101. Расходы за год, закончившийся в июне 1718 года, составили 818 фунтов 3 шиллинга 3,75 пенса. Наиболее важные статьи были следующими:
Public buildings (court house and jail) £206-0-0
Salaries (including £20 for gunner) 180-0-0
Bounties on wolves 62-10-0
Cost of revenue (treasurers' fees) 54-8-4
Agent 66-19-4
Weybosset bridge 30-0-0
Однако статьи расходов сильно варьируются от года к году. Выплата вознаграждения за волка в этом году необычно велика. В течение нескольких лет стоимость печати и выдачи бумажных денег была значительной. В 1715 году расходы на эту цель составили около 300 фунтов стерлингов. Рост колонии потребовал строительства зданий судов и тюрем колонии. Однако до 1729 года было только два округа, в том году их число увеличилось до трех, и требуемые здания были самого примитивного типа, как правило, стоившие значительно меньше 1000 фунтов стерлингов. Форт был значительной статьей расходов; он был перестроен так, чтобы иметь возможность установить шестьдесят орудий, хотя, по-видимому, было поставлено не намного больше половины этого числа. До 1739 года было выпущено 6000 фунтов стерлингов векселями для покрытия расходов на форт, и в случае с несколькими банками форт упоминается как одна из целей, на которые должны быть направлены проценты. В 1739 году Ассамблея приказала построить кирпичное здание колонии в Ньюпорте, которое, судя по счетам казначея, стоило более 20 000 фунтов стерлингов. Агент оставался значительным источником расходов. Среди бумаг в здании штата в Провиденсе сохранился постатейный отчет между колонией и ее агентом за период 1715-1746 годов. Сумма, переданная агенту за этот период, составила 4562 фунта 15 шиллингов 10 пенсов стерлингов, и оставался долг в 438 фунтов 15 шиллингов 5 пенсов. Жалованье агента составляло всего 40 фунтов стерлингов в год. Основные расходы были понесены в связи с противодействием «закону о патоке», принятому парламентом в 1733 году, и в связи с пограничным спором с Массачусетсом. Агент также сделал некоторые закупки военных припасов для колонии. Некоторые из расходов агента проливают интересный свет на характер политических методов в Англии в то время. «Деньги, данные лордам-президентам и слугам других дворян, когда я ждал их в разное время по поводу отчета комитетов x x 6-1-6». Другой расход — это плата, данная в Совете по торговле «за отчет о припасах, который был в нашу пользу 21-0-0». В 1720 году колония также отправила специального агента в Англию с расходами более 800 фунтов стерлингов в бумажных деньгах. Что касается жалованья, я не нашел никакого законодательства в отношении жалованья губернатора после того, что уже было упомянуто (примечание 75). Отчеты казначейства показывают, что после 1711 года было принято предоставлять 100 фунтов стерлингов в год. Он также время от времени получал вознаграждения, в некоторых случаях такие же большие, как его жалованье. В 1729 году он получил 200 фунтов стерлингов в качестве вознаграждения за все услуги, а в 1731 году — 300 фунтов стерлингов. Колониальные записи показывают, что аналогичные гранты были сделаны в 1732, 1736 и 1744 годах. Дуглас (в своем «Сводке»), писавший около 1750 года, говорит, что жалованье губернатора тогда составляло 300 фунтов стерлингов и что с учетом дополнительных доходов оно не превышало 1000 фунтов стерлингов. Единственное объяснение «дополнительных доходов», которое я нашел, содержится в акте от октября 1732 года (Digest 1744, стр. 169), по которому губернатору разрешается 5 шиллингов за каждую подписанную комиссию и 2 шиллинга 6 пенсов за начисление счетов расходов. Он также, по-видимому, пользовался долей в призах. Около 1715 года стало обычаем предоставлять заместителю губернатора 20 фунтов стерлингов за год службы. В 1722 году его жалованье было установлено в 30 фунтов стерлингов. Как и губернатору, ему часто предоставлялось вознаграждение, иногда такое же большое по сумме, как его жалованье. В 1736 и 1744 годах ему было разрешено 50 фунтов стерлингов, и Дуглас утверждает, что его жалованье такое же, как у губернатора. Закон 1721 года предоставил ассистентам жалованье в 10 фунтов стерлингов, а депутатам — 6 шиллингов в день, причем последние должны были оплачиваться городами. Актом 1746/7 года этот закон был отменен, и эти должностные лица остались без оплаты. По закону 1729 года казначею было назначено фиксированное жалованье в 100 фунтов стерлингов, которое было удвоено два года спустя. Вознаграждения иногда предоставлялись за труд, связанный с бумажными деньгами. Он должен был предоставить облигации на 20 000 фунтов стерлингов. Никакие другие должностные лица не получали установленного жалованья. Выплаты, производимые им из казны, иногда были сравнительно большими, а выплаты секретарю в некоторых случаях составляли от 100 до 200 фунтов стерлингов.
102. Население в указанные периоды было следующим: 1730 г. — 17 935; 1748 г. — 32 773; 1755 г. — 40 414; 1774 г. — 59 707. Согласно отчету, представленному губернатором Совету по торговле в 1740/1 году, жителям колонии принадлежало более ста двадцати судов, «все постоянно заняты в торговле, некоторые на побережье Африки, другие в соседних колониях, многие в Вест-Индии и несколько в Европе». Сопровождая это экономическое развитие, мы находим быстрый прогресс в богатстве, что проявляется в значительном увеличении комфорта и внедрении предметов роскоши, а также в большей диверсификации отраслей. Многие люди в середине века оставляли личное имущество стоимостью от 1000 до 2000 фунтов стерлингов, помимо всей недвижимости. Отличный и подробный отчет об этом развитии можно найти в книге Дорра «Посадка и рост Провиденса». R.I. Hist. Tracts, № 15.
103. Эти векселя назывались «новым номиналом» в отличие от предыдущих выпусков, или «старого номинала». Один шиллинг нового номинала был объявлен равным четырем шиллингам старого номинала. Acts and Laws 1744, стр. 226, 230.
104. Во время этого выпуска одна унция серебра была объявлена равной 6 шиллингам 9 пенсам новых векселей, 16 шиллингам нового номинала и 64 шиллингам старого номинала. Acts and Laws 1745-1752, стр. 99.
105. В случае с Банком IX погашение должно было производиться пятью ежегодными платежами, проценты должны были выплачиваться до последнего платежа (Ibid 85). В какой степени проценты от этих займов были единственным источником дохода, можно увидеть из следующей таблицы. В первом столбце указаны за указанный период средние годовые суммы, полученные от процентных облигаций, как показано в книгах казначейства, а во втором столбце — общие поступления за те же периоды, за исключением денег, выданных казначею для обмена порванных векселей. Все суммы указаны в стоимости старого номинала.
1716-1728 £1,999 £2,118
1729-1731 3,984 4,082
1732-1733 6,817 6,853
1734 12,000 12,108
1735-1738 10,000 10,249
1739-1741 15,000 15,004
1742-1743 13,200 (1739)
1744 8,200 Direct issues of money and receipts from taxes, loans, &c. render interest money a comparatively unimportant source of revenue after 1739.
1745-1748 14,600
1749-1751 9,000
1752-1754 18,251
1755-1762 11,851
1763 9,841
1764 7,111
1765 4,741
Вышеуказанные суммы не включают 2000 фунтов стерлингов, выпущенных в 1728 году для использования на форте. Части векселей, выпущенных для обмена порванных векселей, по-видимому, были направлены с этой цели на покрытие обычных расходов. В июне 1726 года было выпущено 46 634 фунта стерлингов для обмена банкнот в 5 фунтов и 40 шиллингов, но только 30 383 фунта стерлингов, по-видимому, были направлены на эту цель. (См. отчет 1739 года, приведенный в истории Поттера). Это, по-видимому, единственный важный случай.
106. Эти цифры взяты из отчета, представленного губернатором Уордом Совету по торговле (R.I. Col. Recs. IV, 8). В том же отчете указано, что тогдашняя стоимость бумажных денег в серебре составляла 27 шиллингов за унцию. Стоимость стерлингового серебра оценивается в 5 шиллингов 3 пенса за унцию. На этой основе стерлинговая стоимость 340 000 фунтов стерлингов составила бы 77 777 фунтов стерлингов, вместо 88 074 фунтов стерлингов. Если мы оценим население в 25 000 человек, это даст номинальный долг на душу населения в 13 фунтов 12 шиллингов или в стерлингах 3 фунта 2 шиллинга или 3 фунта 5 шиллингов, в зависимости от оценки, которую мы примем, — большая сумма в любом случае. Погашение, однако, следует помнить, должно было осуществляться не путем налогообложения, а путем погашения займов со стороны граждан. Есть основания полагать, что фактическая сумма непогашенных обязательств превышала 340 000 фунтов стерлингов. Мы также должны добавить около 12 000 фунтов стерлингов (номинально) векселей, не выданных в кредит, а выпущенных непосредственно из казны и погашаемых только путем налогообложения. (См. текст и следующее примечание).
107. Первый банк прекратил свое существование в 1728 году, и тогда должно было начаться погашение десятью ежегодными платежами. В 1732 году 1066 фунтов стерлингов причиталось по второму платежу, и ни один из третьего не был учтен (R.I. Col. Recs. IV, 476). В некоторых случаях лица вообще пренебрегали выдачей десятых облигаций, как их называли. В 1741 году было пятьсот сорок девять исков по облигациям и ипотекам в шести городах округа Провиденс. В 1742 году было подано еще одна тысяча сорок исков. Совокупная сумма последних составила всего 3880 фунтов стерлингов, что показывает, что облигации были взяты в небольших количествах. (Издание Поттера Райдером, стр. 56). Изучение счетов великого комитета, который отвечал за эти банки, показывает приблизительные суммы (стоимость старого номинала), остающиеся непогашенными на указанные даты. Второй столбец показывает суммы, законно остающиеся непогашенными:
August, 1749 £ 459,000 £ 420,000
March, 1750/1 426,000 360,000
February, 1753 398,000 302,000
August, 1759 218,000 120,000
August, 1762 129,000 48,000
В этих заявлениях банк IX, который составлял 237 000 фунтов стерлингов старого номинала, не включен. Все займы должны были быть погашены в 1767 году, но отчет от мая 1770 года показывает, что 92 615 фунтов 15 шиллингов 7 пенсов все еще оставались непогашенными. Эти цифры, конечно, не показывают точную сумму банковских денег в обращении, а сумму непогашенных займов. Между 1770 и 1775 годами есть запись о сожжении 95 144 фунтов стерлингов старого номинала.
108. В этом отчете есть несколько неясных моментов. Во-первых, он не согласуется с отчетом 1739 года, который, по сравнению с ежегодными отчетами казначейства, я считаю правильным. Настоящий отчет определяет сумму векселей, выпущенных для снабжения казны до 1739 года, в 106 300 фунтов стерлингов, а сумму сожженных до того времени — в 88 329 фунтов стерлингов. Во-вторых, он указывает сумму векселей для снабжения казны, выпущенных между 1739 и 1749 годами, как 206 000 фунтов стерлингов (стоимость старого номинала), тогда как записи и отчеты казначейства показывают 219 600 фунтов стерлингов. Если мы примем отчет 1739 года до этой даты и будем полагаться на записи и отчеты казначейства после этого периода, мы получим следующий результат.
Bills issued to supply the treasury previous to 1749 £ 336,611 old tenor value.
Burnt during same period 194,429
Outstanding January, 1749/50 142,182
Of which there were in the treasury 24,891
In circulation 117,291 per cap. of population £3 11s.
Sterling Value at 11 to 1 10,663 per cap. of population 6s. 5d.
Эти векселя должны быть погашены путем налогообложения. Также, вероятно, оставалось непогашенным от 430 000 до 440 000 фунтов стерлингов банковских денег, стерлинговой стоимостью около 40 000 фунтов стерлингов. Сложив эти суммы, мы получим номинальный долг на душу населения в 16 фунтов 15 шиллингов, стерлинговых 1 фунт 10 шиллингов 7 пенсов. Дуглас в своем «Сводке» (стр. ) оценивает непогашенные векселя (стоимость старого номинала) колоний в 1745 году следующим образом:
Massachusetts £2,466,612
Connecticut 281,000
Rhode Island 550,000
New Hampshire 450,000
Комитет, подавший петицию королю против дальнейших выпусков в сентябре 1750 года, определяет сумму непогашенных обязательств в 525 335 фунтов стерлингов (R.I. Col. Recs. V, 312).
109. В дополнение к налогам, специально введенным для континентальных целей, штат до июня 1779 года выплатил США из налогов штата 30 000 фунтов стерлингов в соответствии с требованием конгресса, сделанным в ноябре 1777 года. Налог в 6000 фунтов стерлингов в мае 1781 года предназначался для погашения одной шестой части новых континентальных денег, выпущенных штатом. 8640 фунтов стерлингов из налога июня 1783 года были выделены на выплату процентов по долгу Соединенных Штатов. Из налога июня 1784 года одна четверть должна была быть выплачена сертификатами процентов Соединенных Штатов, а 12 147 фунтов 6 шиллингов 4 пенса были выделены на удовлетворение требования конгресса от предыдущего апреля. Весь налог июня 1785 года был впоследствии выделен на выплату процентов по национальному долгу. Похоже, что было получено мало монет, налоги, вероятно, уплачивались долговыми обязательствами. Следует помнить два факта: 1. Эти налоги, особенно те, что были начислены после окончания войны, уплачивались не своевременно. 2. Военные расходы самого штата рассматривались как национальные расходы, счета между штатом и центральным правительством должны были быть урегулированы в будущем.
110. Род-Айленд понес больше своей доли военных расходов, см. стр.
111. В томе Acts and Laws, опубликованном в 1730 году (стр. 42), появляется закон, предусматривающий, что налоговые ставки не должны применяться к какой-либо иной цели, кроме той, для которой они были введены. Несколько специальных постановлений на этот счет были приняты в течение предыдущего периода.
112. Volume of Acts and Laws, 1744, стр. 219. Разносная торговля от дома к дому сначала облагалась налогом, а в 1728 году была полностью запрещена. Закон 1750 года сделал законным для оценщиков в любом городе, по уведомлению двух домовладельцев, расследовать количество европейских товаров, проданных иностранными торговцами, и оценивать их «по своему усмотрению в соответствии с размером их торговли» для нужд города. Оценщик, не соблюдающий это, увольнялся с должности. Этот закон содержится в Дайджесте 1767 года (стр. 243), за исключением того, что ограничение «европейскими товарами» опущено.
113. Volume of Acts & Laws, опубликованный в 1744 году, стр. 295.
114. Три момента, на которые следует обратить внимание в этом законе: 1. установление фиксированных и единообразных стоимостей для более важных видов личного имущества; 2. свидетельство начала развития нематериальных видов личного имущества; 3. использование налогового механизма для поощрения роста торговых занятий.
115. Дайджест законов, опубликованный в 1767 году, не содержит упоминания о подушном налоге, но, как уже говорилось, его начисление было обычным делом. В случае с некоторыми налогами, начисленными до 1767 года, подушный налог не упоминался, а в некоторых случаях, когда он упоминался, сумма не была указана. Вероятно, однако, что подушный налог стал установленной частью городского начисления. Возрастной предел варьировался в более ранних актах, но окончательно установился, как указано выше. Единственными исключениями были случаи с постоянными служителями евангелия, за исключением периода Революции, когда освобождение было распространено на офицеров и рядовых регулярной армии или военно-морской службы. В налоговом акте от февраля 1780 года оценщики были уполномочены «рассматривать обстоятельства бедных в своих соответствующих городах и освобождать от подушного налога тех, кого они считают неспособными его уплатить». Это положение возобновлялось в каждом налоговом акте до тех пор, пока подушный налог не был отменен в 1808 году. В нескольких налоговых актах периода Революции городам было разрешено устанавливать подушный налог в такой сумме, какую они сочтут нужной.
116. Страница 219.
117. Schedules март 1769 г., стр. 2.
118. Schedules июнь 1782 г., стр. 27.
119. Они впервые появляются в перечне регулярных городских должностных лиц в Дайджесте, опубликованном в 1767 году. На самом деле они, по-видимому, появились несколькими годами ранее.
120. Schedules стр. 79.
121. Недвижимость в Род-Айленде пользовалась особыми привилегиями и, по-видимому, не была включена в имущество, подлежащее взысканию, если только не было специального постановления. Первый закон в отношении земель, принадлежащих нерезидентам, был принят в феврале 1747 года (Acts & Laws 1745-1752, стр. 47). В нем просто излагается трудность сбора налогов с таких земель, используемых только для выращивания травы, сена или кукурузы, которые вывозились раз в год, и разрешается арест товаров и движимого имущества владельца или арендатора, кукурузы, сена или травы в пределах того же округа, где лежали земли. В сентябре 1757 года (Schedules стр. 62) было предусмотрено, что необработанные земли, принадлежащие нерезидентам, могут быть проданы за неуплату налогов. В 1767 году то же положение было применено к необработанным землям, принадлежащим нерезидентам, когда они не были заселены, а в октябре 1782 года (Schedules стр. 16) оно было распространено на все земли, принадлежащие нерезидентам. Акт от мая 1777 года уполномочил сборщика продавать дерево и камень на любой необработанной земле, владелец которой проживал в другом городе и пренебрегал уплатой начисленного налога (Schedules стр. 44). После эвакуации Род-Айленда британцами на островных городах было много лиц, владевших значительной недвижимостью, но очень малым личным имуществом. В случае, если последнего было недостаточно для уплаты налога на недвижимость, сборщики были уполномочены продать столько недвижимости, сколько могло потребоваться для уплаты налога (Schedules май 1781, 2-я сессия, стр. 61).
122. Schedules июнь 1756 г., стр. 40.
123. Schedules август 1763 г., стр. 65. Любой город, пренебрегающий уплатой, должен был подвергнуться штрафу в двойном размере налога. Ib. стр. 65.
124. Июль 1781 г., стр. 6.
125. См. налоговый закон в Дайджесте 1767 года.
126. Schedules октябрь 1769 г., стр. 69.
127. Schedules ноябрь 1782 г., стр. 26.
128. Сборщикам, производившим взыскание, было приказано рассчитываться с городскими казначеями раз в месяц (дек. 1781). Долги, причитающиеся из Великобритании, которые, по-видимому, не облагались налогом во время войны, были объявлены подлежащими налогообложению (июнь 1784). Одна из опасностей нездоровой финансовой системы показана в приказе, запрещающем сборщикам платить генеральным казначеям налоги, собранные ими, в виде приказов по казначейству штата, купленных сборщиками за сумму ниже их номинальной стоимости (май 1785). Чтобы избежать небрежных методов учета, сборщикам было приказано, если потребуется, представлять городскому казначею раз в четырнадцать дней ясный отчет о налогах, переданных им для сбора, показывающий, что налоги уже были уплачены (июнь 1788).
129. $4,224,178 in our present money.
130. Мне не удалось найти никаких отчетов по этому акту, ни какого-либо дальнейшего упоминания о самом акте. Он не появляется в томах Acts and Laws, опубликованных в 1730 году и впоследствии.
CURRICULUM VITAE.
Генри Брейтон Гарднер родился в Провиденсе, Род-Айленд, в 1863 году. Он готовился к колледжу в Английской и классической школе Моури и Грегга, Провиденс, Род-Айленд. Он поступил в Брауновский университет в 1880 году и окончил его со степенью бакалавра искусств в 1884 году. Он поступил в Университет Джонса Хопкинса в качестве аспиранта на факультет истории и политологии в 1884 году и оставался там до 1888 года, занимая должность стипендиата по истории в течение части 1887 года. С 1888 года он занимает должность инструктора по политической экономии в Брауновском университете.
TRANSCRIBER'S NOTES
Молчаливо исправлены опечатки и варианты написания.
Архаичные, нестандартные и сомнительные написания сохранены как напечатанные.
Подчеркнутый шрифт заключен в символы подчеркивания.