаимное доверие невозможно. Среди людей абсолютной честности взаимное доверие было бы безграничным. Это трюизмы. Если взять нацию, состоящую из лжецов и воров, то вся торговля между ее членами должна осуществляться либо путем бартера, либо с помощью валюты, имеющей внутреннюю стоимость: ничто в виде обещаний заплатить не может заменить фактические платежи; ибо, согласно гипотезе, такие обещания, никогда не выполняемые, не будут приняты. С другой стороны, если взять нацию совершенно честных людей — людей, столь же заботящихся о правах других, как и о своих собственных, — то почти вся торговля между ее членами может осуществляться посредством меморандумов о долгах и требованиях, в конечном итоге списываемых друг против друга в книгах банкиров; видя, что, поскольку, согласно гипотезе, никто никогда не выпустит больше меморандумов о долгах, чем могут ликвидировать его товары и его требования, его бумага будет иметь хождение как то, что она представляет. Монета потребуется только как мера стоимости и для облегчения тех мелких сделок, для которых она физически наиболее удобна. Мы считаем это самоочевидными истинами.

Из них следует следствие, что в нации, не являющейся ни полностью честной, ни полностью нечестной, может и в конечном итоге будет установлена смешанная валюта — валюта, частично имеющая внутреннюю стоимость и частично кредитную стоимость. Соотношение между количествами этих двух видов валюты будет определяться сочетанием нескольких причин.

Предполагая, что нет законодательного вмешательства, нарушающего естественный баланс, из сказанного выше ясно, что, по сути, пропорция монеты к бумаге будет зависеть от средней добросовестности людей. Повседневный опыт должен постоянно учить каждого гражданина, в каких других граждан он может иметь доверие, а в каких нет. Повседневный опыт должен также постоянно учить его, насколько далеко может заходить это доверие. Из личного эксперимента и из текущего мнения, которое является результатом экспериментов других, каждый должен узнать, более или менее верно, какой кредит можно безопасно предоставить. Если все обнаружат, что их соседям мало доверяют, то в обращении будет мало обещаний заплатить. И обращение обещаний заплатить будет большим, если все обнаружат, что выполнение торговых обязательств довольно определенно. Степень честности, характеризующая сообщество, будучи первым регулятором кредитной валюты; вторая — это степень благоразумия. При прочих равных условиях очевидно, что среди сангвинического, спекулятивного народа вексельные платежи будут приниматься более охотно и, следовательно, будут циркулировать более широко, чем среди осторожного народа. Два человека, имеющие точно такой же опыт коммерческих рисков, будут при одних и тех же обстоятельствах соответственно предоставлять кредит и отказывать в нем, если они соответственно безрассудны и осмотрительны. И две нации, таким образом противопоставленные в благоразумии, будут аналогично противопоставлены в относительных количествах банкнот и векселей в обращении среди них. Более того, они будут более чем аналогично противопоставлены в этом отношении; видя, что преобладающая неосмотрительность, помимо того, что делает каждого гражданина чрезмерно готовым предоставлять кредит, также вызовет в нем чрезмерную готовность рисковать собственным капиталом в спекуляциях и, как следствие, чрезмерный спрос на кредит со стороны других граждан. Будет как повышенное давление на кредит, так и уменьшенное сопротивление; и, следовательно, более чем пропорциональный избыток бумажной валюты. Об этой национальной характеристике и ее последствиях у нас есть яркий пример в Соединенных Штатах.

К этим сравнительно постоянным моральным причинам, от которых зависит обычное соотношение гипотетических и реальных денег в сообществе, необходимо добавить определенные временные моральные и физические причины, которые вызывают временные колебания в этом соотношении. Благоразумие любого народа подвержено большим или меньшим колебаниям. В железнодорожных маниях и тому подобном мы видим, что иррациональные ожидания могут распространяться на всю нацию и побуждать ее членов предоставлять и брать кредит почти безрассудно. Но главными причинами временных колебаний являются те, которые непосредственно влияют на количество доступного капитала. Войны, неурожаи или потери, ставшие следствием несчастий других наций, неизбежно приведут, обедняя сообщество, к увеличению соотношения вексельных платежей к фактическим платежам. Ибо что должен делать гражданин, лишенный такими причинами возможности выполнять свои обязательства? — лавочник, чья клиентура сократилась из-за высокой цены на хлеб; или производитель, чьи товары лежат на складах нераспроданными; или купец, чьи иностранные корреспонденты подводят его? Поскольку доходы от его бизнеса не достаточны для ликвидации наступающих сроков платежей по его обязательствам, он вынужден либо найти другие средства для их ликвидации, либо прекратить платежи. Вместо того чтобы прекратить платежи, он, конечно, пойдет на временные жертвы — предложит высокие условия тому, кто предоставит ему желаемые средства. Если, депонируя ценные бумаги у своего банкира, он может получить заем по повышенной процентной ставке, хорошо. Если нет, предлагая адекватное искушение, он может заложить свою собственность кому-то, имеющему хороший кредит; кто либо дает векселя, либо трассирует на своего банкира на согласованную сумму. В любом случае выпускаются дополнительные обещания заплатить; или, если трудность решается с помощью аккомодационных векселей, следует тот же результат. И пропорционально числу граждан, вынужденных прибегнуть к тому или иному из этих средств, должно быть увеличение вексельных платежей в обращении.

Сведите это предложение к его самым общим терминам, и оно станет самоочевидным. Итак: — Все банкноты, чеки, переводные векселя и т. д. — это множество меморандумов о требованиях. Независимо от того, каковы технические различия между ними, на которых сторонники «валютного принципа» стремятся утвердить свою догму, все они подпадают под это определение. При обычном положении вещей количество доступного богатства в руках или в распоряжении заинтересованных лиц достаточно для удовлетворения этих требований по мере их предъявления к оплате; и они оплачиваются либо эквивалентами внутренней стоимости, как монета, либо путем предоставления вместо них других меморандумов о требованиях к какому-либо органу несомненной платежеспособности. Но теперь пусть количество доступного богатства в руках сообщества будет значительно уменьшено. Предположим, что большая часть предметов первой необходимости или монеты, которая является наиболее обмениваемым эквивалентом таких предметов, была отправлена за границу для поддержки армии или для субсидирования иностранных государств; или предположим, что был неурожай зерна или картофеля. Что следует? Следует то, что часть требований не может быть ликвидирована. И что должно произойти из-за их неликвидации? Должно произойти то, что те, кто не в состоянии их ликвидировать, либо обанкротятся, либо они погасят их, прямо или косвенно предоставляя в обмен определенные меморандумы о требованиях к их товарным запасам, домам или земле. То есть такие из этих требований, которые не может покрыть дефицитный оборотный капитал, заменяются требованиями к основному капиталу. Меморандумы о требованиях, которые должны были исчезнуть путем ликвидации, вновь появляются в новой форме; и количество бумажной валюты увеличивается. Если война, голод или другая причина обнищания продолжается, процесс повторяется. Те, у кого нет больше основного капитала для залога, становятся банкротами; в то время как те, чей основной капитал допускает это, закладывают еще больше и еще больше увеличивают вексельные платежи в обращении. Очевидно, что если члены сообщества, чьи годовые доходы лишь немногим более чем достаточны для покрытия их годовых платежей, внезапно теряют часть своих годовых доходов, они должны стать пропорционально должниками друг другу; и документы, выражающие долг, должны быть пропорционально умножены.

Этот априорный вывод находится в полной гармонии с коммерческим опытом. Последние сто лет предоставили повторяющиеся иллюстрации его истинности. После огромного экспорта золота в 1795–6 годах для военных займов Германии и для оплаты векселей, выставленных на Казначейство британскими агентами за рубежом; и после крупных авансов, сделанных под моральным принуждением Банком Англии Правительству; последовал чрезмерный выпуск банкнот. В 1796–7 годах произошли банкротства провинциальных банков; паника в Лондоне; набег на почти истощенный Банк Англии; и приостановка денежных платежей — санкционированный государством отказ погашать обещания заплатить. В 1800 году дальнейшее обнищание, ставшее следствием плохого урожая, в сочетании с узаконенной неконвертируемостью банкнот, повлекло за собой столь большое их умножение, что вызвало их обесценивание. Во время временного мира 1802 года страна частично оправилась; и Банк Англии ликвидировал бы требования к нему, если бы Правительство позволило. При последующем возобновлении войны явление повторилось; как в более поздние времена оно повторялось каждый раз, когда сообщество, увлеченное иррациональными надеждами, запирало чрезмерную долю своего капитала в постоянных работах. Более того, у нас есть еще более убедительные иллюстрации — иллюстрации внезапного прекращения коммерческого бедствия и банкротства, ставшего результатом внезапного увеличения кредитного обращения. Когда в 1793 году произошел общий крах, в основном из-за небезопасной банковской системы, которая выросла в провинциях вследствие монополии Банка Англии — когда давление, распространившись на Лондон, стало настолько сильным, что встревожило директоров Банка и заставило их внезапно ограничить свои выпуски, тем самым вызвав ужасающее умножение банкротств; Правительство (чтобы смягчить зло, косвенно вызванное законодательством) решило выпустить Казначейские билеты тем, кто мог предоставить адекватное обеспечение. То есть они позволили испытывающим трудности гражданам заложить свои основные капиталы за эквиваленты государственных обещаний заплатить, с помощью которых можно было ликвидировать требования к ним. Эффект был магическим. Потребовалось всего 2 202 000 фунтов стерлингов Казначейских билетов. Осознание того, что займы могут быть получены, во многих случаях предотвращало их необходимость. Паника быстро улеглась; и все займы были очень скоро погашены. В 1825 году, опять же, когда Банк Англии, после того как усилил панику крайним ограничением своих выпусков, внезапно изменил свою политику и за четыре дня авансировал 5 000 000 фунтов стерлингов банкнотами под все виды ценных бумаг, паника сразу прекратилась.

А теперь отметьте две важные истины. Как только что подразумевалось, те расширения бумажного обращения, которые естественно происходят во времена обнищания или коммерческих трудностей, весьма полезны. Этот выпуск ценных бумаг для будущего платежа, когда не существует средств для немедленного платежа, является средством смягчения национальных бедствий. Процесс сводится к отсрочке торговых обязательств, которые не могут быть немедленно выполнены. И альтернативные вопросы, которые следует задать относительно этого, таковы: — Должны ли все купцы, производители, лавочники и т. д., которые из-за неразумных инвестиций, или войны, или голода, или больших потерь за рубежом были частично лишены средств для выполнения требований к ним, иметь право заложить свой основной капитал? или, будучи лишенными права выпускать меморандумы о требованиях к своему основному капиталу, должны ли они быть объявлены банкротами? С одной стороны, если им разрешено воспользоваться тем кредитом, который их сограждане охотно предоставляют им на основании предложенных ценных бумаг, большинство из них преодолеют свои трудности; и в силу того накопления избыточного капитала, которое постоянно происходит, они смогут со временем полностью ликвидировать свои долги. С другой стороны, если они будут немедленно объявлены банкротами, увлекая за собой других, а те, в свою очередь, других, последует катастрофическая потеря для всех кредиторов: собственность на огромную сумму, будучи принудительно проданной в то время, когда может быть сравнительно мало желающих купить, должна уйти с большой жертвой; и те, кто через год или два был бы полностью оплачен, должны довольствоваться 10 шиллингами за фунт. К этому злу добавляется еще большее — обширный ущерб организации общества. Множество импортирующих, производящих и распределяющих учреждений сметены; десятки тысяч их иждивенцев остались без работы; и прежде чем промышленная ткань может быть восстановлена, должно пройти много времени, много труда должно оставаться без дела, и должны быть перенесены большие страдания. Между этими альтернативами, кто тогда может колебаться? Пусть этот спонтанный лечебный процесс идет своим чередом, и зло будет либо в значительной мере в конечном итоге избегнуто, либо будет распределено понемногу в течение значительного периода. Остановите этот лечебный процесс, и все зло, обрушившись сразу на общество, принесет широко распространенную руину и нищету.

Вторая из этих важных истин заключается в том, что расширенное обращение обещаний заплатить, вызванное абсолютным или относительным обнищанием, сокращается до своих нормальных пределов так быстро, как исчезает потребность в расширении. Ибо условия случая подразумевают, что все, кто заложил свои основные капиталы, чтобы получить средства для выполнения своих обязательств, сделали это на невыгодных условиях; и поэтому находятся под сильным стимулом погасить свои ипотеки как можно быстрее. Каждый, кто во время коммерческого давления получает заем в банке, должен платить высокий процент. Следовательно, по мере того как возвращается процветание и накапливаются его прибыли, он с радостью избегает этого тяжелого налога, погашая заем; делая это, он прямо или косвенно возвращает в банк такое же количество его кредитных документов, какое он первоначально получил, и тем самым уменьшает кредитное обращение настолько, насколько его первоначальная сделка увеличила его. Рассматриваемый отдельно от технических различий, банкир выполняет в таком случае функцию агента, от имени которого торговцы выпускают оборотные меморандумы о требованиях к своим имениям. Агент уже известен публике как тот, кто выпускает меморандумы о требованиях к капиталу, который частично является оборотным, а частично основным — меморандумы о требованиях, которые имеют установленный характер и удобны в своих суммах. Что делает агент при указанных обстоятельствах, так это выпускает больше таких меморандумов о требованиях под обеспечение большего основного и частично основного капитала, переданного в его распоряжение. Его клиенты ипотецируют свои имения через банкира, вместо того чтобы делать это от своего собственного имени, просто из-за тех возможностей, которые есть у него и которых нет у них. И поскольку банкир требует оплаты за свое посредничество и свой риск, его клиенты выкупают свои имения и закрывают эти особые сделки с ним так быстро, как могут: тем самым уменьшая количество кредитной валюты.

Таким образом, мы видим, что баланс смешанной валюты добровольного происхождения при любых обстоятельствах является саморегулирующимся. Предполагая, что соображения физического удобства не принимаются в расчет, среднее соотношение бумаги к монете первично зависит от средней надежности людей, а вторично — от их среднего благоразумия. Когда вследствие необычайного процветания происходит необычайное увеличение числа коммерческих сделок, происходит соответствующее увеличение количества валюты, как металлической, так и бумажной, для удовлетворения потребности. И когда из-за войны, голода или чрезмерных инвестиций доступное богатство в руках граждан недостаточно для оплаты их долгов друг другу, меморандумы о долгах в обращении приобретают увеличенное соотношение к количеству золота: чтобы снова уменьшиться так быстро, как избыток долгов может быть ликвидирован.

То, что эти саморегулирующиеся процессы действуют лишь несовершенно, несомненно верно. С несовершенным человечеством они не могут действовать иначе, как несовершенно. Люди, которые нечестны, или безрассудны, или глупы, неизбежно будут страдать от наказаний за нечестность, или безрассудство, или глупость. Если кто-то думает, что с помощью какого-то патентного законодательного механизма общество плохих граждан можно заставить работать вместе так же хорошо, как общество хороших, мы не будем утруждать себя тем, чтобы показать им обратное. Если кто-то думает, что сделки людей, лишенных честности и дальновидности, могут быть настолько урегулированы хитроумно разработанными Актами Парламента, чтобы обеспечить эффекты честности и дальновидности, нам нечего им сказать. Или если есть какие-либо (и мы боимся, что их немало), кто думает, что во времена коммерческих трудностей, возникших из-за обнищания или других естественных причин, зло может быть предотвращено каким-то министерским фокусом, мы отчаиваемся убедить их в том, что это невозможно. Видят они это или нет, истина заключается в том, что Государство не может сделать ничего из этого. Как мы покажем, Государство может, и иногда делает, производить коммерческие катастрофы. Как мы также покажем, оно может, и иногда делает, усугублять коммерческие катастрофы, произведенные иным образом. Но хотя оно может создавать и может делать хуже, оно не может предотвращать.

Все, что Государство должно делать в этом вопросе, — это выполнять свою обычную обязанность — отправлять правосудие. Обеспечение соблюдения контрактов является одной из функций, включенных в его общую функцию поддержания прав граждан. И среди других контрактов, которые оно призвано обеспечивать, — контракты, выраженные в кредитных документах — переводные векселя, чеки, банкноты. Если кто-либо выпускает обещание заплатить, либо по требованию, либо в указанный срок, и не выполняет это обещание, Государство, когда к нему обращается кредитор, обязано в своей защитной способности добиться выполнения обещания, любой ценой для должника, или такого частичного его выполнения, на которое хватает его имущества. Обязанность Государства в случае валюты, как и в других случаях, состоит в том, чтобы сурово угрожать наказанием банкротством всем, кто берет на себя обязательства, которые они не могут выполнить, и сурово налагать наказание, когда к этому призывают те, кто пострадал. Если оно не доходит до этого, возникает вред. Если оно превышает это, возникает вред. Давайте взглянем на факты.

Если бы у нас было место, чтобы проследить в деталях историю Банка Англии — показать, как привилегии, содержащиеся в его первом уставе, были взятками, данными бедствующим Правительством, нуждающимся в крупном займе — как вскоре после этого закон, запрещающий товариществу из более чем шести человек становиться банкирами, был принят, чтобы предотвратить выпуск банкнот Компанией Южных морей и тем самым сохранить монополию Банка — как продолжение государственных милостей Банку соответствовало продолжению требований Банка к Государству; мы бы увидели, что с самого начала банковское законодательство было организованной несправедливостью. Но пропуская более ранние периоды, давайте начнем с событий, которые завершили прошлый век. Наши правители того дня вступили в войну — нужно ли здесь обсуждать, была ли на то адекватная причина. Они одолжили огромные суммы в золоте своим союзникам. Они потребовали крупных авансов от Банка Англии, в которых Банк не смел отказать. Они тем самым сделали необходимым чрезмерный выпуск банкнот Банком. То есть они настолько сильно уменьшили оборотный капитал сообщества, что обязательства не могли быть выполнены; и огромное количество обещаний заплатить заняло место фактических платежей. Вскоре после этого выполнение этих обещаний стало настолько трудным, что оно было запрещено законом; то есть денежные платежи были приостановлены. Теперь за эти результаты — за национальное обнищание и последующее ненормальное состояние валюты, Государство несло ответственность. Сколько вины лежало на правящих классах и сколько на нации в целом, мы не беремся сказать. Что нам здесь важно отметить, так это то, что бедствие возникло из действий правящей власти. Когда, опять же, в 1802 году, после короткого мира, доступный капитал сообщества настолько увеличился, что погашение обещаний заплатить стало возможным, и Банк Англии стремился начать их погашение, законодательный орган наложил свое вето; и так продолжал зло неконвертируемой бумажной валюты после того, как они естественным образом прекратились бы. Еще более катастрофичными, однако, были результаты, которые со временем последовали от государственного вмешательства. Денежные платежи были приостановлены — Правительство, вместо того чтобы обеспечивать соблюдение всех контрактов, временно аннулировало большую их часть, говоря каждому банкиру: «Вы не будете призваны ликвидировать в монете обещания заплатить, которые вы выпускаете»; естественные проверки умножения обещаний заплатить исчезли. Что последовало? Банки, больше не обязанные оплачивать свои банкноты монетой; и легко получая от Банка Англии поставки его банкнот в обмен на основные ценные бумаги; были готовы предоставлять авансы почти в любом объеме. Не будучи обязанными повышать свою ставку дисконта вследствие уменьшения своего доступного капитала; и получая прибыль от каждого займа (банкнотами), сделанного под основной капитал; возникло как ненормальное облегчение заимствования, так и ненормальное желание кредитовать. Так были взращены дикие спекуляции 1809 года — спекуляции, которые были не только таким образом взращены, но и в значительной мере вызваны предыдущим чрезмерным выпуском банкнот; который, еще больше преувеличивая естественный рост цен, увеличил кажущуюся прибыльность инвестиций. И все это, заметьте, происходило в то время, когда должна была быть жесткая экономия — во время обнищания, ставшего следствием продолжающейся войны — во время, когда, если бы не вызванные законом иллюзии, была бы коммерческая стесненность и соответствующая осторожность. Как раз тогда, когда его задолженность была необычайно велика, сообщество было побуждено еще больше увеличить свою задолженность. Очевидно, тогда, прогрессирующее накопление и обесценивание обещаний заплатить, и коммерческие катастрофы, которые в конечном итоге привели к этому в 1814–15–16 годах, когда девяносто провинциальных банков были разорены и больше распущены, были злом, произведенным Государством: частично из-за войны, которая, была ли она необходимой или нет, велась Правительством, и значительно усугубленная валютными правилами, которые это Правительство сделало.

Прежде чем перейти к более недавним фактам, давайте в скобках заметим аналогично вызванную деградацию валюты, которая ранее возникла в Ирландии. При допросе парламентским комитетом в 1804 году г-н Колвилл, один из директоров Банка Ирландии, заявил, что до принятия Ирландского закона об ограничении банковской деятельности (закон, по которому денежные платежи были приостановлены) директора привычно встречали любое необычное требование золота уменьшением своих выпусков. То есть, в обычном ходе бизнеса они повышали свою ставку дисконта всякий раз, когда спрос позволял им; и так, как увеличивали свои прибыли, так и предотвращали опасность банкротства. В течение этого нерегулируемого периода их обращение банкнот составляло от 600 000 до 700 000 фунтов стерлингов. Но как только они были гарантированы законом от опасности банкротства, их обращение начало быстро увеличиваться; и очень скоро достигло 3 000 000 фунтов стерлингов. Результаты, как было доказано перед комитетом, были таковы: — Обмен с Англией стал значительно подавленным; почти вся хорошая монета была экспортирована в Англию; она была заменена в Дублине (где мелкие банкноты не могли быть выпущены) базовой чеканкой, фальсифицированной до степени пятидесяти процентов; и в других местах она была заменена банкнотами, подлежащими оплате через двадцать один день, выпущенными всеми видами лиц, на суммы вплоть до шести пенсов. И это чрезмерное умножение мелких банкнот было вызвано невозможностью иначе вести розничную торговлю после исчезновения серебряной чеканки. За эти катастрофические эффекты, тогда, законодательство несло ответственность. Рои «серебряных банкнот» стали результатом экспорта серебра; экспорт серебра был обусловлен сильной депрессией обмена с Англией; эта сильная депрессия возникла из чрезмерного выпуска банкнот Банком Ирландии; и этот чрезмерный выпуск последовал из их узаконенной неконвертируемости. И все же, хотя эти факты были давно установлены комитетом Палаты общин, защитники «валютного принципа» на самом деле достаточно слепы, чтобы цитировать это умножение шестипенсовых обещаний заплатить как доказывающее зло нерегулируемой валюты!

Возвращаясь теперь к случаю Банка Англии, давайте перейдем сразу к Закону 1844 года. Будучи все еще протекционистом — будучи все еще верующим в благотворность закона как контролера торговли — сэр Роберт Пиль предпринял попытку остановить повторение денежных кризисов, подобных кризисам 1825, 1836 и 1839 годов. Упуская из виду истину, что, когда он не вызван вмешательством законодателей, денежный кризис обусловлен либо абсолютным обнищанием, либо относительным обнищанием, ставшим следствием спекулятивных чрезмерных инвестиций; и что для плохого сезона или неосмотрительности, вызывающих это, нет лекарства; он смело провозгласил, что «лучше предотвратить пароксизм, чем возбуждать его»: и он выдвинул Банковский Акт 1844 года как средство предотвращения. Насколько безжалостной была критика Природы этого остатка Протекционизма, мы все знаем. Денежная скользящая шкала была таким же большим провалом, как и ее прототип. В течение трех лет возник один из этих кризисов, которые должны были быть предотвращены. В течение еще десяти лет возник второй из этих кризисов. И в обоих случаях это предполагаемое средство защиты настолько усилило зло, что временная его отмена была обязательной.

Мы бы подумали, что даже без фактов каждый мог бы увидеть, что невозможно Актом Парламента предотвратить совершение неосмотрительными людьми неосмотрительных вещей; и, если бы факты были нужны, мы бы подумали, что наша коммерческая история до 1844 года предоставила достаточность. Но суеверная вера в государственные постановления игнорирует такие факты. И мы не сомневаемся, что даже сейчас, хотя было два вопиющих провала этого предполагаемого контроля над чрезмерной спекуляцией — хотя доказательства убедительно показывают, что недавние коммерческие катастрофы не имели ничего общего с выпуском банкнот, но, как в случае с Западным банком Шотландии, произошли вместе с уменьшенными выпусками — и хотя в Гамбурге, где «валютный принцип» был жестко выполнен до самой буквы, был худший кризис, чем где-либо еще; все же останется много верующих в эффективность профилактики сэра Р. Пиля.