Что касается его Прощального послания, на авторство которого, по-видимому, есть противоречивые претензии, я могу сообщить вам некоторые факты. Он решил отказаться от переизбрания по окончании своего первого срока, и настолько твердо решил, что попросил г-на Мэдисона подготовить для него нечто прощальное, чтобы обратиться к своим избирателям при уходе. Это было сделано: но его окончательно убедили согласиться на вторые выборы, на которые никто не настаивал более решительно, чем я, из убеждения в важности укрепления более длительной привычкой уважения, необходимого для этой должности, чего мог достичь только вес его характера. Когда по окончании этого второго срока вышло его Прощальное послание, г-н Мэдисон узнал в нем несколько отрывков из своего черновика; в нескольких других мы оба были убеждены, что они принадлежат перу Гамильтона, а другие — самого Президента. Вероятно, он передал их в руки Гамильтона, чтобы сформировать в одно целое, и отсюда все это может казаться написанным рукой Гамильтона, как если бы это было полностью его сочинением.
Я указал выше, что первоначальными целями федералистов были: 1. Исказить наше правительство больше к форме и принципам монархии, и 2. Ослабить барьеры правительств штатов как равноправных властей. В первом они были настолько полностью разбиты всеобщим духом нации, что отказались от этого предприятия, уклонились от одиозности своего старого названия, взяли себе часть нашего и под псевдореспубликанской маской теперь стремятся к своей второй цели, и, усиленные доверчивыми или отступническими новобранцами из наших рядов, быстро продвигаются к господству. Меня обвиняли за то, что я сказал, что преобладание доктрин консолидации однажды потребует реформации или революции. Я отвечаю вопросом: согласился бы хоть один штат Союза на конституцию, если бы она отдала все полномочия Генеральному правительству? Если бы вся оппозиция ей не исходила из ревности и страха каждого штата быть подчиненным другим штатам в делах, касающихся только его самого? И есть ли хоть какие-то основания полагать, что штаты сейчас более склонны, чем тогда, согласиться на эту общую сдачу всех своих прав и полномочий консолидированному правительству, единому и неделимому?
Вы просите меня конфиденциально рассмотреть вопрос, вышел ли Верховный суд за пределы своих конституционных границ и посягнул ли на полномочия властей штатов? Я не берусь за это, мой дорогой сэр, потому что не в состоянии. Возраст и упадок ума, последовавший за ним, лишили меня способности к столь суровым исследованиям и столь трудоемким изысканиям. И это тем менее необходимо в данном случае, так как это уже было сделано другими с логикой и эрудицией, к которым я ничего не мог бы добавить. По поводу решения по делу Коэнса против штата Вирджиния в Верховном суде Соединенных Штатов в марте 1821 года судья Роун под псевдонимом Элджернон Сидни написал для «Enquirer» серию статей о праве по этому делу. Я зрело обдумал эти статьи по мере их выхода и признаюсь, что они показались мне превращающими в пыль каждое слово, произнесенное судьей Маршаллом во внесудебной части его мнения; а все было внесудебным, кроме решения о том, что акт Конгресса не предполагал давать корпорации Вашингтона полномочия, на которые она претендовала по своему закону о лотерее, контролировать законы штатов внутри самих штатов. Но не имея возможности претендовать на этот случай, он не мог оставить его полностью, а продолжал безвозмездно доказывать, что, несмотря на одиннадцатую поправку к конституции, штат может быть привлечен в качестве ответчика к суду его суда; и далее, что Конгресс может уполномочить корпорацию своей территории осуществлять законодательство внутри штата, причем выше законов этого штата. Я цитирую только суть и результат его доктрин, согласно впечатлению, произведенному на мой ум в то время и остающемуся до сих пор. Если не совсем точно в обстоятельствах, то точно по существу. Эта доктрина была настолько полностью опровергнута Роуном, что если на нее можно ответить, я сдаю человеческий разум как тщетную и бесполезную способность, данную, чтобы сбивать с толку, а не направлять нас. И я упоминаю этот конкретный случай как один из нескольких только потому, что он дал повод для того тщательного изучения конституционных границ между общей юрисдикцией и юрисдикцией штатов, о котором вы просили. В той же газете были два других автора под псевдонимами Флетчер из Солтауна и Сомерс, которые в нескольких эссе представили некоторые очень светлые и поразительные взгляды на этот вопрос. И была особая статья, которая рекапитулировала все случаи, в которых, как считалось, федеральный суд узурпировал юрисдикции штатов. Эти эссе можно найти в «Enquirer» за 1821 год, с 10 мая по 13 июля. В моей нынешней власти нет возможности отправить их вам, но если Ричи сможет их предоставить, я достану и перешлю их. Если бы их прочитали в других штатах, как их читали здесь, я думаю, они не оставили бы там, как и здесь, никаких несогласных с их доктриной. Этот вопрос был поднят нашим законодательным собранием 1821-22 годов, и были подготовлены и обсуждены два проекта протестов. Насколько я помню, не было разногласий по поводу существа права; но были разногласия по поводу целесообразности протеста в то время, так как общее мнение штатов находилось тогда под чрезвычайным возбуждением из-за миссурийского вопроса; и из-за этого соображения от него отказались. Но это дело не мертво; оно только спит. Индейский вождь сказал, что он не идет на войну из-за каждой мелкой обиды по отдельности, а кладет ее в свою сумку, и когда она наполняется, тогда он начинает войну. Слава Небесам, мы предусмотрели более мирный и рациональный способ возмещения ущерба.
Эта практика судьи Маршалла — выходить за рамки своего дела, чтобы предписать, каким будет закон в спорном случае, не находящемся перед судом, — очень нерегулярна и очень заслуживает порицания. Я припоминаю другой пример, и, возможно, тем более, что он в некоторой мере касался меня самого. Среди полуночных назначений г-на Адамса были комиссии некоторым федеральным мировым судьям для Александрии. Они были подписаны и скреплены печатью им, но не доставлены. Я нашел их на столе государственного департамента при вступлении в должность, и я запретил их доставку. Марбери, названный в одной из них, обратился в Верховный суд за мандамусом к государственному секретарю (г-ну Мэдисону) с требованием доставить предназначенную ему комиссию. Суд сразу определил, что, будучи первоначальным процессом, они не имеют юрисдикции по нему; и на этом вопрос перед ними был закончен. Но главный судья продолжал излагать, каким был бы закон, если бы они имели юрисдикцию по делу; а именно, что они должны были бы приказать доставку.
Цель состояла явно в том, чтобы проинструктировать любой другой суд, имеющий юрисдикцию, что им следует делать, если Марбери обратится к ним. Помимо неуместности этого безвозмездного вмешательства, могло ли что-либо превзойти извращение закона? Ибо если есть какой-либо принцип права, никогда еще не опровергнутый, то это то, что доставка является одним из существенных условий действительности документа. Хотя он подписан и скреплен печатью, пока он остается в руках самой стороны, он находится только in fieri (в процессе становления), это не документ, и может стать таковым только посредством его доставки. В руках третьего лица он может быть эскроу. Но все, что находится в исполнительных офисах, безусловно, считается находящимся в руках Президента; и в данном случае фактически находилось в моих руках, потому что, когда я отменил их, секретаря штата еще не было. И все же этот случай Марбери и Мэдисона постоянно цитируется скамьей и адвокатурой, как если бы это был устоявшийся закон, без какого-либо критического замечания о том, что это лишь obiter (попутная) диссертация главного судьи.
Может быть непрактично сформулировать какую-либо общую формулу слов, которая решила бы сразу и с точностью в каждом случае этот предел юрисдикции. Но есть два канона, которые будут безопасно направлять нас в большинстве случаев. 1. Главной и ведущей целью конституции было оставить штатам все полномочия, которые касались только их собственных граждан, и передать Соединенным Штатам те, которые касались граждан иностранных или других штатов: сделать нас отдельными в отношении нас самих, но едиными в отношении всех остальных. В последнем случае, следовательно, толкования должны склоняться к общей юрисдикции, если слова это позволяют; и в пользу штатов в первом, если возможно так истолковать. И действительно, между гражданами одного и того же штата и по их собственным законам я знаю только один случай, в котором юрисдикция дана Генеральному правительству. Это когда что-либо, кроме золота или серебра, сделано законным платежным средством, или обязательство по контрактам нарушено иным образом. Отдельные законодательные собрания так часто злоупотребляли этой властью, что сами граждане предпочли доверить ее общим, а не своим собственным специальным властям. 2. По любому вопросу толкования возвращайтесь во времена, когда конституция была принята, вспоминайте дух, проявленный в дебатах, и вместо того, чтобы пытаться выяснить, какой смысл можно выжать из текста или изобрести против него, сообразуйтесь с вероятным, в котором он был принят. Давайте испытаем дело Коэна только этими канонами, ссылаясь всегда, однако, для полной аргументации на ранее цитированные эссе.
1. Это было между гражданином и его собственным штатом, и по закону его штата. Это был, следовательно, внутренний случай, а не иностранный.
2. Можно ли поверить, что при ревности, преобладавшей против Генерального правительства при принятии конституции, штаты намеревались отказаться от полномочий по поддержанию порядка, обеспечению моральных обязанностей и сдерживанию порока на своей собственной территории? И это нынешний случай, случай Коэна по древнему и общему закону об азартных играх. Может ли быть достигнуто какое-либо благо путем лишения штатов морального правила их граждан и подчинения его общей власти или одной из их корпораций, которая может оправдать насильственное толкование слов, охоту за возможными конструкциями и подвешивание вывода на выводе, от небес до земли, как лестница Иакова? Такое намерение было невозможно, и такая распущенность толкования и вывода, если бы она осуществлялась обоими правительствами, как это может быть сделано с равным правом, одинаково уполномочила бы обоих претендовать на все полномочия, общие и частные, и разрушить основы Союза. Законы созданы для людей обычного понимания и поэтому должны толковаться по обычным правилам здравого смысла. Их смысл не следует искать в метафизических тонкостях, которые могут сделать что угодно означающим все что угодно или ничего, по желанию. Это следует оставить софизмам адвокатов, чье ремесло — доказывать, что ответчик является истцом, хотя его и тащат в суд, torto collo (силой), как добровольцев Бонапарта на поле боя в цепях, или что власть была дана, потому что она должна была быть дана, et alia talia (и тому подобное). Штаты полагали, что своей десятой поправкой они обезопасили себя от конструктивных полномочий. Они еще не были научены делом Коэна и не осознавали скользкости угрей закона. Я не прошу никакого натягивания слов против Генерального правительства, но и не против штатов. Я верю, что штаты лучше всего могут управлять нашими внутренними делами, а Генеральное правительство — нашими внешними. Я желаю, следовательно, видеть поддерживаемым то здоровое распределение полномочий, установленное конституцией для ограничения обоих; и никогда не видеть все должности переведенными в Вашингтон, где, будучи дальше удаленными от глаз народа, они могут более тайно покупаться и продаваться, как на рынке.
Но главный судья говорит: «должен быть конечный арбитр где-то». Верно, должен; но доказывает ли это, что это одна из сторон? Конечный арбитр — это народ Союза, собранный своими депутатами в конвент по призыву Конгресса или двух третей штатов. Пусть они решат, кому они намерены дать полномочия, на которые претендуют два их органа. И особой мудростью и счастьем нашей конституции было предоставление этой мирной апелляции, там, где у других наций это сразу ведет к силе.
Я радуюсь примеру, который вы подаете с seriatim (поочередными) мнениями. Я слышал, что это часто замечают, и всегда с высоким одобрением. Некоторые из ваших братьев будут поощрены следовать этому время от времени, и со временем это может ощущаться всеми как долг, и здравая практика первоначального суда будет восстановлена. Почему бы не спрашивать мнение каждого судьи и не давать его с судейской скамьи, хотя бы «да» или «нет»? Помимо установления факта его мнения, которое общественность имеет право знать, чтобы судить, является ли оно импичментабельным или нет, это показало бы, были ли мнения единогласными или нет, и таким образом установило бы более точно вес их авторитета.
Конец моего второго листа предупреждает меня, что пора избавить вас от этого письма немилосердной длины. Действительно, я удивляюсь, как я справился с этим, с двумя искалеченными запястьями, одно едва способно двигать пером, другое — держать бумагу. Но я спешу иногда за пределы чувства боли, когда открываю душу друзьям, которые гармонируют со мной в принципах. Вы и я можем иногда расходиться в деталях второстепенного значения, так как никакие два ума, не более чем два лица, не одинаковы в каждой черте. Но наши общие цели одни и те же: сохранить республиканскую форму и принципы нашей конституции и держаться спасительного распределения полномочий, которое она установила. Это два становых якоря нашего Союза. Если нас сорвет с любого из них, мы будем в опасности пойти ко дну. К моим молитвам о его безопасности и вечности я добавляю молитвы о продолжении вашего здоровья, счастья и полезности вашей стране.
Томас Джефферсон.
LETTER CLXXIII.—TO JAMES MADISON, August 30,1823
ДЖЕЙМСУ МЭДИСОНУ.
Монтичелло, 30 августа 1823 г.
Дорогой сэр,
Я получил прилагаемые письма от Президента с просьбой, чтобы после прочтения я переслал их вам для прочтения вами также, а затем они были возвращены ему.
Вы, несомненно, видели наблюдения Тимоти Пикеринга от 4 июля о Декларации независимости. Если бы его принципы и предрассудки, личные и политические, не давали нам оснований сомневаться в том, правдиво ли он процитировал информацию, которую, как он утверждает, получил от г-на Адамса, я бы тогда сказал, что в некоторых деталях память г-на Адамса привела его к несомненной ошибке. В возрасте восьмидесяти восьми лет, и сорок семь лет спустя после событий Независимости, это неудивительно. И я бы не стал, в возрасте восьмидесяти лет, при малом преимуществе только этой разницы, рисковать противопоставлять свою память его, если бы она не была подкреплена письменными заметками, сделанными мной в тот момент и на месте. Он говорит: «Комитет из пяти, а именно доктор Франклин, Шерман, Ливингстон и мы двое, встретились, обсудили предмет, а затем назначили его и меня составить черновик; что мы, как подкомитет, встретились, и после настояний каждого друг на друга, я согласился взять на себя задачу; что, черновик будучи сделан, мы, подкомитет, встретились и просмотрели бумагу, и он не помнит, чтобы он сделал или предложил хоть одно изменение». Теперь эти детали совершенно неверны. Комитет из пяти встретился; никакого подкомитета не предлагалось, но они единогласно настаивали на том, чтобы я один взял на себя черновик. Я согласился; я составил его: но прежде чем я представил его комитету, я сообщил его отдельно доктору Франклину и г-ну Адамсу, прося их исправлений, потому что они были двумя членами, в чьих суждениях и поправках я больше всего хотел получить пользу, прежде чем представлять его комитету: и вы видели оригинальную бумагу, которая сейчас у меня в руках, с исправлениями доктора Франклина и г-на Адамса, вписанными их собственными почерками. Их изменения были только два или три, и чисто словесные. Затем я написал чистовой экземпляр, представил его комитету, а от них, без изменений, Конгрессу. Это личное общение и консультация с г-ном Адамсом, он по ошибке памяти превратил в действия подкомитета. Наблюдения Пикеринга, и г-на Адамса в дополнение, «что она не содержала новых идей, что это общее компилятивное сочинение, ее чувства были избиты в Конгрессе за два года до этого, и ее суть содержалась в памфлете Отиса», могут быть все правдой. О том, что я не должен быть судьей. Ричард Генри Ли обвинял ее в том, что она скопирована из Трактата о правительстве Локка. Памфлет Отиса я никогда не видел, и собрал ли я свои идеи из чтения или размышлений, я не знаю. Я знаю только, что я не обращался ни к книге, ни к памфлету во время ее написания. Я не считал частью своей задачи изобретать совершенно новые идеи и не предлагать никаких чувств, которые когда-либо были выражены раньше. Если бы г-н Адамс был так ограничен, Конгресс потерял бы пользу от его смелых и впечатляющих адвокаций прав Революции. Ибо ничьи уверенные и пылкие обращения, более чем г-на Адамса, не поощряли и не поддерживали нас через трудности, окружавшие нас, которые, подобно непрерывному действию гравитации, давили на нас ночью и днем. И все же, на том же основании, мы можем спросить, что из этих возвышенных мыслей было новым, или можно утверждать, что никогда раньше не входило в концепции человека?
Также, были ли чувства Независимости и причины для ее провозглашения, которые составляют столь большую часть документа, избиты в Конгрессе за два года до 4 июля 76-го, или это изречение г-на Адамса — еще одна ошибка памяти, пусть скажет история. Это, однако, я скажу за г-на Адамса, что он поддерживал Декларацию с рвением и способностью, сражаясь бесстрашно за каждое ее слово. Что касается меня, я считал долгом быть в том случае пассивным слушателем мнений других, более беспристрастных судей, чем я мог быть, ее достоинств или недостатков. Во время дебатов я сидел рядом с доктором Франклином, и он заметил, что я немного корчусь под язвительной критикой некоторых ее частей; и именно в том случае, в качестве утешения, он рассказал мне историю Джона Томсона, шляпника, и его новой вывески.