2. Собрание может устанавливать свои собственные правила полностью или частично, но все, что оно не определяет, подлежит общим правилам порядка.
Любой член имеет право настаивать на соблюдении правил, но эта обязанность принадлежит особенно председателю.
3. При отсутствии какого-либо специального правила для решения любого вопроса требуется согласие большинства голосующих членов. Множества голосов, когда представлено более двух вопросов, недостаточно.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.
Председательствующие и протоколирующие должностные лица необходимы на каждом собрании и должны быть выбраны абсолютным большинством. Когда собрание имеет финансовые вопросы для управления, должен быть также избран казначей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО.
Это должностное лицо известно под различными титулами, такими как председатель, президент, спикер, модератор и т. д. Мы будем использовать первый. Председатель представляет собрание, объявляет его волю и подчиняется ей безоговорочно. К нему нужно относиться с большим уважением, хотя его власть является лишь делегированной и может быть отменена объявленной волей собрания. Его основные обязанности:
1. Начать заседание, заняв председательское место и призвав членов к порядку.
2. Объявлять дела в их порядке.
3. Представлять все предложения и суждения.
4. Ставить все вопросы на голосование и объявлять результат.
5. Удерживать членов в рамках правил порядка.
6. Принимать все сообщения и объявлять их собранию.
7. Подписывать публичные документы.
8. Решать вопросы порядка, подлежащие апелляции к собранию.
Председатель должен полностью понимать все правила ведения дел, быть добрым и вежливым ко всем, но быстрым и твердым, ибо от него, больше чем от кого-либо другого, зависит порядок и гармония каждого собрания.
В отсутствие председателя место занимает вице-президент, а когда такого должностного лица нет, должен быть избран временный председатель.
Председатель может читать сидя, но должен встать, чтобы изложить вопрос или провести голосование.
ПРОТОКОЛИРУЮЩЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО.
Секретарь или клерк — это имя, обычно присваиваемое этому должностному лицу. Мы будем использовать первое. В его обязанности входит ведение верного протокола всего, что делается на собрании. Речи и предложения, которые не получили поддержки, записывать не нужно. Но иногда принято, когда предполагается публикация протоколов и нет репортера, чтобы секретарь вел протокол в форме журнала.
2. Секретарь должен хранить все бумаги, принадлежащие обществу, в безопасности; зачитывать их по приказу; проводить перекличку; уведомлять комитеты об их назначении и делах; и подписывать все распоряжения и протоколы собрания.
3. Временный секретарь должен быть избран во время отсутствия постоянного, если нет помощника, который занял бы его место.
4. Секретарь должен всегда стоять при чтении или проведении переклички.
ЧЛЕНЫ.
1. Все члены находятся на положении абсолютного равенства, и во всех формах ведения дел председатель и все остальные члены должны проявлять одинаковую вежливость и внимание к каждому.
2. Ожидается, что каждый член будет соблюдать строгий этикет в своем поведении. Стояние, хождение, прерывание выступающих, шиканье, шепот, взятие книг или бумаг со стола выступающего — все это нарушения этикета.
3. Любой член, обвиненный в беспорядочном поведении, может, когда обвинение изложено, быть выслушан в свою защиту, а затем обязан удалиться, пока собрание не решит вопрос о его виновности и наказании. Ему может быть сделан выговор, он может быть обязан извиниться или исключен.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1. Дела могут быть внесены в собрание только путем предложения. Лица, не являющиеся членами, могут делать сообщения или направлять петиции с просьбой о выполнении определенных вещей; но они должны быть приняты одним из членов и им зачитаны или представлены собранию. Затем они находятся перед органом для рассмотрения, но ничего нельзя сделать с ними, пока не будет внесено предложение кем-то, принадлежащим к собранию.
2. Собрание выражает свое мнение резолюцией, команды — приказом, и определяет свои собственные действия голосованием. Член, который желает обеспечить любое из этого, составляет его в той форме, которую он желает, чтобы оно имело, и предлагает собранию принять то, что он предлагает. Он должен сначала получить слово. Это делается путем вставания и обращения к председателю по его титулу. Если нет предыдущего претендента, председатель отвечает, упоминая имя выступающего, после чего он волен продолжать. Когда он внес свое предложение, другой член должен поддержать его, прежде чем собрание примет его или обратит на него внимание. Председатель или любой член может настаивать на том, чтобы предложение было написано, если только оно не относится к тем видам, которые имеют определенную форму, такие как закрытие и т. д. Предложение, когда оно поддержано, должно быть изложено председателем, после чего оно становится собственностью собрания и готово к дебатам или другим действиям, которые могут быть предпочтительны. Предложения и изменения предложения могут быть сделаны, или оно может быть отозвано полностью до этого; но не после, без разрешения собрания, формально выраженного. Никакое другое предложение, за некоторыми исключениями, которые будут объяснены далее, не может быть принято к рассмотрению, пока первое не будет решено.
Когда предложение внесено, собрание может сделать с ним одно из пяти действий.
1. Решить его в том виде, в котором оно находится.
2. Подавить любое рассмотрение его или действия по нему.
3. Отложить его до будущего времени.
4. Передать его в комитет, чтобы придать ему лучшую форму.
5. Изменить его самим перед принятием решения.
Мы рассмотрим эти различные способы обращения с вопросом в их порядке.
1. — РЕШЕНИЕ. Всегда следует принимать как должное, что собрание готово решить предложение немедленно, если кто-то не предложит принять один из других курсов. Оно может быть повторено сначала, и когда никто не встает, председатель спрашивает, готовы ли они к вопросу; если никто не отвечает, оно ставится на голосование.
2. — ПОДАВЛЕНИЕ. 1. Иногда собрание вообще не хочет обсуждать предложение. В этом случае член может предложить отложить его на неопределенный срок. Если это обсуждается, дело остается таким, каким было раньше. Если это преобладает, дело заканчивается и может быть поднято только как новый вопрос.
2. Предложение отложить вопрос на стол имеет почти тот же эффект. Если оно преобладает, вопрос не может быть поднят без предложения об этом.
3. Знаменитый «предыдущий вопрос» имеет совершенно иную цель в этой стране и Англии. Там он используется для отложения вопроса. Его форма: «Должен ли основной вопрос быть поставлен сейчас?», и он вносится теми, кто желает получить отрицательное решение, эффект которого заключается в удалении вопроса из рассмотрения палатой на этот день, а по обычаю — на всю сессию.
4. В этой стране он используется для предотвращения дебатов и вносится только теми, кто желает положительного решения. Когда это принято, вопрос должен быть проголосован без дальнейших замечаний. Большинство должно использовать эту власть остановки дебатов очень экономно и никогда без веской причины.
3. — ОТЛОЖЕНИЕ. Если собрание не готово действовать по вопросу или имеет перед собой более важные дела, правильный курс — для кого-то предложить отложить его до определенного времени. Если время не установлено, вопрос подавляется полностью. Если собрание распускается до назначенного дня, эффект тот же.
4. — ПЕРЕДАЧА В КОМИТЕТ. Если форма предложения груба, оно может быть передано в руки комитета для совершенствования. Если оно сначала пришло из комитета, оно может быть возвращено им, что называется повторной передачей. Весь предмет или его часть могут быть переданы, и собрание может голосованием дать такие инструкции, какие пожелает. Это предложение иногда используется с целью получения дополнительной информации.
5. — ПОПРАВКА. Собрание может изменять, увеличивать или уменьшать любое суждение по своему усмотрению. Его природа часто меняется полностью.
1. Каждый сложный вопрос может быть разделен регулярным голосованием. Обычно это делается, если нет возражений, без голосования, но это не может быть потребовано одним членом, как иногда утверждается. Предложение о разделении должно указывать способ разделения.
2. Если в резолюциях оставлены пробелы, они должны быть заполнены предложением. Если они включают цифры и предложено несколько чисел, то, которое включает другие, может быть поставлено на голосование первым. Но обычно так же хорошо поставить первым то, которое предложено первым.
3. Все предложения о внесении поправок, кроме разделения, должны быть поправками путем вставки или добавления, или путем исключения, или обоими способами.
4. Поправка может быть принята автором резолюции, если нет возражений, ибо тогда предполагается общее согласие; но не иначе.
5. Строгое парламентское право — начинать с начала суждения, и после того, как последняя часть изменена, не возвращаться к предыдущей части; но на этом редко настаивают в обычных обществах.
6. Каждая поправка восприимчива к поправке, но это не может идти дальше. Но вторая поправка может быть отклонена, и тогда новая может быть сделана к основной поправке.
7. То, с чем согласились или не согласились путем принятия или отклонения поправки, не может быть изменено снова.
8. То, что исключено, не может быть вставлено другой поправкой, если только с такими дополнениями, чтобы сделать это новым вопросом. Также не может быть изменено то, что сохранено.
9. Перед постановкой вопроса о поправке отрывок должен быть зачитан так, как он был; затем поправка; наконец, отрывок в измененном виде.
10. Абзац, который вставлен голосованием, не может быть изменен, но он может быть изменен до того, как вопрос будет поставлен.
11. Когда поправка заключается как в исключении, так и во вставке, эти два могут быть разделены голосованием или общим согласием, и тогда вопрос сначала ставится об исключении.
ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Когда предложение находится перед собранием, оно должно быть решено, прежде чем что-либо еще может быть выдвинуто, за исключением трех классов вопросов. Это привилегированные, случайные и вспомогательные вопросы.
1. — ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ ВОПРОСЫ. 1. Предложение о закрытии имеет приоритет перед любым другим, кроме случаев, когда оно было внесено и отклонено, когда оно не должно вноситься снова, пока не будет сделано что-то еще. Оно не может быть внесено, пока член говорит или проводится голосование. Но чтобы иметь такой приоритет, это должно быть простое предложение о закрытии, без вопроса о времени или месте. Если они добавлены, оно должно идти в обычном порядке. Закрытие без установленного времени равносильно роспуску, если это не было предусмотрено обычаем или специальным правилом. При закрытии каждый ожидающий вопрос снимается с рассмотрения собрания и может быть поднят снова только обычным путем.
2. Любой вопрос, затрагивающий права и привилегии членов, как в ссорах, вторжении посторонних и т. д., идет следующим в порядке после закрытия и вытесняет все остальное.
3. Если собрание устанавливает порядок ведения дел на определенное время, когда это время наступает, предложение о принятии этого порядка имеет приоритет перед всеми вопросами, кроме двух предыдущих.
2. — СЛУЧАЙНЫЕ ВОПРОСЫ. Случайные вопросы — это те, которые вырастают из других вопросов и должны быть решены перед ними.
1. Вопросы порядка. Если есть нарушение правил, обязанность председателя — обеспечить их соблюдение, а любого члена — призвать к их обеспечению. Это должно быть сделано немедленно. Когда есть сомнение относительно того, что составляет нарушение правил, это сначала решается председателем, подлежащим апелляции к собранию, которая может быть поставлена в такой форме: «Должно ли решение председателя остаться решением собрания?». По этому вопросу председатель может дебатировать, как и другие, но голосование является окончательным.
2. Когда бумаги кладутся на стол секретаря для информации собрания, любой член может потребовать их зачитать; но другие бумаги могут быть зачитаны только после того, как принято регулярное предложение об этом.
3. После того как предложение изложено председателем, разрешение может быть дано отозвать его регулярным голосованием.
4. Правило, которое мешает ведению любых дел, может быть приостановлено единогласным голосованием или в соответствии с положениями специального правила, которое указывает требуемое большинство, такое как две трети, три четверти и т. д.
3. — ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ. Они относятся к основному вопросу, как вторичные планеты к своим первичным. Они имеют разные степени между собой и за немногими исключениями не применяются друг к другу.
1. «Лежать на столе». Это имеет приоритет перед всеми вспомогательными предложениями. Если принято, оно снимает основной вопрос и все, что к нему относится, с рассмотрения собрания, и они могут быть подняты только новым предложением. Если решено отрицательно, этот вопрос, как и все другие того же класса, кроме предыдущего вопроса, не имеет никакого эффекта.
2. «Предыдущий вопрос». Это предложение может быть заменено только предложением положить на стол. Если проиграно, вопрос не находится перед палатой до конца этого дня.
3. Предложение отложить может быть изменено путем установления времени или его изменения. Если упомянуто несколько дней, самое долгое время должно быть поставлено первым.
4. Предложение передать в комитет имеет приоритет перед предложением изменить, но стоит в том же ранге, что и другие, кроме положить на стол, и не может быть заменено ими, если внесено первым.
5. Предложение изменить может быть изменено. Оно не заменяется предыдущим вопросом или предложением об отложении на неопределенный срок, но заменяется предложением отложить до определенного времени или передать в комитет.
Очень важно, чтобы порядок этих вторичных вопросов тщательно соблюдался, так как их может быть много одновременно.
ДЕБАТЫ.
Дебаты в обществе, организованном для целей дискуссии, и в совещательном органе совершенно разные. В первом ожидается ответ, и он может перебрасываться туда и обратно несколько раз. Во втором цель, как предполагается, состоит в предоставлении информации, и каждый член ограничен одним выступлением, если не получено специальное разрешение говорить снова. Председатель не должен принимать участия в дебатах.
1. Когда член желает говорить, он получает слово таким же образом, как если бы вносил предложение. Автору резолюции обычно позволяют говорить первым, но это вопрос вежливости, а не права.
2. Когда выступающий уступает слово для какой-либо цели, он теряет право на него, хотя в качестве одолжения ему часто позволяют продолжить свою речь.
3. Никакие имена не должны использоваться в дебатах, но когда становится необходимым обозначить индивидуума, может быть использовано какое-то описание, например, джентльмен справа и т. д.
4. Каждый член должен стоять, когда говорит, если только не болен или не инвалид.
5. Предложения о закрытии, положить на стол, о предыдущем вопросе или порядке дня не могут быть предметом дебатов.
6. Ни один член не должен использовать оскорбительные выражения против любых действий собрания или предаваться личным нападкам на других членов. Неправильные мотивы не должны приписываться никому. Если выступающий сильно отклоняется от темы и, кажется, не понимает ее природы, он может быть призван к порядку.
7. Член, который признан нарушившим порядок, теряет право на слово, но на этом редко настаивают.
8. Член не может говорить более одного раза по одному и тому же вопросу без специального разрешения, которое не должно быть дано, пока все не высказались; но он может говорить о поправках и по той же теме, когда она возвращается из комитета.
10. Член, которого неправильно представили, имеет право объясниться, но не прерывать никого, кто говорит для этой цели.
11. Дебаты могут быть остановлены предыдущим вопросом; путем определения заранее, что в определенное время вопрос будет решен; или путем принятия правила, ограничивающего каждого члена столькими-то минутами. В последнем случае председатель объявляет об истечении времени, и член занимает свое место.
12. Каждого члена следует слушать с уважением, и не предпринимать попыток прервать его, если только он не переступает границы порядка. Призывы к вопросу, шиканье, кашель и т. д. должны сдерживаться председателем, если возможно. Выступающий может узнать из этого, что собрание не желает его слушать, но он не обязан обращать на это внимание. При необходимости председатель назовет упорных нарушителей для наказания, которые могут быть выслушаны в свою защиту, но затем должны удалиться, пока собрание определяет, какое наказание должно быть применено. Но если все средства сохранения порядка терпят неудачу, и повторные призывы председателя остаются без внимания, он не несет ответственности за этот беспорядок, хотя было бы лучше тогда уйти с должности, которую он больше не может сделать уважаемой, если только он не связан общественным долгом так, что не может выбрать этот курс.
13. Если член в выступлении использует беспорядочные слова, следует немедленно принять меры. Использованные слова, если нарушение серьезно, должны быть записаны, пока они свежи в памяти всех. При необходимости собрание может определить, какие слова были использованы, были ли они оскорбительными или нет, и по своему усмотрению потребовать извинений, порицания или исключить нарушителя. Если другие дела сделаны до того, как внимание было обращено на беспорядочные слова, они не могут быть подняты снова.
ПОСТАНОВКА ВОПРОСА.
Когда дискуссия и все предварительные вопросы завершены, следующий шаг — установить волю собрания. Есть шесть способов сделать это. Мы поставим первыми те, которые используются чаще всего:
1. Председатель спрашивает: «Готовы ли вы к вопросу?» Если нет возражений, он сначала ставит утвердительный вопрос, прося тех, кто поддерживает предложение, сказать: «Да»; тех, кто против, — «Нет». Он судит по объему звука и объявляет, кто, по его мнению, имеет большинство. Если кто-то сомневается в этом, он может потребовать, чтобы голосование было проведено более точным способом.
2. Вместо того чтобы говорить «да», утвердительную сторону могут попросить поднять руки; затем, когда они опущены, то же самое просят сделать отрицательную сторону. Определение в этом случае такое же, как и в предыдущем.