«История налогообложения в Род-Айленде до 1790 года»

Финансовая история 1751–1790 гг.

Финансовая история 1751–1775 гг.

Во время Франко-индейской войны бумажные деньги выпускались в больших количествах, но были предусмотрены меры по их погашению в соответствии с Актом парламента 1751 года, и были предприняты серьезные попытки выполнить принятые таким образом обязательства.

Период с 1751 по 1775 год был фактически периодом военного финансирования, поскольку долг, возникший для военных целей, не был погашен до начала Революции, и мы будем рассматривать его как единое целое.

Источниками дохода были займы, кредитные билеты, казначейские векселя, субсидии, предоставленные английским правительством, и налоги.

Займы.

Обычно они предоставлялись частными лицами. К сожалению, счета, внесенные в книгу колонии ревизионными комиссиями, велись не таким образом, чтобы позволить нам с достаточной уверенностью определить суммы займов или сроки их погашения. Трудность еще больше в отношении последнего пункта. Насколько показывают книги, суммы, заимствованные в период между 1751 и 1775 годами, в пересчете на фунты стерлингов составили около 28 441 фунта, из которых все, кроме примерно 4 000 фунтов, были заимствованы в течение шести лет с 1755 по 1761 год.

Кредитные билеты.

Историю билетов, выпущенных до 1751 года, мы уже рассмотрели. Остается описать выпуски нынешней войны.

Первый из этих выпусков был произведен в 1755 году для покрытия расходов на экспедицию к Краун-Пойнту. Билеты были номиналом старого образца на сумму 240 000 фунтов стерлингов, что равнялось 13 500 фунтам стерлингов. Они должны были находиться в обращении два года без процентов, а затем быть изъяты и погашены. Последующие выпуски были все в так называемых билетах законной валюты. Они выпускались в разное время с 1756 по 1767 год, общая сумма составила 97 569 фунтов стерлингов, что равнялось 73 360 фунтам стерлингов. Все, кроме 6 660 фунтов стерлингов, были выпущены в августе 1762 года или ранее. 14 000 фунтов стерлингов, выпущенных в 1756 году, должны были находиться в обращении два года без процентов. Остальные эмиссии были рассчитаны на пять лет с процентной ставкой 5%. Билеты были объявлены равными серебру по курсу 6 шиллингов 9 пенсов за унцию.

Казначейские векселя.

Это были процентные векселя, выпущенные для погашения кредитных билетов, облигаций, выданных под заемные средства, или других казначейских векселей по мере наступления срока их погашения, когда поступлений из других источников не хватало для погашения. Практическим результатом стало продление долга. Как показывают отчеты казначейства, эти векселя, по-видимому, выпускались в основном в период между 1765 и 1775 годами и составили 46 549 фунтов стерлингов законной валюты, что равнялось 34 999 фунтам стерлингов. Большая часть их, по-видимому, была погашена к началу Революции.

Поступления из Англии.

Это были субсидии, предоставленные английским правительством для возмещения колонии расходов, понесенных в ходе войны. Эти субсидии, предоставлявшиеся на протяжении всей войны, составили около 50 000 фунтов стерлингов, и еще около 4 000 или 5 000 фунтов стерлингов было получено от английских командиров в этой стране, что в сумме составило около 55 000 фунтов стерлингов.

Налоги.

Мы переходим к источнику дохода, который касается нас наиболее близко. Небольшая попытка возобновить налогообложение была предпринята во время войны короля Георга. Налог в 10 000 фунтов стерлингов старого номинала (1 677 фунтов стерлингов) был предписан в 1744 году, а другой в 5 000 фунтов стерлингов нового номинала (2 000 фунтов стерлингов) — в 1747/8 году, но партия бумажных денег все еще была на подъеме, и только после свержения этой партии политика налогообложения была серьезно возобновлена в 1754 году.

Следующая таблица покажет налоги, взимаемые с этой даты до начала Революции, вместе с их стоимостью в фунтах стерлингов на момент установления налога.

(o. t. = old tenor. l. m. = lawful money. The second column contains the sterling values.)

1754 £35,000. (o. t.) £2102

1755 70,000. (o. t.) 3710

1756 53,000. (o. t.) 2274

4,000. (l. m.) 3008

1757 100,000. (o. t.) 3917

150,000. (o. t.) 5875

4,000. (l. m.) 3008

1758 6,000. (l. m.) 4512

110,000. (o. t.) 4129

1759 11,000. (l. m.) 8271

1760 15,547. (l. m.) 11689

1761 16,000. (l. m.) 12030

1762 8,000. (l. m.) 6015

1763 12,000. (l. m.) 9023

1764 12,000. (l. m.) 9023

1765 12,469. (l. m.) 9375

1766 6,000. (l. m.) 4511

75,000. (o. t.) 2252

1769 6,000. (l. m.) 4511

93,688. (o. t.) 2638

1770 12,000. (l. m.) 9023

1771 £12,000. (l. m.) £9023

1772 12,000. (l. m.) 9023

1773 4,000. (l. m.) 3008

1774 4,000. (l. m.) 3008

Это дало бы среднее ежегодное налогообложение за двадцать один год в размере 6 950 фунтов стерлингов, или 33 777 долларов в нашей валюте, что равно примерно 70 центам на душу населения.

Однако налогообложение сильно варьировалось в разные периоды. За одиннадцать лет с 1756 по 1766 год средний ежегодный налог составлял 43 707 долларов, около 1 доллара на душу населения; за пять лет с 1757 по 1761 год он составлял 51 935 долларов, что равно 1,18 доллара на душу населения. Налогообложение достигло своего пика в 1760 и 1761 годах, составив 57 637 долларов в год и 1,28 доллара на душу населения. К 1773 году оно упало до 14 619 долларов в год, или чуть менее 25 центов на душу населения. Оценка налогооблагаемого имущества в 1762 году дала стоимость в 26 105 423 фунта стерлингов старого номинала, что равно примерно 4 224 178 долларам. Используя это в качестве основы, ставка налогообложения в 1760 и 1761 годах составила бы около 1,36 процента от стоимости налогооблагаемого имущества. Оценка 1769 года дала стоимость имущества в 7 706 449 долларов (2 111 356 фунтов стерлингов законной валюты). Ставка налогообложения в 1773 и 1774 годах составляла всего 0,19 процента от этой оценки. Средняя ставка за весь период, по-видимому, составляла около половины одного процента. Подавляющая часть этого налогообложения предназначалась для военных целей. Регулярные расходы колониального правительства, по-видимому, не превышали 7 300 долларов (2 000 фунтов стерлингов законной валюты) в год, что к концу периода составило бы не более 12 центов на душу населения, или одну десятую одного процента от оценки.

Выше представлен общий обзор финансовых операций того периода. Задолженность колонии на любую конкретную дату определить трудно. Комитет в 1762 году оценил, что в обращении находились билеты на сумму около 53 231 фунта стерлингов. Согласно отчету аналогичного комитета в 1762 году, эта сумма составляла около 43 000 фунтов стерлингов. Кроме того, однако, колония была значительно должна за наемные деньги. Каким бы ни был долг, он, по-видимому, был по большей части погашен в первые годы Революции.

Финансовая история Революции.

С началом Революции начал расти новый долг. В 1775 году было выпущено 60 000 фунтов стерлингов в кредитных билетах (законная валюта), а в следующем году — 80 000 фунтов стерлингов. Собрание уполномоченных от штатов Новой Англии в Провиденсе в декабре 1776 года рекомендовало Род-Айленду не выпускать больше кредитных билетов, за исключением дробных номиналов, а полагаться на займы и налоги. Штат выполнил это предложение, и единственным другим выпуском билетов до 1780 года был выпуск в мае 1777 года, когда было выпущено 4 500 фунтов стерлингов дробной валюты. Эти кредитные билеты, как и континентальные билеты, были объявлены законным платежным средством. Они, по-видимому, довольно хорошо сохраняли свою стоимость до начала 1777 года, когда началось быстрое обесценивание. В соответствии с рекомендацией Конгресса они были изъяты из обращения актом от мая 1778 года, а их обращение было запрещено после первого июля того же года. После этой даты континентальные деньги, вероятно, составляли основное средство обращения, пока обесценивание не зашло так далеко, что в 1780 году законы о платежных средствах были отменены и был осуществлен возврат к золотой и серебряной основе. До июня 1779 года колония, по-видимому, заняла 162 756 фунтов стерлингов. Кроме того, на протяжении всей войны выпускались сертификаты в счет оплаты различных обязательств. Невозможно даже приблизительно оценить их сумму. Во многих случаях они принимались к оплате налогов и таким образом погашались. Налогообложение было возобновлено в марте 1777 года и активно применялось, но бремя, легшее на штат в его ослабленном состоянии, было настолько тяжелым, что летом 1780 года казна была пуста.

Это привело к выпуску еще 20 000 фунтов стерлингов в кредитных билетах. Это был последний выпуск бумажных денег штатом во время войны. Значительная часть долга была погашена за счет налогообложения. Та часть долга, возникшая в период бумажных денег, которая все еще оставалась непогашенной, была изъята несколькими актами 1782 года и приведена к основе специальной стоимости на момент возникновения обязательства, на которую казначей выпустил свои векселя, подлежащие оплате в законной валюте (серебре) в течение от трех до шести лет, с процентной ставкой шесть процентов. Отсутствие точных счетов оставляет нас в сомнении относительно того, каков был эффект этой консолидации и сокращения. Комитет, отчитывавшийся в октябре 1783 года, оценивает государственный долг в 123 892 фунта 15 шиллингов 11 пенсов, в дополнение к 19 922 фунтам 2 шиллингам 0 пенсам доли штата в новой континентальной эмиссии (март 1780 года), находящейся в обращении.

Большая часть этой последней суммы, однако, никогда не покидала казну. Отчет комитета в марте 1787 года оценил долг в 153 047 фунтов 15 шиллингов 7 пенсов. Тем временем уже были предприняты шаги по его погашению.

В годы, последовавшие за войной, колония находилась в плачевном экономическом состоянии. Она была истощена тяжелым финансовым и другим бременем, нарушением промышленности и потерями, ставшими результатом длительной и разрушительной оккупации коммерческих центров штата британцами, а также присутствием американской армии, которую нужно было одевать и кормить. Торговля была прервана, значительная часть трудоспособных мужчин ушла в армию, и даже те, кто оставался дома, могли быть в любой момент призваны на временную службу или лишиться имущества, изъятого по оценочной стоимости. Услуги, оказанные штату, оплачивались только обещаниями постоянно уменьшающейся стоимости. В результате всех этих причин экономическое общество было дезорганизовано. В таких условиях штат был вынужден столкнуться с тяжелым долгом. Казна была полностью истощена, и народ, казалось, не желал мириться с дальнейшим налогообложением. Законодательное собрание снова обратилось за помощью к бумажным деньгам и в мае 1786 года распорядилось о выпуске десятого банка. Сумма составляла 100 000 фунтов стерлингов, и они должны были выдаваться в кредит, как и другие, под двойное ипотечное обеспечение. Процентная ставка составляла четыре процента, а погашение должно было быть завершено в течение четырнадцати лет. Обесценивание было немедленным и быстрым, но партия бумажных денег прочно удерживала власть, и законодательное собрание приняло акты самого крайнего характера, чтобы обеспечить обращение билетов. Обычная судебная процедура, включая суд присяжных, была приостановлена в отношении нарушителей законов о бумажных деньгах. Эти «принудительные акты», как их называли, однако, ни к чему не привели, так как верховный суд отказался осуществлять юрисдикцию. Потерпев неудачу в своих попытках принудить к обращению билетов, законодательное собрание перешло к более легкой задаче — погашению государственного долга обесцененной валютой. Серией актов, принятых в период с декабря 1786 по март 1789 года, держателям государственного долга было предписано предъявить свои требования и получить оплату бумажными билетами под угрозой конфискации всей суммы. В результате этой угрозы, по-видимому, была предъявлена и оплачена около половины долга, причем мелкие держатели, как правило, уступали необходимости, а крупные держатели упорствовали в надежде на более выгодное урегулирование. Партия бумажных денег теперь приближалась к концу своей власти. Акт от октября 1789 года сделал билеты 1786 года принимаемыми по курсу пятнадцать к одному за монету и разрешил тем, кому штат предоставил деньги в кредит, произвести погашение на той же основе.

В мае 1790 года штат вошел в состав Союза, и возможность подобных схем в будущем прекратилась. Те, кто смог противостоять попытке штата оплатить их требования обесцененной валютой, теперь пожинают плоды своей дальновидности. Актом от 4 августа 1790 года Конгресс предусмотрел принятие на себя государственных долгов в размере 21 500 000 долларов, из которых 200 000 долларов были выделены Род-Айленду. Видя несправедливость, которая возникла бы для тех, кто был вынужден принять оплату бумажными деньгами, ассамблея в июне 1791 года приняла акт, отменяющий различные акты, которые объявляли недействительными ценные бумаги, не предъявленные в соответствии с актами 1786–1789 годов. Там, где платежи по ценным бумагам были произведены бумажными деньгами, казначей был уполномочен уменьшить сумму, выплаченную таким образом, до стоимости в металлической валюте и вычесть ее из номинальной стоимости ценной бумаги, а остаток представить вместе с другими ценными бумагами для подписки на заем Соединенных Штатов. Уполномоченный Соединенных Штатов, однако, отказался принять эти сертификаты, так как закон, на основании которого произошло принятие долга, предусматривал, что будут приняты только те векселя и сертификаты, которые были выпущены до 1 января 1790 года. Таким образом, все это принятие долга пошло на пользу тем, кто не предъявил свои ценные бумаги к оплате, как того требовал штат. В день, следующий за принятием государственных долгов, только что упомянутым, Конгресс предусмотрел урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами. Последние должны были быть дебетованы всеми авансами, сделанными генеральным правительством, и кредитованы всеми расходами, произведенными на «общую или частную оборону во время войны, и на основании доказательств этого в соответствии с принципами общей справедливости (хотя такие требования могут не быть санкционированы резолюциями Конгресса или подтверждены регулярными ваучерами)». Урегулирование этих счетов показало, что Род-Айленд является кредитором Соединенных Штатов на сумму 299 611 долларов. Окончательный расчет между штатом и его кредиторами показан в отчете генерального казначея в феврале 1797 года. Общая сумма долга, признанного штатом, составила 503 594,76 доллара. 419 662,30 доллара из этой суммы были выплачены путем передачи государственных облигаций Соединенных Штатов, находившихся в распоряжении штата, и 83 932,46 доллара — путем выпуска 4% государственных сертификатов. Последнее сформировало то, что было известно как зарегистрированный государственный долг. Он время от времени пополнялся за счет признания новых требований за службу во время Революции и уменьшался за счет периодических покупок штатом по курсу ниже номинальной стоимости, но штат всегда неохотно признавал свою полную ответственность за долг и закончил фактическим отказом от него.

Выше представлен обзор финансовой истории штата во время Революции. Теперь мы на мгновение вернемся назад, чтобы получить более детальное представление о налогообложении. Возможно, это лучше всего сделать, как и в случае с Франко-индейской войной, с помощью таблицы. (Указанная дата — это дата принятия акта об установлении налога. Первый столбец содержит номинальную сумму налога, как указано в указанном акте. Второй столбец содержит номинальную сумму фактически начисленного налога, поскольку некоторые вычеты были необходимы из-за оккупации частей штата врагом и по другим причинам. Третий столбец содержит ту же сумму, приведенную к стоимости в металлической валюте, а четвертый столбец содержит ту же сумму, выраженную в наших нынешних долларах. Налоги, отмеченные звездочкой, предназначены для континентальных целей).

Date. Nominal value in pounds. Nominal value assessed. Specie value assessed. Value in dollars.

March, 1777. 16,000 12,658 11,613 42,387.

Aug. 1777. 32,000 25,316 16,877 61,601.

Dec. 1777. 48,000 37,115 11,973 43,701.

147,689.

Feb. 1778. 32,000 24,365 6,962 25,411.

June 1778. 32,000 24,289 6,072 22,163.

Oct. 1778. 32,000 After 6,000 21,900.

69,474.

Feb. 1779. 60,000 June, 6,912 25,229.

x Feb. 1779. 90,000 1778, 10,369 37,847.

June 1779. 60,000 the 4,471 16,319.

x June 1779. 225,000 first 16,766 61,196.

x Dec. 1779. 120,000 and 4,628 16,892

157,483.

x Feb. 1780. 180,000 second 5,418 19,776.

x May 1780. 180,000 columns 3,913 14,282

May 1780. 180,000 are the 3,913 14,282.

July 1780. 10,000 same. 10,000 36,500.

July 1780. 400,000 5,797 21,159

Nov. 1780. 1,000,000 13,514 49,326.

Nov. 1780. 16,000 16,000 58,400.

213,725.

May, 1781. 20,000 20,000 73,000

May, 1781. 6,000 6,000 21,900

94,900

x Jan. 1782. 6,000 6,000 21,900

Jan. 1782. 12,000 12,000 43,800

x Feb. 1782. 6,000 6,000 21,900

x June 1782. 12,000 12,000 43,800

131,400.

June 1783. 20,000 20,000 73,000

73,000.

June 1784. 20,000 20,000 73,000

73,000

Aug. 1785. 20,000 20,000 73,000

73,000.

June 1786. 20,000 13,333 48,665.

48,665

March 1787. 20,000 3,534 12,899

Sept. 1787. 30,000 5,000 18,250.

31,149.

June 1788. 30,000 4,000 14,600

14,600

March 1789. 20,000 1,667 6,085

6,085.

В дополнение к этим денежным налогам существовали различные другие обременения, которые принимали форму более или менее произвольных взносов. Рано были приняты постановления, регулирующие цены на все товары, и, в случае, если их нельзя было получить иным способом, разрешающие их изъятие по этим установленным ценам для покрытия различных расходов. Стало обычаем, когда нужно было набирать войска, требовать от каждого города набрать определенное количество, что часто было причиной значительных расходов, и, по мере того как война продолжалась, а бумажные деньги и займы перестали быть источниками дохода штата, стало обычным возлагать на каждый город ответственность за определенное количество одежды или провизии. Оплата в той или иной форме обычно предусматривалась, но из-за плачевных финансовых условий того времени эти требования, должно быть, действовали в определенной степени как налог.

Длительное присутствие врага требовало, помимо содержания армии, равной или большей, чем доля штата в континентальных наборах, почти постоянной службы ополчения, которая, хотя номинально и оплачивалась, должна была быть тяжелым бременем и серьезно мешала промышленности. Опять же, при любой попытке оценить бремя налогообложения во время Революции мы должны принимать во внимание не только вышеупомянутые обложения, которые в той или иной степени носят характер самого налогообложения, но и общее состояние колонии. Британцы удерживали островные города с декабря 1776 года по октябрь 1779 года. Эти города были в значительной степени покинуты сторонниками американского дела, которые, потеряв почти все свое имущество, стали бременем для остальной части штата. Все города, расположенные на морском побережье или на берегу залива, подвергались вторжениям врага и находились в постоянном состоянии тревоги, в то время как по крайней мере один раз были приняты меры для эвакуации Провиденса. Торговля была практически уничтожена, а экономическая жизнь, по-видимому, в значительной степени дезорганизована, что привело к широко распространенным страданиям от бедности.

Если мы предположим, что население налогооблагаемой части штата в 1777–1779 годах составляло 46 000 человек, то ставка налогообложения на душу населения за этот период составляла около 2,71 доллара в год, а ставка за 1780–1782 годы, исходя из численности населения в 1782 году, составляла 2,80 доллара. Самая высокая ставка за этот период была в 1780 году, когда она достигла 4,08 доллара. С окончанием войны налогообложение уменьшилось. В 1783–1785 годах оно составляло около 1,35 доллара на душу населения, а после выпуска бумажных денег в 1786 году постепенно снижалось, пока в 1789 году не составило всего около 9 центов.

Оценивая налогооблагаемое имущество в этом штате, за исключением городов, находящихся во владении британцев, в 10 165 048 долларов, ставка налогообложения за три года 1777–1779 составила бы 1,22 процента в год.

На налогооблагаемой основе в 10 903 312 долларов ставка в 1780–1782 годах составляла 1,34 процента, самая высокая ставка за этот период была 1,96 процента в 1780 году. На основе оценки, произведенной в 1783 году, ставка за 1783–1785 годы составляла всего 0,6 процента и упала до 0,05 процента в 1789 году.

Когда мы помним, что это налогообложение предназначалось как для штата, так и для континентальных целей, оно не кажется чрезмерным, если судить по сегодняшним цифрам. Принимая во внимание, однако, общие и особые экономические условия того периода, можно с уверенностью сказать, что это было тяжелое бремя. Любое сравнение с недавним временем неизбежно будет неудовлетворительным, ибо финансы были искусством, мало развитым в Соединенных Штатах сто лет назад, и бремя Революции ощущалось гораздо больше в виде постоянно обесценивающейся валюты, принудительных изъятий имущества, службы без вознаграждения, неоплаченных долгов и общих экономических потрясений, чем в чрезмерном налогообложении.

Закон о налогообложении с 1710 года.

История закона о налогообложении не показывает нам изменения принципа, а лишь дальнейшее развитие деталей там, где опыт показал, что существующие положения неадекватны. Были приняты дополнительные меры против иностранных торговцев. В 1738 году каждому городу было предписано выбрать «трех благоразумных и рассудительных лиц» для оценки таких иностранных торговцев в соответствии с их торговлей. В случае неуплаты с должника могло быть взыскано имущество, или, в случае отсутствия достаточного видимого имущества, он мог быть заключен в тюрьму.

Значительный прогресс был достигнут в развитии закона об оценке. В 1744 году, когда налогообложение было возобновлено, был принят закон, который подробно определял различные виды налогооблагаемого имущества и стоимость, по которой они должны были оцениваться. Он представляет такую большую ценность как для сравнения с аналогичными постановлениями более раннего периода, так и как пример актов, в соответствии с которыми проводилась оценка колонии, что кажется лучшим напечатать его полностью.

«Акт об установлении того, какое имущество является налогооблагаемым, и о пропорциональном распределении его стоимости.

Да будет постановлено Генеральной Ассамблеей этой Колонии и властью оной, что следующее имущество должно считаться налогооблагаемым во всех публичных колониальных ставках и налогах, в них установленных и взимаемых, и должно быть включено и учтено при пропорциональном распределении оных, и что следующим образом, и в соответствии со специфической стоимостью, по которой они установлены ниже, а именно:

Весь крупный рогатый скот в возрасте четырех лет и старше должен оцениваться в десять фунтов за голову.

Весь крупный рогатый скот в возрасте от двух до четырех лет должен оцениваться в пять фунтов за голову; а крупный рогатый скот в возрасте до двух лет не должен приниматься во внимание.

Все лошади должны оцениваться таким же образом, в зависимости от их возраста и стоимости.

Все овцы и козы в возрасте одного года и старше должны оцениваться в пятнадцать шиллингов за голову; а если моложе, то не должны оцениваться.

Все свиньи в возрасте одного года и старше должны оцениваться в тридцать шиллингов за голову; но не должны приниматься во внимание до этого возраста.

Все рабы пожизненно, находящиеся в возрасте от шестнадцати до пятидесяти лет, должны оцениваться по цене восемьдесят фунтов; те, кто моложе шестнадцати или старше пятидесяти лет, не должны облагаться налогом.

Все палубные суда, находящиеся в порту, должны оцениваться по пять фунтов за тонну; а те, что без палубы, — по три фунта за тонну.

Весь торговый капитал должен оцениваться в половину его реальной стоимости; к чему следует добавить имущество, которое имеет каждый человек, будь то в деньгах, облигациях или другом имуществе, которое скрыто, чтобы рассматриваться как другое личное имущество, которое оценщики имеют право потребовать и учесть как видимое имущество.

Все земли, дома, мельницы, причалы и другое недвижимое имущество должны оцениваться по ставке десяти лет и так учитываться при оценке.

Все мужчины в возрасте шестнадцати лет и старше должны облагаться налогом в один шиллинг с головы на каждую тысячу фунтов налога, установленного колонией; и пропорционально на большую или меньшую сумму: в которую оценку подушного налога должны быть включены все слуги по контракту указанного возраста.

И да будет постановлено вышеуказанной властью, что оценщики во всех и каждом налоге, взимаемом как указано выше, должны учитывать всех лиц, которые получают прибыль от своих способностей, и должны облагать их налогом соответствующим образом».

В 1747 году подушный налог был снижен до девяти пенсов на каждую тысячу фунтов взимаемого налога. На самом деле обычная сумма подушного налога, как определено в различных актах, предписывающих оценку налогов, составляла шесть пенсов на тысячу фунтов.

Дайджест 1767 года определяет несколько более детально, чем раньше, процедуру, которой должны следовать оценщики. Им было предписано составлять отдельные списки: во-первых, имущества, оценки которого были представлены владельцами, во-вторых, имущества, оцененного оценщиками, и в-третьих, количества подушных налогов.

Сумма, подлежащая сбору с подушных налогов, затем должна была быть вычтена из общего налога, а остаток должен был быть распределен между налогооблагаемым имуществом. Даже в случае тех, кто представил отчет об этом имуществе, право окончательной оценки оставалось за оценщиками, с правом апелляции в следующую сессию мирового суда графства. Если оказывалось, что был представлен верный список, налогоплательщик мог получить возмещение из городской казны. Апелляция не должна была мешать процессу взыскания. Актом 1769 года все земли или другое недвижимое имущество, предоставленные или приобретенные для религиозных целей или для школ, были освобождены от налогообложения.

По-видимому, в случае арендованного имущества налоги взимались с владельца. Это затрудняло сбор, и в 1784 году было предусмотрено, что в будущем налог должен взиматься с арендатора, который должен нести ответственность своим движимым и недвижимым имуществом. Если этого было недостаточно, ответственность несло занимаемое недвижимое имущество.

Этим же актом оценщики были обязаны различать недвижимое и движимое имущество и отводить отдельную колонку для каждого в своих налоговых списках.

Закон в отношении сбора также претерпел значительное развитие. Примерно в середине века сборщики начали регулярно избираться в качестве городских должностных лиц. Закон от февраля 1755 года предусматривал, что если лицо, облагаемое налогом в одном городе, переезжает в другой город, не уплатив свой налог, сборщик города, где он был обложен налогом, может последовать за ним и взыскать налог. Трудность сбора налогов с земель нерезидентов привела к законам, которые предусматривали, что сама земля может быть продана за налоги. Генеральному казначею было впервые предоставлено право созывать специальные суды для преследования нерадивых сборщиков, а позже он был уполномочен подавать иски непосредственно против городского казначея, который, в свою очередь, мог взыскать с нерадивых сборщиков и их поручителей. В 1781 году недвижимое имущество сборщиков и их поручителей было объявлено подлежащим ответственности для удовлетворения всех судебных решений, полученных против них. Ордера на взыскание были объявлены действующими до тех пор, пока налог не будет собран. Сборщики были уполномочены вызывать к себе любого, кто, по их мнению, обладает имуществом любого лица, которое было обложено налогом, но покинуло колонию, и принуждать его уплатить налог отсутствующего лица. В случае, если вызванное лицо не явилось и не сделало декларацию, оно само подлежало взысканию на сумму налога. Личное имущество, изъятое путем взыскания, могло быть вывезено для продажи в любую часть колонии.

Существовало несколько других общих законов меньшей важности, и, помимо них, были определенные положения, которые повторно принимались с каждой налоговой оценкой. Таким образом, города были обязаны оплачивать все расходы и сборы за взыскание. Проценты начислялись городам, имеющим задолженность. Обычно также предусматривалось, что города могут назначать новых оценщиков для оценки каждого колониального налога, и, по крайней мере в некоторых случаях, это было обычаем.

Колониальные и государственные оценки.

Закон о налогообложении, как он представлен в общих актах, касается главным образом вопросов управления. То, что мы могли бы назвать принципом налоговой системы, как правило, не было закреплено в общем законе. Это был рост обычая, и его существование предполагалось в законодательных актах. Чтобы штат мог распределять налоги между городами с некоторой степенью справедливости, было необходимо, однако, чтобы он получал информацию о стоимости имущества, существующего в его пределах. Таким образом, время от времени проводились общие оценки, и в актах, предписывающих эти оценки, мы находим более подробное изложение методов и принципов, которым следует следовать, вместе с определенными отступлениями от обычного обычая, которые отражают различные фазы экономической жизни в период, к которому они относятся.

Какова была основа распределения между городами, когда налогообложение было возобновлено в 1744 году, мы не знаем. Актом от июня 1747 года оценщики в каждом городе были обязаны составить точный отчет о налогооблагаемом имуществе всех жителей на основе акта 1744 года и представить отчеты на следующую сессию ассамблеи для использования при распределении налогов. Аналогичная оценка была предписана в 1754 году и снова в 1757 году. Отчеты, как правило, представлялись, но они показывали только общую оценку каждого города, как она была определена оценщиками, и ассамблея не использовала никаких средств проверки или пересмотра. Протесты против распределения были частыми. В июне 1761 года был принят еще один акт для проведения общей оценки колонии. Оценщики каждого города вместе с двумя другими лицами, назначенными ассамблеей, выполняли эту работу. Были установлены подробные правила для их руководства. Они должны были учитывать всех «мужчин в возрасте шестнадцати лет и старше, выделяя тех, кто освобожден от налогов, и все налогооблагаемое имущество, находящееся в указанных городах, кем оно занято и какую арендную плату может приносить недвижимое имущество каждого человека в год, особо упоминая землю», и различные виды сооружений на ней. Оценка также должна была выделять всех негров, индейцев или мулатов, служащих пожизненно, в возрасте от четырнадцати до сорока пяти лет, количество тонн судов водоизмещением более десяти тонн, весь торговый капитал каждого человека, включая суда менее десяти тонн, все товары, товары и деньги, принадлежащие любому лицу или находящиеся в его руках по «факторству», все кованое серебро и деньги под проценты, «которые имеет любой человек, больше, чем он платит процентов за них», и всех лошадей и другой скот. Комитетам было предписано различать различные «улучшения земли» и указывать в своих списках количество акров пастбищ, пашни, садов, солончаков и осоки, свежих лугов и английских сенокосных угодий соответственно, а также скот, который каждое пастбище обычно могло прокормить, и какое количество продукции земля давала в среднем. Лица, представляющие списки своего имущества, могли под присягой заявить сумму долгов, которые они должны, и вычесть ее из своего личного имущества. Лицо, владеющее имуществом, было обязано дать отчет о нем, а когда никого не было во владении, комитет должен был оценить.

Комитеты были уполномочены принимать присягу, и если какой-либо житель отказывался представить отчет о своем имуществе, он должен был быть «оценен» комитетом и оштрафован на 30 фунтов стерлингов. Был назначен комитет для получения отчетов различных городских комитетов, их сравнения и пересмотра и, таким образом, составления общей оценки.

В феврале 1762 года этот комитет представил такую оценку. Она была принята ассамблеей и объявлена основой будущих распределений между городами. Отчет содержал следующие оценки: акров лесных угодий 247 685; стоимость лесных угодий 4 613 778 фунтов стерлингов; количество живого скота 2 835 007 фунтов стерлингов; деньги и торговый капитал 8 455 428 фунтов стерлингов; арендная плата 1 458 748 фунтов стерлингов; подушные налоги 8 285. На основе этих оценок комитет представил следующий стандарт для распределения:

One third part of the woodland £1,537,926-0-0

Total amount of live stock and negroes 2,835,007-0-0

One half the amount of trading stock 4,227,514-0-0

Total amount of rents at twelve years purchase 17,504,976-0-0

26,105,423.[129]

Был немедленно представлен протест со стороны сельских городов, подписанный двадцатью членами. Основаниями для жалобы были то, что комитет сократил торговый капитал наполовину, когда акт о проведении оценки уже «предусмотрел большие вычеты», и, во-вторых, что двенадцать лет арендной платы — это слишком высокая оценка для стоимости земли. Хотя оценка 1762 года была принята в качестве законной основы распределения, из нее делались отступления, которые вызывали более или менее весомые протесты. В случае налога, установленного в октябре 1765 года, был протест, подписанный пятнадцатью членами, который объявлял оценку 1762 года единственным законным правилом распределения, и что нынешнее отступление от него было «совершенно произвольным, неравным и угнетающим для отдельных городов, не основанным на каком-либо реальном знании обстоятельств налогоплательщиков». Провиденс, Скитуэйт и Камберленд отказались платить налог. Еще один протест представителей тех же городов был сделан против распределения налога в следующем году, когда распределение было объявлено «высоким актом произвольной власти и деспотизма и осуществлением такой власти, которая совершенно несовместима с британской конституцией». Ассамблея возбудила дело против городов и получила судебное решение, но не рискнула привести его в исполнение и в конце концов согласилась, что непокорные города должны уплатить свою часть последних двух налогов на основе оценки 1762 года. Результатом этого спора стала общая оценка 1769 года. Акт о проведении оценки был принят в июне 1767 года. Комитету из пяти человек (по одному от каждого графства) было предписано отправиться в каждый город и провести оценку. Принципы, установленные для руководства комитетом, были во многом такими же, как и те, что использовались в 1762 году. Торговый капитал, однако, должен был оцениваться по его полной стоимости, за исключением судов в море и их грузов, которые должны были оцениваться в две трети их реальной стоимости. Негры и другие рабы, а также улучшенные земли должны были оцениваться по их полной стоимости, стоимость земель должна была исчисляться как двадцатилетняя арендная плата. Дома и здания всех видов, включая те, что используются для производственных целей, должны были оцениваться как пятнадцатилетняя арендная плата, лошади и другой сельскохозяйственный скот — по полной стоимости. Долги могли быть вычтены из личного имущества, если «Комитет сочтет это лучшим». Комитету было предоставлено право допрашивать под присягой и посылать за бумагами и записями. Если какое-либо лицо отказывалось свидетельствовать или давать отчет о своем имуществе, оно должно было облагаться налогом в двойном размере в следующей колониальной ставке. Никакой колониальный налог не должен был взиматься до тех пор, пока оценка не будет сделана и одобрена, после чего она должна была стать стандартом для распределения налогов до тех пор, пока не будет проведена новая оценка. Был подан протест, подписанный восемью членами, утверждающими, что двадцатилетняя арендная плата — это завышенная оценка земли, в то время как пятнадцатилетняя арендная плата — это не выше, если вообще так высока, как реальная стоимость домов и зданий, и что необработанная земля, поскольку она не приносит прибыли, не должна облагаться налогом. Землевладельцы, утверждалось, будут нести гораздо большую долю общественных бремени, чем справедливо, по сравнению с купцами и торговцами.

Отчет комитета в том виде, в каком он был представлен первоначально, был подвергнут тщательному пересмотру и исправлению. Окончательный результат был представлен и принят в феврале 1769 года, и оценка была объявлена «Законом и Правилом для будущего налогообложения». Оценка в принятом виде содержала следующие пункты:

Acres of woodland 241,685-3/4

Value of woodland £236,946-5-6

Rent at 20 and 15 years 1,356,830-16

Sum total of ratables of each town 517,578-9-1

Total 2,111,356-0-7

Polls 8,952.

Протестов против распределений по оценке было немного. С октября 1774 года по март 1777 года налог не взимался. Когда возникла необходимость возобновить налогообложение, был назначен комитет для рассмотрения изменений, произошедших в каждом городе с 1769 года, и согласования новой основы распределения. Комитет завершил свою работу за один день и представил отчет, содержащий оценку, которая была принята в качестве временного стандарта. Общая оценка новой оценки была лишь на несколько фунтов больше, чем восемь лет назад. Островные города, находившиеся тогда во владении врага, были освобождены за счет материка, причем самым важным изменением было снятие 100 000 фунтов стерлингов с оценки Ньюпорта и перенос их на Провиденс, увеличив оценку последнего города почти на восемьдесят процентов. Провиденс, в своем желании способствовать возобновлению налогообложения, принял это большое дополнение, но только при условии, что оно не станет прецедентом. Генеральная Ассамблея, однако, не проявила желания проводить новую оценку и продолжала распределять налоги в соответствии с оценкой марта 1777 года.

Провиденс, начав ощущать бремя войны в остановке своей торговли и требованиях военной службы, протестовал и отказался платить свой налог, как он делал десять лет назад. Ассамблея снизила оценку Провиденса сначала на 25 000 фунтов стерлингов, затем на 50 000 фунтов стерлингов, а в октябре 1778 года приняла акт о проведении новой оценки. Как и в 1769 году, был назначен комитет из пяти человек, которому было предписано отправиться в каждый город и составить отчет о налогооблагаемом имуществе и всех мужчинах в возрасте двадцати одного года и старше, за исключением служителей Евангелия, офицеров и солдат армии и военно-морской службы. Принципы, на которых должна была проводиться оценка, мало чем отличались от тех, что были установлены для оценки 1769 года. Все перечисленное имущество должно было быть оценено по его полной стоимости, «независимо от того, удалено ли указанное налогооблагаемое имущество за пределы штата или нет». Комитет, как и прежде, был уполномочен, если сочтет нужным, вычитать долги из личного имущества. Никакого отчета не было сделано до июля 1780 года. Комитет посетил каждый город «и с большой тщательностью и с такой точностью, как это возможно, попытался получить точный отчет о реальной стоимости этого штата». Отчет был принят, а оценка объявлена законной основой распределения. Общая оценка составила 2 778 145 фунтов 10 шиллингов 0 пенсов. В сентябре несколько городов пожаловались, что оценка ошибочна, и был назначен комитет для ее пересмотра. Этот комитет отчитался в ноябре, увеличив общую оценку примерно на 10 000 фунтов стерлингов и внеся значительные изменения в относительные доли городов. Этот отчет был представлен на еще один пересмотр, однако окончательный отчет был представлен на той же сессии. Итоговая сумма осталась неизменной, а изменения, внесенные в пропорции, назначенные городам, по большей части не были важными. Этот последний отчет дает лишь общие оценки городов, но более ранний отчет ноябрьской сессии включает следующие заголовки:

Number of acres 518,112-3/4

Price per acre £2-5s. to £70-10s-6d.

Value of real estate 2,788,145-10s.

Ни в одной из этих оценок островные города не были включены. Оценка этих городов в соответствии с актом 1778 года была предписана в июне 1783 года и завершена в октябре того же года. Она показала общую сумму 502 227 фунтов 5 шиллингов 0 пенсов, что, добавленное к оценке материковых городов в 1780 году, дало общую оценку для штата 3 290 372 фунта 15 шиллингов 0 пенсов. Это была последняя общая оценка, сделанная до принятия конституции Соединенных Штатов.

Первый момент, который мы замечаем в этих оценках, — это видная роль, которую играет подушный налог. На основе оценки 1762 года и подушного налога в шесть пенсов на одну тысячу фунтов, подушный налог обеспечивал 20,7 процента всех поступлений от налогов. В 1769 году эта доля составляла 22,2 процента. Эта доля, конечно, увеличивалась с ростом населения, и к 1774 году должна была составить 24 процента, но уменьшение налогооблагаемого населения во время войны снизило ее снова до 22 процентов в 1780 году. Что касается пропорций, в которых движимое и недвижимое имущество входило в оценку, движимое имущество составляло около одной трети от общего объема в 1762 году и около одной четверти в 1769 году, в то время как из-за уничтожения личного имущества во время войны оно упало примерно до одной восьмой в 1780 году. Во всех этих оценках существует тенденция отдавать предпочтение движимому имуществу, представленному в растущих коммерческих интересах, за счет владельцев земли. В 1762 году деньги и торговый капитал оценивались только в половину их истинной стоимости, а в 1769 году земля оценивалась как двадцатилетняя арендная плата, что, безусловно, должно было быть высокой оценкой.

Сравнение пропорций, в которых различные города вносили вклад в различные налоги, поучительно. Приведенные ниже цифры относятся к оценке 1769 года. Общее количество городов было двадцать восемь. Одиннадцать городов платили большую долю общего налога на имущество, чем общего подушного налога, показывая, что они содержали больше своей пропорциональной доли богатства. В целом они составляли территорию, которая граничит с заливом Наррагансетт и которая была давно заселена. Вместе они содержали 40,32 процента налогооблагаемых подушных налогов и 56,10 процента имущества в колонии. Самыми важными городами среди них были Ньюпорт, который содержал 12,44 процента подушных налогов и 15,6 процента имущества; Провиденс, который содержал 5,06 процента подушных налогов и 5,94 процента имущества, и Южный Кингстаун, который содержал 4,78 процента подушных налогов и 9,3 процента имущества. Как правило, это были также города, которые содержали наибольшие доли личного имущества.

Из имущества, оцененного в Ньюпорте, 47,4 процента было личным, в Провиденсе — 51 процент. Ньюпорт содержал 30 процентов всего личного имущества в колонии, Провиденс — 12,4 процента (т.е. два коммерческих города с 17,5 процента подушных налогов содержали 42,4 процента личного имущества), а Южный Кингстаун — 6,2 процента. Одиннадцать городов из двадцати восьми содержали 77 процентов личного имущества. Эти же города содержали 49,5 процента подушных налогов.

Прирост оценки с 2 111 295 фунтов 10 шиллингов 7 пенсов до 3 290 372 фунтов 15 шиллингов между 1769 и 1780–1783 годами был полностью за счет недвижимого имущества, оценка личного имущества оставалась практически неизменной из-за разрушений, вызванных войной.

Наблюдается снижение доли налогов, уплачиваемых коммерческими городами пропорционально их населению. В 1782 году Провиденс содержал 8,23 процента населения, но платил только 6,98 процента налогов. Процент населения Ньюпорта упал до 10,56 процента, а процент налогов — до 7,81. С другой стороны, сельские города получили пропорциональный прирост. Взяв графство Провиденс, за исключением города Провиденс, мы обнаруживаем, что в 1769 году оно содержало 26,64 процента подушных налогов и 19,2 процента имущества, в 1782 году оно содержало 25,27 процента населения и 27 процентов имущества. Было мало изменений в относительных позициях других графств, графство Кингс сделало небольшой прирост, а другие графства понесли небольшую потерю, за исключением графства Ньюпорт. Здесь потеря островных городов была велика. В 1769 году они содержали 19,09 процента подушных налогов и 26,7 процента имущества, в то время как в 1783 году они имели лишь около 16 процентов населения и 15,2 процента имущества.

Таможенные и акцизные пошлины.

Среди актов первой ассамблеи по Патенту в 1647 году встречается следующее:

«Постановлено, что голландцы, французы или другие союзники, а также любой англичанин, проживающий среди них, должны уплачивать такие же таможенные пошлины и сборы, как и мы среди них, за все товары, ввозимые для англичан, за исключением бобровых шкур».

Этот акт, вероятно, не имел большого практического значения, поскольку торговля колонии в XVII веке была весьма незначительной. В 1655 году был введен акцизный сбор в размере пяти шиллингов на каждый анкер спиртных напитков и четверть бочонка вина, а три года спустя была добавлена аналогичная таможенная пошлина. Доход от обоих налогов поначалу поступал в распоряжение городов, но в 1674 году он был передан колонии, поскольку «весь акциз, по-видимому, почти полностью утрачен из-за небрежности». Сбор налога должен был отдаваться на откуп. Был ли этот налог более эффективным, чем при городском управлении, нам неизвестно. В 1686 году он был отменен. Как таможенные, так и акцизные пошлины были введены Андросом, но исчезли вместе с его правительством. Однако в 1696 году таможенные пошлины на спиртные напитки были вновь введены колонией, и в список была добавлена патока. [130] В 1707 году в число облагаемых пошлиной товаров были включены рабы, по 3 фунта стерлингов за голову. Ежегодно с Барбадоса ввозилось около двадцати или тридцати рабов, и их стоимость составляла от 30 до 40 фунтов стерлингов за каждого. Доход от этого источника в тот период, должно быть, имел существенное значение. В 1715 году доход от этого налога, находившийся в руках морских офицеров, составил 289 фунтов 17 шиллингов 3 пенса. В том же году закон был изменен таким образом, чтобы охватить негров, ввозимых из соседних колоний. По-видимому, этот акт оставался в силе до мая 1732 года, когда он был отменен по указанию английского правительства. Похоже, что до периода Революции колония больше не вводила таможенных или акцизных пошлин. Как мы видели, к концу войны штат оказался в истощенном состоянии. Население не желало продолжать уплату налогов и имело задолженность по уже начисленным сборам. Ежегодные проценты по долгу были значительными.

Комитет, назначенный для изыскания средств пополнения казны, в ноябре 1782 года представил доклад с рекомендацией ввести таможенные и акцизные налоги. В феврале следующего года в соответствии с этой рекомендацией был принят акт, который должен был вступить в силу 10 апреля. Были введены как таможенные, так и акцизные пошлины. Сборщики, по-видимому, не были назначены до мая, а в июне акт был отменен, так что он не имел большого практического значения. Однако на той же сессии его место занял акт, устанавливающий пошлину в размере двух процентов ad valorem «от стоимости, во время и в месте выгрузки всех товаров, ввозимых в этот штат, являющихся продукцией или изделиями любого иностранного государства», причем доход, как и прежде, должен был направляться на уплату процентов по государственному долгу. Акт должен был вступить в силу 1 июля.

Закон исполнялся с применением суровых наказаний. Никакие импортные товары не могли быть выгружены без получения разрешения под угрозой конфискации судна и груза. Никакие облагаемые пошлиной товары, ввезенные по суше, не могли быть вывезены из города, в который они были ввезены, проданы или потреблены в этом городе без разрешения сборщика таможенных пошлин под угрозой конфискации или штрафа в размере стоимости товаров. В июне 1784 года пошлина была повышена до двух с половиной процентов. Именно в этот период в Род-Айленде начали пускать корни производственные отрасли, и, как естественный результат, мы находим свидетельства роста протекционистских принципов в тарифном законодательстве.

В феврале следующего года был назначен комитет «для составления проекта акта о введении дополнительной пошлины на шляпы, обувь, сапоги и другие подобные изделия иностранного производства, которые могут производиться внутри этого штата». В мае был принят акт, дискриминирующий британские суда. Он предусматривал дополнительную пошлину в размере 7 1/2 процентов на товары, ввозимые на любом судне, принадлежащем полностью или частично британским подданным.

Результат работы комитета, назначенного в феврале, виден в акте от июня 1785 года под названием «Акт о введении дополнительных пошлин на некоторые перечисленные товары и о поощрении их производства внутри этого штата и Соединенных Штатов Америки». Акт является довольно обширным и включает следующие товары:

25 %

Готовая одежда, трости, ручки для щеток, ручки для грелок, палки для швабр, портновские прессы и доски для выкройки, дверные колокольчики, игрушки.

20 %

Косы, мотыги, кожаные изделия.

12 %

Бумага, книги для записей, оловянная посуда, жестяные изделия.

10 %

Инструменты для нужд колодочников, каретников, дубильщиков, кожевников, конопатчиков, сапожников и земледельцев (за исключением серпов, железков для рубанков и пил), муфты, шарфы, горностай, свечи, мыло, табачные изделия, изделия золотых, серебряных и ювелирных дел мастеров. Работа инструментальщиков и краснодеревщиков, каркасные стулья, портер, пиво.

5 %

Канаты, шпагат.

Special Duties.

Топоры и тесла (за дюжину) 6–20 шиллингов.

Карты (за дюжину коробок) 12 шиллингов.

Женская обувь (за пару) 1–1,5 шиллинга.

Сыр 3 пенса за фунт.

Золото в изделиях 6 шиллингов за унцию.

Часы стенные и золотые карманные 18 шиллингов.

Экипажи 3 фунта 15 шиллингов – 15 фунтов.

Сахар в головках (3 пенса за фунт).

Шляпы 1–3 шиллинга 6 пенсов.

Железная полая посуда 3 шиллинга за центнер.

Выделанная и дубленая кожа 3 пенса за фунт.

Серебро в изделиях 1 шиллинг за унцию.

Серебряные часы 6 шиллингов.

Хотя целью акта была защита, очевидно, что в случае многих перечисленных товаров пошлина была исключительно фискальным налогом. В марте 1786 года были предприняты шаги по введению акцизного сбора. Был назначен комитет для составления соответствующего законопроекта. Комитет отчитался на той же сессии, и был принят детальный акцизный акт, который должен был вступить в силу 16 мая; однако на сессии в том же месяце действие акта было приостановлено до следующей сессии, когда был назначен ревизионный комитет. Больше упоминаний о каком-либо законодательстве в отношении акцизов не было до декабря, когда был принят еще один акцизный закон, который должен был вступить в силу 15 мая 1787 года и оставаться в силе в течение трех лет. Ни один из этих актов, по-видимому, не исполнялся повсеместно. Сборщики по акту от марта не назначались. По декабрьскому акту сборщики были назначены в мае 1787 года, но записей о каких-либо последующих назначениях нет.

Когда в 1789 году вступило в силу правительство по Конституции Соединенных Штатов, для Род-Айленда стало невозможным проводить независимую политику в отношении таможенных пошлин, и Генеральная Ассамблея на майской сессии приняла закон, предусматривающий, что в Род-Айленде должны взиматься те же пошлины, уплачиваемые в той же валюте, которые будут установлены Конгрессом для Соединенных Штатов. В сентябре Ассамблея дополнила это положение, приняв закон, аналогичный тому, который был принят Конгрессом. Товары, ввозимые из Соединенных Штатов и из Северной Каролины, были освобождены от пошлины. В мае 1790 года штат принял Конституцию, и право взимать импортные пошлины прекратилось.

Отсутствие методики ведения счетов в то время делает невозможным точно указать сумму дохода, полученного по актам о введении импортных пошлин. Однако я обнаружил почти полные отчеты о пошлинах, собранных в округах Провиденс и Ньюпорт, где находились основные порты ввоза.

County of Providence. (Includes receipts from October 1, 1783)

Total nominal receipts £21,533-14-7 3/4

Receipts in paper money of 1786, 11,464-4-1

Receipts in specie 10,069-10-6 3/4

Specie value of paper money receipts 1,550-14-6 3/4

11,620-5-1 1/2

Value in present dollars $42,414.

County of Newport. (Includes receipts from July, 1783, May, 1789, and from Sept. 1789)

Total nominal receipts July, 1783, May, 1789, 18,900-1-8 3/4

Receipts in paper money of 1786, 10,131-12-8 3/4

Receipts in specie 8,768-1-0

Specie value of paper money receipts 2,181-10-4 1/2

Total specie value of receipts 10,949-11-4 1/2

Value in present dollars $39,966.

Receipts from September, 1789, 3,202.

Total 43,168.

Providence County 42,414.

Total for both counties 85,582.

Такие цифры, конечно, не являются точными, и найти что-либо, кроме фрагментарных отчетов из других округов, оказалось невозможно. Однако эти округа были сравнительно неважными. Вероятно, мы будем недалеки от истины, если оценим общие поступления по таможенным актам за период от шести до семи лет, когда они действовали, в сумму чуть более 90 000 долларов, или около 14 000 долларов в год. Проценты по государственному долгу должны были составлять от 30 000 до 40 000 долларов в год, так что доход от таможенных пошлин был далек от того, чтобы удовлетворить цель, ради которой они были введены.

Тоннажные сборы.

Тоннажные сборы были введены еще в 1690 году и продолжали действовать до вступления Род-Айленда в Союз. Первоначально они взимались на содержание форта и могли быть уплачены либо деньгами, либо порохом. Примерно в середине XVIII века был построен маяк, и для его содержания были введены дополнительные тоннажные сборы. Суммы время от времени варьировались в зависимости от нужд форта или маяка, и существовала дискриминация в пользу судов, занятых в каботажной торговле. В 1767 году, в мирное время, пошлина, введенная на содержание форта, составляла 2 шиллинга или 1 фунт пороха с тонны для всех судов свыше десяти тонн, не принадлежащих жителям колонии. «Маячный сбор» составлял 4 1/2 пенса с тонны для иностранных судов и 3 шиллинга за каждое разрешение на выход для каботажных судов.

Примечания.

1. Гнайст, «История английской конституции», том 1, стр. 34.

2. Уилсон, «Национальный бюджет», стр. 10:

За год, закончившийся 31 марта 1886 года, чистые поступления от доменов, лесов и т. д. составили всего 380 000 фунтов стерлингов из общего дохода более чем в 89 000 000 фунтов стерлингов, но интересно отметить, что даже сейчас под обычным доходом понимается «старая наследственная собственность короля, первоначальная собственность государства, которая принадлежит королю независимо от какого-либо голосования Парламента», в то время как под чрезвычайным доходом понимается «доход, полученный от прямого налогообложения, таможенных пошлин и акцизов, предоставленных по голосованию Парламента», Гнайст, «История английской конституции» II, 346-7.

3. Уилсон, стр. 7:

Самое раннее налогообложение касалось только земли. Налогообложение личного имущества было введено Саладиновой десятиной в 1188 году. Именно введение подушного налога привело к восстанию Уота Тайлера в 1381 году. Первым постоянным налогом был налог на очаг, введенный в 1663 году. Большая часть налогов в настоящее время является постоянной.

4. В ранние времена штрафы распределялись между теми, чья небрежность стала причиной штрафа, т. е. свободными землевладельцами, имеющими земельную собственность, включая дома и доходные права, в качестве основы для оценки. (Гнайст, «История английской конституции» I, 375, 376.) Система теперь становится домохозяйством (независимо от того, является ли оно свободной собственностью) «в соответствии со шкалой видимого доходного имущества в приходе». (Там же II, 212.) Сам акт гласит, что смотрители за бедными должны иметь право собирать необходимые средства «путем налогообложения каждого жителя, пастора, викария и других, а также каждого владельца земель, домов, присвоенных церковных десятин, прав на десятины, угольных шахт или продаваемого подлеска в указанном приходе, в такой компетентной сумме или суммах денег, какие они сочтут нужными».