«В первый год нашей войны»

СПРАВЕДЛИВОСТЬ ПО ОТНОШЕНИЮ К ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ

Полное единство управления в нынешних обстоятельствах влечет за собой время от времени и во многих пунктах серьезное нарушение доходов, а комитет, разумеется, не обладал властью или полномочиями для изменения тарифов или осуществления надлежащих компенсаций и корректировок доходов. Некоторые дороги, которые добровольно и с достойным восхищения гражданским духом принимали приказы комитета, уже пострадали от этих обстоятельств, и не следует требовать, чтобы они страдали и дальше. Ради простой справедливости по отношению к ним должна быть задействована полная власть Правительства.

Правительство тем самым получит огромное повышение эффективности в ведении войны и бесчисленных видов деятельности, от которых зависит ее успешное ведение.

Общественные интересы должны соблюдаться в первую очередь, и, кроме того, финансовые интересы Правительства и финансовые интересы железных дорог должны быть приведены к общему руководству. Тогда финансовые операции железных дорог не будут мешать займам Правительства, и сами они могут проводиться с большой выгодой.

ЗАЩИТА ИНВЕСТОРОВ

Инвесторы в железнодорожные ценные бумаги могут быть уверены, что их права и интересы будут охраняться Правительством так же тщательно, как это могли бы делать директора различных железнодорожных систем. Сразу после возобновления работы Конгресса я порекомендую предоставить следующие четкие гарантии:

Во-первых, разумеется, что железнодорожная собственность будет поддерживаться в период федерального контроля в таком же исправном состоянии и с таким же полным оснащением, как и в момент перехода под контроль Правительства, и, во-вторых, что дороги будут получать чистый операционный доход, равный в каждом случае среднему чистому доходу за три года, предшествовавшие 30 июня 1917 года; и я полностью уверен, что Конгресс будет склонен в данном случае, как и в других, обеспечить справедливость и полную безопасность владельцам и кредиторам великих систем, которые Правительство теперь должно использовать под своим собственным руководством, иначе оно столкнется с серьезными затруднениями.

Военный министр и я пришли к согласию, что при учете всех обстоятельств наилучшие результаты могут быть достигнуты под непосредственным исполнительным руководством достопочтенного Уильяма Гиббса Мак-Аду, чей практический опыт исключительно подходит для этой службы и чьи полномочия в качестве министра финансов позволят ему координировать, как никто другой, многие финансовые интересы, которые будут затронуты и которые могли бы, если бы не систематическое руководство, пострадать от весьма затруднительных осложнений.

ПРИЗНАНИЕ ФАКТОВ

Правительство Соединенных Штатов — единственное великое правительство, участвующее сейчас в войне, которое еще не приняло контроль такого рода. Считалось, что в духе американских институтов — пытаться сделать все необходимое посредством частного управления, и если бы рвение, способности и патриотические побуждения могли обеспечить необходимую унификацию управления, это, безусловно, было бы достигнуто; но никакое рвение или способности не могли преодолеть непреодолимые препятствия, и я счел своим долгом признать этот факт со всей откровенностью, теперь, когда он доказан, и использовать без ограничений великую власть, возложенную на меня.

Великая национальная необходимость продиктовала это действие, и поэтому я не был волен воздержаться от него.

Вудро Вильсон.

Ниже приводится текст прокламации:

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов, осуществляя конституционные полномочия, возложенные на него совместной резолюцией Сената и Палаты представителей от 6 апреля 1917 года, постановил:

«Что состояние войны между Соединенными Штатами и Имперским правительством Германии, которое было таким образом навязано Соединенным Штатам, настоящим официально объявляется, и что Президент уполномочен и ему предписано использовать все военно-морские и военные силы Соединенных Штатов и ресурсы Правительства для ведения войны против Имперского правительства Германии и для успешного завершения конфликта, все ресурсы страны настоящим гарантируются Конгрессом Соединенных Штатов».

И совместной резолюцией от 7 декабря 1917 года постановил:

«Что настоящим объявляется состояние войны между Соединенными Штатами Америки и Императорским и Королевским правительством Австро-Венгрии, и что Президент уполномочен и ему предписано использовать все военно-морские и военные силы Соединенных Штатов и ресурсы Правительства для ведения войны против Императорского и Королевского правительства Австро-Венгрии и для успешного завершения конфликта, все ресурсы страны настоящим гарантируются Конгрессом Соединенных Штатов».

И поскольку в разделе 1 закона, утвержденного 29 августа 1916 года, озаглавленного «Закон об ассигнованиях на поддержку армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1917 года, и для других целей», предусмотрено следующее:

«Президент в военное время уполномочен через военного министра вступать во владение и принимать под контроль любую систему или системы транспорта, или любую их часть, и использовать их, исключая, насколько это может быть необходимо, все другие перевозки на них, для переброски или транспортировки войск, военных материалов и снаряжения, или для любых других целей, связанных с чрезвычайной ситуацией, которые могут быть необходимы или желательны».

И поскольку теперь возникла необходимость в целях национальной обороны вступить во владение и принять под контроль определенные транспортные системы и использовать их, исключая, насколько это может быть необходимо, все, кроме военных перевозок на них, для транспортировки войск, военных материалов и снаряжения для них, а также для других необходимых и желательных целей, связанных с ведением войны.

Поэтому я, Вудро Вильсон, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня вышеуказанными резолюциями и законом, и в силу всех других полномочий, предоставляющих мне это право, настоящим через Ньютона Д. Бейкера, военного министра, вступаю во владение и принимаю под контроль в 12 часов дня двадцать восьмого декабря 1917 года каждую систему транспорта и ее принадлежности, расположенные полностью или частично в пределах границ континентальной части Соединенных Штатов и состоящие из железных дорог, а также принадлежащие или контролируемые ими системы прибрежного и внутреннего транспорта, занятые в общих перевозках, независимо от того, работают ли они на паровой или электрической тяге, включая также терминалы, терминальные компании и терминальные ассоциации, спальные и салонные вагоны, частные вагоны и частные вагонные линии, элеваторы, склады, телеграфные и телефонные линии и все другое оборудование и принадлежности, обычно используемые на таких железнодорожных или комбинированных железнодорожно-водных транспортных системах или эксплуатируемые как их часть, с той целью, чтобы такие транспортные системы использовались для переброски и транспортировки войск, военных материалов и снаряжения, исключая, насколько это может быть необходимо, все другие перевозки на них, и чтобы, насколько такое исключительное использование не является необходимым или желательным, такие транспортные системы эксплуатировались и использовались при выполнении других услуг, которые могут потребоваться в национальных интересах, а также при выполнении обычной и повседневной деятельности и обязанностей общих перевозчиков.

Настоящим предписывается, что владение, контроль, эксплуатация и использование таких транспортных систем, принимаемые мною на себя, должны осуществляться через Уильяма Гиббса Мак-Аду, который настоящим назначается и определяется Генеральным директором железных дорог.

Указанный директор может выполнять возложенные на него обязанности до тех пор и в той мере, в какой он определит, через советы директоров, конкурсных управляющих, должностных лиц и сотрудников указанных транспортных систем. До тех пор, пока и в той мере, в какой указанный директор не распорядится иным образом посредством общих или специальных приказов, советы директоров, конкурсные управляющие, должностные лица и сотрудники различных транспортных систем должны продолжать их эксплуатацию в обычном и повседневном порядке деятельности общих перевозчиков от имени своих соответствующих компаний.

До тех пор, пока и в той мере, в какой указанный директор не определит иное посредством общих или специальных приказов, такие транспортные системы остаются подчиненными всем существующим законам и приказам Межштатной торговой комиссии, а также всем законам и приказам регулирующих комиссий различных штатов, в которых могут быть расположены указанные системы или любая их часть. Но любые приказы, общие или специальные, изданные в дальнейшем указанным директором, имеют преимущественную силу и подлежат исполнению как таковые.

Ничто в настоящем документе не должно толковаться как затрагивающее в настоящее время владение, эксплуатацию и контроль уличных электрических пассажирских железных дорог, включая железные дороги, обычно называемые междугородными, независимо от того, принадлежат ли такие железные дороги или контролируются ли они такими железнодорожными компаниями или системами. Посредством последующего приказа и прокламации, если и когда это будет признано необходимым или желательным, владение, контроль или эксплуатация могут быть приняты в отношении всех или любой части таких систем уличных железных дорог, включая метрополитены и туннели, а посредством последующего приказа и прокламации владение, контроль и эксплуатация в целом или частично могут быть также возвращены их владельцам в отношении любой части железнодорожных систем или железнодорожно-водных систем, владение и контроль над которыми настоящим принимаются.

Директор должен, как только это будет возможно после принятия такого владения и контроля, вступить в переговоры с различными компаниями с целью заключения соглашений о справедливой и разумной компенсации за владение, использование и контроль соответствующих объектов на основе ежегодной гарантированной компенсации, сверх начисляемой амортизации и содержания их имущества, эквивалентной, насколько это возможно, среднему чистому операционному доходу за трехлетний период, заканчивающийся 30 июня 1917 года — результаты таких переговоров должны быть представлены мне для принятия соответствующих и законных мер.

Но ничто из содержащегося, выраженного или подразумеваемого в настоящем документе, или сделанного или допущенного в дальнейшем в соответствии с ним, не должно считаться каким-либо образом ущемляющим права акционеров, держателей облигаций, кредиторов и других лиц, имеющих интересы в указанных транспортных системах или в их прибыли, на получение справедливой и адекватной компенсации за использование, контроль и эксплуатацию их имущества, принимаемые настоящим на себя.

Регулярные дивиденды, объявленные до настоящего времени, и наступающие проценты по облигациям, долговым обязательствам и другим обязательствам могут выплачиваться в установленном порядке, и такие регулярные дивиденды и проценты могут продолжать выплачиваться до тех пор и если указанный директор не определит иное посредством общих или специальных приказов, и, при условии одобрения директора, различные перевозчики могут договариваться и организовывать продление и пролонгацию наступающих обязательств.

За исключением случаев предварительного письменного согласия указанного директора, никакое наложение ареста по промежуточному процессу или при исполнении решения не должно производиться на любое имущество, используемое любой из указанных транспортных систем при ведении их деятельности в качестве общих перевозчиков; но иски могут подаваться указанными перевозчиками и против них, а судебные решения выноситься, как и прежде, до тех пор и если указанный директор не определит иное посредством общих или специальных приказов.

С 12 часов указанного двадцать восьмого дня декабря 1917 года все транспортные системы, включенные в этот приказ и прокламацию, окончательно считаются находящимися во владении и под контролем указанного директора без каких-либо дополнительных действий или уведомлений, но для целей бухгалтерского учета указанное владение и контроль отсчитываются с 12 часов ночи 31 декабря 1917 года.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено Президентом через Ньютона Д. Бейкера, военного министра, в округе Колумбия, в двадцать шестой день декабря, в год от Рождества Христова тысяча девятьсот семнадцатый, и в сто сорок второй год независимости Соединенных Штатов.

Вудро Вильсон.

Ньютон Д. Бейкер, военный министр.

От имени Президента:

Роберт Лансинг, государственный секретарь.

XX

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖЕЛЕЗНЫМИ ДОРОГАМИ

(Address to the Congress, January 4, 1918)

Господа члены Конгресса, — я попросил о возможности обратиться к вам, чтобы сообщить, что 28 декабря прошлого года, во время перерыва в работе Конгресса, действуя через военного министра и в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Актом Конгресса от 29 августа 1916 года, я вступил во владение и принял под контроль железнодорожные линии страны и системы водного транспорта, находящиеся под их контролем. Этот шаг представлялся настоятельно необходимым в интересах общественного благосостояния перед лицом великих военных задач, которыми мы сейчас занимаемся. По мере того как наш опыт выявляет трудности и проясняет, в чем они заключаются, я счел своим долгом устранить эти трудности везде, где у меня есть законная власть для этого.

Я осознаю, что принятие под контроль обширных железнодорожных систем страны — это огромная ответственность, но не сделать этого в существующих обстоятельствах было бы гораздо большей ответственностью. Я взял на себя меньшую ответственность, а не большую.

НЕОБХОДИМОСТЬ ЕДИНОГО РУКОВОДСТВА

Я уверен, что выражаю мнение всех вдумчивых американцев, когда говорю, что наш долг как представителей нации — сделать все необходимое для обеспечения полной мобилизации всех ресурсов Америки как можно более быстрыми и эффективными средствами. Транспорт обеспечивает все артерии мобилизации. Если он не находится под единым и объединенным руководством, весь процесс действий нации оказывается затруднен.

Это было в истинном духе Америки, и было правильно, что мы сначала попытались осуществить необходимую унификацию посредством добровольных действий тех, кто отвечал за великие железнодорожные объекты, и мы действительно попытались это сделать. Директора железных дорог оперативно и великодушно откликнулись на эту потребность. Группа руководителей железных дорог, которым была поручена задача фактической координации и общего руководства, выполняла свои трудные обязанности с патриотическим рвением и заметным мастерством, как и следовало ожидать, и, я полагаю, сделала все, что было в их силах в данных обстоятельствах. Если я взял эту задачу из их рук, то не из-за какого-либо упущения или неудачи с их стороны, а только потому, что были некоторые вещи, которые Правительство может сделать, а частное управление — нет. Мы будем и впредь высоко ценить советы и помощь этих джентльменов, и я уверен, что они не откажут нам в них.

Стало несомненно ясно, что только при правительственном управлении все оборудование различных транспортных систем может быть полностью и безоговорочно брошено на общую службу без вредной дискриминации в отношении отдельных объектов; только при правительственном управлении может быть обеспечено абсолютно неограниченное и беспрепятственное общее использование всех путей, терминальных сооружений и оборудования любого рода. Только при такой власти могут строиться и развиваться новые терминалы без учета требований или ограничений отдельных дорог. Но при правительственном управлении все это станет возможным — не мгновенно, но по мере того, как практические трудности, которые нельзя просто устранить заклинаниями, будут уступать место новому руководству.

КАК МОЖНО МЕНЬШЕ НАРУШЕНИЙ

Общее управление будет осуществляться с как можно меньшим нарушением существующих операционных организаций и персонала железных дорог. Ничто не будет изменено или нарушено, если в этом нет необходимости. Мы служим общественным интересам и обеспечиваем общественную безопасность, но мы также внимательны к интересам тех, кому принадлежат эти великие объекты, и рады воспользоваться опытом и подготовленными способностями тех, кто ими управлял. Необходимо, чтобы транспортировка войск и военных материалов, продовольствия и топлива, а также всего, что необходимо для полной мобилизации энергии и ресурсов страны, рассматривалась в первую очередь; но также ясно, что в общественных интересах, чтобы обычная деятельность и нормальная промышленная и коммерческая жизнь страны были затронуты и нарушены как можно меньше, и общественность может быть уверена, что интересы и удобства частного грузоотправителя будут тщательно соблюдаться и защищаться, насколько это возможно в нынешних чрезвычайных обстоятельствах.

КОМПЕНСАЦИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ГАРАНТИРОВАНА

Хотя нынешних полномочий Исполнительной власти достаточно для всех целей управления, и хотя, конечно, все частные интересы должны на данный момент уступить место общественной необходимости, я уверен, вы согласитесь со мной, что правильно и необходимо, чтобы владельцы и кредиторы железных дорог, держатели их акций и облигаций, получили от Правительства безусловную гарантию того, что их собственность будет поддерживаться в течение периода федерального контроля в таком же исправном состоянии и с таким же полным оснащением, как и в настоящее время, и что различные дороги будут получать при федеральном управлении такую компенсацию, которая является справедливой как для их владельцев, так и для широкой общественности. Я бы предложил средний чистый операционный доход железных дорог за три года, заканчивающиеся 30 июня 1917 года. Я настоятельно рекомендую, чтобы эти гарантии были предоставлены соответствующим законодательством и предоставлены так быстро, как позволяют обстоятельства.

Мне нет нужды указывать на существенную справедливость таких гарантий и их огромное влияние и значение как элементов в текущей финансовой и промышленной ситуации страны. Действительно, одним из веских аргументов в пользу принятия контроля над железными дорогами в это время является финансовый аргумент. Необходимо, чтобы стоимость железнодорожных ценных бумаг была справедливо и честно защищена, и чтобы крупнейшие финансовые операции, ежегодно необходимые в связи с содержанием, эксплуатацией и развитием дорог, в период войны мудро соотносились с финансовыми операциями Правительства.

Наш первый долг, конечно, — сохранять общие интересы и общую безопасность, и убедиться, что ничто не стоит на пути успешного ведения великой войны за свободу и справедливость; но это обязательство общественной совести и общественной чести, чтобы частные интересы, которые мы нарушаем, были защищены от несправедливого ущерба, и для самого Правительства крайне важно, чтобы все крупные финансовые операции были стабилизированы и скоординированы с финансовыми операциями Правительства. Никакие заимствования не должны идти вразрез с заимствованиями Федерального казначейства, и никакие фундаментальные промышленные ценности нигде не должны быть без необходимости подорваны. В руках многих тысяч мелких инвесторов в стране, а также в национальных банках, страховых компаниях, сберегательных банках, трастовых компаниях, финансовых агентствах любого рода, железнодорожные ценные бумаги — общая сумма которых достигает десяти или одиннадцати тысяч миллионов — составляют жизненно важную часть структуры кредита, и несомненная прочность этой структуры должна быть сохранена.

ВЫБОР МАК-АДУ В КАЧЕСТВЕ ДИРЕКТОРА

Военный министр и я легко согласились, что, учитывая многие сложные интересы, которые должны быть защищены и гармонизированы, а также из-за его исключительного опыта и способностей в этой новой области правительственных действий, достопочтенный Уильям Гиббс Мак-Аду был подходящим человеком, чтобы взять на себя непосредственный административный контроль над этой новой исполнительной задачей. По нашей просьбе он согласился принять на себя полномочия и обязанности организатора и генерального директора новой железнодорожной администрации. Он приступил к выполнению этих обязанностей, и его работа активно продвигается.

Вероятно, было бы слишком ожидать, что даже при объединенном железнодорожном управлении, которое теперь станет возможным, можно будет добиться достаточной экономии в эксплуатации железных дорог, чтобы сделать возможным увеличение их оборудования и расширение их операционных мощностей настолько, насколько это сделают желательным нынешние чрезвычайные требования к их использованию, не прибегая к национальному Казначейству за средствами. Если это будет невозможно, то, конечно, необходимо будет обратиться к Конгрессу за выделением денег на эту цель. Министр финансов проконсультируется с вашими комитетами относительно этого весьма практического аспекта дела. На данный момент я предлагаю только те гарантии, которые я указал, и такие ассигнования, которые необходимы в начале этой задачи.

Я беру на себя смелость выразить надежду, что Конгресс предоставит их быстро и без колебаний. Мы имеем дело с великими делами и, я уверен, будем решать их по-великому.

XXI

УСЛОВИЯ МИРА

(January 8, 1918)

В обращении к обеим палатам Конгресса, собравшимся на совместное заседание, Президент Вильсон изложил военную и мирную программу Соединенных Штатов в четырнадцати конкретных предложениях. Президент говорил следующее:

Господа члены Конгресса, — в очередной раз, как и неоднократно прежде, представители Центральных держав выразили свое желание обсудить цели войны и возможную основу всеобщего мира. В Брест-Литовске ведутся переговоры между представителями России и представителями Центральных держав, на которые было приглашено внимание всех воюющих сторон с целью выяснить, возможно ли расширить эти переговоры до всеобщей конференции по поводу условий мира и урегулирования.

Российские представители представили не только совершенно определенное изложение принципов, на которых они были бы готовы заключить мир, но и столь же определенную программу конкретного применения этих принципов. Представители Центральных держав, со своей стороны, представили план урегулирования, который, будучи гораздо менее определенным, казался восприимчивым к либеральной интерпретации, пока не была добавлена их конкретная программа практических условий. Эта программа не предлагала никаких уступок ни суверенитету России, ни предпочтениям населения, с чьими судьбами она имела дело, а означала, одним словом, что Центральные империи должны сохранить каждый фут территории, занятой их вооруженными силами — каждую провинцию, каждый город, каждый выгодный пункт — в качестве постоянного дополнения к своим территориям и своей власти. Разумно предположить, что общие принципы урегулирования, которые они предложили вначале, исходили от более либеральных государственных деятелей Германии и Австрии, людей, которые начали чувствовать силу мыслей и целей своего собственного народа, в то время как конкретные условия фактического урегулирования исходили от военных лидеров, у которых нет иных мыслей, кроме как сохранить то, что они получили. Переговоры были прерваны. Российские представители были искренни и серьезны. Они не могут принять такие предложения о завоевании и господстве.

ЗНАЧЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ

Весь инцидент полон значения. Он также полон недоумения. С кем имеют дело российские представители? От чьего имени говорят представители Центральных держав? Говорят ли они от имени большинства своих соответствующих парламентов или от имени оппозиционных партий — того военного и империалистического меньшинства, которое до сих пор доминировало во всей их политике и контролировало дела Турции и балканских государств, которые чувствовали себя обязанными стать их союзниками в этой войне? Российские представители настаивали, очень справедливо, очень мудро и в истинном духе современной демократии, на том, чтобы конференции, которые они проводили с тевтонскими и турецкими государственными деятелями, проходили при открытых, а не закрытых дверях, и весь мир был аудиторией, как и требовалось.

Кого же мы тогда слушаем? Тех, кто выражает дух и намерение резолюции германского Рейхстага от 9 июля прошлого года, дух и намерение либеральных лидеров и партий Германии, или тех, кто сопротивляется и бросает вызов этому духу и намерению и настаивает на завоевании и подчинении? Или мы слушаем, на самом деле, обоих, непримиримых и находящихся в открытом и безнадежном противоречии? Это очень серьезные и многозначительные вопросы. От ответа на них зависит мир во всем мире.

Но каковы бы ни были результаты переговоров в Брест-Литовске, каковы бы ни были путаница в советах и целях в высказываниях представителей Центральных держав, они снова попытались ознакомить мир со своими целями в войне и снова бросили вызов своим противникам сказать, каковы их цели и какой вид урегулирования они сочли бы справедливым и удовлетворительным. Нет веской причины, почему на этот вызов не следует ответить, и ответить с предельной откровенностью. Мы не стали ждать его. Не один раз, а снова и снова мы излагали все наши мысли и цели перед миром, не только в общих чертах, но каждый раз с достаточной определенностью, чтобы прояснить, какого рода окончательные условия урегулирования должны неизбежно из них вытекать.

ЦЕЛИ ЛЛОЙД ДЖОРДЖА ОДОБРЕНЫ

За последнюю неделю г-н Ллойд Джордж говорил с достойной восхищения откровенностью и в достойном восхищения духе от имени народа и Правительства Великобритании. Среди противников Центральных держав нет путаницы в советах, нет неопределенности в принципах, нет расплывчатости в деталях. Единственная секретность советов, единственное отсутствие бесстрашной прямоты, единственная неспособность сделать определенное заявление о целях войны лежит на Германии и ее союзниках. Вопросы жизни и смерти зависят от этих определений. Ни один государственный деятель, имеющий хоть малейшее представление о своей ответственности, не должен ни на мгновение позволить себе продолжать это трагическое и ужасающее пролитие крови и растрату богатств, если он не уверен вне всякого сомнения, что цели жизненно важной жертвы являются неотъемлемой частью самой жизни общества, и что люди, от имени которых он говорит, считают их правильными и обязательными, как и он сам.

Более того, звучит голос, призывающий к этим определениям принципов и целей, который, как мне кажется, более захватывающий и более убедительный, чем любой из многих волнующих голосов, которыми наполнен встревоженный воздух мира. Это голос русского народа. Они повержены и почти беспомощны, казалось бы, перед лицом мрачной силы Германии, которая до сих пор не знала ни снисхождения, ни жалости. Их сила, по-видимому, сокрушена. И все же их душа не покорна. Они не уступят ни в принципах, ни в действиях. Их представление о том, что правильно, что гуманно и почетно для них принять, было изложено с прямотой, широтой взглядов, великодушием духа и всеобщим человеческим сочувствием, которые должны вызывать восхищение у каждого друга человечества; и они отказались поступиться своими идеалами или бросить других, чтобы самим быть в безопасности.

ХОТЕЛИ БЫ ПОМОЧЬ РОССИИ

Они призывают нас сказать, чего мы желаем — в чем, если вообще в чем-то, наши цели и наш дух отличаются от их целей и духа; и я верю, что народ Соединенных Штатов хотел бы, чтобы я ответил с предельной простотой и откровенностью. Верят ли в это их нынешние лидеры или нет, наше искреннее желание и надежда заключаются в том, чтобы открылся какой-то путь, благодаря которому мы могли бы удостоиться чести помочь народу России достичь его величайшей надежды на свободу и упорядоченный мир.

Нашим желанием и целью будет то, чтобы процессы мира, когда они начнутся, были абсолютно открытыми и чтобы они отныне не включали и не допускали никаких тайных соглашений любого рода. День завоеваний и возвеличивания прошел; так же прошел и день тайных договоров, заключенных в интересах отдельных правительств и способных в какой-то неожиданный момент нарушить мир во всем мире. Именно этот счастливый факт, теперь ясный для взора каждого государственного деятеля, чьи мысли все еще не задерживаются в веке, который умер и ушел, делает возможным для каждой нации, чьи цели согласуются со справедливостью и миром во всем мире, заявить сейчас, или в любое другое время, о целях, которые она преследует.

Мы вступили в эту войну, потому что произошли нарушения права, которые задели нас за живое и сделали жизнь нашего собственного народа невозможной, если они не будут исправлены, а мир не будет раз и навсегда обезопасен от их повторения. То, чего мы требуем в этой войне, поэтому, не является чем-то особенным для нас самих. Это то, чтобы мир стал пригодным и безопасным для жизни; и в частности, чтобы он стал безопасным для каждой миролюбивой нации, которая, подобно нашей, желает жить своей собственной жизнью, определять свои собственные институты, быть уверенной в справедливости и честном обращении со стороны других народов мира перед лицом силы и эгоистичной агрессии. Все народы мира, по сути, являются партнерами в этом интересе, и со своей стороны мы очень ясно видим, что если справедливость не будет оказана другим, она не будет оказана и нам.

ОПРЕДЕЛЕННАЯ ПРОГРАММА

Программа мира во всем мире, следовательно, является нашей программой, и эта программа, единственно возможная программа, как мы ее видим, такова:

I. Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не должно быть никаких тайных международных соглашений любого рода, а дипломатия должна всегда действовать откровенно и на виду у всех.

II. Абсолютная свобода судоходства в море, вне территориальных вод, как в мирное, так и в военное время, за исключением случаев, когда моря могут быть закрыты полностью или частично международным действием для обеспечения соблюдения международных договоров.

III. Устранение, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства условий торговли среди всех наций, согласных на мир и объединяющихся для его поддержания.

IV. Адекватные гарантии того, что национальные вооружения будут сокращены до минимального уровня, совместимого с внутренней безопасностью.

V. Свободное, непредубежденное и абсолютно беспристрастное урегулирование всех колониальных претензий, основанное на строгом соблюдении принципа, что при определении всех таких вопросов суверенитета интересы населения должны иметь равный вес с законными претензиями правительства, чей титул должен быть определен.

VI. Освобождение всей российской территории и такое урегулирование всех вопросов, затрагивающих Россию, которое обеспечит наилучшее и свободнейшее сотрудничество других наций мира в получении для нее беспрепятственной и нестесненной возможности для независимого определения своего собственного политического развития и национальной политики и обеспечит ей искренний прием в сообщество свободных наций при институтах, которые она сама выберет; и, более того, помощь любого рода, которая ей может понадобиться и которую она сама может пожелать. Отношение, оказанное России ее народами-сестрами, станет лакмусовой бумажкой их доброй воли, их понимания ее нужд, в отличие от их собственных интересов, и их разумного и бескорыстного сочувствия.

БЕЛЬГИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ВОССТАНОВЛЕНА

VII. Бельгия, с чем согласится весь мир, должна быть освобождена и восстановлена, без каких-либо попыток ограничить суверенитет, которым она пользуется наравне со всеми другими свободными нациями. Никакой другой отдельный акт не послужит так, как этот, восстановлению доверия между нациями к законам, которые они сами установили и определили для регулирования своих отношений друг с другом. Без этого исцеляющего акта вся структура и законность международного права навсегда подорваны.

VIII. Вся французская территория должна быть освобождена, а захваченные части восстановлены, и несправедливость, нанесенная Франции Пруссией в 1871 году в вопросе Эльзас-Лотарингии, которая нарушала мир во всем мире почти пятьдесят лет, должна быть исправлена, чтобы мир мог снова стать безопасным в интересах всех.

IX. Пересмотр границ Италии должен быть осуществлен вдоль четко различимых линий национальности.

X. Народам Австро-Венгрии, чье место среди наций мы хотим видеть защищенным и обеспеченным, должна быть предоставлена свободнейшая возможность автономного развития.

XI. Румыния, Сербия и Черногория должны быть освобождены; оккупированные территории восстановлены; Сербии предоставлен свободный и безопасный доступ к морю; а отношения различных балканских государств друг к другу определены дружественным советом вдоль исторически установленных линий принадлежности и национальности; и должны быть заключены международные гарантии политической и экономической независимости и территориальной целостности различных балканских государств.

XII. Турецким частям нынешней Османской империи должна быть обеспечена надежная суверенность, но другим национальностям, которые сейчас находятся под турецким правлением, должна быть обеспечена несомненная безопасность жизни и абсолютно беспрепятственная возможность автономного развития, а Дарданеллы должны быть постоянно открыты как свободный проход для судов и торговли всех наций под международными гарантиями.

НЕЗАВИСИМОСТЬ ДЛЯ ПОЛЬШИ

XIII. Должно быть создано независимое Польское государство, которое должно включать территории, населенные бесспорно польским населением, которому должен быть обеспечен свободный и безопасный доступ к морю, и чья политическая и экономическая независимость и территориальная целостность должны быть гарантированы международным договором.

XIV. Должна быть сформирована общая ассоциация наций на основе конкретных договоров с целью предоставления взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как великим, так и малым государствам.

Что касается этих существенных исправлений несправедливости и утверждений права, мы чувствуем себя близкими партнерами всех правительств и народов, объединившихся против империалистов. Мы не можем быть разделены в интересах или разобщены в целях. Мы стоим вместе до конца.

За такие договоренности и соглашения мы готовы сражаться и продолжать сражаться, пока они не будут достигнуты; но только потому, что мы хотим, чтобы восторжествовало право, и желаем справедливого и прочного мира, такого, который может быть обеспечен только путем устранения главных провокаций к войне, которые эта программа действительно устраняет. Мы не испытываем зависти к германскому величию, и в этой программе нет ничего, что ущемляло бы его. Мы не жалеем ей никаких достижений или отличий в науке или мирном предпринимательстве, таких, которые сделали ее послужной список очень ярким и очень завидным. Мы не хотим причинить ей вред или заблокировать каким-либо образом ее законное влияние или власть. Мы не хотим сражаться с ней ни оружием, ни враждебными торговыми соглашениями, если она готова объединиться с нами и другими миролюбивыми нациями мира в договорах справедливости, закона и честного обращения. Мы хотим лишь, чтобы она приняла место равенства среди народов мира — нового мира, в котором мы сейчас живем — вместо места господства.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГЕРМАНИИ КАК ВОПРОС

Мы также не беремся предлагать ей какое-либо изменение или модификацию ее институтов. Но необходимо, мы должны прямо сказать, и необходимо в качестве предварительного условия для любых разумных отношений с ней с нашей стороны, чтобы мы знали, от чьего имени говорят ее представители, когда они говорят с нами, — от имени большинства Рейхстага или от имени военной партии и людей, чье кредо — имперское господство.

Мы говорили сейчас, безусловно, терминами, слишком конкретными, чтобы допустить какие-либо дальнейшие сомнения или вопросы. Очевидный принцип проходит через всю программу, которую я изложил. Это принцип справедливости ко всем народам и национальностям и их право жить на равных условиях свободы и безопасности друг с другом, будь они сильными или слабыми. Если этот принцип не будет положен в ее основу, никакая часть структуры международной справедливости не сможет устоять. Народ Соединенных Штатов не мог бы действовать на основе никакого другого принципа, и защите этого принципа они готовы посвятить свои жизни, свою честь и все, чем они обладают. Моральная кульминация этой, завершающей и последней войны за человеческую свободу, наступила, и они готовы подвергнуть испытанию свою собственную силу, свою собственную высшую цель, свою собственную честность и преданность.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ГОСДЕПАРТАМЕНТОМ СПИСОК ВОЮЮЩИХ НАЦИЙ, РАЗОРВАВШИХ ОТНОШЕНИЯ

ОБЪЯВЛЕНИЯ ВОЙНЫ

Страна, объявляющая войну, указывается первой.

Австрия — Бельгия, 28 авг. 1914 г. Австрия — Япония, 27 авг. 1914 г. Австрия — Черногория, 9 авг. 1914 г. Австрия — Россия, 6 авг. 1914 г. Австрия — Сербия, 28 июля 1914 г. Бразилия — Германия, 26 окт. 1917 г. Болгария — Сербия, 14 окт. 1915 г. Китай — Австрия, 14 авг. 1917 г. Китай — Германия, 14 авг. 1917 г. Куба — Германия, 7 апреля 1917 г. Франция — Австрия, 13 авг. 1914 г. Франция — Болгария, 16 окт. 1915 г. Франция — Германия, 3 авг. 1914 г. Франция — Турция, 5 нояб. 1914 г. Германия — Бельгия, 4 авг. 1914 г. Германия — Франция, 3 авг. 1914 г. Германия — Португалия, 9 марта 1916 г. Германия — Румыния, 14 сент. 1916 г. Германия — Россия, 1 авг. 1914 г. Великобритания — Австрия, 13 авг. 1914 г. Великобритания — Болгария, 15 окт. 1915 г. Великобритания — Германия, 4 авг. 1914 г. Великобритания — Турция, 5 нояб. 1914 г. Греция — Болгария, 28 нояб. 1916 г. (Временное правительство.) Греция — Болгария, 2 июля 1917 г. (Правительство Александра.) Греция — Германия, 28 нояб. 1916 г. (Временное правительство.) Греция — Германия, 2 июля 1917 г. (Правительство Александра.) Италия — Австрия, 24 мая 1915 г. Италия — Болгария, 19 окт. 1915 г. Италия — Германия, 28 авг. 1916 г. Италия — Турция, 21 авг. 1915 г. Япония — Германия, 28 авг. 1914 г. Либерия — Германия, 4 авг. 1917 г. Черногория — Австрия, 8 авг. 1914 г. Черногория — Германия, 9 авг. 1914 г. Панама — Германия, 7 апреля 1917 г. Панама — Австрия, 10 дек. 1917 г. Португалия — Германия, 23 нояб. 1914 г. (Приняты резолюции, разрешающие военное вмешательство в качестве союзника Англии.) Португалия — Германия, 19 мая 1915 г. (Предоставлена военная помощь.) Румыния — Австрия, 27 авг. 1916 г. (Союзники Австрии также считают это объявлением.) Россия — Болгария, 19 окт. 1915 г. Россия — Турция, 3 нояб. 1914 г. Сан-Марино — Австрия, 24 мая 1915 г. Сербия — Болгария, 16 окт. 1915 г. Сербия — Германия, 6 авг. 1914 г. Сербия — Турция, 2 дек. 1914 г. Сиам — Австрия, 22 июля 1917 г. Сиам — Германия, 22 июля 1917 г. Турция — Союзники, 23 нояб. 1914 г. Турция — Румыния, 29 авг. 1916 г. Соединенные Штаты — Австро-Венгрия, 7 дек. 1917 г. Соединенные Штаты — Германия, 6 апреля 1917 г.

РАЗРЫВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Австрия — Япония, 26 авг. 1914 г. Австрия — Португалия, 16 марта 1916 г. Австрия — Сербия, 26 июля 1914 г. Австрия — Соединенные Штаты, 8 апреля 1917 г. Боливия — Германия, 14 апреля 1917 г. Бразилия — Германия, 11 апреля 1917 г. Китай — Германия, 14 марта 1917 г. Коста-Рика — Германия, 21 сент. 1917 г. Эквадор — Германия, 7 дек. 1917 г. Египет — Германия, 13 авг. 1914 г. Франция — Австрия, 10 авг. 1914 г. Греция — Турция, 2 июля 1917 г. (Правительство Александра.) Греция — Австрия, 2 июля 1917 г. (Правительство Александра.) Гватемала — Германия, 27 апреля 1917 г. Гаити — Германия, 17 июня 1917 г. Гондурас — Германия, 17 мая 1917 г. Никарагуа — Германия, 18 мая 1917 г. Перу — Германия, 6 окт. 1917 г. Турция — Соединенные Штаты, 20 апреля 1917 г. Соединенные Штаты — Германия, 3 февр. 1917 г. Уругвай — Германия, 7 окт. 1917 г.

— Из Официального бюллетеня Комитета по общественной информации.

НАСЕЛЕНИЕ НАЦИЙ

Austria (including Hungary) 50,000,000 Belgium 7,571,387 Bolivia 2,520,538 Brazil 22,992,937 Bulgaria 4,755,000 China 413,000,000 Costa Rica 427,604 Cuba 2,406,117 Ecuador 1,500,000 Egypt 12,170,000 France 39,601,509 Germany 66,715,000 Great Britain 40,834,790 Greece 5,000,000 Guatemala 2,092,824 Haiti 2,030,000 Honduras 592,675 Italy 35,598,000 Japan 53,696,358 Liberia 2,060,000 Montenegro 520,000 Nicaragua 689,891 Panama 386,891 Peru 4,500,000 Portugal 5,857,895 Rumania 7,600,000 Russia 175,137,000 San Marino 10,655 Serbia 4,600,000 Siam 6,000,000 Turkey 21,274,000 United States 102,826,309 Uruguay 1,255,914 КОНЕЦ