«Трудовая политика: ложная и истинная»

1. 1920-21 Programme. £

(1) London (Arterial Roads) 1,139,364

(2) Metropolitan Area 96,437

(3) Provinces 2,260,093

(4) Reserve 489,106

£3,985,000 £3,065,000 Road Fund. £920,000 Exchequer Contribution.

(Вклад Казначейства в размере 920 000 фунтов стерлингов представляет собой утвержденную общую сумму обязательств по отношению к 1 200 000 фунтов стерлингов, предусмотренным в подразделе B статьи расходов «Дорожные субсидии (помощь безработным)» на 1921–1922 годы; остаток, а именно 280 000 фунтов стерлингов, был возвращен.)

2. 1921-22 Programme.

(1) Special London Schemes:

(a) Road Fund £1,000,000

(b) Ministry of Health (U.R.) Vote £1,250,000, less local authorities’ contributions.

(2) Other Schemes (Road Fund) £1,935,000

3. Loans to Local Authorities under Sub-head A. of Road Grants—Unemployment Relief-Vote.

(1) In respect of the schemes under the 1920-21 programme, as above, up to a total of £3,985,000

(2) in respect of schemes to be transferred from the 1920-21 programme to the 1921-22 programme up to a total of 402,671

£4,387,671

Таким образом, общие обязательства по дорожным работам для облегчения безработицы составляют 12 557 671 фунт стерлингов за вычетом взносов местных органов власти согласно пункту 2 (1) (b) выше.

К концу февраля 1922 года средства были полностью распределены по конкретным проектам, хотя в ряде случаев детали еще не были окончательно согласованы, а субсидии — окончательно выделены.

Специальные столичные проекты Следуя практике 1920–1921 годов, в 1921–1922 годах было выделено отдельное ассигнование для борьбы с безработицей в районе столичной полиции. Бедственное положение в этом районе настолько серьезно, что для борьбы с ним пришлось принять особые меры. Министерство транспорта, несомненно, пришло к правильному выводу, что лучше реализовать проекты в Эссексе и Кенте, где можно занять большое количество людей, чем проводить дорожные работы в застроенной столичной зоне, где можно с пользой задействовать лишь небольшое число рабочих. Рабочая сила для этих работ привлекается через биржи труда в Лондоне.

Специальные лондонские проекты включают следующее:

(1) Расширение и улучшение дороги Лондон — Тилбери, включая новые объездные пути у Рейнхэма и Перфлита.

(2) Строительство новой дороги длиной 21 миля от Тилбери до Саутенда в продолжение уже строящегося «Восточного проспекта» Большого Лондона.

(3) Расширение и улучшение существующих магистральных дорог в Северном Кенте:

(a) Дорога Эрит — Дартфорд.

(b) Дорога Лондон — Фолкстон.

(c) Дорога Лондон — Дувр.

(d) Уотлинг-стрит (Дартфорд — Струд).

Провинциальные проекты В провинциях было запущено такое большое количество проектов, что можно упомянуть лишь несколько типичных случаев.

Уолласи расширяет свой главный выезд в сторону района Уиррал и Биркенхеда.

Совет графства Мидлсекс осуществляет расширение до 60 футов Кингсбери-роуд, которая соединяет Кингсбери, Хендон и Харроу.

Совет графства Ланкашир строит новую дорогу, чтобы транзитный транспорт между Престоном и Ливерпулем мог объезжать Ормскирк. Они также улучшают дорогу от Ливерпуля до Прескота: участки существующей дороги расширяются, а направление и ширина остальных участков улучшаются за счет нового строительства.

Глазго расширил существующую дорогу и построил два участка новой дороги, обеспечив тем самым соединение между своими основными юго-западными выездами, а также расширил дорогу на юго-восток. Кроме того, сейчас начинается расширение до 80 футов дороги на Милнгави и Пейсли.

Болтон приступил к расширению Уиган-роуд до 60 футов.

Ковентри строит новую дорогу, которая соединит два его северо-западных выезда, и расширяет до 50 футов Баркерс-Баттс-лейн, что обеспечит дополнительный удобный выезд в том же направлении.

Норидж строит участок кольцевой дороги вокруг города, включая возведение трех новых мостов.

Редкар и Эстон строят новую дорогу между Редкаром и Грейнджтауном, что является частью плана по обеспечению лучшего сообщения между Мидлсбро и Редкаром.

Совет сельского округа Нит строит новую дорогу через долину Дулейд, которая станет значительным улучшением по сравнению с извилистой, узкой и крутой дорогой, до сих пор бывшей единственным маршрутом через этот промышленный район.

Плимут расширил главную дорогу от Девонпорта на север, а также еще одну дорогу, которая обеспечит менее загруженный маршрут из Плимута в западном направлении.

Бирмингем ведет несколько масштабных работ по расширению дорог, являющихся частью его плана городского планирования.

Саутпорт строит участок новой дороги, чтобы позволить транспорту, следующему в Ливерпуль и из него, миновать чрезвычайно узкий участок существующей дороги.

Совет графства Дарем строит участок новой дороги от Изингтона в сторону Хартлпула, который обеспечит гораздо более короткий маршрут для транспорта восточного побережья.

Условия предоставления субсидий С момента начала реализации дорожной программы 1921–1922 годов к любым субсидиям, выделяемым из Дорожного фонда на покрытие расходов по дорожным работам, начатым с целью облегчения безработицы, применяются следующие условия:

(a) В максимально возможной степени должен использоваться неквалифицированный труд.

(b) Весь неквалифицированный труд в течение шестимесячного испытательного срока должен оплачиваться по ставке, не превышающей 75 процентов от ставки местного органа власти для неквалифицированных рабочих. Это требование о более низкой ставке заработной платы, чем действующая местная ставка, не применяется в случаях, когда работы выполняются по контракту.

Пониженная ставка в 75 процентов не применяется к квалифицированным рабочим, занятым по своей специальности, а также к должным образом квалифицированным землекопам.

В случаях, когда рабочие заняты не более трех дней в неделю, пониженная ставка увеличивается с 75 процентов до максимум 87,5 процента.

В испытательный срок может быть включено время, в течение которого рабочий был занят на работах, финансируемых правительством в рамках предыдущих программ.

Пониженная ставка (на испытательный срок) должна рассчитываться с точностью до фартинга в час.

(c) Весь неквалифицированный труд должен привлекаться через биржи труда, которые отдают предпочтение бывшим военнослужащим и не направляют неквалифицированных рабочих на трудоустройство, если они не были зарегистрированы на бирже труда в течение как минимум семи дней.

4. ПОМОЩЬ ПО ЗАКОНУ О БЕДНЫХ

В этой стране традиционным методом облегчения бедственного положения, вызванного безработицей, была помощь по закону о бедных, предоставляемая советами опекунов. В течение 1920 и 1921 годов многие лица, не имевшие страховки и столкнувшиеся с нищетой, а также многие лица, которые, несмотря на наличие страховки, находили пособие недостаточным для содержания себя и своих семей, обращались к опекунам за помощью. Зимой 1921–1922 годов получателей внебольничной помощи было в три раза больше, чем в 1915 году, и в два с половиной раза больше, чем в 1910 году. Это потребовало сбора опекунами крупных сумм и значительного увеличения доли расходов на закон о бедных в местных налогах. Управление внебольничной помощью в нынешних обстоятельствах является делом величайшей сложности. Опекуны, что вполне естественно, из гуманных соображений склонны предоставлять помощь в максимально щедром размере, который варьируется в зависимости от взглядов опекунов и особенностей района. С другой стороны, это приводит к тяжелому бремени для налогоплательщиков и предпочтению многими трудоспособными получателями пособий вместо работы, что, возможно, усугубляет безработицу. Общий надзор за работой опекунов возложен на Министерство здравоохранения, и этот департамент, несомненно, выполнял свою неблагодарную обязанность с рассудительностью и эффективностью.

Принципы управления помощью В циркулярном письме от 29 декабря 1920 года министр здравоохранения обратил внимание опекунов на тот факт, что согласно статье 12 Постановления о регулировании помощи 1911 года они не могут предоставлять внебольничную помощь в массовом порядке или отступать от стандарта, предписанного этой статьей, за исключением особых обстоятельств — поэтому они были обязаны изучить особые обстоятельства каждого конкретного случая и сообщать ему о любом отступлении от обычной практики. Это было крайне необходимое предостережение, учитывая суммы, распределяемые из государственных средств в виде пособий по безработице и пенсий. Далее, в циркуляре № 240 от 8 сентября 1921 года министр здравоохранения вернулся к этому важному вопросу и указал правила, которые, по его мнению и мнению Ассоциации союзов по закону о бедных, должны регулировать управление помощью. Первое заключалось в том, что, поскольку помощь по закону о бедных должна ограничиваться тем, что необходимо для облегчения бедственного положения, ее размер должен рассчитываться по более низкой шкале, чем заработок независимого рабочего, содержащего себя собственным трудом. Мне вряд ли стоит останавливаться на критике утверждения лейбористов о том, что помощь должна быть не меньше полной ставки профсоюзной заработной платы получателя — это было бы столь же деморализующим для получателя, сколь и катастрофичным для общества. Второе правило заключалось в том, что никакая помощь не должна предоставляться без полного расследования обстоятельств каждого заявителя с получением от последнего подписанного заявления об общем доходе домохозяйства из всех источников. Третье правило заключалось в том, что большая часть предоставляемой помощи должна выдаваться не деньгами, а натурой, т.е. товарами, поставляемыми по предъявлении ордера, выписанного на собственные распределительные склады опекунов или на местных торговцев. Опекунам было дополнительно предложено предоставлять в виде займа всю помощь, оказываемую любому лицу старше двадцати одного года, или его жене, или любому члену его семьи моложе шестнадцати лет, в случаях, когда имелась разумная перспектива того, что получатель сможет вернуть ее в разумные сроки.

Установление дохода заявителя Очень важная схема добровольной регистрации доходов из государственных источников, таких как пенсии, пособия или субсидии от Министерства пенсий или местных комитетов по военным пенсиям, пособия по безработице в соответствии с Законами о страховании по безработице, пособия на иждивенцев в соответствии с Законом о иждивенцах безработных (временные положения) 1921 года и из других источников, была с большим успехом внедрена в некоторых местных районах под эгидой Национального совета социального обслуживания, который настаивал на повсеместном принятии этой схемы правительством. Несколько аналогичная схема была позже изложена министром здравоохранения для районов, где такие схемы добровольной регистрации не действовали; она описана в циркуляре № 261 от 23 ноября 1921 года и предусматривает, что аналогичная информация должна сообщаться правительственными департаментами советам опекунов. В то же время министр горячо поддержал принцип добровольной регистрации. Опекуны, конечно, должны, прежде чем предоставлять внебольничную помощь, установить еженедельный доход всех членов домохозяйства заявителя. Единственными источниками дохода, которые не подлежат включению, являются первые 5 шиллингов, полученные от дружественного общества в качестве пособия по болезни (Закон о внебольничной помощи (дружественные общества) 1904 года), и первые 7 шиллингов 6 пенсов пособия по болезни (Закон о национальном страховании 1911 года с поправками, внесенными Законом о национальном медицинском страховании 1920 года). С другой стороны, раздел 6 Закона о иждивенцах безработных (временные положения) 1921 года приостановил на время действия этого закона (т.е. до 10 мая 1922 года) положения Закона о страховании по безработице 1920 года, запрещающие опекунам учитывать первые 10 шиллингов пособия по безработице. Раздел 14 Закона о страховании по безработице 1922 года сделал эту приостановку постоянной и дополнительно позволяет выплачивать пособие, причитающееся любому лицу за любой период, опекунам, если и в той мере, в какой они предоставили этому лицу внебольничную помощь, которую они не предоставили бы, если бы пособие было выплачено своевременно.

Помощь опекунам в выполнении работ В ряде случаев министр здравоохранения содействовал выполнению опекунами работ по выемке грунта, улучшению дорог и тому подобного для обеспечения занятости и разрешил изменение действующих правил, чтобы позволить опекунам, выполняющим такие работы, использовать на них прямой наем рабочей силы вместо того, чтобы, как обычно, прибегать к услугам подрядчика. Таким образом, опекуны могут отбирать рабочую силу из числа уже нуждающихся. В других случаях, когда опекуны сами не могли предоставить никакой работы, министром здравоохранения были приняты меры, благодаря которым работы, которые обычно не могли быть выполнены в рамках схемы Комитета по грантам на борьбу с безработицей, выполняются санитарными органами, при этом нанимаемая рабочая сила предоставляется опекунами. Учитывая важность предоставления работы, а не помощи, министр обязался дать любую санкцию, необходимую для покрытия взносов, сделанных в этой связи опекунами санитарным органам, выполняющим работы, при условии, что налог на бедных не понесет расходов, превышающих стоимость помощи, которую пришлось бы предоставить, если бы не эти работы.

Финансирование стоимости помощи Стоимость помощи обычно покрывается за счет текущих налоговых поступлений. Были случаи, когда неожиданное увеличение стоимости помощи в результате безработицы нарушало сметы ежегодных расходов, составленные опекунами, и ставило их в серьезные финансовые затруднения; были и другие случаи, когда эти ежегодные расходы были настолько велики, что ложились необоснованным непосредственным бременем на налогоплательщиков. Для решения этих ненормальных случаев Законом о местных органах власти (финансовые положения) 1921 года было дано право финансировать расходы и с этой целью разрешать привлечение временных займов на срок, не превышающий десяти лет. Временные займы на сумму до середины июля 1922 года в размере 6 204 776 фунтов стерлингов были санкционированы министром здравоохранения в соответствии с этим законом, при этом обычный срок погашения составлял два года, хотя в нескольких случаях было разрешено до пяти лет.

Помощь более бедным столичным союзам Помощь по закону о бедных в Лондоне всегда является делом исключительной сложности, и с 1867 года существует Общий фонд бедных, посредством которого определенные расходы по закону о бедных объединяются и распределяются между всеми союзами Лондона. Во время войны этот фонд был переведен на стереотипную основу, но с ростом цен и увеличением расходов на помощь безработным это вызвало трудности для более бедных союзов. Соответственно, была принята чрезвычайная мера по переводу этого фонда на нестереотипную основу, что значительно облегчило положение более бедных союзов. Позже, согласно Закону о местных органах власти (финансовые положения) 1921 года, некоторые дополнительные расходы в каждом союзе, и в частности стоимость внебольничной помощи, в той мере, в какой она предоставлялась в рамках шкалы и при соблюдении условий, предписанных министром здравоохранения, были добавлены к расходам союза, оплачиваемым Лондоном в целом. Благодаря этому закону бремя внебольничной помощи в таких боро, как Поплар, было значительно облегчено за счет его распределения между более богатыми боро, такими как Кенсингтон и Вестминстер. Министр здравоохранения в соответствии с законодательными нормами и приказами 1922 года № 3 предписал эту шкалу. Опекуны, конечно, вправе превышать эту шкалу для удовлетворения исключительных потребностей в любом конкретном случае, но не за счет Общего фонда бедных.

Помощь опекунам в привлечении займов В случаях, когда орган по закону о бедных находится под угрозой остановки деятельности из-за неспособности привлечь из других источников займы, санкционированные министром для текущих расходов, министр уполномочен сам предоставить необходимые средства на таких условиях, которые могут быть рекомендованы комитетом, созданным под председательством сэра Гарри Гошена, K.B.E. До середины марта 1922 года в этот комитет пришлось подать только три заявки.

ГЛАВА XVIII ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

5. Гарантирование займов — Закон о содействии торговле 1921 года — Политика Консультативного комитета — Трудности комитета — Уже предоставленные гарантии.

6. Схема экспортных кредитов — Конкретные гарантии или кредиты — Общие гарантии или кредиты.

7. Другие прочие схемы — Сводка государственных расходов.

5. ГАРАНТИРОВАНИЕ ЗАЙМОВ

Закон о содействии торговле 1921 года представляет собой наиболее важное из конструктивных предложений, ставших результатом конференций, проведенных премьер-министром в Гэрлохе осенью 1921 года. Общее мнение экспертов, приглашенных на эти конференции, заключалось в том, что большой объем новых строительных работ (расширение и электрификация железных дорог, строительство доков, расширение производственных предприятий и т.д.), которые обычно должны были быть выполнены во время войны, все еще требует реализации, но эти работы сдерживаются высокими затратами на производство и высокими ставками, которые приходилось платить за деньги. Считалось, что, хотя большая часть этих работ была крайне необходима для надлежащего обслуживания общественности и ведения торговли, размещение заказов может быть отложено на неопределенный срок в надежде на падение цен, а тем временем правительство будет вынуждено продолжать выплачивать пособия по безработице. Если бы, однако, можно было предоставить дешевые деньги, то по крайней мере одно из главных препятствий было бы преодолено, и во многих случаях это могло бы стать достаточным стимулом для немедленного начала работ.

The Trade Facilities Act, 1921 В соответствии с Законом о содействии торговле Казначейство уполномочено предоставлять гарантию основной суммы и/или процентов по займу, который должен быть привлечен «любым правительством, любым государственным органом, любой корпорацией или другим органом лиц», доходы от которого «применяются на осуществление любого капитального предприятия или в связи с ним, либо на покупку товаров, за исключением военных боеприпасов, произведенных или изготовленных в Соединенном Королевстве, необходимых для целей любого такого предприятия, при условии, что совокупная капитальная сумма займов, основная сумма или проценты по которым гарантируются в соответствии с этим разделом, не должна превышать сумму в двадцать пять миллионов фунтов стерлингов». Был назначен Консультативный комитет — сэр Роберт Киндерсли, G.B.E., сэр Уильям Плендер, G.B.E., и полковник Шустер, M.C. — для рекомендации Казначейству случаев, в которых, по его мнению, должна быть предоставлена гарантия.

Полномочия комитета ограничены двумя способами. Во-первых, он может рекомендовать гарантию только по займу (т.е. он не может гарантировать выпуск акций). Во-вторых, комитет не имеет права рекомендовать гарантию «за исключением целей капитального предприятия» (т.е. он не может гарантировать «оборотный капитал»). Многие производители в стране имеют на руках заказы от иностранных покупателей, которые они не могут выполнить, потому что не могут финансировать себя в период между датой начала выполнения заказов и датой получения оплаты от иностранного покупателя. Случаи такого рода подпадают под действие Схемы экспортных кредитов, а не этой схемы. Закон уполномочивает комитет рекомендовать гарантию займа иностранного правительства, муниципалитета или компании, даже если товары (например, стальные рельсы), произведенные за счет средств гарантированного займа, должны быть установлены или использованы за пределами этой страны, при условии, что доходы от самого гарантированного займа были потрачены на товары, произведенные в Соединенном Королевстве.

Таким образом, Закон о содействии торговле позволяет начать новые работы, которые в противном случае были бы отложены на неопределенный срок. Это, с одной стороны, обеспечивает работу прямо и косвенно и тем самым позволяет избежать деморализующего влияния пособий. С другой стороны, если схема управляется мудро, никакие обязательства не должны ложиться на правительство, то есть на отдельных налогоплательщиков. Уверенность в мудрости управления была обеспечена составом самого комитета в сочетании с обещанием, данным канцлером в Палате общин, что правительство не будет вмешиваться в усмотрение комитета. Тем самым было обеспечено, что руководство деятельностью комитета будет основываться на разумных деловых соображениях, а не на политической целесообразности.

Политика Консультативного комитета Хотя большая часть гарантий предоставляется компаниям и предприятиям, работающим в Великобритании, комитет считает, что (при условии, конечно, что материалы закупаются в этой стране) было бы полезно содействовать общему экономическому восстановлению, если бы часть фонда была выделена предприятиям за рубежом, например, на расширение и улучшение иностранных железных дорог. Таким образом, производственная и покупательная способность иностранного государства увеличилась бы, и оно возобновило бы свое место в качестве поставщика мировых потребностей и покупателя мировых — и британских — промышленных товаров. Трудность, однако, при работе с иностранными займами заключается в том, что страны, которые больше всего нуждаются в помощи, — это те, которые страдают от сильно обесцененной валюты, и, соответственно, обслуживание займа в фунтах стерлингов возложило бы на них столь обременительное бремя, что было бы более чем сомнительно, смогут ли они его нести и выполнять свои обязательства. Найти адекватное обеспечение в таких случаях, следовательно, является большой трудностью, к которой добавляется нежелание таких стран закладывать даже то неадекватное обеспечение, которое находится в их силах дать, а послужной список многих из этих стран в отношении их прошлых обязательств не внушает доверия. Комитет всегда помнит о том, что он является хранителем государственной казны и что гораздо больше вреда, чем пользы, было бы принесено рекомендацией гарантий в случаях, когда риски больше, чем позволяют принципы разумной коммерческой осмотрительности.

Принципы, на которых действует комитет, таковы:

Во-первых, его главная обязанность — содействовать расширению надежных предприятий с доказанным хорошим управлением, которые откладывают тщательно продуманные планы расширения или новых работ из-за трудности привлечения денег на разумных условиях в нынешних ненормальных условиях. Он не считает, что призван рекомендовать гарантию в случаях спекулятивного характера, для которых даже в нормальные времена инициаторам было бы трудно привлечь деньги. Он также не считает, что должен рекомендовать гарантии для избавления предприятий от финансовых затруднений, возникших из-за отсутствия обычной коммерческой дальновидности у лиц, ответственных за их управление. Руководящим правилом является то, что обязательства правительства должны быть как можно меньшими и что в каждом случае должно быть получено хорошее коммерческое обеспечение. Во-вторых, комитет, осознавая серьезность проблемы безработицы и деморализующий эффект постоянного получения пособий, отдает предпочтение тем схемам, которые могут быть введены в действие немедленно, а не схемам, которым потребуется значительное время для созревания. В-третьих, комитет отдает предпочтение схемам коммунального назначения. Они делятся на два класса. Во-первых, это коммунальное предприятие в обычном понимании, т.е. корпорация, работающая на основании законодательных полномочий и не торгующая ради прибыли. Во-вторых, это компании, такие как железнодорожные компании, которые выполняют незаменимую национальную службу и которые на практике не могут получать чрезмерные дивиденды для своих акционеров. Причина этого предпочтения отчасти заключалась в прямой выгоде для общества в целом от улучшенных условий для населения, ставших возможными благодаря этому, а отчасти в ощущении, что гарантия может быть более уместно предоставлена предприятиям, в отношении которых маловероятно, что государственная помощь приведет к получению большой прибыли частными инициаторами и акционерами. В-четвертых, комитет настаивает на том, что все контракты должны основываться на конкурентных ценах. Он считает, что было бы неправильно предоставлять государственную гарантию в любом случае, когда за материалы должна быть выплачена необоснованно высокая цена. Такой курс был бы не только несправедливым по отношению к налогоплательщику, делая правительство ответственным за деньги, идущие не на заработную плату и материалы, а на выплату высоких прибылей производителям; это противоречило бы интересам страны в целом, поскольку препятствовало бы возвращению к уровню цен, при котором эта страна могла бы выдерживать иностранную конкуренцию.

Трудности комитета Комитет столкнулся со многими трудностями. Самой важной из них были длительные переговоры, необходимые в каждом случае. Часто заявка при подаче не соответствует тем принципам, которые комитет считает оправданными для одобрения, и требуются длительные обсуждения, чтобы привести ее в деловую и приемлемую форму. Комитет, по сути, оказался в положении эмиссионного дома, которому пришлось выпустить ценных бумаг на сумму 25 000 000 фунтов стерлингов всех возможных видов и разновидностей за очень короткое время. Каждый, у кого есть опыт в этом классе бизнеса, поймет, что это значит. Поскольку полномочия комитета ограничены рекомендацией гарантии займов, он столкнулся с трудностью в том, что многие компании на момент подачи заявки не обладали необходимыми полномочиями по заимствованию. Часто требовались собрания акционеров и держателей облигаций, чтобы эти полномочия могли быть санкционированы. В других случаях компаниям требовалось одобрение парламента для увеличения их заемного капитала. На преодоление всех этих трудностей уходило время, но комитет всегда давал указание заявителям начинать предварительную работу по получению тендеров и т.д., как только он определял общие принципы, на которых может быть дана гарантия, чтобы реальная работа могла быть начата, а люди наняты с того самого момента, когда будут завершены необходимые формальности.

Уже предоставленные гарантии Гарантии были предоставлены во многих случаях. Работа, которая в противном случае не была бы выполнена, была обеспечена в судостроительном и судоремонтном бизнесе, в строительстве и улучшении доков и каналов, в расширении железных дорог, в электрификации железных дорог и в расширении ряда электрических предприятий. Это способствовало занятости прямой рабочей силы в ряде мест, и, кроме того, заказы на промышленные товары, главным образом цемент и железо, были размещены в промышленных городах Севера и Мидлендса. Чтобы привести конкретный пример, гарантия была предоставлена Лондонским подземным железным дорогам для расширения. Это означает огромный объем прямой занятости; это влечет за собой размещение крупных заказов на новые локомотивы и подвижной состав. Люди, для которых была найдена работа, в противном случае жили бы на пособие. Улучшается не только их моральное состояние, но и увеличивается их покупательная способность, а процветание отраслей в целом получает поддержку. Кроме того, для лондонцев будут открыты новые районы, и будет дан импульс строительству домов в пригородных зонах. Этот пример, выбранный наугад из ряда других, показывает благотворный эффект для общества в целом от гарантий, которые были предоставлены в соответствии с Законом о содействии торговле.

Две «Белые книги» (1922) — 62 и 121 — гласят, что по состоянию на 29 июня 1922 года Казначейство заявило о своей готовности гарантировать основную сумму и проценты по займам на сумму 17 042 143 фунта стерлингов на сроки от четырех до двадцати пяти лет в отношении ряда предприятий, типичными из которых являются: Harland & Wolff (1 493 345 фунтов стерлингов), судоремонтные работы на Темзе и док и причал на Клайде; Управляющий комитет Юго-Восточной и Чатемской железной дороги (6 500 000 фунтов стерлингов), электрификация пригородных линий; London Electric Railways Company (6 000 000 фунтов стерлингов), расширение туннеля железной дороги Сити и Южного Лондона и расширение Лондонской электрической железной дороги от Голдерс-Грин до Эджвера; Calcutta Electric Supply Corporation (500 000 фунтов стерлингов), покупка генерирующего и трансформаторного оборудования и кабелей; Совет по канализации долины Римни (250 000 фунтов стерлингов), схема утилизации сточных вод и канализации для городских районов в долине Римни.

6. СХЕМА ЭКСПОРТНЫХ КРЕДИТОВ

В соответствии с Законом о внешней торговле (кредиты и страхование) 1920 года, Законом о внешней торговле (кредиты и страхование) с поправками 1921 года и Законом о содействии торговле 1921 года правительство сделало многое для облегчения безработицы, помогая производителю экспортировать свои товары из Соединенного Королевства. План правительства известен как «Схема экспортных кредитов»; он находится в ведении Департамента внешней торговли. Его главная суть заключается в том, что правительство будет гарантировать векселя, выписанные экспортерами Соединенного Королевства на клиентов за рубежом под отгрузку товаров, экспортируемых из Соединенного Королевства, когда такие векселя представляются через банкира экспортера с приложенной рекомендацией банкира о гарантии, и обстоятельства таковы, что случай подпадает под действие схемы. Товары должны быть товарами (за исключением оружия и боеприпасов), полностью или частично произведенными или изготовленными в Соединенном Королевстве, и включают уголь; но правительство не будет помогать финансировать товары, отправляемые на консигнацию, или содержание запасов в Соединенном Королевстве или где-либо еще. Сумма непогашенных кредитов не должна в любое время превышать двадцать шесть миллионов фунтов стерлингов. Сумма, непогашенная в настоящее время, составляет шестнадцать миллионов.

Ясное изложение истории, характера и работы схемы сэром Филипом Ллойд-Гримом, членом парламента, парламентским секретарем Департамента внешней торговли, появилось в журнале Accountant от 4 февраля 1922 года. Схема не заменяет, а дополняет обычный коммерческий механизм финансирования, предоставляя кредит в случаях, когда, хотя вовлеченная торговля по своей сути является надежной, банкиры и финансовые дома не склонны или не в состоянии предоставить необходимые средства. Поддерживается теснейшее сотрудничество с банками. В письме от 14 октября 1921 года от Клиринговой палаты банкиров президенту Совета по торговле, которое опубликовано в Accountant, Комитет лондонских клиринговых банкиров выразил свою готовность «предпринять все зависящие от них шаги для поощрения работы схемы, особенно принимая во внимание цель, которую преследовало правительство, — улучшение нынешних условий безработицы». Департаменту внешней торговли помогает экспертный и опытный бизнес-комитет, представляющий акционерные банки, восточные банки, акцептные и дисконтные дома, а также производителей и торговцев.

Схема теперь применяется ко всем странам мира, но не к Британской Индии, Цейлону и Стрейтс-Сетлментс, где имеются большие нереализованные запасы и в отношении которых существуют адекватные банковские возможности, а также не к России. Новые кредиты могут быть предоставлены до 8 сентября 1923 года, но все кредиты должны быть погашены к 8 сентября 1927 года. Предоставляются кредиты двух видов — «конкретные кредиты» и «общие кредиты». Первые предоставляются в отношении конкретных сделок, например, завершение крупного инженерного или строительного контракта за рубежом; вторые — это кредиты на указанные суммы для указанных стран и на указанные периоды в отношении товаров, не обязательно проданных в момент предоставления кредитов, и предназначены для удобства торговцев, ведущих бизнес за рубежом на условиях краткосрочных кредитов. Торговец из Соединенного Королевства, продающий небольшие количества товаров за рубежом через какого-либо разъездного представителя, считает совершенно невозможным представлять каждую сделку на одобрение Департамента экспортных кредитов. Таким образом, торговец может заключать сделки за рубежом на сумму общего кредита без какого-либо обращения в Департамент, в то время как последний обязуется гарантировать векселя, выписанные в течение согласованного периода на товары, которые отгружаются. Векселя, несущие гарантию Департамента, рассматриваются на дисконтном рынке как «первоклассные векселя». Департамент предпочитает, чтобы векселя были как можно более короткими, но разрешает продление при условии, что кредит не продлевается более чем на двенадцать месяцев. С государственной гарантией того, что вексель, выписанный иностранным клиентом или его агентом, будет оплачен, экспортирующий торговец Соединенного Королевства может таким образом занимать деньги под обеспечение векселя по обычной рыночной ставке обычным способом.

Конкретные гарантии или кредиты В случае конкретных кредитов Департамент гарантирует до 100 процентов векселей, выписанных под отгрузку, если кредит не превышает двенадцать месяцев, и до 85 процентов в случаях, когда кредит превышает двенадцать месяцев. В последнем случае обычно выписываются два векселя: один на 85 процентов сделки, который гарантируется на полную сумму тратты, и второй на остаток в 15 процентов, который не гарантируется. Департамент не требует, чтобы вексель был акцептован до его гарантирования. Если импортер должен внести обеспечение, Департамент требует гарантийное письмо от банка импортера, который должен быть одобренным банком, о том, что вексель будет акцептован и что одобренное обеспечение будет внесено немедленно после первого предъявления документов импортеру, и Департамент оценивает стоимость внесенного таким образом обеспечения. Если обеспечение не вносится, Департамент требует аналогичное гарантийное письмо или какое-либо другое удовлетворительное доказательство того, что вексель будет акцептован.

В случае невыполнения импортером обязательства акцептовать или оплатить вексель в срок, правительство не имеет права регресса к экспортеру Соединенного Королевства, если импортер в первом случае внес обеспечение, оцененное Департаментом как достаточное для покрытия всей гарантированной суммы. Импортер может, однако, предоставить некоторое обеспечение, но обеспечение, которое Департамент не счел достаточным для покрытия всей гарантированной суммы. В этом случае Департамент сохраняет право регресса к экспортеру Соединенного Королевства на 50 процентов (когда было гарантировано 85 процентов или менее векселя) или на 57,5 процента (когда было гарантировано 100 процентов векселя) разницы между гарантированной суммой, с одной стороны, и, с другой стороны, общей суммой (если таковая имеется), выплаченной импортером, плюс сумма, которую обеспечение было признано достаточным покрыть, или которую обеспечение при реализации приносит, в зависимости от того, что больше. Когда импортер не предоставляет никакого обеспечения, правительство сохраняет право регресса к экспортеру Соединенного Королевства на 50 процентов разницы между гарантированной суммой и суммой (если таковая имеется), выплаченной импортером, если было гарантировано 85 процентов или менее суммы векселя; если было гарантировано 100 процентов — на 57,5 процента этой разницы.

Общие гарантии или кредиты В случае общих кредитов, когда правительство удовлетворяет заявку, поданную через банк, скажем, гарантировать на шесть месяцев векселя на сумму до 10 000 фунтов стерлингов, выписанные каким-либо конкретным экспортером Соединенного Королевства под отгрузку товаров в Румынию, правительство гарантирует каждый вексель на его полную стоимость по такой ставке комиссии, которую может установить Департамент. По истечении шести месяцев, если сумма гарантированных векселей составляет, скажем, 9 000 фунтов стерлингов, это представляет собой обязательство правительства. Когда впоследствии наступает срок оплаты векселей и возникают какие-либо убытки, правительство имеет право регресса к экспортеру Соединенного Королевства на 57,5 процента от окончательного убытка. Правительство не требует, чтобы импортер предоставлял какое-либо обеспечение, но готово рассмотреть предложение специальных условий, когда обеспечение предоставляется.

Правительство также готово заключить соглашения с одобренными банками, банковскими домами и кредитными ассоциациями, в соответствии с которыми за согласованную премию правительство возьмет на себя ответственность за долю, не превышающую 70 процентов любого убытка, понесенного такими банками и т.д. в отношении сделок, осуществленных ими для экспортеров Соединенного Королевства, которые соответствуют тем же условиям в отношении характера товаров, что и предписанные в рамках Схемы экспортных кредитов.

7. ДРУГИЕ ПРОЧИЕ СХЕМЫ

Правительством были выделены средства на поддержку схем улучшения земель, дренажа и сельскохозяйственного водоснабжения с целью обеспечения занятости сельскохозяйственных рабочих, а также на лесохозяйственные схемы и легкие железные дороги:

Ministry of Agriculture: £

Land Drainage 388,000

Of this £113,000 is recoverable from drainage boards and landowners.

Farm water-supplies 9,600

The balance of cost, £18,600, is borne by landowners.

Scottish Board of Agriculture:

Land Drainage (half cost of schemes) 21,000

Forestry Commission:

Unemployment schemes in addition to the normal estimates 206,000

Additional expenditure thereon by landowners and local authorities 141,000

Из суммы в 5 500 000 фунтов стерлингов, выделенной зимой 1921–1922 годов на общую помощь безработным, было предусмотрено содействие одобренным схемам легких железных дорог. К июню 1922 года две такие схемы были одобрены для получения грантов от Казначейства в размере половины общей стоимости, при условии максимальных грантов в размере 162 500 фунтов стерлингов в общей сложности.

Время от времени предпринимались шаги по содействию облегчению ситуации с помощью специальных мер, действующих на государственных промышленных предприятиях. В учреждениях Военного министерства и Адмиралтейства была введена система неполного рабочего времени для распределения занятости. Наибольшее число дополнительно нанятых таким образом людей составило 9 900 человек. В настоящее время дополнительные люди не нанимаются. Альтернативная работа, например, ремонт вагонов, производство медалей, монетных заготовок, локомотивов, новых вагонов и прочих изделий для почтового ведомства и частных фирм, выполнялась в учреждениях Военного министерства и Адмиралтейства. Наибольшее число занятых на этом людей составило 8 800 человек. Управление общественных работ предприняло чрезвычайную программу декоративных и ремонтных работ в правительственных департаментах зимой 1920–1921 годов, когда наибольшее число дополнительно нанятых таким образом людей составило 2 600 человек. Зимой 1921–1922 годов этот департамент также предпринял работы по оказанию помощи в Королевских парках, при этом наибольшее число дополнительно нанятых на эту работу людей составило 390 человек. Расходы по обоим классам схем составили около 127 000 фунтов стерлингов. Сумма в 563 000 фунтов стерлингов была также выделена зимой 1921–1922 годов на ускорение выполнения правительственных контрактов, благодаря чему была найдена работа для примерно 600 человек.

Сводка государственных расходов В период между перемирием и 19 мая 1922 года на облегчение безработицы из государственных средств была выделена общая сумма в 281 216 460 фунтов стерлингов по следующим статьям:

1. Granted by Government: £

(1) Unemployment Relief Works 26,819,600

(2) Out-of-Work Donation and Unemployment Benefit 144,000,000

(3) Resettlement Training } 31,972,000

Civil Liabilities

Overseas Settlement

(4) Export Credits Scheme 26,000,000

(5) Guarantee of Loans 25,000,000

(6) Accelerated Government Contracts 563,000

(7) Land Settlement of Ex-Service Men 1,523,860

(8) Loans to County Councils for Small Holdings for Ex-Service Men 12,269,000

268,147,460

2. Appropriations from Non-Government Sources:

(1) Contributions by Local Authorities to 1 (1) above 12,694,000

(2) Contributions from National Relief Fund to 1 (3) above 375,000

£281,216,460

Кроме того, местные органы власти инициировали без правительственной помощи работы по оказанию помощи, на которых в период между началом торгового спада в сентябре 1920 года и 19 мая 1922 года была выплачена совокупная заработная плата в размере не менее 450 000 фунтов стерлингов. Опекуны за тот же период израсходовали не менее 60 000 000 фунтов стерлингов на внебольничную помощь. Вышеуказанные цифры исключают временные займы Министерства здравоохранения нуждающимся опекунам.

Поистине критическим временем в отношении безработицы станет предстоящая зима 1922–1923 годов. Профсоюзные пособия по безработице сократились и истощились из-за нехватки средств. Дома и мебель, утварь и т.д. за два года тяжелых времен пришли в полный упадок, одежда износилась, и резервов ресурсов почти или совсем не осталось; в некоторых районах условия вызывают опасения. К естественной серьезности — социальной и экономической — ситуации добавляется вполне определенная попытка коммунистов подпольно использовать эти печальные обстоятельства в революционных целях.

Часть III ИСТИННАЯ ПОЛИТИКА ТРУДА

ГЛАВА XIX МИРОВОЗЗРЕНИЕ РАБОЧЕГО

Невежество в отношении промышленности — Заблуждения относительно заработной платы — Недовольство и его причины — Влияние плохой окружающей среды — Страх безработицы — Неудовлетворенность статусом в промышленности — Вера в агитацию — Стремление к улучшению — Низкое представление о работе — Подозрительность к работодателям — Рабочий и его профсоюз — Рабочий и общество.

Моя задача отныне будет состоять в том, чтобы изложить, насколько кратко и ясно позволяет предмет, основные принципы политики, которые, по моему суждению, должны применяться к промышленности и ее проблемам. В качестве необходимого предварительного условия нужно указать характеристики рабочего, его чувства и стремления, его недостатки, его достоинства. После многих лет постоянного общения с трудом я признаюсь в своей неудаче встретить в реальности рабочих, изображенных в текущих революционных публикациях; также мне не удалось обнаружить среди них ту чуждую расу с симпатиями и чувствами, отличными от чувств остального общества, всегда движимую материалистическими мотивами, всегда преследующую какой-то иррациональный курс глупого эгоизма, как описано в другом типе литературы. Против необоснованного обвинения в том, что британский рабочий в своих мнениях, чувствах и настроениях является совсем другим человеком, чем обычный британский гражданин, я никогда не переставал протестовать. Что он часто страдает от ограниченного кругозора, реагирует на предрассудки и временами лелеет обиду на общество, я не собираюсь отрицать; но после работы среди рабочих, а позже, проведя большую часть военного периода в управлении одним миллионом рабочих всех описаний и встречаясь в привычном общении с их профсоюзными руководителями, их районными комитетами и их собственными делегациями в многочисленных цехах и на верфях, я могу правдиво сказать, что я обычно находил рабочего человеком, который открыт для разума и принятия взгляда, по существу справедливого и честного, как только его невежество рассеивается, его предрассудки устраняются, а его человечность признается. У него, однако, нет терпения к обману, риторике или ханжеству. Беда в том, что в прошлом политики или даже его собственные профсоюзные лидеры не относились к нему как к чувствующему и разумному человеку — это главная причина наших нынешних промышленных трудностей.

Невежество в отношении промышленности

Когда в ретроспективе я вспоминаю свое впечатление о выдающейся характеристике британского рабочего, каким я знал его в мастерских, я без колебаний останавливаюсь на его ужасающем невежестве в экономических вопросах. Немногие из «рядовых» имеют хоть какое-то представление о факторах и силах, которые составляют тот тип экономической деятельности, известный как промышленность, и еще меньше — о вкладе промышленности в наше национальное процветание. А в отношении торговли и ее роли как служанки промышленности их невежество еще более глубоко. В их воображении никогда не мелькает даже проблеск удивительной сложности механизма финансов или поразительно запутанной организации купли-продажи. Кто может их винить — им никогда об этом не говорили. Я удерживал внимание собрания рабочих в течение часа после завершения официальных дел простым объяснением функций, которые играют финансы в промышленности, и различных видов финансовых операций, связанных с маркетингом продукции их конкретной фабрики. Рабочие с радостной готовностью откликаются на сочувственное образование. Одним из средств, к которому прибег Департамент труда на верфях, была организация бесед с рабочими в различных судоремонтных районах о ролях, которые играли в волнующие времена военно-морские и торговые суда, находившиеся в сухом доке на местных верфях для переоборудования или ремонта. Это имело самый стимулирующий эффект; люди обнаружили, что они больше не вяло работают над не вдохновляющей металлической громадой, а над живым кораблем, наполненным волнующими ассоциациями, занятым выполнением для нации функций и обязанностей, которые они могли легко понять. Было меньше потерянного времени, меньше сна во время ночных смен, меньше остановок работы; большая быстрота, больший объем выпуска.

Заблуждения относительно заработной платы

Уровень заработной платы — это вопрос, который всегда присутствует в сознании рабочего. Это вопрос наиболее общего обсуждения в нормальные времена; но во все времена существует странная неспособность оценить истинные факты положения. Средний рабочий до войны думал, что его работодатель всегда способен повысить его ставку заработной платы, если не до требуемого уровня, то, по крайней мере, достаточно, чтобы обеспечить существенное увеличение, и что только эгоизм работодателя стоит на пути к этому. Таково, безусловно, было мнение, которое обычно разделяли лейбористы, когда во время войны государство стало фактически работодателем. Раз за разом группы рабочих говорили мне с полной искренностью, что нет никакой трудности в том, чтобы правительство платило ту ставку заработной платы, которую они требовали. Им казалось совершенно неважным, что им платят не из продукта их труда, а из денег, заимствованных государством, со всей последующей инфляцией валюты и ростом цен. В то время как в конце войны многие из более просвещенных лидеров лейбористов осознавали, а некоторые, кого я уважаю, публично осуждали тщетность безумной гонки заработной платы за ценами, средний рабочий никогда не был способен это понять. Был простой способ, думал он, компенсировать ему рост цен — просто повысить заработную плату. Большая часть наших промышленных проблем сегодня связана с ложным видом процветания, вызванным высокой номинальной заработной платой военного периода, и с представлением, зародившимся в сознании лейбористов, что правительство может теперь, прибегнув еще раз к методам контроля над промышленностью военного времени, создать такое же процветание, какое существовало сразу после войны. Существует глупое убеждение даже среди умеренных людей, что правительство воздерживается от этого в интересах работодателей, чтобы добиться снижения заработной платы и регресса в условиях занятости, а также ослабить власть профсоюзов.

Недовольство и его причины

Того, кто вращается в рабочей среде, не может не поразить недовольство, которое пронизывает ее. Некоторые называют это «промышленной нестабильностью» и осуждают как угрозу обществу; они забывают, что недовольство существующими условиями — это важнейший элемент прогресса. Общество движется вперед не равномерными и ритмичными шагами в заданном направлении, а судорожными движениями, которые, если их нанести на график, будут выглядеть как колебания вправо и влево от оси прогресса, но в целом свидетельствуют о движении вперед. В нашей демократической организации общества, где взаимные отношения составных элементов сообщества в целом регулируются компромиссом, основанным на здравом смысле, ни одна группа, которая оставалась бы пассивной, никогда не могла бы надеяться на улучшение своих социальных условий.

Существует несколько причин для распространенного недовольства, из которых, вероятно, самой сильной является повышение уровня образования. Те, кто берет на себя труд сравнить образование наших промышленных классов сегодня с отсутствием образования у рабочих в начале девятнадцатого века, как это описано в некоторых первых отчетах фабричных инспекторов, не могут не осознать, какой огромный прогресс был достигнут; и этот прогресс — к счастью — породил новое видение. Одним из первых эффектов образования является стимулирование стремлений к улучшению материальных условий, и социальный наблюдатель обычно обнаруживает, что первые стремления, созданные в этом направлении образованием, часто не удерживаются в рамках, которые в конечном итоге навязывают более полное образование и более широкий опыт.

Влияние плохой окружающей среды

Поскольку в десятилетия, непосредственно предшествовавшие войне, кругозор рабочих расширялся под влиянием образования, и особенно в результате появления возможностей для поездок из городов в сельскую местность для отдыха и развлечений, возникло растущее недовольство промышленной средой и домашними условиями. И это неудивительно. Из-за скопления фабрик во время промышленной революции как можно ближе к центру городов и скученности домов в переполненных, зловонных и плохо построенных дворах, как можно ближе к фабрикам, сложилось положение вещей, которое, по правде говоря, во многих крупных городах сохраняется до сих пор, и его более чем достаточно, чтобы вызвать промышленное недовольство. Социалистические прозелиты рассказывают рабочим правдоподобную историю о том, что такое положение дел является одним из неизбежных сопутствующих явлений капиталистической организации промышленности — утверждение совершенно неверное. Его причиной была неспособность муниципального управления в те дни контролировать планировку городов или регулировать строительство улиц и возведение домов, а также недостаточное развитие социальной совести в отношении того, что должно быть сделано для блага общества. Некоторые из наших успешных промышленных лидеров убедительно доказали с помощью самого убедительного теста — а именно коммерческого успеха своего предприятия, — что нет никакой необходимой связи между плохой промышленной средой и процветанием их «капиталистических» предприятий. Возьмем, к примеру, прекрасный город-сад лорда Леверхалма в Порт-Санлайте и многие подобные образцовые поселки, связанные с другими промышленными предприятиями. Ничто так не способствует промышленному удовлетворению, как комфортабельный дом; никто не может ожидать удовлетворения от обитателей многих старых домов, которые до сих пор позорят некоторые из наших промышленных центров, с их протекающими крышами, гнилыми полами, грязными задними дворами и общим структурным разрушением, в которых невозможно поддерживать порядок, или содержать детей в чистоте, или сохранять домашнее имущество в сохранности. Наши муниципалитеты проделывают большую работу по сносу жилья такого рода. Их окончательное исчезновение — это вопрос расходов и местных налогов, поскольку снос стоит дорого. Местные власти творят чудеса, поддерживая, насколько могут, старые здания в состоянии, пригодном для проживания человека, но существует предел процессу латания древних и ветхих домов.

Страх перед безработицей

Еще одной активной причиной промышленного недовольства является отсутствие гарантий занятости. Если на этой неделе человек работает, а уверенности в работе на следующей неделе нет — состояние, характерное даже в нормальные времена для большого числа промышленного населения, — он постоянно подавлен опустошающим страхом. Отсутствие работы — это угрожающий призрак, который преследует каждый рабочий дом. Периодическая занятость приводит к серьезному упадку человеческих сил и моральной деградации — неизбежный результат разочарования, вызванного бесплодными поисками работы, и ухищрениями, чтобы найти еду для жены и семьи. Неспособность организовать какой-либо единообразный распорядок жизни ведет прямо к непредусмотрительности: когда человек работает одну неделю, он тратит все, что у него есть, полагаясь на продолжение работы; на следующей неделе, если он безработный, у него нет ничего, кроме, возможно, некоторого пособия по безработице или выплат. Сторонники социализма систематически внушают ему, что безработица вызвана исключительно капиталистической организацией промышленности, что ее не может быть при социалистическом режиме, как будто какая-либо социалистическая схема реорганизации промышленности заставит потребителя покупать больше товаров и услуг, чем он был бы готов или способен купить при капиталистическом производстве.

Недовольство статусом в промышленности

Сопутствующей причиной промышленного недовольства, приобретающей все большее значение, является то, что рабочий описывает как отказ ему в человеческом статусе в промышленности. Он жалуется, особенно в вопросах найма, увольнения, перевода на сверхурочную работу или ночную смену, и, по сути, в отношении всех условий его занятости, что к нему как к человеку проявляется мало внимания или оно вовсе отсутствует. Он готов принять теорию лейбористских интеллектуалов — это, безусловно, не его собственная концепция, — что он является наемным рабом, которого нанимают и увольняют так, как это выгодно интересам его работодателя, и что его труд покупается и продается на тех же принципах, что и любое другое сырье в промышленности. Старые патерналистские отношения между работодателем и работником, к сожалению, сильно ослабленные введением фабричной системы, несомненно, исчезли с превращением семейных предприятий в огромные акционерные компании; личный контакт между хозяином и его людьми больше не существует. Однако нет никаких оснований предполагать — как социалисты любят внушать рабочим, — что это еще один неизбежный результат капиталистической организации промышленности. На некоторых из самых крупных и великих капиталистических предприятий к рабочим могут относиться, и, насколько мне известно, относятся, с вниманием и сочувствием. Их человеческие ценности всегда могут быть уважаемы, и им может быть предоставлен полный человеческий статус, если только между работодателями и работниками царит правильный дух и существует надлежащий механизм для его внедрения в жизнь мастерских.

Вера в агитацию

Недовольство, выражающееся в постоянной агитации, к сожалению, имело практическую ценность; это одна из причин, почему оно так распространено в промышленности сегодня. Никакие существенные повышения заработной платы или улучшения условий труда в прошлом не предоставлялись работодателями добровольно, а только после давления со стороны профсоюзов, при условии, конечно, значительных оговорок в особых случаях. Более или менее неизбежно, что это так, учитывая то, как механизм коллективных переговоров использовался обеими сторонами. Каждый раз, когда повышение заработной платы или улучшение условий труда требуют и отказывают, а затем в конечном итоге дают под угрозой забастовки, это питает источники будущего недовольства и подтверждает в умах рабочих эффективность агитации. В последние дни войны нестабильное состояние промышленности было в значительной степени связано с тем фактом, что в более ранние дни правительство отказывало в повышении заработной платы, а затем уступало под давлением забастовок и угроз остановки работы со стороны рабочих. Каждый раз, когда происходила такая капитуляция, это серьезно способствовало духу недовольства.