«Либерализм и социальная проблема»

Таков великий заговор, с которым столкнулась британская демократия — попытка возложить основное бремя налогообложения на плечи наемных работников, а не на получателей доходов; это катастрофический удар по процветанию, свободе, гибкости и потенциалу расширения британской промышленности, а также смертельный урон чистоте английской общественной жизни. Консервативная партия говорит нам, что в случае победы они навяжут нам протекционистские тарифы. Что скажем мы? Что будет с Палатой лордов? Мы говорим, что если победим, то сокрушим право вето Палаты лордов. Если мы получим большинство на следующих выборах — а я питаю большие надежды, что если мы будем действовать мудро, сплоченно и, прежде всего, решительно, мы несомненно получим эффективное большинство, — то призом, на который мы будем претендовать, станет окончательное изменение отношений между двумя палатами парламента, такое, которое позволит Палате общин сделать свою волю верховной в течение срока полномочий одного парламента; и кроме как на этой основе, или с прямой целью осуществления этого изменения, мы не примем на себя никакой ответственности за ведение государственных дел.

Но есть и другой вопрос, который нельзя упускать из виду. Я имею в виду социальный вопрос. Мы уже сделали большой шаг. Должен сказать, что человек, который не может найти ничего, кроме мелких изъянов и пустяковых недостатков в Законе о пенсиях по старости, — это довольно желчный тип. Напротив, я думаю, вы почувствуете, что создание пенсионной системы — это удивительный и впечатляющий пример той власти, которой обладают британские правительства. Без сучка и задоринки, совершенно гладко, точно по минутам, как часы, почти 600 000 пожилых людей еженедельно получают свои пенсии. Это замечательное и благотворное достижение, хорошее дело, ради завершения которого стоило рискнуть и потрудиться. Почти восемь миллионов фунтов стерлингов циркулируют по необычным каналам, долгое время скованным бедностью, циркулируют в домах бедняков, проходят через маленькие лавки, удовлетворяющие их нужды, вновь скрепляя семейные узы, которые суровая судьба разрывала, соединяя жену с мужем, а родителей с детьми. Нет, несмотря на социалистические насмешки, торийские издевки, «славное пиво» и все остальное, я говорю, что это благородное и вдохновляющее событие, за которое этот парламент будет справедливо почитаться грядущими поколениями. Я только что сказал, что победа торийских тарифов означает движение вспять, но есть вещи, которые они не могут отменить. Нас могут отстранить от власти. Мы можем пожелать сложить с себя ответственность. Большая часть нашей работы может быть прервана, многое может быть перевернуто. Но есть вещи, к которым торийская реакция не посмеет прикоснуться, и, подобно урегулированию и примирению в Южной Африке, Закон о пенсиях по старости будет жить, расти и крепнуть с годами, далеко за пределами партийной борьбы и выше изменчивых настроений фракций.

В этой стране много политических несправедливостей и много абсурдных, деспотичных или устаревших практик. Но основные чаяния британского народа в настоящее время носят скорее социальный, чем политический характер. Они видят вокруг себя со всех сторон, почти каждый день, картины смятения и нищеты, которые они не могут примирить ни с каким представлением о человечности или справедливости. Они видят, что в современном государстве может произойти множество несчастий, в которых человек не виноват и от которых он никак не может защититься. С другой стороны, они видят могучую силу науки, подкрепленную богатством и властью, способную навести порядок, обеспечить гарантии, предотвратить несчастные случаи или, по крайней мере, смягчить их последствия. Они знают, что эта страна — самая богатая в мире; и, по моему искреннему убеждению, британская демократия не отдаст свои сердца никакой партии, которая не способна и не желает создать ту более широкую, полную, более продуманную, более основательную социальную организацию, без которой наша страна и ее народ неизбежно погрузятся из горя в катастрофу, а наше имя и слава померкнут на страницах истории.

Мы проделали часть этой работы и собираемся сделать больше. Двигаясь навстречу этой великой борьбе, которая приближается, мы собираемся нести с собой нашу социальную политику. Мы не собираемся бороться только по политическим и конституционным вопросам, и не только за защиту свободной торговли. Мы собираемся, не боясь последствий, уверенные в своей вере, представить нации широкую, всеобъемлющую, взаимосвязанную схему социальной организации — представить ее народу не просто в речах или плакатах партийной программы, а посредством масштабной серии законодательных предложений и административных актов. Если нас прервут или будут препятствовать нашему движению, нация будет знать, как поступить с теми, кто стоит на пути жизненно важных и необходимых реформ. И я уверен, что в день битвы победа достанется усердным и настойчивым; и тогда снова будет слышен скорбный плач о поражении и крахе тори, а также громкие и звучные приветствия, с которыми триумфальные армии демократии вновь вступят в центр власти.

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА О БОРЬБЕ С ПОТОГОННОЙ СИСТЕМОЙ

House of Commons, April 28, 1909

Серьезным национальным злом является то, что любой класс подданных Его Величества должен получать за свои величайшие усилия меньше, чем прожиточный минимум.

Раньше предполагалось, что действие законов спроса и предложения в обычном и естественном ходе событий и путем устойчивого прогресса устранит это зло и обеспечит адекватные минимальные стандарты. Современное мнение сочло необходимым значительно уточнить эти широкие обобщения истины, и первое четкое разделение, которое мы проводим сегодня в вопросах заработной платы, — это разделение между здоровым и нездоровым состоянием ведения переговоров.

Там, где, как в крупных основных отраслях промышленности этой страны, у вас есть мощные организации с обеих сторон, с ответственными лидерами, способными обязать своих членов следовать принятым решениям, в сочетании с автоматическими шкалами, арбитражем или примирением в случае тупиковой ситуации, там вы имеете здоровое состояние ведения переговоров, которое повышает конкурентоспособность отрасли, постоянно теснее переплетает судьбы капитала и труда и обеспечивает постоянный прогресс в уровне жизни и производительных силах. Но там, где, как в том, что мы называем «потогонными производствами», у вас нет никакой организации ни с одной стороны, нет равенства в переговорах между работодателями и наемными работниками; где добросовестный работодатель постоянно подрывается недобросовестным, а тот, в свою очередь, еще более худшим; где работник, чье полное существование зависит от этой торговли, подрывается работником, для которого это лишь второстепенный заработок; где слабость и невежество работников и их изоляция друг от друга делают их легкой добычей тирании плохих хозяев и посредников, стоящих на одну ступень выше них на самой нижней лестнице, и сами находящиеся в тисках тех же безжалостных сил — там вы имеете состояние не прогресса, а прогрессирующей дегенерации. И точно так же, как в первом случае тенденция к росту будет постоянной, если ее не прервет внешняя сила, так и во втором случае деморализация будет продолжаться в грязной пучине в течение периодов, которые совершенно неопределенны, насколько это касается наших коротких жизней.

Мы видели из исследований последних двадцати лет, когда явления потогонной системы находились под пристальным и научным наблюдением, что внутри самой сферы этого зла нет силы самоизлечения. Мы видели, что, хотя общий прогресс в стандартах работы и заработной платы в целом был постоянным, эти болезненные и пораженные участки, которые мы называем потогонными производствами, не участвовали в этом улучшении, а оставались в состоянии хронической депрессии и дегенерации. Те же шокирующие факты, в некоторых случаях те же жалостные свидетели, были представлены Специальному комитету в прошлом году, что и Комитету лорда Данрейвена в 1888 году. Более того, мне сообщили, что в некоторых отношениях заработная плата и условия труда хуже, чем двадцать лет назад. И эти печальные факты не ограничиваются одной страной. Потогонная система — это не особенность Великобритании. Практически те же отрасли испытывают те же беды во всех других индустриальных странах. Франция, Германия, Австрия и Америка с большой точностью воспроизводят при схожих экономических условиях те же социальные беды, и в этих странах, как и в нашей, потогонные производства — под которыми я подразумеваю отрасли, где нет организации, где заработная плата исключительно низка, а условия подрывают физическое здоровье и моральное благополучие — отбрасывают темные тени на то, что в целом является растущим и расширяющимся светом цивилизации.

Для этого есть ясная причина, которая сама по себе является одновременно оправданием особого подхода, который мы предлагаем для этих отраслей, и средством более или менее четкого отделения их от обычных отраслей. В случае любой крупной основной отрасли в этой стране, если уровень заработной платы становился неестественно низким по сравнению с другими отраслями, а работники не могли повысить его никаким давлением со своей стороны, новое поколение, по крайней мере, отдало бы предпочтение лучшей оплате и более привлекательным формам промышленности. Таким образом, возможно постепенное исправление депрессивных условий в течение длительных периодов времени. Но в этих потогонных производствах нет нового поколения, которое пришло бы на помощь. Они набираются скорее из класса, чем из секции общества. Вдова, женщины из беднейшего типа рабочих, сломленные, слабые, борющиеся за выживание, больные — вот люди, которые в значительной степени зависят от этих профессий, и у них нет той мобильности выбора, которую проявляет, пусть и с опозданием, новое поколение, но которая, несомненно, действует в крупных основных отраслях страны. Это объяснение, которое учитывает, почему одни и те же беды воспроизводятся при схожих условиях в разных странах, широко отделенных друг от друга и отмеченных большими различиями в общих условиях.

Я прошу Палату рассматривать эти отрасли как больные и пораженные недугом. Я прошу парламент обращаться с ними точно в таком же настроении и с таким же подходом, как мы обращались бы с больными людьми. Было бы жестоко предписывать один и тот же закон для больных и для здоровых. Было бы абсурдно применять к здоровым ограничения, необходимые для больных. Более того, эти потогонные производства — не безжизненные абстракции. Это живые, почти чувствующие вещи. Пусть Палата подумает об этих потогонных производствах как о пациентах в больничной палате. Каждый случай должен изучаться и лечиться исключительно сам по себе. Никакое общее правило не может быть применено. Нет такой стандартной дозы, которая вылечит их всех. Вы не можете добиться более быстрого выздоровления, давая большие дозы. Для каждого требуются разные лекарства, разные диеты, разные операции; и для всех необходимы внимание, поощрение, уход, личные усилия. Большая гибкость и разнообразие процедур, а также широкие дискреционные полномочия, доверенные усердным и компетентным людям, должны характеризовать любую попытку законодательного регулирования в этой области.

Центральным принципом этого законопроекта является создание Торговых палат, на которые будет возложена обязанность по установлению минимальной заработной платы. Я очень хочу придать этим Торговым палатам максимально возможную значимость и признание. Они будут сформированы на принципе равенства представительства работодателей и наемных работников с квалифицированным официальным председателем или ядром. Это принцип, который я принял в недавно созданном Арбитражном суде. Это принцип, который будет регулировать систему бирж труда, которая вскоре будет введена, и другие меры, которые могут быть связаны с биржами труда, и я думаю, что это отличный принцип.

В то же время, не будем полагать, что эти Торговые палаты будут в первое время очень сильными или представительными органами. Они должны быть сформированы в отраслях, где работают в основном женщины, где еще не пустила корни никакая организация, где пока нет средств для поиска и фокусирования эффективного мнения отрасли. Там, где это возможно, они будут частично выборными; во многих случаях, я ожидаю, им придется начинать с того, что они будут почти полностью назначаемыми. В некоторых случаях именно на официальных членах будет лежать основное бремя. Я не мог бы просить Палату наделить органы такого туманного характера, не являющиеся представительными, не являющиеся выборными в каком-либо демократическом смысле, не подотчетные ни избирателям, ни государственному департаменту, ни самому парламенту каким-либо образом, абсолютной и окончательной властью принудительного исполнения с помощью всего аппарата закона любого решения, мудрого или глупого, по вопросам заработной платы, к которому они могут прийти узким большинством голосов. Работа, которую мы полностью и окончательно им доверяем, достаточно сложна и важна. Мы предписываем им этим законопроектом установить минимальные ставки заработной платы. Они должны найти минимальную ставку. Для этой цели они так же квалифицированы, как и любой орган, который мы могли бы создать. В этой сфере их юрисдикция будет полной. Торговая палата не будет пересматривать вопрос о том, какая минимальная ставка является правильной. Другой и совершенно иной вопрос будет решаться Торговой палатой. Они будут решать, пользуется ли минимальная ставка, предписанная Торговой палатой, достаточной поддержкой в отрасли, чтобы сделать ее принудительное исполнение путем инспекции и судебного преследования вероятным и эффективным.

Это разделение между ответственностью, которую будут нести Торговые палаты, и ответственностью, которую мы оставим за собой. Я буду вполне готов в Комитете выразить это намерение, которое содержится в законопроекте, более простым и сильным образом, и сделать функцию Торговой палаты позитивной, а не негативной, так чтобы, когда Торговая палата установит минимальную ставку заработной платы, она после шестимесячного интервала приобретала силу закона и принудительно исполнялась, если только тем временем Торговая палата не решит или не постановит иное. Со своей стороны, я с радостью даю заверение, что мы намерены привести обязательные положения этого законопроекта в полное действие по крайней мере в одной из отраслей, указанных в приложении, в как можно более ранний срок, чтобы осуществить давно назревший и крайне необходимый эксперимент.

Теперь я перехожу к испытательному сроку, и я знаю, что очень многие заявляли, что это пустая трата времени. Я, напротив, пришел к мнению, что это жизненно важно для любой практической или эффективной политики против потогонной системы. Нет смысла пытаться в таких сложных и неясных отраслях, с которыми мы имеем дело, заменить мнение отрасли внешним авторитетом. Единственная надежда заключается в разумном сочетании того и другого, где каждый действует и реагирует на другой. Простое усиление карательных положений и инспекций было бы слабой компенсацией за активную поддержку мощной части самой отрасли. Именно на испытательный срок мы полагаемся, чтобы позволить нам сплотить вокруг Торговой палаты и ее минимальной заработной платы лучших работодателей в отрасли. В большинстве случаев лучшие работодатели в отрасли уже платят заработную плату, равную или превышающую вероятный минимум, который установит Торговая палата. Запросы, которые я инициировал в различных запланированных отраслях, принесли мне самые удовлетворительные заверения почти от всех работодателей, к которым обращались мои следователи.

Для обеспечения исполнения этого Закона, а также для предотвращения уклонения и сговора я полагаюсь на фабричных инспекторов, которые будут сообщать обо всем, что заметили во время своих обходов, и которые станут каналом для жалоб. Я еще больше полагаюсь на специальных разъездных инспекторов и следователей, которые будут назначены в соответствии с Законом Торговой палатой, которые должны будут вести судебные преследования по Закону и которые будут посвящать все свое время целям Закона. Эти должностные лица попутно наделят Торговые палаты реальной властью, как только ставка будет введена, поскольку они будут подотчетны Торговой палате, а не какому-то мощному правительственному департаменту, внешнему по отношению к самой Торговой палате. Я далее полагаюсь на поддержку самих членов Торговых палат, которые будут действовать как сторожевые псы и пропагандисты. Я полагаюсь на движущую силу гласности и общественного мнения. Но больше всего я верю в практический эффект мощной группы работодателей, возможно, большинства, которые, будь то из высоких побуждений или из личного интереса, или из сочетания того и другого — это не обязательно несовместимые идеи — сформируют бдительную и просвещенную полицию, знающую каждый поворот и изгиб торговли, и которые будут постоянно трудиться, чтобы защитить себя от подрыва незаконной конкуренцией недобросовестных соперников.

Следователь в Ист-Энде Лондона пишет:

«Люди, которые могут пресечь уклонение, — это крупные фирмы. Их коммивояжеры образуют великолепный корпус инспекторов, которые должны следить за тем, чтобы Закон исполнялся. Пресечение уклонения должно будет осуществляться не столько путем посещения мастерских и надомников, сколько путем выяснения того, откуда на рынок поступают дешевые товары низкого качества, и отслеживания этих товаров до подрядчиков, которые их изготовили».

Существуют веские причины, на которые мы, сторонники свободной торговли в этой Палате, уверенно полагаемся, когда присоединяемся к этому классу законодательства. Прежде всего, мы не должны воображать, что это единственная европейская страна, которая предприняла шаги по борьбе с потогонной системой. Первая выставка потогонной продукции была проведена в Берлине, и именно с этой выставки была получена идея проведения той ценнейшей серии выставок по всей стране, которая создала движущую силу, делающую этот законопроект возможным. Мне сообщили, что немецкое законодательство по некоторым из этих вопросов даже опередило нас. В других странах ожидается принятие законодательства на принципах, не отличающихся от тех, которые мы отстаиваем. В Баварии и Бадене последние отчеты гласят, что официальные правительственные отчеты о расследованиях рекомендуют почти те же, а в некоторых случаях и более строгие положения, чем те, на которые мы сейчас просим согласия Палаты общин. То же самое можно сказать в другой форме об Австрии. Все это движение, которое происходит по всей Европе и которое так полно добра, будет мощно стимулировано нашими действиями в этой стране, и этот стимул не только облегчит нашу работу, устранив аргумент, вызывающий беспокойство у достопочтенных джентльменов напротив, но и, я думаю, послужит чести этой страны, что она заняла ведущую и видную позицию в благородном и благодатном деле.

Я был рад услышать, как лидер оппозиции сказал в кратком и убедительном предложении, что он легко может представить себе многие потогонные производства, в которых заработная плата работников могла бы быть существенно повышена без каких-либо других изменений, кроме снижения цены. Сэр, заработная плата потогонного работника не имеет точной связи с конечной ценой. Иногда она варьируется в одних и тех же местах за одну и ту же работу, выполненную в одно и то же время. А иногда худшая потогонная система является частью производства предметов роскоши, продаваемых по самой высокой цене. Мы далее полагаем, однако, что достойные условия способствуют производственной эффективности и увеличивают, а не уменьшают конкурентоспособность. «Всеобщая низкая заработная плата, — говорил Милль, — никогда не заставляла ни одну страну продавать дешевле своих конкурентов; и всеобщая высокая заработная плата никогда этому не препятствовала». Работодатели, которые сейчас платят лучшую заработную плату в этих потогонных производствах, удерживают свои позиции не только против сравнительно небольшого элемента иностранной конкуренции в этих отраслях, но и против того, что является гораздо более грозной конкуренцией для этой цели — конкуренции тех работодателей, которые систематически подрывают их с помощью худших методов потогонной системы. Я не могу поверить, что процесс поднятия дегенеративной и паразитической части этих отраслей до уровня наиболее эффективных отраслей, если он проводится теми, кто знаком с условиями торговли и заинтересован в ней, обязательно приведет к увеличению цены конечного продукта. Это может, даже как сказал достопочтенный джентльмен, заметно уменьшить ее за счет лучших методов.

Сэр, именно на этих основаниях и в этих пределах я прошу о втором чтении этого законопроекта.

Принципы и цели здесь почти не оспариваются. Давайте перейдем в Комитет и приступим к работе над деталями, движимые единым стремлением к практическому результату. Именно благодаря свидетельствам успешного эксперимента мы, более чем каким-либо иным способом, будем продвигать и расширять область наших операций; и, приняв этот законопроект, Палата не только мужественно справится с серьезным и жалким социальным злом, но и сделает еще один шаг по тому пути социальной организации, на который мы смело вступили и по которому парламентам этого поколения, каков бы ни был их состав, придется идти.

СНОСКИ:

[14] Иначе называемый «Законопроект о торговых палатах».

БИРЖИ ТРУДА И СТРАХОВАНИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

House of Commons, May 19, 1909

Функции правительства в отношении промышленной жизни можно разделить на три категории — дисциплина, организация и помощь. Контроль и регулирование промышленных условий посредством карательных и дисциплинарных полномочий относятся к ведению Министерства внутренних дел, процессы помощи и лечения возложены на Совет по местному самоуправлению, а организация промышленности входит в компетенцию Торговой палаты. Предложения, которые я сейчас представляю Палате, касаются только организации; их можно судить только в отношении этой части предмета; они не претендуют на то, чтобы выходить за ее пределы или включать другие не менее важные аспекты; и я прошу, чтобы их не оспаривали, потому что, имея дело с бедами, которые должным образом подпадают под эту сферу, они не распространяются на другие беды, которые лежат вне ее.

Я прошу разрешения внести законопроект о создании национальной системы бирж труда. Для этого предложения есть высокий авторитет. Представители большинства и меньшинства Комиссии по закону о бедных, расходясь во многом другом, единогласно согласны в его поддержке. «Во главу угла наших предложений, — говорится в Отчете большинства, — мы ставим биржи труда». «Эта национальная биржа труда, — говорится в Отчете меньшинства, — хотя сама по себе не является адекватным средством правовой защиты, является фундаментом всех наших предложений. Это, на наш взгляд, обязательное условие любой реальной реформы». Национальная конференция делегатов профсоюзов, созванная Парламентским комитетом Конгресса профсоюзов 19 марта 1909 года, единогласно постановила: «Что эта конференция делегатов профсоюзов, представляющая 1 400 000 членов, одобряет создание бирж труда на национальной основе под контролем Торговой палаты при условии, что управляющий совет содержит по крайней мере равную долю работодателей и представителей профсоюзов». Центральный орган по безработице для Лондона резолюцией в июне 1908 года высказался в пользу национальной системы бирж труда. Экономисты, столь расходящиеся во мнениях, как профессор Эшли из Бирмингема и профессор Чепмен из Манчестера, все одобрили и публично настаивали на этом проекте в самых решительных выражениях. Несколько основных членов бывшего правительства либо в показаниях перед Комиссией по закону о бедных, либо в публичных выступлениях выразили себя в пользу бирж труда, а отчет делегатов Лейбористской партии в Германию решительно одобряет систему, которую они там обнаружили, а именно: «координация и систематическое управление государственными биржами труда».

Британские авторитеты, которые я упомянул, подкрепляются примером многих зарубежных стран; и еще в 1904 году Торговая палата в своих отчетах об агентствах и методах борьбы с безработицей в зарубежных странах обратила внимание на весьма значительное расширение бирж труда за последние три года в Германии, Австрии, Швейцарии, Франции и Бельгии. С тех пор к списку добавилась Норвегия. Г-н У. Блисс в Бюллетене Вашингтонского бюро труда за май 1908 года в ходе обзора всей сферы безработицы и возможных средств правовой защиты говорит: «Наиболее важными агентствами по предоставлению работы безработным, которые трудоспособны, но не имеют перспектив возвращения на свои прежние должности, являются государственные бюро по трудоустройству. Они широко развиты в ряде европейских стран, и особенно в Германии, где они быстро выросли за последние двадцать лет как по количеству, так и по эффективности». Так что Палата увидит, что сегодня днем за нами стоит не только практический консенсус мнений среди авторитетов на родине в пользу этой политики, но и зрелище ее успешной практики в широком масштабе и в течение ряда лет в крупнейшем промышленном сообществе континента, а также ее распространение в разной степени на многие другие страны.

Поэтому я не предлагаю занимать время Палаты каким-либо сложным обоснованием достоинств законопроекта. Их мы можем обсудить на досуге позже. Я ограничусь лишь несколькими общими наблюдениями. Двумя основными дефектами современных промышленных условий, которые были подчеркнуты Королевской комиссией, были недостаточная мобильность рабочей силы и недостаток информации. С обоими этими дефектами призвана справиться национальная система бирж труда. Современная промышленность стала национальной. Новые средства транспорта связывают страну воедино, как она никогда не была связана прежде. Только труд в своем поиске рынков не выиграл; устаревший, расточительный и деморализующий метод личного обращения — то есть хождение в поисках работы — сохраняется. Биржи труда впервые дадут труду модернизированный рынок. Биржи труда, во-вторых, увеличат и организуют мобильность рабочей силы. Но позвольте мне отметить, что увеличение мобильности рабочей силы не обязательно означает увеличение движения рабочей силы. Биржи труда не увеличат движение рабочей силы; они лишь сделают это движение, когда оно станет необходимым, более легким, более плавным, более безболезненным и менее расточительным.

Биржи труда не претендуют в сколько-нибудь значительной степени на создание новой занятости. Их главной функцией будет организация существующей занятости, и путем организации существующей занятости — сведение трения и потерь, возникающих в результате изменений в занятости и движения работников, к минимуму. Поступая так, они неизбежно повысят общий экономический стандарт нашей промышленной жизни.

Что касается второго дефекта, «недостатка информации», то система бирж труда обещает быть самой высокой ценности. По мере того, как они будут использоваться, они будут давать абсолютно актуальную информацию о тенденциях спроса на рабочую силу, как по качеству, так и по количеству, между одной отраслью и другой, между одним сезоном и другим, между одним циклом и другим, и между одной частью страны и другой. Они скажут работнику, куда идти за работой. Они скажут ему, что не менее важно, куда бесполезно идти в поисках работы. Правильно скоординированные и связанные с бюро по трудоустройству различных образовательных органов, которые сейчас появляются в Шотландии и Англии, они предоставят все большие средства для направления нового поколения на подходящую, перспективную и постоянную работу и будут отвлекать их от перенасыщенных или приходящих в упадок отраслей. Они положат конец той части безработицы, которая носит лишь местный или случайный характер. Они являются единственным средством борьбы с бедами случайной занятости со всеми ее деморализующими последствиями. Они способны помочь процессу стыковки одной сезонной отрасли с другой. Система бирж труда, избавляющая от необходимости блуждать в поисках работы, позволит впервые строго бороться с бродяжничеством. И, наконец, биржи труда необходимы для любой системы страхования по безработице, как, впрочем, и для любого другого вида почетной помощи безработным, поскольку только они могут обеспечить адекватную проверку желания работать и реальности безработицы. Авторитет обоих отчетов Комиссии по закону о бедных может быть процитирован по этим пунктам; и я представлю этот законопроект Палате как важный элемент социального и промышленного механизма, потребность в котором давно стала очевидной, а отсутствие которого широко и болезненно ощущалось.

Я сказал, что при создании такой системы мы можем воспользоваться примером Германии; мы можем сделать больше, мы можем улучшить пример Германии. Немецкие биржи, хотя и координируются и поощряются в некоторой степени государственными и имперскими правительствами, в основном являются муниципальными по своему охвату. Начиная здесь практически с чистого листа и с преимуществом эксперимента и опыта других стран, чтобы направлять нас, мы можем начать на более высоком уровне и в более широком масштабе. Есть основания полагать, что полезность такой системы, как биржи труда, подобно полезности любого другого рынка, возрастает пропорционально ее охвату и масштабу. Поэтому мы предлагаем в качестве первого принципа, чтобы наша система была единообразной и национальной по своему характеру; и здесь, опять же, нас поддерживают как отчет меньшинства, так и отчет большинства Королевской комиссии.

Ведомственный комитет при Торговой палате в течение последних шести месяцев детально прорабатывал эту схему. Вся страна будет разделена на десять или двенадцать основных дивизионов, каждый с дивизионной расчетной палатой и каждый под руководством дивизионного начальника, все координируемые с Национальной расчетной палатой в Лондоне. Распределенными между этими 10 дивизионами в городах, скажем, 100 000 человек или более, будут от 30 до 40 бирж труда первого класса; в городах от 50 000 до 100 000 человек — от 40 до 50 бирж второго класса; и около 150 второстепенных офисов, состоящих из бирж третьего класса, подотделов и залов ожидания, последние из которых будут специально использоваться в связи с деказуализацией доков.

Контроль и руководство всей системой будут находиться в ведении Торговой палаты. Но для обеспечения абсолютной беспристрастности между интересами капитала и труда в основных центрах будут созданы Совместные консультативные комитеты, включающие равное число представителей работодателей и работников. Таким образом, мы применим к местному управлению биржами труда тот же принцип паритета представительства между рабочими и работодателями под беспристрастным руководством и председательством, который мы приняли при администрировании Законопроекта о торговых палатах и который, mutatis mutandis, является руководящей чертой Арбитражных судов, которые были недавно созданы. Если этот законопроект получит согласие парламента без неоправданной задержки, я надеюсь ввести систему в одновременное действие по всей стране, насколько это практически возможно, в первые месяцы следующего года. Временные помещения будут получены во всех случаях в первую очередь; но была подготовлена программа строительства, которая за десять лет позволит постепенно заменить эти временные помещения постоянными зданиями во всех основных центрах.

Расходы на эту систему, несомненно, будут значительными. Ее обычная работа потребует суммы не менее 170 000 фунтов стерлингов в год, а в период строительства расходы возрастут примерно до 200 000 фунтов стерлингов в год.

Мы надеемся, что биржи труда станут промышленными центрами в каждом городе. Мы надеемся, что они станут рынком труда. Они могут, при необходимости, предоставить офис, где Торговая палата, если таковая имеется, будет проводить свои заседания. Мы желаем сотрудничать с профсоюзами на сердечных условиях, сохраняя при этом строгую беспристрастность между капиталом и трудом в спорных вопросах. Может быть, например, возможным для профсоюзов хранить свою книгу вакансий в некоторых случаях на биржах. Структура этих бирж может в некоторых случаях позволить нам иметь комнаты, которые можно сдавать профсоюзам в аренду для проведения благотворительных и других собраний, чтобы избежать необходимости, под которой находятся все, кроме самых сильных профсоюзов в настоящее время, проводить свои собрания в лицензированных помещениях. Биржи могут по мере своего развития предоставлять возможности для мытья, починки одежды и безалкогольных напитков лицам, которые их посещают. Будет сделано отдельное обеспечение для мужчин и женщин, а для квалифицированного и неквалифицированного труда. Детский труд будет рассматриваться совместно с местными органами образования; а дорожные расходы могут быть выданы в кредит, если руководство биржи сочтет нужным, лицам, для которых были найдены рабочие места.

Столько о политике бирж труда. Это политика, полная сама по себе. Она была бы значительной, если бы стояла одна; но она не стоит одна. Как объявил мой достопочтенный друг, канцлер казначейства, в своей бюджетной речи, правительство предлагает связать с политикой бирж труда систему страхования по безработице.

Палата знает, что Отчет меньшинства выступает за систему обязательных бирж труда, чтобы никто не нанимал человека менее чем на месяц, кроме как через биржу труда. Это не то предложение, которое мы делаем. Мы делаем предложение о добровольных биржах труда. Я вполне готов признать, что никакая система добровольных бирж труда не может адекватно справиться с бедами и трудностями случайного труда; но есть одна решающая причина против обязательных бирж труда в настоящее время. Создать систему обязательных бирж труда, чтобы устранить случайный труд и таким образом разделить между определенной долей работников всю доступную занятость, означало бы абсолютно и полностью выбросить на другом конце излишек безработных: и сделать это до того, как будут сделаны приготовления для борьбы с этим излишком, означало бы навлечь административный крах, который не мог бы не сопровождаться самыми серьезными бедствиями. Пока реформа закона о бедных не продвинется дальше, создание обязательной системы бирж труда только увеличит, а не уменьшит страдания, с которыми мы пытаемся справиться.

Поэтому мы решили, что наша система бирж труда будет добровольной по своему характеру. Именно по этой причине существует большая опасность, на которую я никогда не закрывал глаза, что высшие слои рабочей силы, квалифицированные рабочие, члены сильных профсоюзов, не сочтут необходимым использовать биржи, а будут использовать тот превосходный аппарат, который они создали сами; что поэтому эта дорогая система бирж, которую мы создаем, станет использоваться только беднейшими работниками на рынке труда и, следовательно, постепенно вернется к чисто механизму борьбы с бедностью и неэкономическому механизму, от которого мы пытаемся ее избавить и отделить. Именно по этой причине, совершенно помимо достоинств схемы страхования по безработице, правительство очень хочет связать со своей системой бирж труда систему страхования по безработице. Если биржи труда зависят в своем эффективном начале и создании от того, чтобы с ними было связано страхование по безработице, то столь же верно сказать, что никакая схема страхования по безработице не может работать иначе, как в сочетании с каким-то аппаратом для поиска работы и проверки желания работать, как биржи труда. Две системы дополняют друг друга; они как муж и жена; они взаимно поддерживают и подкрепляют друг друга.

Итак, я перехожу к страхованию по безработице. В настоящее время не представляется возможным создать универсальную систему страхования по безработице. Поэтому мы должны выбрать в самом начале этого предмета между страхованием некоторых рабочих во всех отраслях или всех рабочих в некоторых. В первом случае у нас была бы добровольная, а во втором — обязательная система. Риск безработицы варьируется настолько сильно между одним человеком и другим из-за относительной квалификации, характера, поведения и других качеств, что любая система добровольного страхования при поддержке государства используется в основном теми, кто наиболее подвержен безработице, и, следовательно, против Страхового бюро устанавливается преобладание плохих рисков, фатальное для его финансовой стабильности. С другой стороны, обязательная система страхования, которая не добавляла бы к взносу работника существенный взнос извне, почти наверняка развалилась бы из-за отказа высшего класса рабочих брать на себя, без поддержки, долю бремени более слабых членов общества.

Мы решили принять вторую альтернативу, и наша система страхования, следовательно, будет основана на четырех основных принципах. Она будет включать взносы рабочих и работодателей; она получит существенную субвенцию от государства; она будет организована по отраслям; она будет обязательной для всех — работодателей и наемных работников, квалифицированных и неквалифицированных, членов профсоюзов и не членов профсоюзов alike — в рамках этих отраслей. Достопочтенный член от Лестера с большой силой показал, что ограничение схемы страхования по безработице только членами профсоюзов было бы игрой с предметом. Это было бы только помощью тем, кто, слава Богу, был наиболее способен помочь себе сам, не помогая при этом тем, кто до сих пор, в существующих условиях, не был способен сделать никаких эффективных накоплений.

К каким отраслям мы должны, в качестве начала, применить эту систему обязательного взносного страхования по безработице? Существует группа отраслей, специально отмеченная для осуществления такой политики. Это отрасли, в которых безработица не только высока, но и хронична, ибо даже в лучшие времена она сохраняется; в которых она не только высока и хронична, но отмечена сезонными и циклическими колебаниями, и в которых, где бы и как бы она ни возникала, она принимает форму не сокращенного рабочего времени или каких-либо из тех устройств для распределения заработной платы и выравнивания или усреднения рисков, а полного, абсолютного, периодического увольнения определенной доли работников. Группа отраслей, которые мы предполагаем сделать предметом нашей схемы, — это: жилищное строительство и строительные работы, машиностроение и производство инструментов, судостроение и лодостроение, производство транспортных средств и лесопиление.

Это очень значительная группа отраслей. Они включают, вероятно, в настоящее время 2,25 миллиона взрослых мужчин. Два с четвертью миллиона взрослых мужчин — это, грубо говоря, одна треть населения этих трех королевств, занятого чисто промышленным трудом; то есть, исключая коммерческие, профессиональные, сельскохозяйственные и домашние занятия. Из оставшихся двух третей промышленного населения почти половина занята в текстильной промышленности, в горнодобывающей промышленности, на железных дорогах, в торговом флоте и в других отраслях, которые либо не представляют тех же особенностей безработицы, которые мы видим в этих ненадежных отраслях, либо которые, путем принятия сокращенного рабочего времени или других мер, избегают полного увольнения доли рабочих время от времени. Так что эта группа отраслей, к которой мы предлагаем применить систему страхования по безработице, грубо говоря, охватывает почти половину всей сферы безработицы; и эта половина, в целом, возможно, худшая половина.

Финансовая и актуарная основа схемы была очень тщательно изучена в свете всей доступной информации. Отчет актуарных органов, с которыми я консультировался, не оставляет у меня сомнений в том, что даже после того, как сделана всякая поправка на тот факт, что безработица может быть более распространена в менее организованных и менее высококвалифицированных отраслях, чем в профсоюзах, которые выплачивают пособия по безработице — что отнюдь не является достоверным — нет никаких сомнений в том, что может быть разработана финансово обоснованная схема, которая в обмен на умеренные взносы принесет адекватные пособия. Я не предлагаю на данном этапе предлагать Палате какие-либо цифры взносов или пособий. Я ограничиваюсь заявлением, что мы предлагаем стремиться к шкале пособий, которая была бы несколько ниже как по сумме, так и по продолжительности выплат, чем та, которую наиболее организованные профсоюзы предоставляют своим собственным членам, но которая, в то же время, должна обеспечивать существенную еженедельную выплату, охватывающую большую часть среднего периода безработицы всех безработных лиц в этих отраслях.

Чтобы позволить выплачивать такую шкалу пособий, нам пришлось бы собрать общую сумму от 5 до 6 пенсов в неделю на человека, и эта сумма будет покрыта взносами, не обязательно равными, от государства, рабочего и работодателя. Ради таких жертв, которые, безусловно, не являются вымогательскими и которые, будучи справедливо скорректированными, не будут препятствовать промышленности, не обременят труд и не вызовут чрезмерного напряжения государственных финансов, мы считаем возможным избавить значительную часть нашего промышленного населения от преследующей и постоянной опасности, которая грызет само сердце их процветания и удовлетворенности.

Палата увидит связь этого с биржами труда. Механизм схемы страхования был тщательно изучен, и, как нам сейчас советуют, мы предложили бы последовать примеру Германии в отношении страховых карточек или книжек, на которые будут наклеиваться марки неделя за неделей. Когда работник в застрахованной отрасли теряет работу, все, что ему нужно будет сделать, — это отнести свою карточку на биржу труда, которая, работая совместно со Страховым бюро, найдет ему работу или выплатит ему пособие.

Отношение всей схемы страхования к нынешним добровольным усилиям профсоюзов требует и получит самое пристальное рассмотрение, и я надеюсь, что мы сможем внести предложения, которые абсолютно защитят профсоюзы от недобросовестной конкуренции национального страхового фонда и, действительно, будут действовать как мощное поощрение для добровольных организаций, которые предоставляют пособие по безработице.

Я счел правильным представить эти немаловажные предложения в общих чертах Палате общин на этом раннем этапе, чтобы предложения о биржах труда, которые мы сейчас выдвигаем, могли быть правильно поняты и не были недооценены или неверно истолкованы. Мы не можем представить систему страхования по безработице парламенту в законодательной форме в этом году по пяти причинам: у нас сейчас нет времени; у нас еще нет денег; финансы такой системы должны быть скорректированы и скоординированы с финансами других страховых схем, которыми занимается канцлер казначейства; создание системы бирж труда является необходимым предшественником и фундаментом системы страхования; и, наконец, такой новый отход, как страхование по безработице, никак не мог бы быть предпринят без гораздо больших консультаций и переговоров с профсоюзами и работодателями, специально затронутыми, чем условия секретности, в которых мы работали, еще позволили. Это дело конференции и консультаций самого полного характера займет зиму, когда Торговая палата будет совещаться со всеми затронутыми сторонами, чтобы можно было обеспечить наибольшую меру согласия для наших предложений, когда они будут в следующем году представлены в своей окончательной форме.

Мне остается только добавить, что давление и перспектива этих тяжелых обязанностей потребовали от меня провести реорганизацию Департамента труда Торговой палаты. Я предлагаю разделить его на три секции. Первая будет заниматься вопросами заработной платы и трудовыми спорами, арбитражем, примирением и работой Законопроекта о торговых палатах, если он станет законом; вторая — статистикой, переписью производства, специальными запросами и «Labour Gazette»; а третья — биржами труда и страхованием по безработице.

Одной из функций последней секции будет действовать как своего рода информационное бюро, наблюдающее за постоянными изменениями рынка труда здесь и за рубежом и предлагающее любые меры, которые могут быть практически осуществимы, такие как координация и распределение государственных контрактов и муниципальных работ, чтобы действовать как противовес движению обычного рынка труда, и она также, мы надеемся, сможет проводить экспертизы схем общественной полезности, так что такие схемы могут, если будет решено правительством и Казначейством, быть запущены в любое время со знанием дела и предусмотрительностью, вместо случайного, «из рук в рот» способа, которым мы пытаемся справиться с этими чрезвычайными ситуациями в настоящее время.

Таковы предложения, которые мы представляем в отношении организационной части этой проблемы. Я тщательно ограничил себя этой частью. Я вовсе не вторгался в другие не менее важные или едва ли менее важные отрасли, и я совершенно уверен, что этот парламент с радостью посвятит всю силу, которой он обладает, попытке справиться с этими ужасными проблемами социального хаоса, которые портят удовлетворенность и честь нашей страны и которые, будучи запущенными, могут фатально повлиять на ее жизнь и ее силу.

СНОСКИ:

[15] Г-н Рамсей Макдональд.

III

БЮДЖЕТ

PAGE

THE BUDGET RESOLUTIONS (May 4, 1909) 277

THE BUDGET AND NATIONAL INSURANCE (May 23, 1909) 297

THE LAND AND INCOME TAXES (July 17, 1909) 318

THE BUDGET AND THE LORDS (July 26, 1909) 344

THE SPIRIT OF THE BUDGET (Sept. 5, 1909) 357

THE BUDGET AND PROPERTY (Oct. 7, 1909) 384

THE CONSTITUTIONAL MENACE (Oct. 9, 1909) 405

БЮДЖЕТНЫЕ РЕЗОЛЮЦИИ

House of Commons, May 4, 1903

Лидер оппозиции сегодня днем сказал нам, что мы находимся в начале того, что будет очень сложной и очень затянувшейся дискуссией. Если эта дискуссия продолжится так, как она началась, у правительства не будет причин жаловаться на нее. Мы сделали обширные и даже смелые предложения. Эти предложения были приняты и, в целом, даже встречены с одобрением общественностью в целом, и они не были существенно оспорены в этой Палате. Лидер оппозиции, правда, посвятил свою аргументированную и умеренную речь тщательному расследованию основ и характера некоторых налогов, с помощью которых мой достопочтенный друг предлагает собрать доход на год; и я понял, что он принял, с такими оговорками, которые уместны для всех, кто участвует в большой дискуссии, и которые особенно уместны для лидера партии, общий принцип дифференциации налогообложения в отношении размера собственности, но что он возражал против и осуждал дифференциацию в отношении характера собственности. Достопочтенный джентльмен выделил для особого порицания и критики два набора налогов в отношении земли и лицензированной торговли. Он использовал выражение о некоторых формах налогообложения, предложенных канцлером казначейства, которое было поразительным. Он сказал, что они отклоняются от принципов, которые до сих пор доминировали в цивилизованном обществе.

Даже рискуя столкнуться с подобными обвинениями, мы на этой стороне Палаты всегда занимали и всегда будем отстаивать позицию, в корне отличающуюся в отношении налогообложения земли и лицензий на продажу спиртных напитков от налогообложения других видов собственности. Исконный обычай почти каждого современного государства, зрелые выводы многих величайших мыслителей ставят владение, передачу и обязательства, связанные с землей, в совершенно иную категорию по сравнению с другими видами собственности. Одно лишь очевидное физическое различие между землей, которая является жизненно важной необходимостью для каждого человека и в то же время строго ограничена в размерах, и другой собственностью само по себе является достаточным основанием для четкой дифференциации в подходе к ней, а также в том взгляде, который государство должно иметь на условия, регулирующие владение землей, в отличие от тех, что должны регулировать оборот других форм собственности. Когда достопочтенный джентльмен пытается с помощью сравнений показать, что те же доводы, которые применялись к земле, должны логически и в силу любого аргумента о симметрии применяться к незаработанному приросту стоимости, полученному в результате других процессов, действующих в нашей современной цивилизации, он лишь показывает на каждом взятом им примере, насколько различаются условия, связанные с владением землей и спекуляцией ее стоимостью, от тех, что связаны с другими формами деловой спекуляции.

«Если, — спрашивает он, — вы облагаете налогом незаработанный прирост стоимости земли, почему вы не облагаете налогом незаработанный прирост стоимости крупного пакета акций? Я покупаю участок земли; его стоимость растет; я покупаю акции; их стоимость растет». Но эти операции совершенно различны. В первом случае спекуляция незаработанным приростом стоимости земли проистекает из совершенно бесплодного процесса, из простого удержания товара, необходимого обществу. Во втором случае инвестор, владеющий пакетом акций, не удерживает от общества то, что обществу нужно. Первая операция ограничивает торговлю и противоречит общим интересам, а вторая является частью естественного и здорового процесса, благодаря которому экономический потенциал мира подпитывается и из года в год успешно и заметно возрастает.

Затем достопочтенный джентльмен привел в пример новую железную дорогу и сельский район, обогатившийся благодаря этой дороге. Железная дорога, пояснил он, строится для освоения нового района; а фермеры и землевладельцы в этом районе наделяются незаработанным приростом стоимости вследствие строительства железной дороги. Но если через некоторое время их деловая хватка и трудолюбие создают большой объем грузоперевозок, то, как он утверждает, железная дорога в свою очередь получает свой незаработанный прирост стоимости. Но достопочтенный джентльмен не может назвать незаработанным тот прирост стоимости, который железная дорога приобретает благодаря регулярному обслуживанию по перевозке грузов, оказывая услугу каждый раз пропорционально тоннажу перевозимых грузов, получая прибыль за счет активного расширения масштабов своей полезной деятельности, — он, безусловно, не может сравнивать этот процесс с процессом обогащения, заключающимся лишь в бездействии. Ясно, что эта аналогия неверна.

Нам также говорят, что бюджетные предложения исходят из предположения, что существует монополия на землю и что общинам отказывают в возможности получить необходимую землю, тогда как, утверждается, на самом деле нет ничего, что приближалось бы к монополии на землю. Не думаю, что лидер оппозиции мог бы выбрать более неудачный пример, чем Глазго. Он сказал, что потребность этой великой общины в земле составляет не более сорока акров в год. Неужели это единственная потребность жителей Глазго в земле? Действительно ли это отражает полную экономическую и естественную потребность в том количестве земли, которое необходимо для жизни населению такого размера? Я признаю, что при нынешних ценах это может быть все, что они могут позволить себе приобрести в течение года. Но в Глазго сто двадцать тысяч человек живут в однокомнатных квартирах; и нам говорят, что максимум земли, который эти люди могут освоить экономически и естественно, — это сорок акров в год. В чем объяснение? Поскольку население скучено в городе, цена на землю высока в пригородах, а поскольку цена на землю высока в пригородах, население вынуждено оставаться скученным внутри города. Это положение, относительно которого нас самодовольно заверяют, что оно соответствует принципам, до сих пор господствовавшим в цивилизованном обществе.

Но когда мы пытаемся исправить эту систему, разорвать этот неестественный и порочный круг, прервать эту последовательность неудовлетворительных реакций, что происходит? Мы не сталкиваемся с какими-либо серьезными аргументами в пользу владельца. Выдвигается нечто иное, и в подобных случаях это всегда выдвигается для того, чтобы защитить реального землевладельца или реального капиталиста от логики аргумента или от силы парламентского движения. Иногда это вдова. Но этот образ был использован до изнеможения. Было бы эксплуатацией в самом жестоком смысле этого слова, сверхурочной работой самого грубого описания, снова выводить вдову так скоро. Ей нужно немного отдохнуть; поэтому вместо вдовы у нас есть садовод-рыночник — садовод-рыночник, которому грозит разорение на окраинах больших городов, если население этих городов будет расти, если площадь, необходимая им для здоровья и повседневной жизни, станет больше, чем она есть в настоящее время.

Я хотел бы указать Комитету, что достопочтенный джентльмен, используя этот аргумент о садоводе-рыночнике, признает совершенно ясно — и, я думаю, без возможности отступления — возможность расширения этих городов и занятия ими большей площади земли вследствие того вида налогообложения, который мой достопочтенный друг стремится ввести своими земельными налогами. Но оставим это. Каково положение, раскрываемое этим аргументом? С одной стороны, у нас есть сто двадцать тысяч человек в Глазго, занимающих однокомнатные квартиры; с другой — земля Шотландии. Между ними стоит садовод-рыночник, и нас торжественно приглашают ради садовода-рыночника держать это огромное население скученным в пределах, которые неестественны и ограничены ежегодным предложением земли, не имеющим никакого отношения к их физическим, социальным и экономическим потребностям, — и все это ради садовода-рыночника, который вполне может переехать дальше, по мере того как город расширяется, и который на самом деле нисколько не пострадает.

Мы придерживаемся того мнения, что землю нельзя рассматривать как обычный товар, и мы не готовы ставить лицензии владельцев питейных заведений в то же положение, что и обычную собственность. Лицензия — это дар государства, и лицензируемая торговля подлежит особым ограничениям и особому налогообложению; это признавалось всеми партиями и всеми правительствами. Положение в отношении лицензий, как мы прекрасно знаем, существенно и, по сути, полностью изменилось за последние несколько лет. Мы видели, как лицензируемая торговля заявила о своем праве превратить свою ежегодную аренду лицензии из того, чем она, как считалось, была, в право собственности, и в этом положении они должны столкнуться с логическими последствиями аргументов, которые они использовали, и своих действий. Если в предлагаемом налогообложении для них есть какие-либо трудности, пусть эти трудности будут представлены Парламенту, и они будут рассмотрены без духа предубеждения или злобы. Однако не будем пытаться представить дело так, будто налог, который влечет за собой увеличение себестоимости продукции, уничтожает прибыль отрасли. Он не обязательно влияет на прибыль отрасли; это не вычет из итоговой прибыли; это издержка в обороте. Если есть тяжелые случаи и особые примеры, мы готовы рассмотреть их с самым пристальным вниманием и с желанием избежать суровости или чего-либо похожего на видимость жесткого обращения с отдельными лицами. Но мы отказываемся рассматривать лицензии или землю на тех же основаниях, что и обычную собственность. Лицензии не должны рассматриваться как обычная частная собственность, а как государственная собственность, которая никогда не должна была быть отчуждена от государства.

Никто не будет отрицать, что мы вносим в Парламент весьма значительные предложения по финансированию на текущий год; но Консервативная партия серьезно скомпрометировала свою способность к сопротивлению. Те, кто желает видеть вооружения ограниченными минимумом, совместимым с национальной безопасностью, те, кто трудится, чтобы бороться с военными страхами и показать, как много тревог не имеют под собой оснований, — те не находятся в плохом положении, если они решат критиковать масштаб и сферу финансов, необходимых для расходов года. Но оппозиция, которая изо дня в день подвергает Первого лорда Адмиралтейства и Премьер-министра дождю вопросов и перекрестных допросов, единственной целью которых, или важной целью которых, является поощрение чувства незащищенности, влекущее за собой требования новых расходов почти неопределенного характера, те, кто, подобно достопочтенному члену от Дувра, мечутся по стране, говоря — или, может, напевая? — «Нам нужно восемь, и мы не будем ждать», — они, по крайней мере, не в лучшем положении, чтобы говорить налогоплательщику призывать кого-то другого. Безусловно, репутация патриота была бы дешево получена путем требования кораблей, которые не нужны, за которые нужно платить деньгами, которые должны поступить от других людей.