«Трудовая политика: ложная и истинная»

Аналогичным образом, Согласительные советы не были приняты в машиностроительной промышленности. Основным органом для согласительных процедур в этих отраслях является тот, который предусмотрен «Условиями урегулирования», подписанными в 1898 году по окончании великого спора, начавшегося в предыдущем году. Это соглашение, пересмотренное в 1907 году, предусматривает, inter alia, обсуждение жалоб в первую очередь работодателями и работниками или их представителями. Если урегулирование не достигается этим методом, может быть созвана местная конференция ассоциаций работодателей и работников для рассмотрения вопроса, и если вопрос остается неурегулированным, он может быть передан на центральную конференцию между Исполнительным советом Федерации работодателей и исполнительными органами профсоюзов, подписавших соглашение. Никакая остановка работы не допускается до тех пор, пока эта процедура не будет полностью выполнена. Соглашение от 20 мая 1919 года дополнило предыдущие соглашения признанием цеховых старост и учреждением Заводских комитетов.

Этот добровольный механизм (т. е. постоянные добровольные согласительные советы и признанная процедура обсуждения) охватывает ряд основных отраслей страны, таких как строительство, добыча угля, черная металлургия, машиностроение, судостроение, хлопчатобумажная промышленность, обувная промышленность. До войны существовали некоторые другие отрасли значительной важности, в которых Согласительные советы или другие постоянные механизмы отсутствовали, по-видимому, из-за отсутствия организации сторон, например, докеры, возчики, моряки, сельскохозяйственные рабочие. В некоторой степени это было исправлено во время и после войны.

Государственный согласительный механизм

В дополнение к Советам Уитли, добровольным согласительным советам и аналогичным процедурам, которые отвечают за урегулирование основной массы возникающих разногласий, существует государственный механизм — с одной стороны, Промышленный суд, с другой стороны, Торговые советы для плохо организованных отраслей. Закон о промышленных судах 1919 года (который для практических целей воплощает Закон о согласительных процедурах 1896 года) определяет полномочия правительства по вмешательству в промышленные споры, причем такое вмешательство необходимо в случаях, когда совместный механизм неадекватен или когда совместный механизм не смог привести к урегулированию. Закон создает постоянный Арбитражный суд [11], к которому могут обращаться стороны промышленных споров, если обе стороны спора дают на это согласие. Хотя постоянное положение о добровольном арбитраже таким образом создается путем учреждения Промышленного суда, политика Министерства труда, если не всегда практика кабинета министров, заключалась в том, что трудовые споры должны по возможности урегулироваться путем переговоров между Ассоциациями работодателей и профсоюзами. Когда это не удается или Совместный промышленный совет или Согласительный совет не могут прийти к соглашению, Промышленный суд является независимым авторитетным трибуналом, в который могут быть переданы такие разногласия.

Если стороны пожелают, спор может быть передан министром труда в соответствии с Законом либо единоличному арбитру, назначенному им, либо специальному Арбитражному совету, состоящему из членов, выбранных сторонами из списков лиц, назначенных им для работы в этих советах. Однако передача в Промышленный суд является нормальной процедурой. Спор может быть передан для урегулирования в соответствии с Законом о промышленных судах только после исчерпания всех имеющихся в отрасли согласительных средств. В соответствии с Законом о промышленных судах министр имеет право создать Следственный суд для расследования причин и обстоятельств любого промышленного спора, независимо от того, существует ли спор или только ожидается; более того, для этого курса согласие сторон не требуется. Эти суды не имеют полномочий урегулировать спор путем арбитража, а ограничиваются составлением отчета, который служит для представления общественности беспристрастного отчета о достоинствах дела, возможно, с рекомендацией относительно наилучшего курса действий для достижения урегулирования.

Политика Министерства труда заключается в том, чтобы возложить главную ответственность за гармоничную работу промышленности на работодателей и работников в каждой отрасли и вмешиваться только тогда, когда переговоры между работодателями и профсоюзами зашли в тупик, и только с целью снова свести их вместе и попытаться способствовать поиску решения проблемы, приемлемого для обеих сторон. После перемирия промышленная ситуация была особенно сложной, и в некоторых спорах присутствовал как политический, так и промышленный элемент, что сделало бы урегулирование почти невозможным при любом существующем механизме, но в целом можно утверждать, что существующая политика Министерства труда была полностью оправдана результатами.

Установленная законом минимальная заработная плата

Добровольный согласительный механизм может успешно функционировать только в тех отраслях, где как работодатели, так и работники достаточно хорошо организованы, чтобы сделать коллективный договор эффективным. Всегда должна оставаться большая часть промышленности, которая плохо организована и для которой требуются другие средства для надлежащего регулирования условий. Соответственно, государственные действия оказались необходимыми, чтобы позволить менее организованным отраслям устанавливать минимальную заработную плату и обеспечивать ее надлежащее соблюдение; это было сделано с помощью Торговых советов. Закон о торговых советах 1909 года был принят с заявленной целью искоренения зла «потогонной системы»; в Закон были включены только четыре отрасли, но ответственному ведомству (тогда Торговому совету) было дано право время от времени включать дополнительные отрасли в соответствии с Законом путем Временного приказа. В 1918 году был принят поправочный закон, заменяющий процедуру Временного приказа процедурой Специального приказа и изменяющий описание отраслей, которые могли быть подведены под действие Законов. Министр труда уполномочен распространять действие Законов о торговых советах на отрасли, на которые Законы еще не распространяются, если он считает, что в них нет эффективного механизма для регулирования заработной платы и что, учитывая преобладающие в них ставки заработной платы, желателен Торговый совет. Для этой цели сначала проводится расследование условий в отрасли, и, если есть prima facie основания для применения Законов, министр уведомляет о своем намерении издать Специальный приказ в соответствии с Законами. Должен быть предоставлен период не менее сорока дней, в течение которого, если получены возражения, министр должен распорядиться о проведении публичного расследования лицом, не состоящим на государственной службе, если только он не решит изменить или отозвать приказ или если возражения не являются просто легкомысленными. Получив отчет о расследовании, министр затем решает, следует ли ему издавать Приказ с целью создания предлагаемого Торгового совета или нет.

Торговый совет состоит из равного числа представителей работодателей и работников отрасли, к которым добавляются нейтральный председатель и два или четыре лица, не связанных с отраслью, которые известны как «назначенные члены». Там, где есть какая-либо организация среди работников или работодателей, профсоюзы и ассоциации работодателей просят выдвинуть представителей. Там, где нет эффективной организации, единственным практическим методом является назначение министром членов, выбранных для представления различных типов работ, выполняемых в отрасли, и различных районов, где она осуществляется. Число членов варьируется в зависимости от потребностей отрасли. Там, где в отрасли широко используется женский труд, по крайней мере один из «назначенных членов» должен быть женщиной.

Торговый совет должен установить минимальную ставку или ставки заработной платы для повременной работы. Там, где не установлена другая ставка, сдельные рабочие должны получать оплату по ставкам, достаточным для того, чтобы приносить обычному рабочему по крайней мере столько же денег, сколько минимальная повременная ставка. Он также имеет право устанавливать общие минимальные сдельные ставки, гарантированную повременную ставку для сдельных рабочих, базовую повременную ставку для сдельной работы, на которой должны основываться сдельные цены, ставки за сверхурочную работу, и для этой цели Совет имеет право объявить, каково нормальное количество рабочих часов в неделю в отрасли. Совет может, если сочтет нужным, установить минимальные ставки заработной платы для всех классов рабочих во всей своей отрасли или, если пожелает, установить только общую минимальную повременную ставку, а другие ставки оставить для урегулирования между самими работодателями и работниками. Когда ставка установлена, каждый работодатель в отрасли должен вывесить уведомление Торгового совета с указанием полных сведений о ставке на своей фабрике или в месте, где выдается работа. Любой работодатель, который выплачивает заработную плату ниже минимальной ставки, подлежит штрафу в размере 20 фунтов стерлингов за каждое правонарушение и дополнительному штрафу в размере 5 фунтов стерлингов за каждый день после вынесения приговора, в течение которого он не выплачивает законную ставку. Любой рабочий, который считает, что не получает причитающуюся ему ставку, может подать жалобу министру труда или в Торговый совет.

Количество существующих в настоящее время Торговых советов — 44. Из них 5 — для Англии и Уэльса, 5 — для Шотландии и 34 — для Великобритании. К 10 мая 1922 года в Ирландии было создано 30 советов. Эти советы охватывали в общей сложности около 3 миллионов работников. Торговые советы являются независимыми органами, хотя они финансируются и укомплектовываются Министерством труда и хотя их ставки подлежат, как описано выше, подтверждению министром. Министр труда объявил о своем намерении внести законодательство, касающееся рекомендаций комитета, назначенного в сентябре 1921 года под председательством лорда Кейва для расследования работы и влияния Законов о торговых советах (Парламентский документ, 1922, Cmd. 1645). Заявление о новой политике правительства приведено на стр. 286 Labour Gazette за июль 1922 года.

Биржи труда

Министерство труда отвечает за управление биржами труда, созданными в соответствии с Законом о биржах труда 1909 года, число которых в Великобритании сейчас превышает 400. Работа бирж делится на две основные части, а именно: сведение работодателей, нуждающихся в работниках, и работников, желающих получить работу, и управление Национальной схемой страхования по безработице. В качестве иллюстрации объема работы, выполненной биржами за семь лет с 1914 по 1920 год включительно, среднее количество ежегодных трудоустройств составило 1 360 000. Организация бирж обеспечивает готовое средство для немедленного установления связи между спросом на рабочую силу из любой части Соединенного Королевства и предложением в любой другой части. Железнодорожные ордера выдаются биржами в нуждающихся случаях при условии подписания обязательства либо рабочим, либо его потенциальным работодателем о возмещении соответствующей суммы.

Женщинами занимаются в отдельном отделе каждой биржи, который во всех, кроме самых маленьких бирж, возглавляется женщиной-офицером и укомплектован женщинами. Управление страхованием по безработице значительно увеличило работу бирж в связи с женщинами. По старым Законам о страховании около 500 000 женщин были застрахованы от безработицы, но это число увеличилось до 2 750 000 по Закону о страховании по безработице 1920 года. После войны, помимо работы с промышленными и коммерческими профессиями, биржи занимаются частной домашней прислугой с проживанием как постоянной частью своей работы, а также заявителями, желающими получить работу за рубежом. Они сотрудничают с Центральным комитетом по обучению и занятости женщин при отборе женщин для учебных курсов. Во всех этих вопросах, а также при проведении собеседований и консультировании безработных женщин ценную помощь оказывают Женские подкомитеты Местных комитетов по занятости. Мальчики и девочки в возрасте до восемнадцати лет обслуживаются в специальном отделе каждой биржи, за исключением самых маленьких бирж. Примерно в 250 районах были созданы Комитеты по занятости молодежи в связи с Молодежными отделами бирж. Эти комитеты были назначены в соответствии с Законом о биржах труда 1909 года, Законом об образовании (выбор занятости) 1910 года или Законом об образовании (Шотландия) 1908 года.

В годы войны правительство в значительной степени использовало биржи труда для организации снабжения рабочей силой оборонных предприятий и жизненно важных служб. Различные меры включали в себя программы: (1) регистрации и учета, позволявшие переводить квалифицированных и других необходимых работников из одной части страны в другую; (2) временного освобождения военнослужащих от службы для работы на оборонных и жизненно важных объектах; (3) предоставления замены, чтобы позволить призывать в армию больше рабочих из отраслей и служб первой необходимости; и (4) набора женщин на оборонные предприятия.

Комитеты по трудоустройству молодежи состоят из представителей образовательных и промышленных кругов соответствующих районов, а также других лиц, особо заинтересованных в содействии благополучию юношей и девушек. В 1917 году министр труда принял решение прикрепить к каждой бирже труда местный комитет по трудоустройству (первоначально известный как местный консультативный комитет), чтобы обеспечить бирже максимальную пользу от использования местных знаний и наладить ее тесный контакт с работодателями и работниками в данном районе. Местные комитеты по трудоустройству состоят из равного числа представителей работодателей и работников, а также определенного количества дополнительных членов (не превышающего трети от общего состава), которые не обязательно связаны с промышленностью — среди дополнительных членов предусмотрено представительство бывших военнослужащих. Председатель назначается министром, а сам комитет назначает заместителя председателя. Одной из важнейших обязанностей этих комитетов является пристальное наблюдение за состоянием занятости в своем районе. В тех случаях, когда местная безработица принимает острый характер, они могут настоятельно рекомендовать местным властям и частным работодателям расширить сферу занятости там, где это необходимо, а также консультировать министра по поводу любых трудностей, которые могут быть устранены ведомственными мерами. В настоящее время комитеты оказывают содействие в отборе людей из списков бирж труда для трудоустройства в рамках программ, разработанных для смягчения аномально высокого уровня безработицы. См. стр. 187 и 191.

Работа Министерства труда

Комитет по государственным расходам (см. парламентский документ 1922 г., Cmd. 1581) предложил упразднить Департамент производственных отношений Министерства труда. Комитет отмечает, что «зная о том, что в конечном итоге последует вмешательство правительства, ни одна из сторон не будет иметь прежнего стимула выдвигать окончательные предложения, которые могли бы привести к урегулированию спора». Это представляется мне крайне рискованным предложением. Любой, кто имеет опыт разрешения производственных споров, знает, что возникают ситуации, когда доводы разума исчезают, страсти накаляются, чувство ответственности пропадает, и ни одна из сторон не желает идти навстречу другой. В таких обстоятельствах для правительства крайне важно выступить посредником, если общество не должно пострадать. В какой-то момент вмешательство становится обязательным, и вопрос лишь в том, должно ли это быть вмешательство Министерства труда, действующего в рамках последовательной политики, или Кабинета министров на Даунинг-стрит, который, не обладая производственным опытом Министерства, склонен урегулировать спор на основе любой политики; однако этот вопрос я подробно обсуждаю далее. Комитет по государственным расходам пришел к выводу, что до тех пор, пока страхование по безработице существует на нынешней основе, биржи труда необходимы как органы для проверки выплат пособий по безработице, но не как биржи труда; они рекомендовали упразднить биржи труда в случае, если удастся обеспечить страхование по безработице по отраслевому принципу. Совершенно очевидно, что это невозможно сделать, и Комитет не рекомендует этого делать, пока действует нынешняя Национальная схема страхования по безработице. Если страхование по отраслям окажется практически осуществимым, возможно, из соображений экономии потребуется упразднить биржи. Помимо этого оправдания, я считаю, что их упразднение нанесло бы огромный ущерб стране. Хотя работодатель не может нанимать всю свою рабочую силу через биржи, в годы войны работодатели в целом научились ценить их значение. Профсоюзы поначалу относились к биржам с подозрением, главным образом потому, что местный делегат организованного профсоюза рассматривал возможность предоставления рабочей силы своей профессии работодателям в своем районе как важный элемент своего влияния, и он считал использование этого влияния немаловажным фактором, влияющим на его переизбрание. Хотя в некоторых районах биржи, несомненно, могут быть упразднены, в основных промышленных центрах их сохранение является необходимым, особенно для отраслей, которые плохо организованы.

По собственному практическому опыту работы в годы войны могу сказать, что оборонная промышленность не могла бы функционировать без экспертных услуг, предоставляемых биржами труда. Будучи председателем Комиссии по разбавлению квалифицированного труда на Клайде и Комиссии по разбавлению квалифицированного труда на Тайне, комиссаром по разбавлению квалифицированного труда в Мерси и Барроу-ин-Фернесс, а также директором по рабочей силе на судоверфях, я работал в тесном контакте с ними. Их сотрудники неизменно были людьми, известными и уважаемыми местными работодателями и профсоюзами, и обладали полным пониманием условий труда в районе. Работа, которую они проделали в первые дни войны, как в связи с Министерством вооружений, так и с Адмиралтейством, по урегулированию трудовых разногласий, столь же значительна, сколь и неизвестна. Они сформировали ядро, на основе которого в конечном итоге были созданы местные кадровые службы Министерства вооружений и Адмиралтейства.

ГЛАВА XIV ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Довоенные условия — Забастовка в Южном Уэльсе 1915 года — Правительственный контроль в военное время — Комиссия Санки — Закон о горнодобывающей промышленности 1920 года — Забастовка в октябре 1920 года — Забастовка в апреле 1921 года — Провал части II Закона 1920 года — Роялти — Резюме правительственной политики.

Довоенные условия

Отношения между работодателями и наемными работниками в угольной промышленности претерпели во время войны более глубокие изменения, чем в любой другой крупной национальной отрасли. До 1914 года действовали Законы о регулировании угольных шахт 1887–1908 годов, а позднее — Закон об угольных шахтах 1911 года, который консолидировал и переиздал с поправками многие более ранние акты, касающиеся занятости в шахтах, выплаты заработной платы и других вопросов, затрагивающих горнодобычу. Закон 1908 года ограничил продолжительность подземных работ восемью часами в день, не считая времени на спуск и подъем. Законом об угольных шахтах (минимальная заработная плата) 1912 года было предусмотрено установление минимальных ставок заработной платы для шахтеров в каждом горнодобывающем районе Совместными районными советами владельцев шахт и шахтеров. До войны, и фактически вплоть до сентября 1917 года, заработная плата выражалась в виде различных процентов сверх базовых районных ставок, которые были установлены в разное время в различных районах. В одном районе, Дареме, проценты варьировались в зависимости от продажной цены угля. Эта система была введена также в Нортумберленде в 1914 году. Подобная система одно время действовала в Южном Уэльсе, но была отменена до войны. В октябре 1912 года Федерация шахтеров приняла законопроект о национализации шахт и минеральных ресурсов, предусматривающий превращение угледобычи в государственную отрасль, управляемую правительственным ведомством. Затем началась война.

Забастовка в Южном Уэльсе 1915 года

Шахтеры Южного Уэльса уведомили о расторжении 30 июня 1915 года особого соглашения, согласно которому с марта 1910 года их заработная плата варьировалась в пределах от минимума 35% до максимума 60% сверх базовой ставки 1879 года в зависимости от продажной цены крупного угля на условиях франко-борт в валлийских портах. Когда уголь продавался по цене от 14 шиллингов до 14 шиллингов 9 пенсов за тонну, заработная плата была на 50% выше базы 1879 года, и она повышалась или понижалась путем переговоров на каждый шиллинг изменения цены. В марте 1913 года заработная плата достигла максимума и оставалась на этом уровне. Цены на валлийский уголь в 1915 году по годовым контрактам, на которые приходилась основная часть сделок, составляли от 18 до 19 шиллингов за тонну, цены на другой уголь доходили до 35 шиллингов за тонну. Шахтеры Южного Уэльса потребовали установить новый стандарт на 50% выше базы 1879 года; отменить максимум; установить новый минимум на 10% выше нового стандарта, который должен выплачиваться, когда средняя продажная цена крупного угля составляет 15 шиллингов 6 пенсов или ниже. Продажная цена в 15 шиллингов 6 пенсов означала, согласно соглашению 1910 года, заработную плату на 57% выше базы 1879 года, а согласно требованию — на 65% выше этой базы. Остальные шахтеры в Великобритании потребовали военный бонус в размере 25% к заработку, и лорд Сент-Олдуин присудил 17,5%, что было принято. Главной целью шахтеров Южного Уэльса было установление более высокого минимума на случай послевоенного спада в торговле и обеспечение более высокой заработной платы во время войны по мере роста цен на уголь. Переговоры между владельцами и шахтерами провалились — первые согласились на арбитраж, вторые отказались — флот зависел от уэльского угля — забастовка была неизбежна. Г-н Рансимен, президент Совета по торговле, предложил исполнительному комитету шахтеров Южного Уэльса щедрые условия, которые комитет принял «в качестве основы для переговоров», а именно: новый стандарт на 50% выше уровня 1879 года при условии, что изменение стандарта само по себе не приведет к немедленному изменению заработной платы; отмена максимума и минимума 1910 года; и выравнивание ставок для определенных категорий рабочих. Рабочие отвергли эти условия — г-н Рансимен, совершенно справедливо, не пошел на дальнейшие уступки. Затем г-н Ллойд Джордж добился издания Королевской прокламации в соответствии с Законом об оборонной промышленности 1915 года, делающей участие в забастовке в горнодобывающей промышленности Южного Уэльса правонарушением, наказуемым по этому закону, после чего 200 000 рабочих в ответ немедленно прекратили работу. Г-н Ллойд Джордж лично отправился в Кардифф, и забастовка была урегулирована путем предоставления правительством шахтерам практически всего, что они требовали, с полной амнистией за нарушение Закона об оборонной промышленности. Это был первый случай, когда правительство измерило свою силу в противостоянии с организованным рабочим движением, и капитуляция правительства имела далеко идущие последствия. Обязательный арбитраж был дискредитирован самим правительством.

Правительственный контроль в военное время

Зависимость нации от угля проявилась в начале войны; добыча падала, поскольку шахтеры лояльно откликались на призыв в армию; цены росли, так как внутренние потребители конкурировали с оборонной промышленностью за топливо. В начале 1915 года экспорт угля пришлось ограничить правительству — в июле 1915 года был принят Закон об ограничении цены на уголь, ограничивающий цену, взимаемую за уголь у шахты. Наши союзники начали протестовать против цен, взимаемых с них за уголь, и владельцы угольных шахт, экспортеры и судовладельцы добровольно согласились с правительством ограничить цену на уголь для союзников. Но этого было недостаточно, и в конечном итоге в 1917 году в соответствии с Законом о защите королевства (D.O.R.A.) Совету по торговле были предоставлены полномочия регулировать цены, а также распределение и транспортировку угля как для внутреннего использования, так и для нужд союзников.

Недовольство продолжало нарастать на шахтах Южного Уэльса, и поставки жизненно важного энергетического угля оказались под угрозой. В связи с этим правительство с 1 декабря 1916 года взяло под контроль угольный бассейн Южного Уэльса, а поскольку в других местах производственные и транспортные трудности вызывали большую тревогу, с 1 марта 1917 года они также взяли под контроль остальные угольные шахты страны и создали Департамент угольных шахт. Фактическое управление отдельными шахтами было оставлено за их владельцами, при этом Департамент давал им указания, как распоряжаться запасами, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности страны. Было неизбежно, что, поскольку контроль над шахтами был передан правительству, заработная плата шахтеров больше не могла быть предметом районного регулирования, а должна была стать предметом национального урегулирования правительством, и с 1917 года именно этот курс был принят. Нет необходимости вдаваться в вопрос о заработках шахтеров, они приведены в томе приложений к отчету Комиссии по угольной промышленности (парламентский документ 1919 г., Cmd. 361, стр. 55 и 109). Превосходное сравнение ситуации 1914 и 1920 годов содержится в книге профессора Боули «Цены и заработная плата в Соединенном Королевстве». Важно отметить, что после 1917 года заработная плата фактически выплачивалась из национального фонда, состоящего из совокупной прибыли угольной промышленности при поддержке государственного казначейства. В результате контроля некоторые владельцы шахт, благодаря своему положению и обстоятельствам, получили большую прибыль; другие понесли значительные убытки. Чтобы обеспечить компенсацию последним, в соответствии с соглашением, заключенным между владельцами шахт и контролером угольной промышленности, приложенным к Закону о подтверждении соглашения о контроле над угольными шахтами 1918 года и утвержденным им, был создан фонд путем объединения установленного процента сверхприбылей. Диспропорция в относительной прибыльности фирм, которая существовала всегда, конечно, существенно усилилась из-за контроля; однако до войны это не оказывало существенного влияния на производственные условия. События вскоре доказали непрактичность продолжения положений о компенсации 1918 года. Существовали договоренности об обеспечении поставок угля нашим союзникам по ценам, приближенным к тем, что взимались в этой стране для внутреннего потребления — они были прекращены в 1919 году, и цены на экспортный уголь немедленно подскочили. Некоторые владельцы шахт, получившие экспортные разрешения, получили большую прибыль; другие, которые ранее несли убытки из-за ограничения их деятельности только внутренним рынком, продолжали испытывать тяжелые финансовые трудности, которые стали еще более обременительными из-за снижения цены на бытовой уголь на 10 шиллингов за тонну в декабре 1919 года. Сохранение компенсационных механизмов 1918 года потребовало бы от государства крупных субсидий, так как большая часть экспортной прибыли осталась бы в руках владельцев, а убытки, за которые пришлось бы выплачивать компенсацию, по-прежнему ложились бы на шахты, работающие на внутренний рынок. В связи с этим был принят Закон об угольных шахтах (чрезвычайные меры) 1920 года, который отменил Закон 1918 года с 1 апреля 1919 года и предусмотрел новый фонд, из которого должна была выплачиваться компенсация шахтам, работающим в убыток, но в этот фонд должны были перечисляться все сверхприбыли, а не только их процент, как в случае с фондом 1918 года.

Комиссия Санки

Нехватка угля, рабочей силы и транспорта в 1918 году, когда немецкое наступление было в самом разгаре, привела к нормированию угля, газа и электричества, которое продолжалось около двух лет. После перемирия в ноябре 1918 года деловая активность возросла, промышленный спрос на уголь увеличился, как и внутренний спрос, когда демобилизация ускорилась. Департамент угольных шахт с величайшим трудом сумел обеспечить справедливое распределение угля, и это он выполнил с большой эффективностью. Эти трудности усугубились угрозой забастовки шахтеров в начале 1919 года, если не будут удовлетворены требования о повышении заработной платы и сокращении рабочего дня. Правительство ответило принятием Закона о Комиссии по угольной промышленности 1919 года, который учредил Комиссию под председательством судьи Санки. Промежуточный отчет Комиссии (парламентские документы 1919 г., Cmd. 84, 85 и 86) рекомендовал национальное повышение заработной платы на 2 шиллинга за смену всем взрослым работникам шахт, 7-часовой рабочий день под землей и 46,5 часов в неделю для наземных рабочих, начиная с 16 июля 1919 года. Эти рекомендации были введены правительством в действие. Раздел 1 (f) Закона требовал от Комиссии расследовать «любую схему, которая может быть представлена Комиссарам или сформулирована ими для будущей организации угольной промышленности, будь то на нынешней основе, или на основе совместного контроля, национализации или любой другой основе». По этому вопросу Комиссия представила четыре отчета (см. парламентские документы 1919 г., Cmd. 210 и 360): (1) председателя; (2) представителей рабочих; (3) представителей владельцев угольных шахт и работодателей в других отраслях, за исключением сэра Артура Дакхэма, и (4) сэра Артура Дакхэма. Отчеты (1) и (2) рекомендовали национализацию отрасли; отчет (3) — приобретение роялти государством, продолжение частного предпринимательства в сочетании с созданием шахтных комитетов, представляющих руководство и шахтеров, а также районных советов и Национального совета, представляющих владельцев шахт и шахтеров — с целью обсуждения условий труда и других вопросов, в урегулировании которых заинтересованы обе стороны; отчет (4) рекомендовал государственное приобретение роялти, районную унификацию интересов шахт, работающих через районные угольные советы, в которых рабочие имели бы некоторое представительство, с шахтным комитетом на каждой шахте. Каждый из четырех отчетов рекомендовал создание Департамента шахт.

The Mining Industry Act, 1920

В августе 1919 года правительство объявило, что не может принять политику национализации, но выразило готовность применить схему Дакхэма, однако владельцы и шахтеры возражали против этого. Впоследствии правительство выдвинуло схему, которая в конечном итоге была включена в Закон о горнодобывающей промышленности 1920 года, предусматривающий компромисс, основанный главным образом на принципах отчета (3) — отчета представителей владельцев шахт и работодателей других отраслей в Комиссии. Это предусматривало: (1) регулирование в течение периода, не превышающего одного года с 31 августа 1920 года, экспорта угля, а также цены у шахты на уголь для внутреннего рынка и бункерного угля для каботажного судоходства; (2) будущее упорядочение отрасли на постоянной основе путем координации всех правительственных полномочий и обязанностей в отношении шахт и минералов в руках единого ведомства — Департамента шахт Совета по торговле, созданного этим Законом; (3) предоставление работникам шахт большего права голоса в управлении отраслью посредством представительства в шахтных и районных комитетах, а также в областных и национальных советах, и (4) создание фонда, который будет использоваться для целей, связанных с социальным благополучием, отдыхом и условиями жизни рабочих на шахтах или около них, а также для исследований и горного образования. Правительство также решило, что контроль над угольной промышленностью, который был необходим как военная мера, должен быть снят, как только экспортные цены упадут до уровня, приближенного к внутренней цене. В июне 1920 года было положено начало освобождению распределения внутреннего угля от ограничений путем передачи его в руки местных комитетов угольной торговли.

Забастовка в октябре 1920 года

Начиная с начала 1920 года, Федерация шахтеров последовательно выдвигала новые требования по заработной плате — сложные детали которых можно найти в «Labour Gazette» за август, сентябрь, октябрь и ноябрь 1920 года. Они утверждали, что их заработная плата не поспевает за стоимостью жизни, что угольная промышленность в состоянии позволить себе требуемые повышения, и что если бы заработная плата регулировалась национально в зависимости от цены, как это раньше делалось на местном уровне, явно или фактически, то во всех районах произошло бы значительное повышение заработной платы. Настойчиво утверждалось, что национальная надбавка Санки в 2 шиллинга предназначалась для улучшения довоенного уровня жизни шахтеров, а не для покрытия военных повышений стоимости жизни — утверждение, оправданность которого трудно увидеть. Переговоры провалились, и 18 октября 1920 года началась забастовка шахтеров, которая продолжалась до 4 ноября 1920 года, когда она была урегулирована на условиях, согласованных между правительством, Горнодобывающей ассоциацией и Федерацией шахтеров. Первый пункт Соглашения гласил:

«(1) Признавая, что от увеличения добычи угля зависит не только процветание всех, кто занят в угольной промышленности, но и благосостояние нации и стоимость жизни людей, и учитывая, что эта неотложная потребность может быть удовлетворена только в том случае, если шахтеры и владельцы шахт по всей стране будут сердечно сотрудничать ради этой общей цели; и далее, принимая во внимание необходимость создания механизма для регулирования заработной платы в угольной торговле, чтобы избавиться от нынешних аномалий и предусмотреть будущие трудности,

«Горнодобывающая ассоциация и Федерация шахтеров торжественно обязуются приложить все усилия для достижения этих целей.

«Для этой цели они должны:

«(a) Сотрудничать в полной мере для получения увеличенного объема добычи, и для этой цели договорятся о создании районных комитетов и национального комитета;

«(b) Незамедлительно приступить к подготовке схемы для представления правительству в кратчайшие сроки, и не позднее 31 марта, для регулирования заработной платы в отрасли, принимая во внимание, среди прочих соображений, прибыль отрасли и принципы, на основе которых должны распределяться любые излишки прибыли».

Забастовка в апреле 1921 года

Затем между владельцами и рабочими в рамках этого урегулирования прошли длительные переговоры. Они выявили фундаментальное различие: владельцы требовали возврата к старой районной основе заработной платы; шахтеры настаивали на продолжении национального фонда и национального урегулирования заработной платы, как это было при контроле. Никакого соглашения не было достигнуто, когда весь оставшийся правительственный контроль был прекращен 31 марта 1921 года Законом об угольных шахтах (отмена контроля) 1921 года. Несмотря на отсутствие согласия, как шахтеры, так и владельцы выразили готовность сделать все возможное, чтобы избежать остановки работы. 30 марта 1921 года состоялась конференция между обеими сторонами и президентом Совета по торговле, на которой шахтеры просили о продолжении правительственных субсидий отрасли до тех пор, пока длится существующий спад в торговле, но правительство отказало в этом. Владельцы ранее выпустили уведомления о расторжении трудовых договоров 31 марта и указали новые условия, на которых рабочие будут наняты вновь. Практически все рабочие прекратили работу в соответствии с этим уведомлением и отказались возобновить ее на новых условиях. Остановка работы произошла с 1 апреля по 4 июля 1921 года. 25 июня между Горнодобывающей ассоциацией и Федерацией шахтеров были согласованы условия урегулирования, которые были приняты голосованием подавляющего большинства шахтеров 1 июля. Это соглашение (парламентский документ 1921 г., Cmd. 1387) носило примечательный и далеко идущий характер. Согласно ему, шахтеры отказались от своего требования о национальном фонде; было предусмотрено создание Национального совета, состоящего из равного числа лиц, выбранных Горнодобывающей ассоциацией и Федерацией шахтеров, и районных советов, состоящих из равного числа лиц, представляющих владельцев и рабочих в каждом районе — каждый совет должен иметь независимого председателя. Было предусмотрено, что (1) доходы в каждом районе от горнодобывающей промышленности должны определяться независимыми бухгалтерами, назначенными каждой стороной для проверки книг владельцев путем совместного контрольного аудита; (2) стандартная заработная плата для каждого района должна быть установлена на основе районных базовых ставок от 31 марта 1921 года плюс районные проценты июля 1914 года, плюс процентные надбавки для сдельщиков, сделанные при сокращении рабочего дня с восьми до семи часов; (3) минимальная заработная плата должна составлять стандартную заработную плату плюс 20%; (4) для каждого района должна периодически определяться общая сумма за определенные контрольные периоды стандартной заработной платы, стоимость производства, за исключением заработной платы, и стандартная прибыль в размере 17% от стандартной заработной платы. Эта совокупная сумма должна затем вычитаться из суммы районных доходов за эти периоды, и 83% излишка должны направляться на выплату в районе повышения заработной платы сверх минимальных ставок. Но 83% могли не быть, и, действительно, в некоторых районах не были достаточными, чтобы довести стандартную заработную плату до минимальной. В противовес этой непредвиденной ситуации парламент 1 июля 1921 года проголосовал за субсидию, которая не должна была превышать 10 000 000 фунтов стерлингов, чтобы предотвратить снижение заработной платы взрослых в любом районе более чем на 2 шиллинга за смену в июле, 2 шиллинга 6 пенсов в августе и 3 шиллинга в сентябре. В рамках этой договоренности было фактически израсходовано 7 000 000 фунтов стерлингов.

Провал части II Закона 1920 года

Возникли трудности в связи с выполнением части II Закона о горнодобывающей промышленности 1920 года, касающейся назначения шахтных и районных комитетов, а также областных и национальных советов, в которых должны были быть представлены владельцы и рабочие. Раздел 10 предусматривал, что областные советы должны разрабатывать схемы заработной платы, принимая во внимание, среди прочих соображений, прибыль отрасли в пределах области. При внесении законопроекта 1920 года Федерация шахтеров объявила о своем намерении не содействовать выполнению Закона ввиду своего возражения против урегулирования заработной платы на любой другой, кроме национальной, основе. Согласившись на районную основу заработной платы в соглашении июля 1921 года, они решили в августе 1921 года сотрудничать с Департаментом шахт в выполнении части II Закона. Тем временем владельцы, которые первоначально согласились с условиями Закона и через своих представителей в парламенте согласились его выполнять, аналогичным образом изменили свое мнение, и Горнодобывающая ассоциация объявила примерно в то же время, что, поскольку Соглашение июля 1921 года, по их мнению, достигло целей, намеченных в части II Закона, восстановление любой меры правительственного контроля над заработной платой и смежными вопросами противоречило бы интересам самой отрасли и общества, а через администрирование части II Закона о горнодобывающей промышленности добавило бы ненужное бремя налогообложения. Переписка между Департаментом шахт и Ассоциацией напечатана в парламентских документах 1921 г., Cmd. 1551, и 1922 г., Cmd. 1583, и заслуживает рассмотрения. Учитывая позицию владельцев, секретарь по делам шахт представил отчет парламенту, как того требует раздел 17 Закона, и поскольку в течение тридцати дней с 7 февраля парламентом не было принято резолюции об обратном, часть II Закона утратила силу. Таким образом, законное право рабочих на право голоса в управлении угольной промышленностью прекращено, и положение регулируется Соглашением июля 1921 года.

Роялти

Необходимо упомянуть о государственном приобретении роялти, по которому было достигнуто единодушие среди членов Комиссии Санки. Одной из главных причин, выдвигаемых в пользу того, что государство должно владеть углем, было то, что не следует создавать необоснованных препятствий на пути добычи угля, и что должное внимание следует уделять сохранению нашего главного национального актива, который также является истощаемым активом. Правительство приняло эту рекомендацию, но в нынешнем финансовом состоянии страны ее реализация явно непрактична.

Резюме правительственной политики

Кратко резюмируя, правительственная политика в области труда в связи с угольной промышленностью заключается в следующем:

1. Отрасль должна управляться частным предпринимательством.

2. Функции правительства в связи с горнодобычей должны быть централизованы в Департаменте шахт.

3. Такая помощь, которую правительственное ведомство может оказать в (a) сборе и публикации информации; (b) устранении препятствий для производства; (c) формулировании схем дренажа; (d) предотвращении расточительной эксплуатации великого национального актива; (e) обеспечении безопасности и здоровья рабочих, и (f) содействии, по просьбе, в урегулировании споров, должна оказываться через Департамент шахт.

4. Предоставление средств (через Фонд благосостояния шахтеров) для улучшения условий жизни в горнодобывающих центрах.

5. Поощрение исследований конкретных проблем, влияющих на здоровье и безопасность рабочих в отрасли.

Департамент шахт, созданный в соответствии с Законом 1920 года, отвечает за решение одной из наших важнейших промышленных проблем, и успех его деятельности до настоящего времени полон обнадеживающих перспектив на будущее.

ГЛАВА XV ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

Довоенные условия — Правительственный контроль в военное время — Соглашение о заработной плате марта 1919 года — Забастовка железнодорожников сентября 1919 года — Соглашение о заработной плате марта 1920 года — Закон о железных дорогах 1921 года — Механизм примирения на железных дорогах 1921 года — Секционные железнодорожные советы — Железнодорожные советы.

Довоенные условия

Поскольку Лейбористская партия при первой возможности предлагает национализировать железные дороги, отношения между рабочими и компаниями имеют важное значение. Согласно Соглашению от 6 ноября 1907 года, были назначены Согласительные советы, состоящие из представителей компаний и рабочих, занятых в управлении движением, для решения вопросов рабочего времени, заработной платы и условий труда. В 1911 году произошла забастовка железнодорожников, и было заявлено, что одной из причин забастовки было недовольство железнодорожников работой Схемы примирения на железных дорогах. Затем правительство назначило Королевскую комиссию для расследования работы схемы и представления отчета о том, какие изменения, если таковые имеются, желательны с целью быстрого и удовлетворительного урегулирования разногласий. Королевская комиссия представила отчет в октябре 1911 года и предложила новую схему, которая с некоторыми изменениями, согласованными между представителями компаний и профсоюзов, была принята в декабре 1911 года. Об этой схеме профсоюзы уведомили в декабре 1913 года о расторжении в конце ноября 1914 года, к каковой дате они выразили намерение выдвинуть национальную программу повышения заработной платы и 48-часовой рабочей недели.

Правительственный контроль в военное время

4 августа 1914 года, в соответствии с Приказом Тайного совета, изданным во исполнение Закона о регулировании вооруженных сил 1871 года, Государственный секретарь по военным делам издал ордер — который он возобновлял еженедельно до августа 1919 года, когда законное владение перешло к Министру транспорта в соответствии с Законом о Министерстве транспорта 1919 года, что сделало его продолжение ненужным — уполномочивающий Совет по торговле взять под контроль практически все железные дороги страны. Это было сделано, но железные дороги продолжали управляться соответствующими руководствами, действующими по указаниям Исполнительного комитета железных дорог. 1 октября 1914 года между компаниями и профсоюзами было заключено соглашение о перемирии, продолжающее действие Схемы примирения 1911 года, но делающее ее расторжимой с уведомлением за шесть недель. Как и в других отраслях, железнодорожники получали повышения заработной платы с февраля 1915 года по ноябрь 1918 года. До сентября 1918 года рабочие в возрасте восемнадцати лет и старше получали военную надбавку к заработной плате в размере 30 шиллингов в неделю. В ноябре 1918 года была установлена скользящая шкала, согласно которой военная надбавка должна была расти и падать вместе с индексным числом розничных цен, публикуемым в «Labour Gazette». Дополнительные 3 шиллинга, повышающие военную надбавку до 33 шиллингов в неделю, были предоставлены в ноябре 1918 года.

Соглашение о заработной плате марта 1919 года

После перемирия Национальный союз железнодорожников уведомил о расторжении соглашения о перемирии от октября 1914 года, но в начале декабря 1918 года правительство уступило принцип 8-часового рабочего дня для всех членов штатного персонала с 1 февраля 1919 года. В марте 1919 года между правительством, Исполнительным комитетом железных дорог и профсоюзами было заключено соглашение, которое предусматривало повышенные ставки за сверхурочную работу, ночную работу и работу в воскресенье, но предусматривало стабилизацию другой заработной платы до 31 декабря 1919 года. Важное положение, содержащееся в нем, предусматривало продолжение переговоров по стандартизации ставок, чтобы все рабочие по всей стране, выполняющие одну и ту же работу в одних и тех же условиях, получали одну и ту же ставку заработной платы. Это соглашение также предусматривало создание совместного комитета, состоящего из представителей Исполнительного комитета железных дорог и двух заинтересованных профсоюзов, для решения вопросов оплаты и условий до тех пор, пока «не будет достигнуто окончательное соглашение относительно будущего положения железных дорог». Соглашение предусматривало, что «когда будет создано новое Министерство путей сообщения и связи, правительство намерено предусмотреть в организации и в полной мере использовать преимущество помощи, сотрудничества и советов со стороны рабочих в транспортной отрасли». Стандартные ставки были согласованы между правительством и двумя профсоюзами для машинистов, кочегаров и чистильщиков соглашением в августе 1919 года, и переговоры были продолжены для стандартизации ставок для других железнодорожников.

Забастовка железнодорожников сентября 1919 года

Правительственные предложения по стандартизации были отвергнуты профсоюзами, которые спровоцировали забастовку 26 сентября 1919 года на железных дорогах по всей Великобритании. Условия урегулирования были подписаны 5 октября 1919 года, предусматривая стандартизацию на тогдашнем уровне заработной платы до 30 сентября 1920 года и предусматривая, что ни один взрослый железнодорожник в Великобритании не должен получать менее 51 шиллинга в неделю, пока стоимость жизни не менее чем на 110% выше довоенного уровня. Работа была возобновлена 6 октября. Впоследствии между правительством и двумя профсоюзами было достигнуто соглашение о том, что, помимо переговоров о заработной плате, которые тогда велись, вопросы заработной платы и условий службы должны в течение оставшегося периода контроля в соответствии с Законом о Министерстве транспорта решаться Центральным советом, состоящим из пяти представителей железных дорог и пяти представителей двух профсоюзов. В случае недостижения согласия Центральным советом, споры должны передаваться в Национальный совет по заработной плате, состоящий из четырех управляющих железными дорогами, четырех железнодорожных рабочих или их представителей и четырех пользователей железных дорог, один из которых номинирован Парламентским комитетом Британского конгресса тред-юнионов, один — Кооперативным союзом, один — Федерацией британской промышленности и один — Ассоциированными торговыми палатами, с независимым председателем, назначенным правительством. Соглашение также предусматривало создание местных комитетов, в которые передавались вопросы местного значения. Исполнительный комитет железных дорог стал ненужным ввиду Закона о Министерстве транспорта 1919 года, и был создан новый Консультативный комитет, состоящий из двенадцати генеральных управляющих и четырех представителей рабочих.

Соглашение о заработной плате марта 1920 года

В результате переговоров 20 марта 1920 года было завершено соглашение, предусматривающее стандартизацию ставок оплаты, рост и падение заработной платы в зависимости от стоимости жизни, а также стандартную ставку, ниже которой заработная плата не должна падать. Это одно из важнейших промышленных соглашений. Принцип договоренности был следующим. Существовало много классов рабочих на разных железных дорогах, классифицированных под разными названиями и получающих разные ставки оплаты, хотя выполняющих по существу одну и ту же работу. Эти различные классы были сведены в небольшое число указанных грейдов. Далее, в отношении определенных грейдов страна была разделена на секции, например: (1) Лондонский район; (2) провинциальные, промышленные и горнодобывающие районы и крупные города, и (3) сельские районы. Затем, по системе средних значений, была установлена средняя довоенная еженедельная ставка оплаты рабочих определенного грейда на всех железных дорогах в определенной секции страны; к ней была добавлена сумма в 38 шиллингов в качестве военной надбавки. Эта совокупная сумма должна была составлять, начиная с 1 января 1920 года, заработную плату, выплачиваемую до тех пор, пока стоимость жизни оставалась на 125% выше довоенной стоимости жизни. На каждые пять пунктов роста или падения стоимости жизни должно было приходиться повышение или снижение на 1 шиллинг в неделю. Были установлены стандартные или минимальные ставки, представляющие в целом 100% увеличение средних довоенных ставок соответствующих грейдов. Это были ставки, ниже которых заработная плата не падала, как бы сильно ни снижалась стоимость жизни. Это соглашение предусматривало на более полно развитой основе Центральный совет по заработной плате из десяти членов, пять из которых представляли железнодорожную администрацию и пять — профсоюзы, и апелляционный или Национальный совет по заработной плате из двенадцати членов, четыре из которых представляли железнодорожные компании, четыре — профсоюзы и четыре — пользователей железных дорог, с независимым председателем, назначенным правительством. При обнародовании урегулирования правительство сделало следующее заявление: «При решении вопросов заработной платы правительство четко учитывало, что некоторое добавление к железнодорожной заработной плате было причитающимся еще до войны, и что требования железнодорожников о более высоком стандарте вознаграждения были тогда отложены только из-за потребностей страны». После этого соглашения профсоюзы представили Центральному совету по заработной плате определенные требования об улучшении оплаты и условий труда, и, в случае недостижения согласия последним, они были переданы в Национальный совет по заработной плате. Совет большинством голосов согласился с тем, что должны быть предоставлены определенные повышения заработной платы, но они заявили, что они не могут быть оправданы на основании роста стоимости жизни, так как это было предусмотрено автоматическим повышением по скользящей шкале. Правительство согласилось на предоставление повышений.

Таким образом, заработная плата железнодорожников в согласительных грейдах состоит из определенных ставок, согласованных в марте 1920 года, которые представляли среднюю довоенную еженедельную ставку оплаты рабочих любого грейда или группы грейдов, плюс 38 шиллингов в неделю, вместе с дальнейшими повышениями в диапазоне от 2 до 7 шиллингов 6 пенсов в неделю, или от 2 до 8 шиллингов 6 пенсов в случае сигнальщиков, предоставленными в июне 1920 года Национальным советом по заработной плате, при этом все это подлежит изменениям по скользящей шкале, согласно которой происходит снижение или повышение на 1 шиллинг в неделю на каждые пять пунктов падения или роста стоимости жизни, как показано в цифрах, публикуемых Министерством труда. Корректировки бонуса, причитающегося по скользящей шкале, рассматриваются Центральным советом по заработной плате. Возникло разногласие относительно применения скользящей шкалы, и Центральным советом по заработной плате был согласован modus operandi, который описан в «Labour Gazette» за апрель 1921 года.

The Railways Act, 1921

19 августа 1921 года был принят Закон о железных дорогах 1921 года, и раздел 62 предусматривал, что с даты, когда железные дороги перестали находиться во владении Министра транспорта — что было 15 августа 1921 года — и до иного определения с уведомлением за двенадцать месяцев, такие уведомления не должны даваться до 1 января 1923 года, все вопросы заработной платы, рабочего времени и условий службы железнодорожных служащих должны, в случае отсутствия соглашения между компанией и профсоюзами, передаваться в Центральный совет по заработной плате или, в случае апелляции, в Национальный совет по заработной плате. Закон реорганизовал оба совета и предусмотрел, что Центральный совет по заработной плате должен состоять из восьми представителей железнодорожных компаний и восьми представителей железнодорожных служащих — четырех, назначенных Национальным союзом железнодорожников, двух — Ассоциированным обществом машинистов и кочегаров, и двух — Ассоциацией железнодорожных клерков. Национальный совет по заработной плате был предусмотрен в составе шести представителей железнодорожных компаний, шести представителей железнодорожных служащих — двух, назначенных Национальным союзом железнодорожников, двух — Ассоциированным обществом машинистов и кочегаров, и двух — Ассоциацией железнодорожных клерков — и четырех представителей пользователей железных дорог — одного, назначенного Парламентским комитетом Британского конгресса тред-юнионов, одного — Кооперативным союзом, одного — Ассоциированными торговыми палатами и одного — Федерацией британской промышленности, с независимым председателем, номинированным Министром труда. Министр номинировал сэра Уильяма Маккензи, K.B.E., K.C. — председателя Промышленного суда.

Механизм примирения на железных дорогах 1921 года

Закон далее предусматривал, что советы по образцу советов Уитли должны быть созданы для каждой железнодорожной компании на общей основе схем, которые должны быть подготовлены комитетом, состоящим из шести представителей Комитета генеральных управляющих Железнодорожной расчетной палаты и шести представителей Национального союза железнодорожников, Ассоциированного общества машинистов и кочегаров и Ассоциации железнодорожных клерков. Эти схемы, которые теперь подготовлены, предусматривают: (1) местные консультации; (2) местные ведомственные комитеты; (3) секционные железнодорожные советы и (4) железнодорожные советы. На станциях или депо с числом сотрудников в отделе или группе грейдов менее семидесяти пяти такие сотрудники имеют право назначать представителей для обсуждения местных вопросов с местными должностными лицами компании. На станциях или депо, где число превышает семьдесят пять, должен быть создан комитет, состоящий не более чем из четырех избранных представителей сотрудников в соответствующем отделе или группе грейдов и не более чем из четырех представителей компании. Целями местного комитета являются обеспечение признанного средства связи между сотрудниками и местными должностными лицами, а также предоставление сотрудникам более широкого интереса к условиям, в которых выполняется их работа. Местный комитет должен обсуждать: (a) предложения по удовлетворительной организации рабочего времени, перерывов, учета времени и т.д.; (b) вопросы физического благополучия; (c) организацию отпусков; (d) гласность в отношении правил; (e) предложения по улучшению организации труда, трудосберегающим приспособлениям и другим вопросам; (f) расследование обстоятельств, способствующих снижению эффективности, и (g) правильную погрузку грузов для обеспечения безопасного транзита и сокращения претензий. Прежде чем вопрос будет обсужден местным комитетом, он должен быть сначала представлен сотрудниками должностным лицам компании в обычном порядке, но в случае отсутствия удовлетворительного ответа в течение четырнадцати дней он может быть доложен секретарю стороны сотрудников комитета. Компания таким же образом должна исчерпать конституционный механизм.