«Международное право. Трактат. Том I: Мир»

[751] Как, например, в Англии, где уплата местных сборов не может быть принудительно взыскана через суд или путем описи имущества у члена посольства; см. Parkinson v. Potter, 16 Q.B. 152, и Macartney v. Garbutt, L.R. 24 Q.B. 368. См. также Уэстлейк, I, стр. 268.

Право часовни.

§ 395. Шестая привилегия представителей в отношении их экстерриториальности — это так называемое право часовни (droit de chapelle или droit du culte). Это привилегия иметь частную часовню для отправления своей религии, которая должна быть предоставлена представителю национальным правом принимающего государства. Будучи привилегией большой ценности в прежние времена, когда свобода религиозного культа была неизвестна в большинстве государств, в настоящее время она имеет лишь историческое значение. Но она не исчезла и может снова стать актуальной в случае, если государство в будущем поддастся реакционной нетерпимости. Однако следует подчеркнуть, что право часовни должно включать только привилегию религиозного культа в частной часовне внутри официальной резиденции представителя. Право иметь и звонить в колокола не обязательно должно быть предоставлено. Привилегия включает должность капеллана, которому должно быть разрешено совершать любую религиозную церемонию внутри часовни, такую как крещение и тому подобное. Она далее включает разрешение всем соотечественникам представителя, даже если они не принадлежат к его свите, принимать участие в богослужении. Но принимающее государство не обязано разрешать своим собственным подданным принимать в нем участие.

Самоюрисдикция.

§ 396. Седьмая и последняя привилегия представителей в отношении их экстерриториальности — это самоюрисдикция в определенных пределах. Поскольку члены его свиты считаются экстерриториальными, принимающее государство не обладает юрисдикцией над ними, и государство представителя может поэтому делегировать такую гражданскую и уголовную юрисдикцию представителю. Но ни одно принимающее государство не обязано предоставлять самоюрисдикцию послу сверх определенного разумного предела. Так, представитель должен обладать юрисдикцией над своей свитой в вопросах дисциплины, он должен иметь возможность распорядиться об аресте члена своей свиты, который совершил преступление и должен быть отправлен на родину для суда, и тому подобное. Но ни одно цивилизованное государство в наше время не позволило бы самому представителю судить члена своей свиты. Это делалось в прошлые века. Так, в 1603 году Сюлли, направленный Генрихом IV Французским с особой миссией в Англию, созвал французское жюри в Лондоне и приговорил члена своей свиты к смертной казни за убийство. Осужденный был передан для исполнения приговора английским властям, но Яков I помиловал его. [752]

[752] См. Мартенс, «Causes Célèbres», I, стр. 391. См. также два дела, описанные Кальво, III, § 1545.

X ПОЛОЖЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТРЕТЬИХ ГОСУДАРСТВ

Ватель, IV, §§ 84-86 — Холл, §§ 99-101 — Филлимор, II, §§ 172-175 — Тейлор, §§ 293-295 — Мур, IV, §§ 643-644 — Твисс, I, § 222 — Уэтон, §§ 242-247 — Ульман, § 52 — Геффкен в Гольцендорфе, III, стр. 665-668 — Хеффтер, § 207 — Ривье, § 39 — Нис, II, стр. 390 — Прадье-Фодере, III, § 1394 — Фиоре, II, №№ 1143-1144 — Кальво, III, §§ 1532-1539.

Возможные случаи.

§ 397. Хотя, когда лицо аккредитуется в качестве дипломатического представителя одним государством при другом, только эти два государства непосредственно заинтересованы в его назначении, необходимо обсудить вопрос о том, какое положение занимает такой представитель в отношении третьих государств в тех случаях, когда он вступает с ними в контакт. Возможны несколько таких случаев. Представитель может, во-первых, проезжать через территорию третьего государства, чтобы достичь территории принимающего государства. Или представитель, аккредитованный при воюющем государстве и живущий на его территории, может быть обнаружен там другим воюющим государством, которое в военном отношении оккупирует такую территорию. И, наконец, представитель, аккредитованный при определенном государстве, может вмешаться в дела третьего государства.

Представитель, проезжающий через территорию третьего государства.

§ 398. Если представитель проезжает через территорию третьего государства инкогнито или только ради своего удовольствия, нет сомнений, что он не может претендовать на какие-либо особые привилегии вообще. Он находится в точно таком же положении, как и любое другое иностранное лицо, путешествующее по этой территории, хотя из вежливости к нему могут относиться с особым вниманием. Но дело обстоит иначе, когда представитель на пути из своего государства в государство назначения проезжает через территорию третьего государства. Если направляющее и принимающее государства не являются соседями, представителю, вероятно, приходится проезжать через территорию третьего государства. Теперь, поскольку институт посольства является необходимым для общения государств и прочно установлен международным правом, не должно быть никаких сомнений в том, что такое третье государство должно предоставить право мирного прохода (jus transitus innoxii) представителю при условии, что оно не находится в состоянии войны с направляющим или принимающим государством. Но никакие другие привилегии [753], особенно привилегии неприкосновенности и экстерриториальности, представителю предоставлять не нужно. И право мирного прохода не включает право останавливаться на территории дольше, чем это необходимо для проезда. Так, в 1854 году Суле, представитель Соединенных Штатов Америки в Мадриде, который высадился в Кале, намереваясь вернуться в Мадрид через Париж, был временно задержан в Кале с целью выяснения, намерен ли он остановиться в Париже, что французское правительство хотело предотвратить, поскольку он был французским беженцем, натурализованным в Америке, и, как сообщалось, выступал с речами против императора Наполеона. Суле немедленно покинул Кале, и французское правительство заявило в ходе переписки с Соединенными Штатами по этому вопросу, что нет никаких возражений против проезда Суле через Францию на пути в Мадрид, но они не позволят ему пребывать в Париже или где-либо еще во Франции. [754]

[753] Вопрос, который всегда был спорным, подробно обсуждается Твиссом, I, § 222, который также приводит мнение Гроция, Бинкерсхука и Вателя.

[754] См. Уортон, I, § 97, и Мур, IV, § 643.

Следует особо отметить, что право прохода не обязательно должно быть предоставлено, если третье государство находится в состоянии войны с направляющим или принимающим государством. Представитель воюющей стороны, который проезжает через территорию другого воюющего государства, чтобы достичь места своего назначения, может быть захвачен и рассматриваться как военнопленный. Так, в 1744 году, когда французский посол, маршал де Бель-Иль, на пути в Берлин проезжал через территорию Ганновера, который в то время вместе с Англией находился в состоянии войны с Францией, он был взят в плен как военнопленный и отправлен в Англию.

Представитель, обнаруженный воюющей стороной на оккупированной вражеской территории.

§ 399. Когда во время войны воюющая сторона оккупирует столицу вражеского государства и находит там представителей других государств, эти представители не теряют своих дипломатических привилегий до тех пор, пока существует государство, при котором они аккредитованы. Поскольку военная оккупация не прекращает существование государства, подвергшегося ей, такие представители не перестают быть представителями. С другой стороны, они не аккредитованы при воюющей стороне, которая захватила территорию военной силой, и вопрос о том, насколько оккупирующая воюющая сторона должна уважать неприкосновенность и экстерриториальность, предоставленные таким представителям законом страны в соответствии с требованием международного права, еще не решен международным правом. Можно с уверенностью утверждать, что он должен предоставить им право покинуть оккупированную территорию. Но должен ли он также предоставить им право остаться? Должен ли он уважать их иммунитет жилища и другие привилегии в отношении их экстерриториальности? Ни обычных норм, ни международных конвенций относительно этих вопросов не существует, поэтому они должны рассматриваться как открытые. Единственный случай, который произошел в связи с этой проблемой, — это случай г-на Уошберна, посла Соединенных Штатов в Париже во время осады этого города в 1870 году немцами. Этот посол потребовал права отправки курьера с депешами в Лондон в опечатанной сумке через немецкие линии. Но немцы отказались предоставить это право и не изменили своего решения, хотя правительство Соединенных Штатов выразило протест. [755]

[755] См. ниже, том II, § 157, и Уортон, I, § 97.

Представитель, вмешивающийся в дела третьего государства.

§ 400. Нет сомнений, что представитель не должен вмешиваться в дела, касающиеся государства, при котором он аккредитован, и третьего государства. Если он все же вмешивается, он не пользуется никакими привилегиями в отношении такого третьего государства. Так, в 1734 году маркиз де Монти, французский представитель в Польше, принимавший активное участие в войне между Польшей и Россией, был взят в плен последней и не был освобожден до 1736 года, несмотря на протесты Франции. [756]

[756] См. Мартенс, «Causes Célèbres», I, стр. 207.

XI СВИТА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Ватель, IV, §§ 120-124 — Холл, § 51 — Филлимор, II, §§ 186-193 — Твисс, I, § 218 — Мур, IV, §§ 664-665 — Ульман, §§ 47 и 51 — Геффкен в Гольцендорфе, III, стр. 660-661 — Хеффтер, § 221 — Ривье, I, стр. 458-461 — Нис, II, стр. 386-390 — Прадье-Фодере, III, §§ 1472-1486 — Фиоре, II, №№ 1164-1168 — Кальво, III, §§ 1348-1350 — Мартенс, II, § 16 — Родерер, «De l'application des immunités de l'ambassadeur au personnel de l'ambassade» (1904), стр. 22-84.

Различные категории членов свиты.

§ 401. Лица, сопровождающие представителя официально, или на его частной службе, или как члены его семьи, или как курьеры, составляют его свиту. Члены свиты принадлежат, следовательно, к четырем различным категориям. Все те лица, которые официально прикомандированы к представителю, являются членами посольства и назначаются направляющим государством представителя. К этой первой категории относятся советники, атташе, секретари посольства; канцлер посольства и его помощники; переводчики и тому подобное; капеллан, врач и юридические советники при условии, что они назначены направляющим государством и направлены специально в качестве членов посольства. Список этих членов посольства передается представителем министру иностранных дел принимающего государства и время от времени пересматривается. Советники и секретари посольства лично представляются министру иностранных дел, а очень часто также главе принимающего государства. Вторая категория включает всех тех лиц, которые находятся на частной службе у представителя и членов посольства, таких как слуги всех видов, личный секретарь представителя, воспитатель и гувернантка его детей. Третья категория состоит из членов семьи представителя — а именно его жены, детей и тех из его других близких родственников, которые живут в его семье и под его крышей. И, наконец, четвертая категория состоит из так называемых курьеров. Они являются носителями депеш, направляемых представителем своему государству, которые на обратном пути также несут депеши от направляющего государства представителю. Такие курьеры прикомандированы к большинству посольств для гарантии безопасности и секретности депеш.

Привилегии членов посольства.

§ 402. Общепризнанной [757] нормой международного права является то, что все члены посольства обладают такой же неприкосновенностью и экстерриториальностью, как и сам представитель. Поэтому им должно быть предоставлено принимающим государством освобождение от уголовной и гражданской юрисдикции, освобождение от полиции [758], вызова в качестве свидетелей и налогов. Считается, что они, как и сам представитель, сохраняют свое местожительство в своем государстве. Дети, родившиеся у них во время пребывания в принимающем государстве, считаются родившимися на территории направляющего государства. И следует подчеркнуть, что представитель не вправе отказаться от этих привилегий членов посольства, хотя само направляющее государство может отказаться от этих привилегий. Так, когда в 1909 году Вильгельм Бекерт, канцлер германского посольства в Сантьяго-де-Чили, убил швейцара этого посольства, чилийского подданного, а затем поджег канцелярию, чтобы скрыть свои хищения денег, принадлежащих посольству, германское правительство дало согласие на его судебное преследование в Чили; он был предан суду, признан виновным и казнен в Сантьяго 5 июля 1910 года.

[757] Некоторые авторы, однако, выступают за отмену этого правила. См. Мартенс, II, § 16.

[758] Случай такого рода произошел в 1904 году в Соединенных Штатах. Г-н Герни, секретарь британского посольства в Вашингтоне, был оштрафован мировым судьей Ли в Массачусетсе за быструю езду на автомобиле. Но решение было впоследствии аннулировано, а наложенный штраф отменен.

Привилегии частных слуг.

§ 403. Обычной нормой международного права является то, что принимающее государство должно предоставлять всем лицам, находящимся на частной службе у представителя и членов его посольства, при условии, что такие лица не являются подданными принимающего государства, освобождение от гражданской и уголовной юрисдикции. [759] Но представитель может отказаться от этих освобождений, и эти лица не могут тогда претендовать на освобождение от полиции, иммунитет жилища и освобождение от налогов. Так, например, если такой частный слуга совершает преступление вне резиденции своего нанимателя, полиция может арестовать его; он должен, однако, быть немедленно освобожден, если представитель не отказывается от освобождения от уголовной юрисдикции.

[759] Это правило, по-видимому, признается везде, кроме Великобритании. Когда в 1827 году кучер г-на Галлатина, американского посланника в Лондоне, совершил нападение вне посольства, он был арестован в конюшне посольства и обвинен перед местным мировым судьей, и британское министерство иностранных дел отказалось признать освобождение кучера от местной юрисдикции. См. Уортон, I, § 94, и Холл, § 50.

Привилегии семьи представителя.

§ 404. Хотя жена представителя, его дети и те из его близких родственников, которые живут в его семье и под его крышей, принадлежат к его свите, необходимо проводить различие в отношении их привилегий. Его жене, безусловно, должны быть предоставлены все его привилегии в той мере, в какой они касаются неприкосновенности и экстерриториальности. Что касается, однако, его детей и других родственников, нельзя с уверенностью сказать, что какая-либо общая норма международного права является общепризнанной, кроме той, что им должно быть предоставлено освобождение от гражданской и уголовной юрисдикции. Но даже это правило в прошлом не было общепризнанным. Так, когда в 1653 году дон Панталеон Са, брат португальского посла в Лондоне и член его свиты, убил англичанина по имени Гринвей, он был арестован, предан суду в Англии, признан виновным и казнен. [760] В наше время освобождение от гражданской и уголовной юрисдикции таких членов семьи представителя, которые живут под его крышей, предоставляется всегда. Так, когда в 1906 году Карло Уоддингтон [761], сын чилийского представителя в Брюсселе, убил секретаря чилийского посольства, бельгийские власти не предприняли никаких шагов для его ареста. Однако два дня спустя чилийский представитель отказался от привилегии иммунитета своего сына, и 2 марта чилийское правительство также согласилось на судебное преследование убийцы в Бельгии. Судебный процесс состоялся в июле 1907 года, но Уоддингтон был оправдан бельгийским жюри.

[760] Этот случай обсуждается Филлимором, II, § 169.

[761] См. R.G. XIV (1907), стр. 159-165.

Привилегии курьеров представителя.

§ 405. Для обеспечения безопасности и секретности дипломатических депеш, которые они несут, курьерам должно быть предоставлено освобождение от гражданской и уголовной юрисдикции и обеспечена особая защита во время исполнения ими своих обязанностей. Особенно важно отметить, что они должны иметь право мирного прохода через третьи государства и что, согласно общей практике, те части их багажа, которые содержат дипломатические депеши и опечатаны официальной печатью, не должны вскрываться и подвергаться обыску. Обычной практикой является снабжение курьеров специальными паспортами для целей их легитимации.

XII ПРЕКРАЩЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ МИССИИ

Ватель, IV, §§ 125-126 — Холл, § 98** — Филлимор, II, §§ 237-241 — Мур, IV, §§ 636, 639, 640, 666 — Тейлор, §§ 320-323 — Уэтон, §§ 250-251 — Ульман, § 53 — Хеффтер, §§ 223-226 — Ривье, I, § 40 — Нис, II, стр. 392 — Бонфис, №№ 730-732 — Прадье-Фодере, III, §§ 1515-1535 — Фиоре, II, №№ 1169-1175 — Кальво, III, §§ 1363-1367 — Мартенс, II, § 17.

Прекращение в отличие от приостановления.

§ 406. Дипломатическая миссия может закончиться по одиннадцати различным причинам — а именно: выполнение цели, ради которой миссия была направлена; истечение срока действия верительных грамот, выданных представителю только на определенное время; отзыв представителя направляющим государством; его повышение до более высокого класса; вручение ему паспортов принимающим государством; просьба представителя о выдаче ему паспортов по причине дурного обращения; война между направляющим и принимающим государствами; конституционные изменения в главе направляющего или принимающего государства; революционная смена правительства направляющего или принимающего государства; прекращение существования направляющего или принимающего государства; и, наконец, смерть представителя. Эти события должны рассматриваться по отдельности из-за их особенностей. Но прекращение дипломатических миссий не следует смешивать с их приостановлением. В то время как по вышеуказанным одиннадцати причинам миссия фактически заканчивается и необходимы новые верительные грамоты, приостановление не прекращает миссию, а создает интервал, в течение которого представитель, хотя и остается в должности, не может осуществлять свои функции. Приостановление может быть результатом различных причин, как, например, революция внутри направляющего или принимающего государства. Какой бы ни была причина, представитель пользуется всеми своими привилегиями в течение всего периода приостановления.

Выполнение цели миссии.

§ 407. Миссия заканчивается через выполнение своих целей во всех случаях миссий для специальных целей. Такими случаями могут быть церемониальные функции, такие как представительство на свадьбах, похоронах, коронациях; или уведомление об изменениях в главе государства, или представительство государства на конференциях и конгрессах; и другие случаи. Хотя миссия прекращается через выполнение своей цели, представители пользуются всеми своими привилегиями на пути домой.

Истечение срока действия верительной грамоты.

§ 408. Если верительная грамота выдана представителю только на определенный срок, его миссия заканчивается с истечением этого срока. Временная верительная грамота может, например, быть выдана лицу с целью дипломатического представительства государства в интервале между отзывом посла и назначением его преемника.

Отзыв.

§ 409. Миссия представителя, будь он назначен постоянно или только временно, заканчивается через его отзыв направляющим государством. Если этот отзыв вызван не недружественными актами принимающего государства, а другими обстоятельствами, представитель получает отзывную грамоту от главы, или, в случае если он является только поверенным в делах, от министра иностранных дел своего государства, и он [762] вручает эту грамоту главе принимающего государства на торжественной аудиенции или, в случае поверенного в делах, министру иностранных дел. В обмен на отзывную грамоту представитель получает свои паспорта и так называемую lettre de récréance — письмо, в котором глава принимающего государства (или министр иностранных дел) подтверждает получение отзывной грамоты. Хотя этим его миссия заканчивается, он тем не менее пользуется всеми своими привилегиями во время своего обратного путешествия. [763] Отзыв может быть вызван отставкой представителя, его переводом на другой пост и тому подобным. Он может, во-вторых, быть вызван началом конфликта между направляющим и принимающим государствами, который ведет к разрыву дипломатических отношений, и при этих обстоятельствах направляющее государство может приказать своему представителю запросить свои паспорта и немедленно отбыть, не вручая отзывной грамоты. И, в-третьих, отзыв может быть результатом просьбы принимающего государства по причине реального или предполагаемого ненадлежащего поведения представителя. Такая просьба об отзыве [764] может привести к разрыву дипломатических отношений, если принимающее государство настаивает на отзыве, хотя направляющее государство не признает действия своего представителя ненадлежащим поведением.

[762] Но иногда его преемник вручает грамоту об отзыве своего предшественника главе принимающего государства или министру иностранных дел в случае поверенных в делах.

[763] См. интересные случаи, обсуждаемые Муром, IV, § 666.

[764] Примечательные случаи просьб об отзыве представителей описаны Тейлором, § 322; Холлом, § 98**; Муром, IV, § 639.

Повышение до более высокого класса.

§ 410. Когда представитель остается на своем посту, но повышается до более высокого класса — например, когда поверенный в делах назначается министром-резидентом или министр-посланник назначается послом — его первоначальная миссия технически заканчивается, и он получает поэтому новую верительную грамоту.

Вручение паспортов.

§ 411. Миссия может закончиться, далее, через вручение представителю его паспортов принимающим государством. Причиной такого увольнения представителя может быть либо грубое ненадлежащее поведение с его стороны, либо ссора между направляющим и принимающим государствами, которая ведет к разрыву дипломатических отношений. Всякий раз, когда происходит такой разрыв, дипломатические отношения между двумя государствами прекращаются, и все дипломатические привилегии прекращаются с отъездом представителя и пересечением им границы. Если архивы посольств не вывозятся, они должны быть опечатаны отбывающим представителем и вверены защите [765] какого-либо другого иностранного посольства.

[765] Что касается дела Монтаньини, см. выше, §§ 106 и 386.

Запрос паспортов.

§ 412. Не будучи отозванным, представитель может по своей собственной инициативе запросить свои паспорта и отбыть вследствие дурного обращения со стороны принимающего государства. Это может привести или не привести к разрыву дипломатических отношений.

Начало войны.

§ 413. Когда война начинается между направляющим и принимающим государствами до того, как их представители, аккредитованные друг при друге, отозваны, их миссия тем не менее заканчивается. Они получают свои паспорта, но тем не менее им должны быть предоставлены их привилегии [766] на пути домой.

[766] См. ниже, том II, § 98.

Конституционные изменения.

§ 414. Если главой направляющего или принимающего государства является суверен, его смерть или отречение прекращает миссии, направленные им и принятые им, и все представители, остающиеся на своих постах, должны получить новые верительные грамоты. Но если они получают новые верительные грамоты, считается, что никаких изменений в старшинстве не произошло по сравнению с порядком, действовавшим до изменения. И в течение времени между прекращением миссий и прибытием новых верительных грамот они тем не менее пользуются всеми привилегиями дипломатических представителей.

Что касается влияния конституционных изменений в главе республик на отправляемые или принимаемые миссии, то здесь не существует твердого правила. Поэтому все зависит от обстоятельств конкретного случая.

[767] Авторы, пишущие по международному праву, расходятся во мнениях по этому вопросу. См., например, Ульмана, § 53, в противоположность Ривье, I, стр. 517.

Революционные изменения правительства.

§ 415. Революционное движение в отправляющем или принимающем государстве, которое создает новое правительство, изменяя, например, республику на монархию или монархию на республику, либо низлагая суверена и возводя на престол другого, прекращает действие миссий. Все посланники, остающиеся на своих постах, должны получить новые верительные грамоты, однако при их получении не происходит изменения старшинства. Случается, что в случаях революционных изменений правительства иностранные государства некоторое время не направляют своим посланникам новые верительные грамоты и не отзывают их, наблюдая тем временем за ходом событий и ожидая новых доказательств реального урегулирования. В таких случаях посланникам, согласно международному обычаю, предоставляются все привилегии дипломатических посланников, хотя в строгом юридическом смысле они перестали ими быть. В случаях отзыва после революционных изменений защита подданных отзывающих государств остается в руках их консулов, поскольку консульское учреждение [768] не прекращает своего существования из-за конституционных или революционных изменений в главе государства.

[768] См. ниже, § 438.

Прекращение существования отправляющего или принимающего государства.

§ 416. Если отправляющее или принимающее государство миссии прекращает свое существование путем добровольного слияния с другим государством или посредством аннексии в результате завоевания, миссия прекращается ipso facto. В случае аннексии принимающего государства не может быть сомнений в том, что, хотя аннексирующее государство не будет считать посланников, принятых аннексированным государством, аккредитованными при себе, оно обязано предоставить этим посланникам право беспрепятственно покинуть территорию аннексированного государства и забрать с собой свои архивы. В случае аннексии отправляющего государства возникает вопрос о том, что происходит с архивами и имуществом миссий аннексированного государства, аккредитованных при иностранных государствах. Этот вопрос относится к так называемому правопреемству [769] государств. Аннексирующее государство приобретает ipso facto в результате аннексии право собственности на эти архивы и другое имущество миссий, такое как здания, мебель и тому подобное. Но до тех пор, пока аннексия не нотифицирована и не признана, принимающие государства не обязаны вмешиваться.

[769] См. выше, § 82.

Смерть посланника.

§ 417. Миссия заканчивается, наконец, смертью посланника. Как только посланник умирает, его имущество, и особенно его бумаги, должны быть опечатаны. Это делается членом миссии умершего посланника или, если таковых нет, членом другой миссии, аккредитованной при том же государстве. Местное правительство не должно вмешиваться, за исключением случаев специальной просьбы со стороны государства, направившего умершего посланника.

Хотя миссия и, следовательно, привилегии посланника прекращаются с его смертью, члены его семьи, проживавшие под его кровом, и члены его свиты пользуются своими привилегиями до тех пор, пока не покинут страну. Однако для их отъезда может быть установлен определенный срок, по истечении которого они теряют свою привилегию экстерриториальности. Следует особо отметить, что суды принимающего государства не обладают никакой юрисдикцией в отношении товаров и имущества умершего посланника и что никакие налоги на наследство не могут быть востребованы.

ГЛАВА III КОНСУЛЫ

I УЧРЕЖДЕНИЕ КОНСУЛОВ

Холл, § 105 — Филлимор, II, §§ 243-246 — Халлек, I, стр. 369 — Тейлор, §§ 325-326 — Твисс, I, § 223 — Ульман, §§ 54-55 — Бульмеринк в Гольцендорфе, II, стр. 687-695 — Хеффтер, §§ 241-242 — Ривье, I, § 41 — Нис, II, стр. 394-399 — Кальво, III, §§ 1368-1372 — Бонфис, №№ 731-743 — Прадье-Фодере, IV, §§ 2034-2043 — Мартенс, II, §§ 18-19 — Фиоре, II, №№ 1176-1178 — Уорден, «Трактат о происхождении, природе и т. д. консульского учреждения» (1814) — Мильтиц, «Руководство для консулов», 5 томов (1837-1839) — Кюсси, «Консульские регламенты основных морских держав» (1851) — Г. Б. Оппенгейм, «Справочник консульств всех стран» (1854) — Клерк и Валла, «Практическое руководство для консульств» (5-е изд., 1898) — Салль, «Учреждение консульств, его происхождение и т. д.» (1898) — Честер Ллойд Джонс, «Консульская служба Соединенных Штатов. Ее история и деятельность» (1906) — Стоуэлл, «Консул» (1909) и «Консульские дела и заключения и т. д.» (1910) — Пилло, «Руководство по консульскому праву» (1910) — Жордан в R.I., 2-я сер., VIII (1906), стр. 479-507 и 717-750.

Развитие института консулов.

§ 418. Корни консульского института уходят во вторую половину Средневековья. В торговых городах Италии, Испании и Франции купцы имели обыкновение избирать одного или нескольких своих собратьев-купцов в качестве арбитров в торговых спорах, которых называли Juges Consuls или Consuls Marchands. Когда в период между Крестовыми походами и после них итальянские, испанские и французские купцы обосновались в восточных странах, основывая фактории, они принесли с собой институт консулов, причем купцы, принадлежащие к одной нации, избирали своего собственного консула. Компетенция этих консулов, однако, все более расширялась посредством договоров, так называемых «капитуляций», между государствами, гражданами которых были купцы, и магометанскими монархами, на чьих территориях эти купцы обосновались. [770] Компетенция консулов в конечном итоге охватила всю гражданскую и уголовную юрисдикцию над их соотечественниками, а также защиту их привилегий, жизни и имущества. С Востока институт консулов был перенесен на Запад. Так, в XV веке итальянские консулы существовали в Нидерландах и Лондоне, английские консулы — в Нидерландах, Швеции, Норвегии, Дании, Италии (Пиза). Эти консулы на Западе осуществляли, подобно тем, что были на Востоке, исключительную гражданскую и уголовную юрисдикцию над купцами своей национальности. Но положение консулов на Западе пришло в упадок в начале XVII века из-за влияния, с одной стороны, растущих постоянных миссий, а с другой — того факта, что повсюду иностранные купцы были подчинены гражданской и уголовной юрисдикции государства, в котором они проживали. Это изменение в их компетенции полностью изменило положение консулов в христианских государствах Запада. Их функции теперь свелись к общему надзору за торговлей и мореплаванием своих государств и к своего рода защите коммерческих интересов своих соотечественников. Следовательно, в XVII и XVIII веках им не уделялось особого внимания, и лишь в XIX веке общее развитие международной торговли, мореплавания и судоходства вновь привлекло внимание правительств к ценности и важности института консулов. Институт был теперь систематически развит. Положение консулов, их функции и привилегии стали предметом положений либо в торговых договорах, либо в специальных консульских договорах, [771] и различные государства приняли законы, касающиеся обязанностей своих консулов за рубежом, такие как Закон о консулах, принятый Англией в 1826 году. [772]

[770] См. Твисс, I, §§ 253-263.

[771] Филлимор, II, § 255, приводит список таких договоров.

[772] 6 Geo. IV. c. 87.

Общий характер консулов.

§ 419. В настоящее время консулы являются агентами государств, проживающими за рубежом для целей различного рода, но главным образом в интересах торговли и мореплавания назначающего государства. Поскольку они не являются дипломатическими представителями, они не пользуются привилегиями дипломатов. Также они, как правило, не имеют ничего общего с общением между своим государством и государством, в котором они проживают. Но эти правила имеют исключения. Консулы христианских держав в нехристианских государствах, за исключением Японии, сохранили свою прежнюю компетенцию и осуществляют полную гражданскую и уголовную юрисдикцию над своими соотечественниками. И иногда на консулов возлагаются задачи, которые обычно выполняются дипломатическими представителями. Так, в государствах, находящихся под сюзеренитетом, державы часто представлены консулами, которые ведут все дела, иначе ведущиеся дипломатическими представителями, и поэтому часто имеют титул «дипломатических агентов». Так же и в случаях, когда малые государства вместо аккредитования дипломатических посланников при другом государстве направляют туда только консула, который совмещает консульские функции с функциями дипломатического посланника. Однако следует подчеркнуть, что консулы при этом не становятся дипломатическими посланниками, хотя и могут иметь титул «дипломатических агентов», и не пользуются привилегиями дипломатических посланников, если такие привилегии специально не предусмотрены договорами между назначающим государством и государством, в котором они проживают. Иным, однако, является случай, когда консул одновременно аккредитован в качестве поверенного в делах и, следовательно, совмещает две разные должности; ибо в качестве поверенного в делах он является дипломатическим посланником и пользуется всеми привилегиями такого посланника, при условии, что он получил верительную грамоту.

II КОНСУЛЬСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Холл, «Иностранные державы и юрисдикция», § 13 — Филлимор, II, §§ 253-254 — Халлек, I, стр. 371 — Тейлор, § 528 — Мур, V, § 696 — Ульман, § 57 — Бульмеринк в Гольцендорфе, III, стр. 695-701 — Ривье, I, § 41 — Кальво, III, §§ 1373-1376 — Бонфис, №№ 743-748 — Прадье-Фодере, IV, §§ 2050-2055 — Мериньяк, II, стр. 320-333 — Мартенс, II, § 20 — Стоуэлл, «Консул», стр. 186-206 — «Общие инструкции для консульских должностных лиц Его Величества» (1907).

Различные виды консулов.

§ 420. Консулы бывают двух видов. Они либо специально направляются и получают жалованье за отправление своей консульской должности (Consules missi), либо назначаются из числа лиц, в большинстве случаев купцов, проживающих в округе, для которого они должны отправлять консульскую должность (Consules electi). [773] Консулы первого вида, которые являются так называемыми профессиональными консулами и всегда являются подданными назначающего государства, должны посвящать все свое время консульской должности. Консулы второго вида, которые могут быть или не быть подданными назначающего государства, отправляют консульскую должность помимо выполнения своих обычных занятий. Некоторые государства, такие как Франция, назначают только профессиональных консулов; большинство государств, однако, назначают консулов обоих видов в зависимости от важности консульских округов. Но существует общая тенденция у большинства государств назначать профессиональных консулов для важных округов.

[773] Этому различию в британской консульской службе соответствует различие между «консульскими должностными лицами» и «торгующими консульскими должностными лицами».

Между двумя видами консулов не существует различий в отношении их общего положения согласно международному праву. Но, естественно, профессиональный консул фактически пользуется большим авторитетом и более важным социальным положением, и консульские договоры часто предусматривают специальные привилегии для профессиональных консулов.

Консульские округа.

§ 421. Поскольку функции консулов носят более или менее местный характер, большинство государств назначают нескольких консулов на территории других более крупных государств, ограничивая обязанности отдельных консулов определенными округами таких территорий или даже только определенным городом или портом. Такие консульские округа, как правило, совпадают с провинциями государства, в котором консулы отправляют свои должности. Различные консулы, назначенные государством для разных округов одного и того же государства, независимы друг от друга и ведут свою переписку непосредственно с министерством иностранных дел своего государства, за исключением консульских агентов, которые переписываются только со своими номинаторами. Размер округов согласовывается между назначающим государством консула и принимающим государством. Только консул, назначенный для конкретного округа, имеет право осуществлять консульские функции в его пределах, и только ему местные власти обязаны предоставлять консульские привилегии, если таковые имеются.

Различные классы консулов.

§ 422. Обычно различают четыре класса консулов по рангу: генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. Генеральные консулы назначаются либо в качестве главы нескольких консульских округов, и тогда им подчиняются несколько консулов, либо в качестве главы одного очень большого консульского округа. Консулы обычно назначаются для меньших округов, а также только для городов или даже портов. Вице-консулы — это такие помощники генеральных консулов и консулов, которые сами обладают консульским характером и поэтому занимают место консула в отношении всех консульских дел; они, согласно национальному праву некоторых государств, назначаются консулом при условии одобрения его государства. Консульские агенты — это агенты с консульским характером, назначаемые при условии одобрения правительства государства генеральным консулом или консулом для осуществления определенных частей консульских функций в определенных городах или других местах консульского округа. Консульские агенты не независимы от назначающего консула и не переписываются непосредственно с государством, так как назначающий консул несет ответственность перед своим правительством за консульских агентов. Так называемый проконсул — это не консул, а лишь locum tenens консула во время временного отсутствия или болезни последнего; поэтому он обладает консульским характером только на то время, пока он фактически является locum tenens.

Британская консульская служба состоит из следующих шести рангов: (1) агенты и генеральные консулы, комиссары и генеральные консулы; (2) генеральные консулы; (3) консулы; (4) вице-консулы; (5) консульские агенты; (6) проконсулы. В британской консульской службе проконсулы, как правило, осуществляют только нотариальные функции консульского должностного лица.

Консулы, подчиненные дипломатическим посланникам.

§ 423. Хотя консулы ведут свою переписку непосредственно со своим правительством, они тем не менее подчинены дипломатическому посланнику своего правительства, аккредитованному при государстве, в котором они отправляют консульские должности. Согласно национальному праву почти каждого государства, за исключением Соединенных Штатов Америки, дипломатический посланник обладает полной властью и контролем над консулами. Он может давать инструкции и приказы, которые они обязаны исполнять. В сомнительных случаях они должны обращаться к нему за советом и инструкциями. С другой стороны, дипломатический посланник обязан защищать консулов в случае, если им нанесен ущерб местным правительством.

III НАЗНАЧЕНИЕ КОНСУЛОВ

Холл, § 105 — Филлимор, II, § 250 — Халлек, I, стр. 371 — Мур, V, §§ 697-700 — Ульман, § 58 — Бульмеринк в Гольцендорфе, III, стр. 702-706 — Ривье, I, § 41 — Нис, II, стр. 400 — Кальво, III, §§ 1378-1384 — Бонфис, №№ 749-752 — Прадье-Фодере, IV, §§ 2056-2067 — Фиоре, II, №№ 1181-1182 — Мартенс, II, § 21 — Стоуэлл, «Консул», стр. 207-216.

Квалификация кандидатов.

§ 424. Международное право не содержит правил относительно квалификации лица, которое государство может назначить консулом. Многие государства, однако, обладают такими правилами в своем национальном праве, что касается профессиональных консулов. Вопрос о том, могут ли быть назначены женщины-консулы, нельзя решить отрицательно, но, с другой стороны, ни одно государство не обязано предоставлять женщинам-консулам экзекватуру, и многие государства в настоящее время, безусловно, отказали бы в ней.

Ни одно государство не обязано допускать консулов.

§ 425. Согласно международному праву государство вовсе не обязано допускать консулов. Но коммерческие интересы всех государств настолько сильны, что практически каждое государство должно допускать консулов иностранных держав, так как государство, которое отказало бы в таком допущении, в свою очередь не получило бы разрешения иметь своих собственных консулов за рубежом. Коммерческие и консульские договоры между двумя государствами предусматривают, как правило, что договаривающиеся государства имеют право назначать консулов во всех тех частях страны друг друга, в которых консулы третьих государств уже допущены или будут допущены в будущем. Следовательно, государство не может отказать в допущении консула одного государства для определенного округа, если оно допускает консула другого государства. Но до тех пор, пока государство не допустило консула какого-либо другого государства для округа, оно может отказать в допущении консула государства, желающего организовать консульскую службу в этом округе. Так, например, Россия долгое время по политическим причинам отказывалась допускать консулов в Варшаве.

Какие государства могут назначать консулов.

§ 426. Нет сомнений в том, что в компетенцию каждого полностью суверенного государства входит назначение консулов. Что касается не полностью суверенных государств, то все зависит от конкретного случая. Поскольку иностранные государства могут назначать консулов в государствах, находящихся под сюзеренитетом, не может быть сомнений в том, что при условии, если обратное специально не оговорено между вассальным и сюзеренным государством, и при условии, что вассальное государство не является таким, которое не имеет положения в семье наций, [774] вассальное государство в свою очередь компетентно назначать консулов в иностранных государствах. В отношении государств-членов федеративного государства вопрос решает конституция федеративного государства. Так, согласно конституции Германии, федеративное государство исключительно компетентно назначать консулов, в противоположность дипломатическим посланникам, которые могут быть направляемы и принимаемы каждым государством-членом Германской империи.

[774] См. выше, § 91.

Порядок назначения и допущения.

§ 427. Консулы назначаются через патент или комиссию, так называемую Lettre de provision, государства, чью консульскую должность они призваны отправлять. Вице-консулы иногда, а консульские агенты всегда назначаются консулом при условии одобрения государства. Допущение консулов происходит через так называемую экзекватуру, предоставляемую главой принимающего государства. [775] Дипломатический посланник назначающего государства передает патент назначенного консула министру иностранных дел для сообщения главе государства, и экзекватура выдается либо в специальном документе, либо посредством слова «экзекватура», написанного поперек патента. Но в экзекватуре может быть отказано по личным причинам. Так, в 1869 году Англия отказала в экзекватуре ирландцу по имени Хаггерти, который был натурализован в Соединенных Штатах и назначен американским консулом в Глазго. И экзекватура может быть отозвана по личным причинам в любой момент. Так, в 1834 году Франция отозвала ее у прусского консула в Байонне за то, что он помогал в доставке в Испанию поставок оружия для карлистов.

[775] То, что в случае, если консул назначен для государства, находящегося под протекторатом другого, в компетенцию последнего входит предоставление или отказ в экзекватуре, было указано выше, § 92, стр. 144, примечание 4.

Назначение консулов включает признание.

§ 428. Поскольку назначение консулов происходит в интересах торговли, промышленности и мореплавания и имеет лишь местное значение без политических последствий, утверждается, [776] что государство не признает косвенно вновь созданное государство ipso facto путем назначения консула в округ в таком государстве. Это мнение, однако, не согласуется с фактами международной жизни. Поскольку ни один консул не может осуществлять свои функции, прежде чем он передал свой патент местному государству и получил экзекватуру последнего, очевидно, что тем самым назначающее государство вступает в такое формальное общение с принимающим государством, которое косвенно [777] влечет за собой признание. Но только если консулы формально назначены и формально получают экзекватуру со стороны принимающего государства, вовлекается косвенное признание. Если, с другой стороны, не сделано никакого формального [778] назначения и не запрашивается и не получается формальная экзекватура, иностранные лица могут фактически с согласия местного государства осуществлять функции консулов без вытекающего отсюда признания. Такие лица не являются настоящими консулами, хотя местное государство по политическим причинам позволяет им осуществлять консульские функции.

[776] Холл, §§ 26* и 105, и Мур, I, § 72.

[777] См. выше, § 72.

[778] Случай, упомянутый Холлом, § 26*, о том, что Великобритания в 1823 году назначила консулов в южноамериканские республики, не публикуя в официальном вестнике различных консулов и — как следует предполагать — без того, чтобы заинтересованные лица формально запрашивали экзекватуру различных южноамериканских государств, по-видимому, является случаем неформального назначения.

IV ФУНКЦИИ КОНСУЛОВ

Холл, § 105 — Филлимор, II, §§ 257-260 — Тейлор, § 327 — Халлек, I, стр. 380-385 — Мур, V, §§ 717-731 — Ульман, § 61 — Бульмеринк в Гольцендорфе, III, стр. 738-749 — Ривье, I, § 42 — Кальво, III, §§ 1421-1429 — Бонфис, №№ 762-771 — Прадье-Фодере, IV, §§ 2069-2113 — Фиоре, II, №№ 1184-1185 — Мартенс, II, § 23 — Стоуэлл, «Консул», стр. 15-136.

О консульских функциях в целом.

§ 429. Хотя консулы назначаются главным образом в интересах торговли, промышленности и мореплавания, они тем не менее наделены различными функциями для других целей. Обычай, торговые и консульские договоры, национальные законы и национальные консульские инструкции содержат подробные правила относительно этих функций. Их можно сгруппировать по разделам: содействие торговле и промышленности, надзор за мореплаванием, защита, нотариальные функции.

Содействие торговле и промышленности.

§ 430. Поскольку консулы назначаются в интересах торговли и промышленности, принимающее государство должно позволять им следить за исполнением торговых договоров их государства, направлять последнему отчеты обо всем, что может повлиять на развитие его торговли и промышленности, и предоставлять купцам и промышленникам назначающего государства информацию, необходимую для защиты их коммерческих интересов. Национальные законы различных государств и их консульские инструкции содержат подробные правила об этих консульских функциях, которые имеют величайшее значение. Консульские отчеты, с одной стороны, и консульская информация членам делового мира, с другой стороны, в прошлом и настоящем оказывали ценную помощь развитию торговли и промышленности своих государств.

Надзор за мореплаванием.

§ 431. Другая задача консулов состоит в надзоре за мореплаванием назначающего государства. Консулу в порту должно быть позволено следить за всеми торговыми судами, идущими под флагом его государства, которые входят в порт, контролировать и легализовать их судовые документы, осуществлять право инспектирования их по прибытии и отправлении, разрешать споры между капитаном и экипажем или пассажирами. Он оказывает помощь морякам, терпящим бедствие, берет на себя отправку домой потерпевших кораблекрушение экипажей и пассажиров, заверяет аварии. Не является ни необходимым, ни возможным перечислять все обязанности и полномочия консулов в отношении надзора за мореплаванием. Консульские и торговые договоры, с одной стороны, и, с другой стороны, национальные законы и консульские инструкции содержат подробные правила относительно этих консульских функций. Следует, однако, добавить, что консулы должны оказывать всяческую помощь любому государственному судну своего государства, которое входит в их порт, если командир об этом просит. Но консулы не имеют полномочий надзора над такими государственными судами.

Защита.

§ 432. Защита, которую консулы должны иметь право предоставлять подданным назначающего государства согласно разрешению принимающего государства, является очень важной задачей. Для этой цели консулы ведут реестр, в котором эти подданные могут зарегистрировать свои имена и адреса. Консулы выдают паспорта, они должны оказывать определенную помощь и поддержку неимущим и больным, а также тяжущимся в судах. Если иностранный подданный обижен местными властями, его консул должен дать ему совет и помощь и в конечном итоге должен вмешаться от его имени. Если иностранец умирает, к его консулу могут обратиться для обеспечения сохранности его имущества и для оказания всяческой помощи и поддержки семье умершего.

Как правило, консул осуществляет защитные функции только в отношении подданных назначающего государства; но последнее может поручить ему защиту подданных других государств, которые не назначили консула для его округа.

Нотариальные функции.

§ 433. Очень важны нотариальные и тому подобные функции, которыми наделены консулы. Они заверяют и легализуют подписи, допрашивают свидетелей и принимают присягу с целью получения доказательств для судов и других властей назначающего государства. Они заключают или регистрируют браки подданных последнего, принимают на хранение их завещания, легализуют их усыновления, регистрируют их рождения и смерти. Они предоставляют авторизованные переводы как для местных, так и для государственных властей и предоставляют аттестации многих видов. Все консульские функции такого рода детализированы национальными законами и консульскими инструкциями. Но следует особо отметить, что в то время как содействие торговле, надзор за мореплаванием и защита являются функциями, осуществление которых, согласно обычному правилу международного права, должно быть предоставлено консулам принимающими государствами, многие из их нотариальных функций не обязательно должны быть разрешены такими принимающими государствами при отсутствии договорных положений.

V ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИВИЛЕГИИ КОНСУЛОВ

Холл, § 105 — Филлимор, II, §§ 261-271 — Халлек, I, стр. 371-379 — Тейлор, §§ 326, 332-333 — Мур, V, §§ 702-716 — Ульман, §§ 60 и 62 — Бульмеринк в Гольцендорфе, III, стр. 710-720 — Ривье, I, § 42 — Кальво, III, §§ 1385-1420 — Бонфис, №№ 753-761 — Прадье-Фодере, IV, §§ 2114-2121 — Фиоре, II, № 1183 — Мартенс, II, § 22 — Боден, «Консульские иммунитеты» (1899) — Стоуэлл, «Консул», стр. 137-185.

Положение.

§ 434. Подобно дипломатическим посланникам, консулы являются просто объектами международного права. Такие права, которыми они обладают, предоставляются им национальными законами в соответствии с правами назначающих государств согласно международному праву. [779] Что касается их положения, то в настоящее время должно быть установленным и неоспоримым фактом, что консулы не пользуются положением дипломатических посланников, поскольку ни одно христианское государство фактически не предоставляет иностранным консулам привилегии дипломатических агентов. С другой стороны, было бы неправильно утверждать, что их положение ничем не отличается от положения любого другого лица, проживающего в пределах консульского округа. Поскольку они назначены иностранными государствами и получили экзекватуру, они публично признаются принимающим государством в качестве агентов назначающего государства. Конечно, консулы не являются дипломатическими представителями, ибо они представляют назначающие государства не во всей совокупности их международных отношений, а только для ограниченного числа задач и для местных целей. Тем не менее они носят признанный публичный характер, в противоположность простым частным лицам, и, следовательно, их положение отличается от положения простых частных лиц. Это, безусловно, имеет место в отношении профессиональных консулов, которые являются должностными лицами своего государства и специально направляются в иностранное государство с целью отправления консульской должности. Но в отношении непрофессиональных консулов следует аналогичным образом утверждать, что принимающее государство путем предоставления экзекватуры признает их официальное положение по отношению к себе, что требует по крайней мере специальной защиты [780] их лиц и резиденций. Официальное положение консулов, однако, не предполагает прямого общения с правительством принимающего государства. Консулы назначаются только для местных целей, и поэтому они имеют прямое общение только с местными властями. Если они хотят обратиться к самому правительству, они могут сделать это только через дипломатического посланника, которому они подчинены.

[779] См. выше, § 384.

[780] Согласно британской и американской практике, консул нейтральной державы, аккредитованный при враждебном государстве, который пускается в торговые предприятия, не защищен своим официальным положением от захвата его товаров, перевозимых на вражеских судах, ибо, торгуя во вражеской стране, он приобретает в определенной степени вражеский характер; см. дело Indian Chief, 3 C. Rob. 12.

Консульские привилегии.

§ 435. Из несомненного официального положения консулов пока не вытекает никаких общепризнанных привилегий, имеющих значение. Помимо специальной защиты, причитающейся консулам согласно международному праву, не существует ни обычая, ни всеобщего соглашения между державами о предоставлении им важных привилегий. Такие привилегии, которыми консулы фактически пользуются, предоставляются им либо из вежливости, либо в соответствии со специальными положениями торгового или консульского договора между направляющим и принимающим государствами. Я не сомневаюсь, что со временем державы договорятся о всеобщем договоре относительно положения и привилегий консулов. [781] Тем временем интересно обратить внимание на некоторые из более важных положений, которые можно найти в бесчисленных договорах между различными государствами относительно консульских привилегий:

[781] Институт международного права на своем заседании в Венеции в 1896 году принял Règlement sur les immunités consulaires, состоящий из двадцати одной статьи. См. Annuaire, XV, стр. 304.

(1) Очень часто проводится различие между профессиональными и непрофессиональными консулами, поскольку первым предоставляется больше привилегий, чем вторым.

(2) Хотя консулы не освобождены от местной гражданской и уголовной юрисдикции, последняя в отношении профессиональных консулов часто ограничивается преступлениями более серьезного характера.

(3) Во многих договорах оговорено, что консульские архивы должны быть неприкосновенны от обыска или изъятия. Поэтому консулы обязаны хранить свои официальные документы и переписку отдельно от своих частных бумаг.

(4) Иногда также оговаривается неприкосновенность консульских зданий, так что ни один сотрудник местной полиции, судов и так далее не может входить в эти здания без специального разрешения консула. Но тогда обязанностью консулов является выдача преступников, которые нашли убежище в этих зданиях.

(5) Профессиональные консулы часто освобождаются от всех видов сборов и налогов, от обязанности размещать солдат на постой в своих домах и от обязанности лично являться в качестве свидетелей в суды. В последнем случае консулы должны либо представить свои показания в письменном виде, либо их показания могут быть приняты комиссией в помещении консульства.

(6) Консулы всех видов имеют право помещать герб назначающего государства над дверью консульского здания и поднимать национальный флаг.

VI ПРЕКРАЩЕНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ ДОЛЖНОСТИ

Холл, § 105 — Мур, V, § 701 — Ульман, § 59 — Бульмеринк в Гольцендорфе, III, стр. 708 — Ривье, I, § 41 — Кальво, III, §§ 1382, 1383, 1450 — Бонфис, № 775 — Фиоре, II, № 1187 — Мартенс, II, § 21 — Стоуэлл, «Консул», стр. 217-222.

Несомненные причины прекращения.

§ 436. Смерть консула, отзыв экзекватуры, отзыв или увольнение и, наконец, война между назначающим и принимающим государствами являются общепризнанными причинами прекращения консульской должности. Когда консул умирает или начинается война, консульские архивы не должны затрагиваться местными властями. Они остаются либо под присмотром служащего консульства, либо консул другого государства берет их под свою опеку до прибытия преемника умершего или заключения мира.