«Великая хартия вольностей и другие речи»

Нам следует помнить, что крайние сторонники короткого бюллетеня, устраняя любые требования об одобрении и согласии сената в отношении назначения руководителей крупных государственных департаментов, сделали бы губернатора верховным и независимым от законодательной власти, даже более независимым и могущественным, чем президент согласно Конституции Соединенных Штатов. Я искренне надеюсь, что Конвент не совершит этой серьезной ошибки. Число избираемых государственных должностных лиц не должно быть сокращено менее чем до четырех, а именно: губернатора, вице-губернатора, контролера и генерального прокурора. Контролер должен стать должностным лицом, осуществляющим аудит и надзор за различными департаментами штата, независимо от органа, производящего назначения. Генеральный прокурор должен стать главой министерства юстиции и ответственным юридическим советником губернатора и каждого государственного чиновника. А руководители всех крупных департаментов должны назначаться губернатором с одобрения и согласия сената. Ни одному губернатору не следует предоставлять неограниченную власть назначать или смещать руководителей всех департаментов. Требование согласия сената является необходимым и полезным ограничением для всех губернаторов, хороших или плохих. Лучше и безопаснее, чтобы губернаторы были вынуждены подчиняться некоторым ограничениям, чем чтобы абсолютная власть была сосредоточена в руках даже самых лучших, способных и чистых людей. Принцип короткого бюллетеня заключается в сокращении числа выборных должностей, но не обязательно в наделении одного человека абсолютной и неограниченной властью.

Совершенно верно, что конституция штата должна содержать только постоянные и фундаментальные положения и не должна пытаться регулировать детали, которые могут быть адекватно урегулированы обычным законодательством и которые по своей природе и характеру применения легко изменяемы. Я полностью согласен в этом, как и в других отношениях, с партийной платформой штата, принятой Республиканской партией в прошлом году, на основе которой были избраны делегаты-республиканцы на Конституционный конвент. Второстепенные и несущественные вопросы простого регулирования и детализации не должны включаться в конституции. Но я осмелюсь утверждать, что с точки зрения разума и здравой политики не может быть более важного, постоянного или фундаментального конституционного положения, чем то, которое касается порядка выбора высших должностных лиц штата, в руках которых должны быть сосредоточены все исполнительные и административные полномочия нашего правительства штата. Это предмет, в высшей степени подходящий для регулирования конституцией. Если этот конвент не сможет решить проблему создания надежной системы выдвижения кандидатов на выборные государственные должности, по крайней мере в общих чертах и основных принципах, то нельзя ожидать, что это сделает какой-либо законодательный орган. В любом случае, новая Конституция должна решительно провозгласить, что право мирно собираться на политический конвент, состоящий из должным образом избранных делегатов или представителей с целью выдвижения кандидатов на государственные должности, государственные или местные, не должно ущемляться, как оно ущемляется действующим Законом о выборах.

Я далее осмелюсь утверждать, что вопрос о выдвижении кандидатов делегатскими конвентами по своей сути предполагает увековечение фундаментальных принципов представительного правления и республиканской формы правления, которые основатели намеревались установить и гарантировать каждому штату Союза.

Одним из величайших вкладов, который англоязычная раса внесла в политическую науку, является представительный принцип. Было справедливо заявлено, что каждая прочная свобода, обеспеченная для личности, каждая прочная реформа, направленная на стабильность правительства и постоянную эффективность управления, каждое прочное продвижение в политике за последние два столетия были достигнуты посредством представительной системы. Подчинение государственных чиновников закону и их ответственность перед законом за каждое незаконное действие вытекали из представительного принципа. Независимость судебной власти, этого великого оплота свободы и прав личности, последовала за ростом и успехом представительного принципа. Оживляющий дух или сущность представительного принципа заключается в решении всех вопросов практического управления делегатами или представителями, избранными народом, которые, как предполагается, могут действовать более разумно и лучше различать истинные интересы своей страны, чем множество избирателей, рассредоточенных по обширной территории. Управление на основе представительного принципа включает в себя не только законодательство, осуществляемое избранными представителями народа, но и практическое руководство исполнительным департаментом и его административными ветвями должностными лицами, выбранными или выдвинутыми представителями народа. Несмотря на все нападки на наши политические институты и все случаи ошибок и ненадлежащего управления, здравый смысл вдумчивых граждан по-прежнему подтверждает суждение основателей нашего правительства о том, что единственный безопасный путь — это следовать представительному принципу. Это так же верно сегодня, как и тогда, когда был написан «Федералист». Прямое выдвижение исполнительных или судебных должностных лиц является полным игнорированием этого принципа.

Если функция законодательства в конечном счете наиболее удовлетворительно выполняется представительным органом, состоящим из людей из каждой местности и каждой части штата, и если было бы небезопасно возлагать законодательную власть на исполнительную ветвь, не следует ли из этого также, что столь же важная функция выбора кандидатов на исполнительные и судебные должности и формулирования партийной политики и платформ будет лучше выполняться представительным органом, таким как делегатские конвенты, чем если ее оставить на усмотрение массы избирателей? Если более разумное законодательство и более мудрые действия, скорее всего, станут результатом деятельности представительного органа, чем хаоса множества избирателей, не очевидно ли также, что более разумный и разборчивый выбор исполнительных должностных лиц будет сделан избранными представителями, как на выдвигающих конвентах, чем народом в целом?

Следует помнить, что наша система республиканского правления отличается от других представительных правительств практическим и эффективным разделением властей. В Англии и Франции законодатели, то есть делегаты или представители, избранные народом, назначают и контролируют всех исполнительных и административных должностных лиц и руководят исполнительными и административными ветвями власти. Там законодательная и исполнительная власти практически объединены в одном органе. В нашей системе законодатели не избирают и не назначают исполнительных должностных лиц. Поэтому, как я глубоко убежден, крайне важно, чтобы исполнительные должностные лица выдвигались должным образом квалифицированными представителями, если мы хотим сохранить представительный принцип.

Выдвижение исполнительных должностных лиц посредством прямых праймериз неизбежно будет подрывать истинный дух представительной системы, а тайна голосования на выдвигающих праймериз в конечном итоге разрушит всякое чувство ответственности. Зарегистрированный избиратель, тайно отмечающий свой бюллетень, часто не будет чувствовать ответственности или подотчетности перед своими соседями и согражданами и часто не будет осознавать, что его голос — это священное доверие, которое должно быть использовано на благо общества. Таким образом, тайна первичного голосования наносит большой моральный вред, разрушая чувство политической ответственности и подотчетности. Публичное заявление в связи с выдвижением на должность, предполагающее рекомендацию другим избирателям о пригодности и квалификации для конкретной должности, является гораздо более эффективным сдерживающим фактором против коррупции и извращения народного волеизъявления, чем любая система секретности, при которой никто не несет публичной ответственности за непригодные и ненадлежащие номинации. По моему суждению, система праймериз способствует выдвижению саморекламирующихся лиц, демагогов и закулисных манипуляторов безответственными меньшинствами, группами, фракциями, кликами или тайными обществами, как правило, состоящими из лиц, действующих в темноте и управляемых лидерами, которые не могут быть привлечены к какой-либо ответственности, как бы они ни злоупотребляли или ни использовали в своих интересах политическую власть, которой они обладают.

Выдвижение кандидатов на государственные должности, будь то национальные, штатные или местные, посредством партийных конвентов, кокусов или конференций было введено и долгое время существовало без какого-либо законодательного регулирования. Эта практика возникла естественным образом и по необходимости, как только рост населения сделал невозможным для избирателей собираться вместе на массовые собрания или собрания городов. Масса избирателей, которые не могли тратить время, необходимое для изучения квалификации кандидатов или участия в политических дебатах, и которые могли мало или ничего не знать о компетентности и характере кандидатов, естественно признала, что лучший и самый безопасный путь — это избрать делегатов или представителей от каждого района, которые, встречаясь с делегатами или представителями из других округов, могли бы обмениваться мнениями, критиковать, обсуждать и договариваться о политике и номинациях, и, таким образом, действовать более разумно, обдуманно и мудро, чем это было бы возможно в противном случае.

Рост числа избирательных округов, умножение выборных должностей и пренебрежение своими политическими обязанностями большинством избирателей привели к многочисленным злоупотреблениям в управлении выдвигающими конвентами, и законодательство стало необходимым для предотвращения мошенничества в связи с проведением праймериз и конвентов. При продвижении этого законодательства утверждалось, что если гражданам будет гарантировано право быть зарегистрированными в партии, к которой они желают принадлежать, и голосовать на праймериз, а также свободно осуществлять свой выбор делегатов на конвенты, они будут стимулированы к участию в праймериз, и что это приведет к предотвращению контроля над партийными номинациями на должности со стороны тех, кто сделал политику своим бизнесом или использовал ненадлежащие или коррумпированные методы. Отсюда и меры по реформированию праймериз, введенные законодательством в нашем штате в девяностые годы.

Эти меры, однако, оказались прискорбно разочаровывающими для многих их инициаторов. Это произошло не потому, что сами статуты были дефектными или неадекватными, а потому, что оказалось невозможным путем простого законодательного акта побудить большинство избирателей зарегистрироваться в своих партиях или принять какое-либо активное участие или проявить интерес к политике. Хотя при этих законах о праймериз выдвигающие конвенты могли в любое время быть легко проконтролированы электоратом в целом, если бы избиратели только взяли на себя труд зарегистрироваться и проголосовать на праймериз, возникло или было спровоцировано или создано большое недовольство, и возникло требование о полной отмене конвента и введении эксперимента с системой прямых праймериз, исходя из представления, что это стимулирует больший политический интерес, позволит зарегистрированным избирателям контролировать и избирать своих собственных кандидатов, приблизит номинации к народу, а также ограничит и в конечном итоге уничтожит власть политиков и боссов. Новый эксперимент основывался на предположении, что если зарегистрированные избиратели смогут голосовать напрямую за кандидатов, а не за представителей на выдвигающие конвенты, они тем самым будут побуждены проявлять более активный интерес к политике, свергнуть контроль или доминирование боссов и профессиональных политиков и сделать лучший выбор, чем когда-либо прежде. Одним словом, вопреки всему опыту, предполагалось, что если избиратели будут обладать прямой властью, они будут выполнять свои политические обязанности, что более квалифицированные, компетентные и независимые кандидаты предложат себя или каким-то образом будут доведены до сведения электората, и что номинации будут тогда представлять волю или выбор большинства в каждой партии, а не волю меньшинств или выбор боссов. Как большинство должно было выяснить квалификацию конкретных кандидатов или сотрудничать для обеспечения выдвижения наиболее квалифицированных, оставалось неясным. Казалось, думали, следуя абсурдным и опровергнутым доктринам Руссо, что народ всегда будет хотеть и, посредством процесса политического вдохновения, будет интуитивно и инстинктивно выбирать лучших людей на государственные должности.

Результат до сих пор опровергал все эти предположения, надежды и обещания. Народ в целом не принимает участия в праймериз, а политические машины стали могущественнее, чем когда-либо. Так, в округе Нью-Йорк республиканское голосование за губернатора на прямых праймериз 1914 года составило всего 23 305 человек из общего числа зарегистрированных 56 108 и голосовавших в ноябре 85 478; демократическое голосование на праймериз составило всего 48 673 из общего числа зарегистрированных 132 693 и голосовавших в ноябре 90 666, а прогрессивное голосование на праймериз составило всего 6 972 из общего числа зарегистрированных 19 705 и голосовавших в ноябре 5 604. Из этих цифр легко заметить, что небольшое меньшинство избирателей в каждой партии взяло на себя труд участвовать в прямых первичных выборах, даже в случае выдвижения губернатора нашего штата, по поводу чего в каждой партии шла захватывающая борьба. Изучение цифр по всему штату покажет, что избиратели почти во всех округах проявляли меньше интереса к прямым первичным выборам для выдвижения кандидатов, чем они привыкли проявлять при старой системе конвентов, и что контролирующая власть по-прежнему осуществляется организацией, но теперь действующей тайно и совершенно безответственно. Например, республиканское голосование на праймериз за губернатора в округе Бронкс составило 5 276 против республиканского голосования 29 865 в ноябре, а в округе Ричмонд республиканское голосование на праймериз за губернатора составило 984 против республиканского голосования 5 477 в ноябре. Вероятно, будет правильным предположить, что сейчас регистрируется не более половины республиканских или демократических избирателей и что в среднем менее половины зарегистрированных избирателей берут на себя труд идти на праймериз, даже когда идет серьезная борьба, как это было в прошлом году за пост губернатора. Тогда было три предложенных кандидата от республиканцев: Уитмен, Хеджес и Хинман, и результат был таков, что менее одной шестой части республиканского голосования в ноябре могло быть достаточно, чтобы победить на праймериз, при этом общее республиканское голосование за губернатора составило 686 701 против общего голосования на праймериз 226 037 за трех кандидатов. При нынешних прямых праймериз избиратели небольшой части штата могут выдвинуть кандидата путем петиции; любое количество имен может быть внесено в официальный бюллетень для праймериз, и кандидат может быть выдвинут очень малым числом голосов меньшинства, ограниченным одной местностью. Фактически, двадцать или более имен могут быть внесены путем петиции в официальный бюллетень для праймериз любой партии в качестве кандидатов на любую выборную должность, и имя лица, получившего наибольшее число голосов, будет именем кандидата от великой партии, поддержке которой партия будет привержена и за чье поведение на посту партия будет нести ответственность, хотя успешный кандидат может быть совершенно неизвестен девятнадцати двадцатым избирателей на этих конкретных праймериз. При нынешней системе праймериз, учитывая небольшое число участвующих в праймериз, ничтожный процент избирателей на праймериз может выдвинуть кандидата, о квалификации и личных качествах которого большинство партии было совершенно не осведомлено, или кандидата, которого подавляющее большинство решительно отвергло бы. Салзер был очень близок к победе на прямых праймериз Прогрессивной партии. Это показывает, как легко система прямых праймериз порождает фракционность и безответственность и насколько она непригодна для обеспечения выражения разумной и просвещенной воли большинства любой партии. Более того, нет способа узнать, за кого распространяются петиции; никакой гласности не требуется даже после истечения срока подачи петиций, и подавляющее большинство зарегистрированных избирателей, как правило, не имеют представления о кандидатах на должность в официальном бюллетене для праймериз, пока не откроют официальные бюллетени на своих избирательных участках. Пресса либо не заинтересована, либо пристрастна, и она не может адекватно обсуждать квалификацию и характер кандидатов.

Я утверждаю, что абсурдно заявлять, что такой метод выдвижения должностных лиц штата для управления правительством для населения численностью более 10 000 000 человек с большей вероятностью обеспечит компетентных и заслуживающих доверия кандидатов или выразит реальное предпочтение и трезвое и разумное суждение большинства избирателей каждой партии, чем старый метод выдвижения должностных лиц штата посредством публичных конвентов, состоящих из делегатов и представителей избирателей от каждого ассамблейного или избирательного округа штата, действующих открыто с полной возможностью для расследования, обсуждения и критики.

Конвенты двух великих политических партий, состоявшиеся в Саратоге в прошлом году, на которых были приняты партийные платформы в отношении предстоящего Конституционного конвента и «рекомендованы» пятнадцать делегатов в целом, были полностью неофициальными и не регулировались законом. То, что практически было выдвижением конвентами кандидатов в делегаты в целом, было несанкционированным и действовало лишь как простая рекомендация. Они должны были быть выдвинуты путем петиции так же полно, как если бы конвенты никогда не собирались. Таким образом, эти конвенты выдвинули делегатов, потому что они осознавали, и каждый мыслящий человек в штате понимал, что было бы нелепо оставлять выбор и выдвижение пятнадцати делегатов в целом на усмотрение массы зарегистрированных избирателей, у которых не было бы возможности для совещания и обмена мнениями относительно квалификации и характера кандидатов. Какой-то информированный, ответственный и представительный орган людей должен был действовать, и поэтому конвенты действовали — вопреки закону. Они, однако, воздержались от рассмотрения кандидатов на великий пост губернатора, исходя из теории, что было бы нарушением духа и намерения Закона о выборах предпринимать какие-либо действия в отношении кандидатов на этот пост! Какая непоследовательность! Самый важный и жизненно важный вопрос губернаторства был оставлен на волю случая петиций, распространяемых среди зарегистрированных избирателей по всему штату. Среди избирателей не было никаких организаций, кроме тех, что известны как политические организации, и никаких других средств общения и обмена мнениями или дебатов. Конечно, уверенно ожидалось, что организация в каждой партии определит, или, по крайней мере, будет иметь в своей власти определить, кто должен быть кандидатами от этой партии. Так оно и оказалось. Ни один кандидат не был выдвинут на прямых праймериз на государственную должность, если он не был поддержан регулярной организацией или машиной своей партии. И это, я полагаю, будет практическим результатом прямых праймериз в девяти случаях из десяти, причем более легко, часто и неудовлетворительно, чем при старой системе конвентов.

Внимательные наблюдатели за работой закона о праймериз в прошлом году в этом штате и в течение нескольких лет в других штатах убедились, что результатом этой так называемой реформы стало не только увеличение власти регулярной организации или машины, но и придание ей полной безответственности. Организация теперь действует тайно за закрытыми дверями и без подотчетности кому-либо, кроме своего собственного внутреннего круга. Лидерам остается только прошептать свои приказы по телефону работникам в каждом округе, не сохраняя никаких записей, и желаемый результат достигнут. Если сделана непригодная и ненадлежащая номинация, лидеры могут снять с себя всякую ответственность и сказать, что такова воля суверенного народа. Поскольку голосование на праймериз тайное, никого нельзя обвинить; нет ни одного человека или группы лиц, на которых можно было бы возложить ответственность. Если утверждать, что существует реальная ответственность и что все об этом знают, то я отвечу, что это лишь признание того, что, в конце концов, тайная машина или босс на самом деле ответственны и по-прежнему правят, и теперь более эффективно, чем когда-либо.

Как отмечали многие способные авторы, система конвентов в прошлом принесла неоценимую пользу этой стране. При всех своих причудах она обеспечивала высочайшую проверку политического представительного института в демократическом сообществе и самое здравое и чистое применение принципа представительства или делегированной власти; она действовала, чтобы прочно связывать партийные элементы вместе; она предоставляла полную возможность для обмена мнениями, критики и дебатов, для распространения принципов, для примирения фракций; она вдохновляла энтузиастическую партийную жизнь. Конвент, если он проводился честно, был всесторонне представительным и совещательным органом, и он был истинной причиной партийного успеха и поддержания и увековечения партийных принципов и политики, а также политической веры и преданности. Одним словом, конвент был и остается лучшим инструментом, когда-либо изобретенным для обеспечения согласованности выбора и ответственных и разумных действий большими группами избирателей, принадлежащими к одной политической партии и верящими в одну и ту же политическую веру, принципы и политику.

Я вовсе не слеп к тому факту, что в системе конвентов были большие злоупотребления и что конвенты временами были коррумпированно организованы или проводились. Но я не знаю ни одной формы злоупотребления или коррупции, которую нельзя было бы исправить соответствующим и разумным законодательством или которую нельзя было бы предотвратить в Нью-Йорке действиями избирателей, если бы законодательством последних двадцати пяти лет в целом пользовалось большинство в каждой партии. Контроль над всеми номинациями был в руках большинства, если бы они только взяли на себя труд зарегистрироваться и проголосовать за компетентных представителей на первичных выборах. Нет практического средства от злоупотребления властью, мошенничества или коррупции при выдвижении на должности, кроме участия в политике всех избирателей как долга гражданства. Представление о том, что прямые праймериз устранят профессионального политика и босса, оказалось ложным в каждом штате, где эта схема была опробована. Действительно, результат оказался прямо противоположным, и последнее состояние хуже первого; ибо, повторяюсь, манипуляторы, закулисные деятели и политические боссы теперь работают тайно и по подземным каналам без какой-либо ответственности или подотчетности вообще и, тем не менее, способны цинично указывать на прямые праймериз как на выражение суверенной воли народа — праймериз, которые могут быть выиграны очень малым меньшинством партии.

Я исхожу из того, что все члены этого Конституционного конвента верят, что существование политических партий необходимо для успеха свободного правительства и для постоянства и стабильности политического курса, и что увековечение партийного правительства желательно для благополучия и лучших интересов этого штата. Люди не могут достичь результатов и осуществить свои цели в политике, как и в большинстве других человеческих дел и вопросов, требующих согласованных действий, иначе как через организацию, сотрудничество, дисциплину и ответственность. Ценность услуг, оказанных американскому народу великими политическими партиями, неизмерима, и если эти партии будут разрушены, а их организация и сплоченность подорваны, результатом неизбежно станет самый серьезный ущерб для политического организма. Рассматриваем ли мы политические партии, с одной стороны, как организации людей, верящих в одну и ту же политическую веру, принципы и политику и объединяющихся для внедрения или поддержания этих принципов и политики, или, с другой стороны, просто как организации для получения должности и управления правительством — оба эти аспекта представляют патриотические мотивы — для постоянного благополучия народа каждой свободной страны желательно, чтобы партии поддерживались, и особенно чтобы существовали две великие ответственные партии, каждая из которых стремится к контролю и готова взять на себя ответственность за правительство и за принятие конкретных мер. Государственный чиновник, который принадлежит к великой политической партии и обязан своим продвижением этой партии, испытывает двойное чувство ответственности за эффективность, честность и последовательность на государственной должности. У него есть чувство ответственности и долга перед штатом в целом, и у него есть чувство ответственности и долга перед своей партией, и оба они являются моральными факторами неизмеримой ценности в обеспечении честности, эффективности и трудолюбия на государственной должности.

По своему реальному происхождению движение за отмену системы конвентов и введение прямых выдвигающих праймериз возникло не из какой-либо надежды на реформирование существующих политических партий, а из желания подорвать и уничтожить американскую систему правления политическими партиями. Схема была позже подхвачена людьми, которые искренне желали реформировать партийное управление и исправить партийные злоупотребления, которые добросовестно отчаялись в реформах внутри самих партий и которые задумали и в конечном итоге пришли к убеждению, что улучшение может быть достигнуто только путем выкорчевывания и отбрасывания всей партийной машины, организации и дисциплины, которые были выстроены практическим опытом более века. Призыв вернуть правительство народу был привлекательным и правдоподобным, и он нашел горячий отклик в глубоко укоренившейся неприязни к партийной машине, партийной дисциплине и партийному постоянству со стороны тех, кто обычно пренебрегает всяким вниманием к политике и политическим обязанностям гражданства, за исключением периодов народного возбуждения и потрясений.

Хотя я один из тех, кто верит в независимость в политике и в право и долг каждого гражданина голосовать против своей партии, если, по его суждению, этого требуют общественные интересы, я глубоко верю, что партийное правительство и партийная организация и машина абсолютно необходимы при нашей форме правления. Политические партии в Америке придали стабильность правительственной политике и создали единственное эффективное сдерживание дезинтеграции и индивидуального каприза или демагогии. Должна быть связность в политических силах; должна быть концентрация и направление политической энергии сообществ; должен быть какой-то систематический и практический метод исследования квалификации кандидатов и выбора компетентных государственных чиновников; должна быть стабильность, гармония и сотрудничество в правительственной политике. Этого можно достичь в конечном итоге только посредством постоянно организованных и дисциплинированных политических партий. Еще не было обнаружено другого метода, с помощью которого можно было бы эффективно выражать политическое мнение, обеспечивать стабильность в правительственном управлении и политике, а также осуществлять реальное и постоянное суждение народа и продвигать его лучшие интересы.

Президент Вильсон несколько лет назад, ссылаясь на нападки на партийное правительство в Соединенных Штатах, использовал следующие поразительные слова, которые, я думаю, следует сейчас вспомнить:

«Я знаю, что энтузиастами, но не слишком практичными реформаторами предлагалось покончить с партиями с помощью какого-то фокуса правительственной реконструкции, сопровождаемого и дополняемого какой-то реабилитацией, столь желанной, добродетелей, наименее обычно контролирующих падшую человеческую природу; но мне кажется, что было бы труднее и менее желательно, чем полагают эти любезные люди, управлять правительством многих с помощью любого другого устройства, кроме партийной организации, и что великая потребность заключается не в том, чтобы избавиться от партий, а в том, чтобы найти и использовать какое-то средство, с помощью которого ими можно было бы управлять и делать их изо дня в день подвластными общественному мнению». «Каковы бы ни были их недостатки и злоупотребления, партийные машины абсолютно необходимы при наших существующих избирательных механизмах, и они необходимы главным образом для того, чтобы удерживать вместе различные сегменты партий... Важно помнить об этом. В противном случае, анализируя партийные действия, мы впадем в слишком распространенную ошибку, думая, что анализируем болезнь. На самом деле все это так же нормально и естественно, как и любое другое политическое развитие. Роль, которую партия сыграла в этой стране, была одновременно необходимой и полезной, и если боссы и тайные менеджеры часто являются нежелательными лицами, играющими свои роли ради собственной выгоды или прославления, а не ради общественного блага, они, по крайней мере, являются естественными плодами дерева. Оно приносило плоды хорошие и плохие, сладкие и горькие, полезные и коррумпированные, но оно является родным для нашего воздуха и практики и может быть выкорчевано только при полной смене системы».

По этим причинам я настоятельно призываю Конституционный конвент штата Нью-Йорк восстановить выдвигающие конвенты штата для выборных должностей штата. Я делаю это, потому что верю, что они являются лучшим средством поддержания политических партий, формулирования их принципов и политики, очищения и дисциплинирования их управления, стимулирования политического энтузиазма и бескорыстия, а также выбора и выдвижения пригодных и представительных лиц в качестве кандидатов на высокие государственные должности. Я далее настаиваю на том, что номинанты любого такого конвента не должны нуждаться в ином обозначении, кроме подачи сертификата соответствующими должностными лицами конвента. Если, однако, будет решено, что система прямых праймериз должна быть продолжена для целей партийных номинаций, то следует предусмотреть, чтобы имя номинанта конвента было помещено в официальный бюллетень для праймериз с обозначением «выдвинут конвентом». Это позволило бы зарегистрированным избирателям ратифицировать или отменить решение своего конвента. Я, однако, убежден, что эти выдвигающие праймериз наложили бы ненужное бремя на электорат и что было бы ошибкой увеличивать число выборов. У нас тогда было бы трое выборов: во-первых, избрание делегатов на выдвигающий конвент; во-вторых, официальные праймериз и, в-третьих, всеобщие выборы. Мне кажется, что это удовлетворило бы всем целям, если бы было сохранено адекватное положение для независимых номинаций путем петиции и если бы от выдвигающих праймериз отказались. Это позволило бы избирателям, принадлежащим к любой партии, выставить кандидатов в противовес номинантам конвента, если они были недовольны этими номинантами.

Предполагая, что мы собираемся продолжить систему избрания судей на наши высшие судебные должности, то есть судей Апелляционного суда и судей Верховного суда, то я утверждаю, что кандидаты на эти очень важные должности должны выдвигаться конвентами, а не прямыми праймериз. Я считаю это даже более важным в случае номинации на судебную должность, чем в случае номинации на исполнительную должность.

Качества, требуемые от кандидата на высокую судебную должность, — это знание закона, любовь к справедливости, высокий личный характер, спокойствие, беспристрастность и независимость. Простая популярность, или то, что так часто необходимо для популярности, общительность, — это последнее качество, которое мы ищем в судье. Ищущий выгоды и саморекламирующийся человек редко бывает квалифицирован по темпераменту или характеру для судебной должности. Требуется самое тщательное расследование профессиональной подготовки, карьеры и поведения кандидата и самый тщательный обмен мнениями, прежде чем судебный кандидат может быть разумно и мудро выбран. Из-за отсутствия адекватных средств получения информации общественность в таких больших избирательных округах, как весь штат Нью-Йорк (в случае судей Апелляционного суда) и различные судебные округа (в случае судей Верховного суда), не может разумно оценить квалификацию судебных кандидатов. Мне кажется бессмысленным утверждать, что в партиях, состоящих из сотен тысяч зарегистрированных избирателей, рассредоточенных по всему штату, избиратели могут расследовать, или обмениваться мнениями, или разумно действовать в отношении квалификации юристов, которые предлагаются в качестве кандидатов на судебную должность — почти так же нелепо, как если бы мы выбирали судебных кандидатов по жребию из имен, помещенных в официальный список для праймериз.

Проверка пригодности для судебной должности должна бесспорно быть выше и более технической, чем для других должностей. Этот тест должен требовать особых способностей и характера, которые должны быть установлены путем тщательного расследования, обмена мнениями, открытого обсуждения и сравнения достоинств ответственными делегатами или представителями, наделенными этой конкретной обязанностью и действующими публично и лично ответственными за ошибку, извращение или коррупцию. Этот тест лучше всего может быть обеспечен системой конвентов; практически он не может быть обеспечен вообще никакой системой тайных прямых праймериз.

Реформа в выборе судей, если их выбор должен осуществляться путем выборов, заключается не в схемах реформирования человеческой природы с помощью законодательных панацей и разрушения гласности и ответственности, а в том, чтобы заставить избирателей осознать, что правительство принадлежит им, что политическая власть принадлежит им, что их обязанность — посылать компетентных представителей на конвенты, что их ответственность — избирать компетентных людей, и что они жизненно заинтересованы в наличии компетентной, беспристрастной и независимой судебной власти. Политические конвенты будут надежными и отзывчивыми, если народ только позаботится о том, чтобы компетентные, честные и патриотичные люди были избраны представлять их. Нет другого пути, если только мы не выкорчуем всю нашу систему республиканского правления.

Десять лет экспериментирования с нашим Законом о выборах породили нынешнюю мешанину, при которой ни одни выборы не проводятся без ошибок и без того, чтобы не навлечь судебный иск, и от которой все, кроме экспертов и профессиональных политиков, отворачиваются с раздражением и отвращением. Чистым результатом стало усложнение наших выборов и то, что они становятся все менее и менее отзывчивыми к лучшему общественному мнению и все более и более подверженными контролю профессиональных политиков, закулисных деятелей и боссов.

В заключение, хотя и повторяясь, я настоятельно утверждаю, что не может быть большей угрозы для наших политических институтов и для правления народа, чем преобладающая тенденция ослаблять и подрывать представительный принцип в правительствах наших штатов путем выдвижения исполнительных и судебных должностных лиц через прямые тайные праймериз вместо публичных конвентов, состоящих из делегатов или представителей, должным образом выбранных зарегистрированными избирателями партий и наделенных обязанностью выбирать компетентных и честных кандидатов и непосредственно подотчетных местности, которую они представляют, за невыполнение этой обязанности. Эти делегаты представляют народ различных округов штата; они собираются вместе публично; они обмениваются мнениями и обсуждают их, или, во всяком случае, имеют полную возможность для дебатов и критики; они голосуют публично за того или иного кандидата, а затем возвращаются к своим соседям, к тем, кто их послал и от чьего имени они говорили и голосовали, и сталкиваются с подотчетностью и ответственностью. Разве такая процедура не с большей вероятностью обеспечит компетентных и честных кандидатов, чем нынешняя система, оставляющая избирателя в целом проскользнуть в тускло освещенную кабину и тайно поставить крестик в неидентифицируемом бюллетене? Система конвентов здрава и должна быть сохранена; только она увековечит наши партии и нашу форму правления, и, отбрасывая представительный принцип, как это неизбежно делается в системе прямых праймериз для номинаций на государственные и судебные должности, мы начинаем процесс, который, если его не остановить, закончится тем, что Линкольн назвал политическим самоубийством.

СНОСКИ:

[64] Замечания перед Комитетом по избирательному праву Конституционного конвента штата Нью-Йорк в Олбани, 16 июня 1915 г.

[65] Законы 1911 г., гл. 891.

[66] Законы 1913 г., гл. 820.

[67] «Конгрессиональное правительство», стр. 97, и «Конституционное правительство в Соединенных Штатах», стр. 209, 210.

КАТОЛИЧЕСКИЕ ПРИХОДСКИЕ ШКОЛЫ [68]

Завершение строительства этого здания, его посвящение образованию и открытие его дверей в качестве католической приходской школы — события неординарной значимости для этого сообщества. Посредством нынешнего мероприятия мы публично подчеркиваем религиозный характер образовательной работы, которая будет здесь проводиться. Должное уважение к мнению наших соседей и сограждан, по-видимому, требует некоторого заявления с точки зрения католических мирян в объяснение причин, которые побудили сравнительно бедную общину пойти на эти большие расходы и взять на себя обязательство по будущему содержанию, которое год за годом будет составлять очень серьезное и растущее бремя. Это действительно поразительное событие, что община, очень немногие из членов которой обладают большими средствами, возвела и оборудовала такое здание стоимостью более 150 000 долларов и обязалась поддерживать школу и в конечном итоге погасить оставшуюся ипотечную задолженность в размере 50 000 долларов.

К сожалению, среди наших сограждан других конфессий существует много недопонимания и критики в отношении отношения Римско-католической церкви к важному и далеко идущему предмету образования детей в государственных школах, и католическая точка зрения часто искажается.

Во-первых, постоянно утверждается, что католики выступают против системы государственных школ Америки. Напротив, католики одобряют и поддерживают государственные школы и охотно голосуют и платят свою долю налогов, необходимых для содержания этих школ. Они верят, что государство должно предоставлять бесплатные общие школы для образования детей, чтобы каждый американский ребенок не только имел возможность получить бесплатное образование, но и мог быть принужден воспользоваться предоставленной возможностью. Они признают, что в этой стране в общих школах, как правило, непрактично преподавать догматы религиозных верований, потому что принуждение детей без разбора изучать доктрины какой-либо конкретной религии, в которую не верят их родители, разрушило бы всякую религиозную свободу и противоречило бы фундаментальным правам. Они признают далее, что попытка преподавать в государственных школах догматы католической, иудейской и многочисленных протестантских конфессий была бы совершенно невозможной и неизбежно привела бы к религиозному хаосу. Они осознают, что абсолютное равенство или религиозная свобода могут быть обеспечены только путем придания государственным школам несектантского характера. Католики, следовательно, выступают за поддержание системы бесплатных общих школ; они до сих пор поддерживали и будут продолжать поддерживать эту систему, хотя они возражают против некоторых деталей управления, и они будут посылать и посылают своих детей в эти государственные школы везде, где нет католических школ. Фактически, почти половина католических детей нашей страны сейчас посещает государственные школы из-за нехватки католических школ.

Тысячи состоятельных протестантов и иудеев — многие в нашем непосредственном окружении — посылают своих детей в частные школы, будь то дневные или школы-интернаты, во многих из которых преподается протестантская вера. Тем не менее, никто не предполагает, что, поскольку эти родители посылают своих детей в частные школы, они в каком-либо смысле действуют враждебно по отношению к государственным школам, или к американским институтам, или к лучшим интересам своих собственных детей. Как родители, они имеют и должны иметь право посылать своих детей в такие школы, которые, по их мнению, дадут им образование более полное и более способствующее формированию морального характера, чем они могут получить в государственных школах. Католики лишь осуществляют то же самое общее право, и то, что, более того, они считают своим долгом как родители, когда посылают своих детей в приходские школы, которые возводятся, оборудуются и содержатся за их собственный счет.

Другое искажение, которое католики возмущенно отвергают, — это утверждение, что приходские и другие католические школы не прививают патриотизм и что они преподают антиамериканские доктрины. Любой беспристрастный исследователь легко обнаружит, что это обвинение совершенно необоснованно. В католических школах патриотизм, послушание закону и верность Конституции преподаются как религиозный, даже в большей степени, чем гражданский долг; превозносятся лучшие и высочайшие идеалы американского патриотизма и гражданства. Ни один истинный американский католик не может быть никем иным, как хорошим и патриотичным американским гражданином. Детей в этих школах учат, что лояльное послушание законам и религиозная терпимость являются двумя существенными элементами хорошего католического гражданства, и во всех формах и аспектах им внушается обязательство как религиозный долг воздавать кесарю кесарево, а Божие Богу, и всегда быть благодарными за то, что в этой стране эти два отдельных обязательства полностью примиримы.

Фундаментальной и определяющей причиной или мотивом для создания и содержания приходских школ является глубокое убеждение со стороны всех римских католиков, в котором духовенство и миряне едины, что благополучие государства, стабильность Союза, продолжение гражданской и религиозной свободы и прочное счастье личности зависят от кодекса и стандартов морали, дисциплины, самоограничения и умеренности, преподаваемых религией. Студент истории хорошо знает, что социальный порядок и цивилизованное общество всегда покоились на религии; что никогда не было цивилизованной нации без религии; что свободное правительство никогда долго не существовало, кроме как в странах, где преобладала какая-то религиозная вера, и что наша собственная страна на протяжении трех столетий была по существу религиозной страной, под чем я подразумеваю, что подавляющее большинство граждан были верующими в Бога и в какую-то христианскую религию. Когда была установлена Конституция Соединенных Штатов, американцы были по-настоящему религиозным народом и в целом твердо придерживались той или иной формы христианской веры. Недавно архиепископом Ирландии в соборе Св. Павла было отмечено, что в те дни «воздержаться от посещения религиозной службы в воскресенье означало навлечь на себя серьезную общественную критику». Совершенно верно, что подавляющее большинство американцев тогда были протестантами, но они были религиозным большинством. Католики никогда не могут забыть, что они обязаны благословением религиозной свободы и терпимости, которыми они сейчас наслаждаются, поколению, которое было подавляюще протестантским, и что оно было впервые даровано в эпоху, когда религиозная свобода и терпимость были практически неизвестны в Европе, будь то в католических или протестантских странах.

Лорд Брайс в своем великом труде «Американское содружество» рассмотрел влияние религии в этой стране и заявил, что «человека поражает мысль о том, что могло бы случиться с этой огромной, но хрупкой тканью законов, торговли и социальных институтов, если бы фундамент, на котором она покоилась, рассыпался». Этот фундамент он признал религией и увещевал нас, что «чем демократичнее становятся республики, чем больше массы осознают свою собственную силу, тем больше им нужно жить не только патриотизмом, но и благоговением и самоконтролем, и тем более существенны для их благополучия те источники, откуда проистекают благоговение и самоконтроль» [69]. Католики верят, что эти источники благоговения и самоконтроля находятся в религии, и что если мы сеем безрелигиозность, мы пожнем безрелигиозность. Отсюда твердая и бескомпромиссная решимость католического духовенства и мирян, что тщательное и эффективное религиозное обучение, насколько это в их силах, должно быть жизненно важным и существенным элементом образования каждого американского католического ребенка.

Я очень сомневаюсь, что сколько-нибудь значительное число здравомыслящих и размышляющих американских граждан в наши дни оспорило бы истину о том, что мораль необходима для поддержания цивилизованного общества и правительства, что величайшее влияние на мораль можно найти в церквях различных конфессий по всей стране и что, обучая морали, церкви оказывают патриотическую услугу и продвигают лучшие интересы и высочайшую политику государства. Я осмелюсь утверждать, что единственное разумное различие во мнениях, возможное среди беспристрастных и справедливых людей, касается наилучшего способа привития религии молодым и степени, в которой религиозное обучение необходимо как часть полного образования детей. С одной стороны, есть те, кто добросовестно утверждает и искренне верит, что их дети могут получить все необходимое им религиозное воспитание дома или в воскресной школе и что они не нуждаются в каком-либо религиозном обучении в повседневном школьном классе; с другой стороны, есть те, кто добросовестно утверждает и искренне верит, что религия является самой важной частью образования ребенка и формирования его морального характера, что немногие родители имеют время или способность обучать религии своих детей и что религия может быть должным образом преподана только путем включения ее в состав раннего школьного класса и каждого дня обучения и изучения, пока ум и характер ребенка пластичны. Последняя точка зрения — это точка зрения католиков и постоянно растущего числа протестантов, которые посылают своих детей в частные школы, в которых преподаются доктрины их веры.

С католической точки зрения влияние школы на будущее мужество и женственность и гражданственность страны невозможно переоценить. Школа — это питомник, где ум и сердце впечатлительного ребенка формируются в прочную форму; тонкое влияние повседневного религиозного окружения, включая пример и внушение в классе, столь же сильно и всепроникающе, сколь трудно поддается анализу; уроки начальной и элементарной школы — это те, которые остаются и со временем доминируют в уме ребенка; а наглядные примеры повседневной дисциплины, единообразия идеалов, послушания, самоконтроля и бескорыстной преданности Церкви и стране, действительно сама атмосфера католической религиозной школы, сами по себе являются формирующими и воспитательными элементами. Именно классная комната является тренировочным полем характера и хорошего гражданства — истинного мужества и женственности. И все же многие полностью исключили бы и изгнали бы ее самую важную и существенную черту!

Католики верят, что религия и философия христианства не должны преподаваться наобум, в случайные моменты или неподготовленными людьми, и что твердое усвоение истин католической религии — или, на самом деле, любой религии — незрелыми умами и сердцами детей не может быть обеспечено просто декламированием абстрактных максим морали или без постоянного примера и наставления, ежедневных уроков, длительной подготовки и тщательной муштры. Они далее верят, что, за редким исключением, это не может быть сделано путем домашнего обучения или посещения воскресной школы раз в неделю. Огромные жертвы, которые католики принесли и приносят по всей стране, должны продемонстрировать, насколько искренне их убеждение по этому пункту. Мы можем составить некоторое представление о масштабах этой жертвы по этому зданию и по тому факту, что оценочная стоимость католических приходских школ в городе Нью-Йорк сейчас составляет более 30 000 000 долларов.

История героической борьбы и жертв католиков ради поддержания своей системы школ для образования своих детей должна быть известна каждому американскому католику, ибо это самая захватывающая и вдохновляющая страница в истории их церкви. Время, оставшееся мне, позволит лишь кратко рассмотреть достигнутые результаты. Это достижение, которым католики могут по праву гордиться.

Величайшим единичным религиозным фактом в Соединенных Штатах сегодня, несомненно, является католическая школьная система, поддерживаемая частными лицами. Католические приходские школы сейчас насчитывают более 5 000, а академии и колледжи — более 900, с более чем 1 500 000 учащихся, посещающих эти школы и колледжи. Более 20 000 католических мужчин и женщин бескорыстно посвящают свою жизнь работе по преподаванию в этих школах, академиях и колледжах. Система увенчана великим католическим университетом в Вашингтоне с посещаемостью почти 1 500 человек. Эта обширная образовательная организация содержится при ежегодных затратах в миллионы долларов без какой-либо государственной помощи вообще, за исключением освобождения школьной собственности от обычного налогообложения. Эффективность католических школ и колледжей давно доказана экзаменами и практическими результатами, и это наконец общепризнано. Католические школы преподают все, что преподается в государственных школах, и, кроме того, они преподают религию и религиозную мораль. Стандарты образования по всем светским предметам равны, а во многих случаях превосходят стандарты соседних государственных или частных школ. Другими словами, католические дети получают в католических школах такое же хорошее образование, как и в государственных школах; они выходят из них такими же хорошо подготовленными и патриотичными, как дети, приходящие из любых других школ, и, кроме того, они основательно подкованы в доктринах своей великой религии. Я говорю «великой», потому что это великая религия всего христианского мира, а также этой страны. Когда Конституция Соединенных Штатов была составлена на Филадельфийском конвенте 1787 года, во всем Союзе было всего около 25 000 признанных католиков. Сегодня их число составляет 17 000 000. Более одной трети всех, кто сейчас посещает христианские церкви в Соединенных Штатах, — римские католики. Католическая церковь имеет в несколько раз больше членов, чем любая другая религиозная конфессия. Цифры в штате Нью-Йорк показывают, что около 65 процентов, почти две трети всех постоянных прихожан христианских церквей — римские католики, а остальные прихожане разделены между многими отдельными протестантскими конфессиями. Отсюда правильность утверждения, что католическая религия — это великая религия этой страны.

Верно и следует добавить, что католики надеются, что придет день, когда люди всех конфессий более адекватно оценят тот факт, что религиозное обучение способствует лучшему и самому лояльному гражданству, что католические приходские школы, следовательно, оказывают общественную услугу и что как таковым им должна быть выделена разумная часть государственного образовательного фонда, собранного из общих налогов, измеренная и ограниченная фактической экономией для этого фонда, при условии также, что поддерживается требуемый стандарт образования. В Англии, например, католические приходские школы получают гранты государственных денег, если они выполняют определенные условия эффективности светского обучения, квалификации персонала и оборудования, и размер этих грантов приблизительно равен фактической экономии для государственного фонда. В католической епархии Лонг-Айленда, в которой мы живем, сейчас более 68 000 детей обучаются в католических школах и колледжах, а в Большом Нью-Йорке более 130 000 детей посещают приходские школы. Все эти дети должны были бы обучаться в государственных школах и за счет налогоплательщиков, если бы католические школы не обучали их, и это католическое образование влечет за собой огромную прямую экономию для фонда государственных школ. Статистика, недавно представленная Конституционному конвенту, заседающему в Олбани, показала, что немедленная экономия для одного только города Нью-Йорка от приходских школ составляла в полной мере 7 500 000 долларов в год, и что ни один пенни из этой экономии не вносился городом или штатом в стоимость обучения и подготовки этих католических детей. Следовательно, не является неразумным верить, что справедливость и терпимость в конечном итоге возобладают и что придет день, когда будет признано справедливым и мудрой и просвещенной государственной политикой предусмотреть, что всякий раз, когда какая-либо конфессия, будь то католическая, протестантская или иудейская, в дополнение к религиозному обучению, обучает и готовит большое количество детей в соответствии с удовлетворительными светскими стандартами и тестами и тем самым разгружает государственный образовательный фонд, каждой такой конфессиональной школе должна быть предоставлена из государственных средств некоторая часть фактической экономии, сделанной таким образом, потому что она оказывает общественную услугу. База для корректировки будет, я уверен, в конечном итоге выработана, которая будет справедливой и честной для всех конфессий. Но в то же время частные школы, где детям дается как светское, так и религиозное обучение, включая католические приходские школы, должны продолжать возводиться, оборудоваться и поддерживаться полностью членами различных конфессий. Сейчас существует множество протестантских частных школ, где преподается протестантская вера; и то, что верно для католических приходских школ, также верно и для протестантских школ.

Мы все настолько привыкли к благам абсолютной религиозной свободы, что нам действительно трудно представить, что какое-либо иное положение дел могло когда-либо допускаться в свободном воздухе Америки, и мы весьма склонны упускать из виду или преуменьшать ценность самой драгоценной привилегии, которой мы пользуемся. И все же прошло всего несколько поколений с тех пор, как в Соединенных Штатах царила религиозная нетерпимость, а католики подвергались беспощадным и варварским преследованиям. Первая конституция штата Нью-Йорк 1777 года дискриминировала католиков, разрешая только протестантам становиться гражданами штата, и это было сделано вопреки тому факту, что Континентальный конгресс тремя годами ранее умолял штаты навсегда предать забвению религиозную нетерпимость. Одно время в колонии Нью-Йорк католических священников преследовали как преступников, в случае поимки приговаривали к пожизненному заключению, а в случае побега из тюрьмы и повторного ареста они подвергались смертной казни. Католики не могли занимать гражданские или военные должности и даже не могли поклоняться Богу в соответствии со своей верой, не становясь преступниками, подлежащими тюремному заключению. Единственным периодом полной религиозной терпимости и свободы в нашей колониальной истории было короткое время во время правления губернатора Донгана, который был католиком.

Вся эта нетерпимость, к счастью, ушла в прошлое, чтобы никогда не вернуться, и религиозная свобода теперь прочно утвердилась. Я вспоминаю прошлое лишь для того, чтобы внушить вам, что мы должны дорожить этим благом и быть вечно благодарными поколению американцев, по преимуществу протестантов, которые даровали нам религиозную свободу и тем самым во многом искупили прошлые преследования католиков.

В заключение я должен добавить, что мы, католики прихода Святого Патрика в Глен-Коув, должны выразить нашу признательность за великое служение и бескорыстную преданность тому человеку, чья искренняя энергия сделала эту школу возможной и без чьего примера мы бы отчаялись ее содержать. Да пребудет долго это прекрасное здание как великолепный памятник вере и патриотизму католического священника, нашего любимого пастора Бернарда О'Рейли. Мы также должны выразить наш сердечный привет и заверение в поддержке Сестрам Нотр-Дам, достойным членам великого американского католического сестричества, посвятившего себя воспитанию детей, которые сейчас собираются взять на себя среди нас задачу обучения наших детей. Они будут трудиться неделя за неделей и год за годом, преданно и бескорыстно, за гроши, едва достаточные для удовлетворения их насущных физических потребностей, почти или совсем не рассчитывая на общественное признание. Они будут искать и находить свою награду исключительно во внутреннем удовлетворении от хорошо выполненной дневной работы и долга, а также в вдохновляющем и животворящем девизе их ордена и всей их повседневной жизни, что их святая задача всегда Pro Deo et Ecclesia et Patria.