Было бы очевидно трудно определить, какие зарплаты следует разумно допустить, но, ввиду таких показателей, можно было бы с силой утверждать, что, как это делалось в других расследованиях, когда были получены данные, неудовлетворительные для справедливого сравнения, такие данные с обеих сторон должны быть исключены из окончательного расчета. Например, комиссия в настоящем расследовании исключила статью процентов здесь и в Италии, поскольку адекватные данные для итальянской промышленности были недоступны. Если бы этот принцип соблюдался в вопросе накладных расходов, вывод мог бы быть разумно основан на сравнении затрат на материалы и рабочую силу здесь и в Италии плюс транспортировка из Италии на наш основной рынок или рынки.
Чтобы проиллюстрировать возможность, уже упомянутую, различных выводов из материалов комиссии, разница между затратами на материалы и рабочую силу здесь и в Италии, с учетом транспортировки, показана в следующей таблице:
DomesticItalian Material costs $6.44 $4.35 Labor 4.60 .87 Total 11.04 5.22 Difference $5.82 Transportation to New York 1.10 Final difference 4.72 Foreign selling value 6.42 Per cent Ad valorem duty required to equalize on basis of foreign selling value 74 Present duty 60
Неспособность учесть проценты на инвестиции в накладных расходах вносит еще одну трудность некоторой важности. Если фактически выплаченная арендная плата включается в затраты, равенство обращения требует, чтобы проценты на капитал, инвестированный в собственные, а следовательно, не арендуемые заводы, должны быть учтены. В затратах 14 исследованных американских компаний арендная плата составила 0,29 доллара за дюжину для всех стилей шляп. По-видимому, нет информации, показывающей, что какая-либо из охваченных итальянских компаний арендовала свою фабрику; следовательно, неспособность включить проценты на капитал, инвестированный в итальянские фабрики, могла переоценить относительную силу итальянской конкуренции. Неспособность включить проценты на инвестированный капитал в итальянские затраты могла бы оправдать исключение статьи арендной платы из американских накладных расходов.
Конечно, будет утверждаться, что игнорирование всех накладных расходов как в иностранных, так и в отечественных цифрах предложенным способом не позволило бы измерить отечественный недостаток, возникающий из-за относительно более высоких накладных расходов. Однако существуют два соображения, подробно обсуждаемые в этом заявлении, которые имеют тенденцию компенсировать любую неточность, которую могли бы подразумевать вышеуказанные выводы. Это (1) метод выборки, использованный комиссией; и (2) неспособность учесть некоторые маркетинговые расходы итальянских отраслей.
Выводы. — Основное значение вышеизложенной дискуссии заключается в выводе о том, что при рекомендации в соответствии с законом повышения существующей ставки пошлины на более дешевые шляпы с 60 до 88 процентов от иностранной стоимости статут трактуется либерально с точки зрения отечественной промышленности в попытке прийти к уравниванию затрат в Соединенных Штатах и за рубежом. Независимо от правового вопроса о том, следует или не следует включать транспортировку, любая пошлина на любые исследованные шляпы выше 88 процентов от иностранной стоимости — особенно столь высокая пошлина, как 105 процентов, или эквивалентные 50 процентов от американской продажной цены, что было предложено некоторыми комиссарами — влечет за собой столь серьезное отступление от экономических целей, которые призван продвигать раздел 315, что делает крайне желательным возобновление настоящего расследования до того, как будет провозглашено любое такое повышение пошлины.
Рассматривая, таким образом, все материалы этого расследования и отбрасывая, хотя и не без колебаний, вышеуказанный аргумент в пользу более низкой ставки пошлины, чем 88 процентов от иностранной стоимости на более дешевые шляпы, утверждается, что по закону данные, собранные комиссией в этом расследовании, оправдывают официальные выводы по факту следующего содержания:
1. Классификация мужских плетеных соломенных шляп в параграфе 1406 Закона о тарифах 1922 года должна быть изменена, чтобы предусмотреть отдельные ставки пошлины для импортных шляп с разной иностранной стоимостью.
2. Существующая ставка пошлины должна быть увеличена до 88 процентов на импортные шляпы, имеющие иностранную стоимость менее 9,50 доллара за дюжину.
3. Существующая ставка пошлины должна быть снижена до 55 процентов на импортные шляпы, имеющие иностранную стоимость 9,50 доллара или более за дюжину.
Эдвард П. Костиган, комиссар.
July 15, 1925.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРОКЛАМАЦИЯ
Президентом Соединенных Штатов Америки
ПОВЫШЕНИЕ СТАВКИ ПОШЛИНЫ НА МУЖСКИЕ ПЛЕТЕНЫЕ СОЛОМЕННЫЕ ШЛЯПЫ Принимая во внимание, что в разделе 315 (a) Раздела III Закона Конгресса, утвержденного 21 сентября 1922 года, озаглавленного «Закон об обеспечении доходов, регулировании торговли с иностранными государствами, поощрении промышленности Соединенных Штатов и для других целей», среди прочего, предусмотрено, что всякий раз, когда Президент, после расследования различий в себестоимости производства товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, и аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств, обнаружит, что пошлины, установленные этим законом, не уравнивают указанные различия в себестоимости производства в Соединенных Штатах и основной конкурирующей стране, он должен посредством такого расследования установить указанные различия и определить и провозгласить изменения в классификациях или повышения или снижения ставок пошлины, предусмотренные в указанном законе, которые показаны указанными установленными различиями в себестоимости производства, необходимыми для их уравнивания;
Принимая во внимание, что в разделе 315 (c) указанного закона далее предусмотрено, что при установлении различий в себестоимости производства в соответствии с положениями подразделов (a) и (b) указанного раздела Президент, насколько он сочтет это практически возможным, должен принимать во внимание (1) различия в условиях производства, включая заработную плату, затраты на материалы и другие статьи себестоимости производства таких или аналогичных товаров в Соединенных Штатах и в конкурирующих иностранных государствах; (2) различия в оптовых продажных ценах на отечественные и иностранные товары на основных рынках Соединенных Штатов; (3) преимущества, предоставленные иностранному производителю иностранным правительством или лицом, товариществом, корпорацией или ассоциацией в иностранном государстве; и (4) любые другие преимущества или недостатки в конкуренции;
Принимая во внимание, что в силу указанного раздела указанного закона Комиссия по тарифам США провела расследование, чтобы помочь Президенту в установлении различий в себестоимости производства и всех других фактов и условий, перечисленных в указанном разделе в отношении товаров, включенных в класс или вид товаров, предусмотренных в параграфе 1406 Раздела I указанного Закона о тарифах 1922 года, а именно: мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, полностью или частично являющиеся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, а также в отношении аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств;
Принимая во внимание, что в ходе указанного расследования были проведены слушания, о которых было дано разумное публичное уведомление и на которых заинтересованным сторонам была предоставлена разумная возможность присутствовать, представить доказательства и быть выслушанными;
Принимая во внимание, что Президент после указанного расследования указанных различий в себестоимости производства мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, и аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств, обнаружил:
Что не требуется никаких изменений в существующей ставке пошлины для уравнивания различий в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в основной конкурирующей стране в отношении мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых более чем в 9,50 доллара за дюжину;
Что основной конкурирующей страной для мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых в 9,50 доллара или менее за дюжину, является Италия;
И что пошлина, установленная в указанном разделе и законе, не уравнивает различия в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в указанной основной конкурирующей стране, а именно Италии, в отношении таких мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых в 9,50 доллара или менее за дюжину, и установил и определил повышенную ставку пошлины, необходимую для их уравнивания.
Теперь, поэтому, я, Калвин Кулидж, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим определяю и провозглашаю, что повышение ставки пошлины, предусмотренной в указанном законе на мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину, показанное указанными установленными различиями в указанной себестоимости производства, необходимыми для их уравнивания, является следующим:
Повышение указанной пошлины на мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину, с 60 процентов адвалорно до 88 процентов адвалорно.
В удостоверение чего я собственноручно приложил руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.
Совершено в городе Вашингтон, двенадцатого февраля, в год Господень тысяча девятьсот двадцать шестой, и в сто пятидесятый год независимости Соединенных Штатов Америки.
[ПЕЧАТЬ.]
Калвин Кулидж.
От имени Президента: Фрэнк Б. Келлог, Государственный секретарь.