«Президентские проблемы»

В то время как почти 103 000 000 долларов были извлечены в течение первых десяти месяцев года, сумма, составляющая более двух третей от этой величины, а именно около 69 000 000 долларов, была извлечена в течение следующих двух месяцев, что указывает на заметное ускорение процесса истощения с течением времени.

После ссылки на существующие разногласия во мнениях относительно того, в какой степени серебро должно чеканиться или использоваться в нашей валюте, и неуместности таких разногласий к рассматриваемому вопросу, послание продолжалось:

Хотя я не враждебен к серебру и хотя я желаю видеть его признанным в той степени, в какой это совместимо с финансовой безопасностью и сохранением национальной чести и кредита, я не желаю видеть золото полностью изгнанным из нашей валюты и финансов. Чтобы предотвратить такое последствие, я считаю, что необходимо безотлагательно принять тщательное и радикальное законодательство по исправлению положения. Поэтому я прошу Конгресс уделить этому предмету немедленное внимание.

После рекомендации о принятии закона, разрешающего выпуск долгосрочных облигаций с низкой процентной ставкой, которые будут использоваться для поддержания адекватного золотого резерва и в обмен на находящиеся в обращении казначейские билеты Соединенных Штатов и казначейские билеты с целью их аннулирования, и после приведения деталей предложенной схемы, послание завершалось следующим образом:

В заключение я желаю откровенно признаться в своем нежелании выпускать больше облигаций в нынешних обстоятельствах и без лучших результатов, чем те, что последовали за этим курсом в последнее время. Я не могу, однако, удержаться от того, чтобы к заверению в своем стремлении сотрудничать с нынешним Конгрессом в любой разумной мере помощи не добавить выражение своей решимости не оставить ничего не сделанным, что дает надежду на улучшение ситуации или сдерживание подозрений в нашей несклонности или неспособности выполнить со строжайшей честью каждое национальное обязательство.

Этот призыв к Конгрессу о законодательной помощи был абсолютно безрезультатным.

8 февраля 1895 года те, кто в силу мандата исполнительной власти стремились, таким образом, без посторонней помощи предотвратить опасности ситуации, могли насчитать в золотом резерве лишь пугающе малую сумму в 41 340 181 доллар; и следует помнить, что это было всего через два месяца после того, как доходы от второй продажи облигаций были добавлены к фонду. По сути, изъятия золота за короткий упомянутый период превысили более чем на 18 000 000 долларов сумму таких доходов; и было потребовано еще несколько миллионов долларов, часть из которых, хотя и была фактически изъята, была неожиданно, и по причине сделки, которая сейчас будет подробно описана, возвращена в казначейство.

Это внезапное падение резерва и очевидная уверенность в продолжении его быстрого истощения, по-видимому, оправдывали опасение, что до того, как может быть завершена еще одна продажа облигаций посредством публичного уведомления и народной подписки, золотой резерв может быть полностью исчерпан; не могли мы отбросить и опасение, что вследствие неоднократных размещений облигаций, при надвигающихся худших, а не лучших финансовых условиях, дальнейшие продажи по народной подписке могут не увенчаться успехом, за исключением условий, которые создали бы видимость подорванного национального кредита.

Несмотря на все это, нам не казалось открытым никакого иного пути, кроме еще одного публичного предложения облигаций; и было решено немедленно двигаться в этом направлении.

В преддверии этого действия было важно получить определенную информацию и предложения, касающиеся настроений и расположения тех, кто активно заметен в финансовых и деловых кругах.

Думаю, здесь можно откровенно признаться, что никому из нас в этой чрезвычайной ситуации не приходило в голову консультироваться с фермерами, врачами, юристами, сапожниками или даже государственными деятелями. Мы не могли избавиться от убеждения, что перспектива получения того, что нам нужно, может быть несколько улучшена путем обращения к тем, чей бизнес и окружение квалифицировали их для разумного ответа.

Поэтому вечером 7 февраля 1895 года в Белом доме состоялось интервью с г-ном Дж. П. Морганом из Нью-Йорка; и я предлагаю дать детали этого интервью, собранные из воспоминаний, которые, как я не верю, могут быть ошибочными. Министр Карлайл присутствовал почти или все время, генеральный прокурор Олни был там часть времени, а г-н Морган, молодой человек из его офиса и я — все время. В самом начале г-н Морган был склонен жаловаться на обращение, которое он получил от чиновников казначейства при аннулировании договоренности, которую, как он думал, его поощряли довести до конца в связи с размещением другого выпуска облигаций. Я сказал г-ну Моргану, что, что бы ни было во всем этом, было решено еще одно предложение облигаций для народной подписки, открытое для всех участников торгов, и что есть два вопроса, которые я хотел бы задать ему и на которые он должен быть в состоянии ответить: один заключался в том, будут ли облигации, предлагаемые таким образом, вероятно, взяты по хорошей цене в короткие сроки; а другой заключался в том, в случае, если возникнет неминуемая опасность исчезновения того, что осталось от золотого резерва, в течение времени, которое должно пройти между опубликованным уведомлением и вскрытием заявок, можно ли временно получить достаточную сумму золота от финансовых учреждений в городе Нью-Йорке, чтобы преодолеть трудность и спасти резерв, пока правительство не сможет реализовать продажу своих облигаций. Г-н Морган ответил, что он не сомневается, что облигации могут быть снова проданы по народной подписке по какой-то цене, но он не может сказать, какой будет цена; а на второй запрос его ответ был таким, что, по его мнению, такой аванс золота, который может потребоваться, может быть осуществлен, если золото можно будет удержать в этой стране, но что может быть нежелание делать такой аванс, если оно должно быть немедленно изъято для отправки за границу, оставляя наше финансовое состояние существенно не улучшенным. После небольшого дальнейшего обсуждения ситуации он внезапно спросил меня, почему мы не покупаем 100 000 000 долларов золотом по фиксированной цене и не платим за него облигациями, согласно разделу 3700 Свода законов. Это было предложение, совершенно новое для меня. Я обратился к Своду законов и прочитал раздел, который он упомянул. Министр Карлайл подтвердил мое мнение о том, что этот закон в полной мере разрешает такую сделку, и согласился, что это может быть целесообразно, если могут быть достигнуты благоприятные условия. Упомянутый раздел Свода законов гласит следующее:

Раздел 3700. Министр финансов может покупать монету за любые облигации или билеты Соединенных Штатов, разрешенные законом, по таким ставкам и на таких условиях, которые он сочтет наиболее выгодными для общественных интересов.

Г-н Морган настоятельно призывал, чтобы, если мы будем действовать в соответствии с этим законом, сумма купленного золота была не менее 100 000 000 долларов; но ему сразу же сообщили, что ни в коем случае не будет выпущено больше облигаций, чем будет достаточно для обеспечения добавления к резерву около 60 000 000 долларов, суммы, необходимой для доведения фонда до 100 000 000 долларов.

Несколько месяцев спустя я убедился, что по этому пункту г-н Морган сделал мудрое предложение; и с тех пор я всегда сожалел, что оно не было принято.

III

Едва ли нужно говорить, что любой план, который защитил бы от немедленного изъятия золото, которое мы могли бы добавить к нашему резерву, не мог не быть чрезвычайно ценным. Такие из этих изъятий, которые производились для накопления золота, могли быть предотвращены только восстановлением доверия среди тех наших людей, которые стали подозрительно относиться к финансовой способности правительства; но значительный отток из резерва для покупки самих облигаций, которые должны были быть проданы для его укрепления, и гораздо больший отток, произведенный теми, кто наживался на отправке золота за границу, могли быть, по крайней мере, в значительной степени, непосредственно пресечены. Таким образом, в той мере, в какой иностранное золото могло быть привезено сюда и использовано для покупки облигаций, использование для этой цели того, что удерживалось нашими собственными людьми или что уже находилось в резерве, подлежащем их изъятию, не только уменьшилось бы, но и поток движения золота изменился бы и потек бы к нам, а не от нас, делая перспективу прибыли от экспорта золота менее заманчивой. Приток золота из-за границы также имел бы тенденцию к снижению сентиментальной оценки его желательности, которую его неутоленная нехватка была склонна создавать в робких умах. Было особенно ясно, что что касается изъятий из нашего резерва для спекулятивной отправки за границу, то они могли быть обескуражены усилиями тех, чьи финансовые связи в других странах позволяли им продавать золотую валюту в иностранных денежных центрах по цене, которая сделала бы фактическую транспортировку самой монеты невыгодной.

Положение г-на Моргана и других заинтересованных сторон, которых он представлял, было таково в деловом мире, что они были в полной мере способны не только предоставить золото, которое нам было нужно, но и защитить нас указанным образом от его немедленной потери. Их готовность взять на себя обе эти услуги проявилась во время обсуждения предложенного плана; и после тщательного рассмотрения каждой детали до позднего часа ночи было заключено соглашение, по которому J. P. Morgan & Co. из Нью-Йорка, от себя лично и от имени J. S. Morgan & Co. из Лондона, а August Belmont & Co. из Нью-Йорка, от себя лично и от имени N. M. Rothschild & Son из Лондона, должны были продать и доставить правительству 3 500 000 унций стандартной золотой монеты Соединенных Штатов, за которые должны были быть выплачены облигации, приносящие ежегодные проценты по ставке четыре процента годовых и подлежащие оплате по усмотрению правительства через тридцать лет после даты их выпуска, такие облигации должны были выпускаться и доставляться время от времени по мере того, как золотая монета, подлежащая предоставлению, депонировалась указанными сторонами в субказначействах или других законных депозитариях Соединенных Штатов. По крайней мере половина доставленной таким образом монеты должна была быть получена в Европе и отправлена оттуда в количествах не менее 300 000 унций в месяц за счет и на риск сторон, предоставляющих ее; и насколько это было в их силах, они должны были «оказывать все финансовое влияние и предпринимать все законные усилия для защиты казначейства Соединенных Штатов от изъятий золота в ожидании полного выполнения контракта».

Четырехпроцентные облигации были выбраны для использования в этой сделке вместо десятилетних облигаций, приносящих пять процентов годовых, потому что срок их погашения был продлен до тридцати лет, предлагая тем самым более постоянную и привлекательную инвестицию, а также по той причине, что 100 000 000 долларов более коротких пятипроцентных облигаций уже были выпущены, и поэтому было сочтено желательным отложить эти дальнейшие облигационные обязательства правительства на более поздний срок. Цена, согласованная за золотую монету, подлежащую доставке, была такой, что облигации, выданные в оплату за нее, приносили бы инвестору годовой доход в три и три четверти процента.

Уже было сказано, что единственными облигациями, которые могли быть использованы в наших усилиях по поддержанию нашего золотого резерва, были те, которые описаны в законе, принятом еще в 1870 году, и сделаны доступными для наших нужд законом, принятым в 1875 году. Условия этих облигаций были плохо приспособлены к более поздним идеям инвестирования, и они были сделаны подлежащими оплате в монете, а не конкретно в золоте. Ничто в любое время не побуждало к обмену золота на эти монетные облигации, кроме доверия к такой мере добросовестности со стороны правительства и честности со стороны народа, которая обеспечила бы их оплату золотой монетой, а не обесцененным серебром.

Было чрезвычайно удачно, что в то время, когда это соглашение находилось на рассмотрении, определенные политические движения, рассчитанные на подрыв этого доверия к продолжающейся финансовой целостности правительства, не были на виду; но, тем не менее, было очень очевидно, что трудности ситуации были бы значительно уменьшены, если бы при обеспечении нашего резерва можно было использовать облигации, подлежащие оплате по своим условиям в золоте и приносящие процентную ставку, не превышающую трех процентов. Соответственно, по настоянию министра Карлайла в Палату представителей был внесен законопроект за некоторое время до того, как было заключено соглашение Моргана-Бельмонта, который разрешал выпуск облигаций такого описания. За несколько часов до того, как соглашение было завершено, это здравое и разумное законодательство было поставлено на голосование в Палате и отклонено.

Когда в нашем интервью с г-ном Морганом рассматривалась цена за золото, которое должно было быть предоставлено, он привел причины, на которые мы не могли хорошо ответить в поддержку условий, окончательно согласованных; но он сказал, что стороны, предлагающие предоставить золото, были бы рады принять по номиналу трехпроцентные облигации, подлежащие оплате по своим условиям в золоте, а не в монете, в случае, если их выпуск мог быть разрешен. Он выразил не только готовность, но и сильное желание, чтобы могла быть произведена замена таких облигаций вместо тех, что уже были выбраны, и охотно согласился предоставить нам время для получения необходимого законодательства для этой цели. Он объяснил, однако, что для такой замены может быть оговорено только короткое время, потому что для успешного выполнения предполагаемого соглашения облигации должны быть предложены заранее инвесторам как здесь, так и за рубежом, и что после того, как были получены многочисленные подписки от сторонних лиц, форма и условия ценных бумаг не могли быть изменены; и он добавил, что, если бы не это, не было бы возражений против уступки всего желаемого времени. В конечном итоге было согласовано, что нам должно быть предоставлено десять дней, чтобы получить от Конгресса законодательство, необходимое для разрешения желаемой замены облигаций. Простой расчет продемонстрировал, что при такой замене правительство сэкономило бы за счет процентов более 16 000 000 долларов до наступления срока погашения облигаций. Далее было оговорено со стороны правительства, что если министр финансов пожелает продать какие-либо дальнейшие облигации 1 октября 1895 года или ранее, они должны быть сначала предложены сторонам, представленным тогда г-ном Морганом. Это условие не стало оперативным.

Когда наша конференция завершилась, было понятно, что министр Карлайл и генеральный прокурор Олни должны действовать от имени правительства на встрече между сторонами рано на следующий день, на которой соглашение, которое мы заключили, должно было быть изложено в письменном виде; и после этого я подготовил послание, которое было представлено Конгрессу на открытии его сессии на следующий день, в котором были изложены детали нашего соглашения и была ясно указана сумма, которая была бы сэкономлена правительством при замене трехпроцентных золотых облигаций; но не имея перед собой меморандума о соглашении, в своей спешке я небрежно упустил из виду упоминание усилий, согласованных г-ном Морганом и его партнерами по предотвращению поставок золота. На следующее утро был составлен и подписан контракт, воплощающий наше соглашение, и копия была немедленно передана председателю Комитета по путям и средствам Палаты представителей, чтобы можно было избежать задержки требования о его проверке. Также был немедленно внесен законопроект, снова дающий полномочия выпускать трехпроцентные облигации, подлежащие оплате по своим условиям в золоте, которые должны быть заменены вместо четырехпроцентных облигаций, как предусмотрено в контракте — с тем, чтобы 16 000 000 долларов могли быть сэкономлены для правительства, а общественное благополучие во всех отношениях соблюдено.

Цель этого послания была двоякой. Считалось важным, учитывая критическое состояние нашего золотого резерва, чтобы общественность была быстро проинформирована о шагах, предпринятых для его защиты; и в дополнение, хотя предыдущие усилия по получению полезного законодательства привели к разочарованию, была надежда, что когда будет видно, что экономия правительством 16 000 000 долларов зависит от действий Конгресса, может последовать отклик, который будет соответствовать патриотическому общественному долгу.

Вполне в соответствии с привычкой Конгресса, преобладавшей в то время, в необходимом законодательстве было отказано, и эти деньги не были сэкономлены.

Контракт был после этого выполнен, как было первоначально составлено. В его исполнении были доставлены четырехпроцентные облигации на сумму 62 315 400 долларов, и сумма 65 116 244,62 доллара золотом была получена в качестве их цены. Последний депозит в завершение контракта был сделан в июне 1895 года, но дополнительное золото было получено от договаривающихся сторон в обмен на казначейские билеты Соединенных Штатов и казначейские билеты до сентября 1895 года, когда вся сумма золота, полученная от них по контракту и через такие обмены, составила более 81 000 000 долларов. Условия соглашения были настолько хорошо выполнены, не только в вопросе предоставления золота, но и в получении его из-за границы и защите резерва от изъятий, что во время его действия работа «бесконечной цепи», которая до этого истощала наше золото, была прервана. Никакое золото в течение этого периода не изымалось из казначейства для использования при покупке облигаций, как это было ранее, и не изымалось для отправки за границу.

Однако вскоре после того, как этот контракт был полностью выполнен, стало очевидно, что наши финансовые недуги достигли стадии, настолько близкой к хронической, что их излечение с помощью любых мер, доступных исполнительной власти, вполне могло считаться предметом серьезных сомнений. В последние месяцы 1895 года нехватка иностранной валюты и ее высокий курс, прекращение действия гарантий контракта Моргана-Бельмонта и, как следствие, возобновление возможности прибыльного изъятия золота для экспорта на фоне вновь подогретых опасений населения, а возможно, и другие тревожные события, привели к повторному серьезному истощению золотого резерва.

В ежегодном послании исполнительной власти, направленном в Конгресс 2 декабря 1895 года, положение наших финансов и денежного обращения было изложено подробно, и вновь прозвучал настоятельный призыв к принятию законодательных мер по исправлению ситуации. Упомянув о непосредственных удовлетворительных результатах контракта на покупку золота, послание гласило:

Хотя упомянутый контракт на некоторое время сдержал поток изъятий золота, его положительные результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы его увеличение не требовалось, остается лишь предметом догадок, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются довольно крупные изъятия для отправки за рубеж в ближайшем будущем. Около 16 000 000 долларов было изъято в течение ноября.

Прогноз о дальнейших изъятиях, упомянутый в этом послании, подтвердился настолько полно, что через восемнадцать дней после его передачи, 20 декабря 1895 года, в Конгресс было направлено еще одно послание исполнительной власти в связи с предстоящими праздничными каникулами, в котором, после ссылки на детали, содержащиеся в предыдущем послании, было заявлено:

Опасавшаяся нами непредвиденная ситуация наступила, и изъятия золота после упомянутого сообщения, а также другие, которые представляются неизбежными, грозят таким истощением золотого резерва нашего правительства, что мы сталкиваемся с необходимостью принятия дальнейших мер для его защиты. Это состояние усугубляется распространенными в определенных кругах внезапными и необычными опасениями и робостью в деловых кругах.

Реальное и разумное излечение наших повторяющихся проблем может быть достигнуто только путем полного изменения нашей финансовой системы. В ожидании этого исполнительная ветвь власти не ослабит своих усилий и не откажется от решимости использовать все доступные ей средства для поддержания американского кредита перед лицом всего мира, и не будет никаких колебаний в демонстрации уверенности в ресурсах нашей страны и неизменном патриотизме нашего народа.

Однако, учитывая своеобразную ситуацию, с которой мы сейчас столкнулись, я позволил себе выразить здесь искреннюю надежду на то, что Конгресс, в отсутствие внедрения более совершенной финансовой системы, не уйдет на каникулы, прежде чем законодательным актом или декларацией не сделает что-либо не только для того, чтобы напомнить тем из наших граждан, кто испытывает опасения, что ресурсы этого правительства и добросовестное отношение к честным сделкам обеспечивают надежную гарантию несомненной безопасности и устойчивости, но и для того, чтобы заверить мир в том, что при наличии этих факторов и патриотизма наших граждан способность и решимость нашей нации выполнять при любых обстоятельствах все взятые на себя обязательства не подлежат сомнению.

Возможно, не следовало ожидать, что члены Конгресса позволят тревожным мыслям о финансовых трудностях правительства нарушить приятные ожидания их праздничных каникул; во всяком случае, эти трудности и призыв президента хотя бы к некоторому проявлению готовности помочь в их разрешении были полностью проигнорированы.

6 января 1896 года, когда золотой резерв упал до 61 251 710 долларов, его немедленное пополнение стало обязательным. Хотя наше обращение к методу покупки золота с помощью облигаций по контракту принесло весьма удовлетворительные результаты, это ни в коем случае не означало нашего отказа от политики привлечения предложений золота путем публичного объявления. Это был скорее исключительный отход от этой политики, ставший необходимым из-за опасно низкого состояния резерва вследствие масштабных и внезапных истощений, а также опасности, связанной с любой задержкой в его пополнении. Мы не утратили веру в лояльность и патриотизм народа, и мы не сомневались в их готовности откликнуться на призыв своего правительства в любой чрезвычайной ситуации. Мы также с уверенностью полагали, что если облигации, выпущенные с целью увеличения нашего запаса золота, будут широко распространены среди наших людей, то личный интерес, наряду с патриотизмом, будет стимулировать заботу масс наших граждан о благополучии нации. Никаких причин для разочарования в публичных предложениях облигаций не было найдено, насколько это касалось получения необходимого запаса золота и справедливой цены за наши облигации. Неудача их широкого распространения среди населения при таком способе размещения, по-видимому, была в значительной степени связана с тем, что сами облигации были настолько устаревшими по форме и имели столь высокую процентную ставку, что обычному человеку было трудно произвести довольно запутанный расчет премии и других факторов, необходимых для безопасной и разумной заявки. В сделке такого рода, где мельчайшая доля цента может определить успех предложения, те, кто привык к тонкостям финансовых расчетов, склонны доминировать, исключая многих, кто без посторонней помощи не решается довериться туману таких сложностей. Если бы Конгресс предусмотрел выпуск облигаций с низкой процентной ставкой, которые можно было бы предложить населению по номиналу, я убежден, что простые люди страны стали бы покупателями более массово. Другая трудность, которая в некоторой степени препятствовала более широкому участию людей в предыдущих публичных продажах, возникала, как полагали, из-за их неосведомленности о проведении таких продаж, недостатка информации о преимуществах предлагаемых инвестиций и процедуре, необходимой для подачи заявок в надлежащей форме.

Учитывая тот факт, что золото в резерве тогда составляло на 20 000 000 долларов больше, чем одиннадцать месяцев назад, когда был заключен контракт Моргана-Бельмонта, и поскольку по этой причине можно было выделить больше времени на его пополнение, не было никаких колебаний в решении вернуться к нашему первоначальному плану предложения облигаций в обмен на золото по публичной подписке.

Приняв решение вернуться к этому методу, было сочтено разумным, с учетом всех обстоятельств, внести некоторые изменения в предыдущие действия в подобных случаях. Вместо краткосрочных пятипроцентных облигаций были предложены более долгосрочные облигации с четырехпроцентной ставкой, что в целом было лучшим, что мы могли предложить для широкой подписки. Поскольку два предложения по 50 000 000 долларов каждое оказались лишь временной мерой, было решено удвоить сумму и предложить для подписки 100 000 000 долларов. Вместо короткого срока, как прежде, было решено предоставить почти месяц между датой объявления предложения и открытием приема заявок; и должны были быть предприняты чрезвычайные усилия для обеспечения максимально широкой огласки предложений — с тем чтобы мы могли стимулировать всеми возможными способами желание масс наших людей инвестировать в облигации. Для руководства тех, кто склонен подписаться, должна была быть предоставлена особая информация и помощь; а успешным участникам торгов было разрешено оплачивать присужденные им облигации в рассрочку. Минимальный номинал облигаций должен был составлять пятьдесят долларов, а более крупные должны были быть кратными этой сумме. Фактически было решено, что не должно быть упущено ничего, что могло бы каким-либо образом способствовать успеху этого дополнительного и увеличенного предложения подписки на облигации для общественности.

Соответственно, 6 января 1896 года был выпущен циркуляр с этой датой, уведомляющий о том, что предложения будут приниматься до 5 февраля включительно на покупку за золотую монету облигаций Соединенных Штатов на сумму 100 000 000 долларов под четыре процента годовых на вышеуказанных условиях. Эти циркуляры были широко опубликованы в газетах по всей стране. Копии, вместе с письмом-инструкцией для участников торгов, содержащим, среди прочего, расчет дохода, который облигации принесут инвестору при их покупке по указанным там ценам, и сопровождаемые бланками для подписки, были разосланы почтмейстерам в каждом штате и на каждой территории с указанием, чтобы они были заметно размещены в их отделениях. Контролер денежного обращения подготовил и разослал всем национальным банкам циркулярное письмо с призывом обратить внимание своих клиентов на желательность приобретения облигаций в качестве инвестиции и помочь в стимулировании подписки; вместе с этим был разослан полный комплект документов, аналогичный тем, что были отправлены почтмейстерам. Эти документы также были разосланы в другие банки и финансовые учреждения, а также банкирам во всех частях страны, и, кроме того, было объявлено, что их можно получить по запросу в Министерстве финансов или в любом из субказначейств Соединенных Штатов. Вскоре после этого, учитывая большую сумму предложенных облигаций и в качестве меры предосторожности против чрезмерного напряжения на общем денежном рынке, а также для предоставления максимально возможной возможности для подписки, условия первоначального предложения Министра финансов были изменены путем уменьшения размера взносов покупной цены и продления сроков их оплаты.

При рассмотрении заявок по истечении срока, отведенного для их подачи, было обнаружено, что поступило 4635 заявок, после отклонения шести, которые были явно не подлинными или сделанными недобросовестно. Участники торгов были разбросаны по сорока семи нашим штатам и территориям, а совокупная сумма, представленная их заявками, составила 526 970 000 долларов. Количество принятых заявок, по которым были присуждены облигации, составило всего 828, и из них десять были аннулированы после принятия из-за неуплаты первого взноса покупной цены. Несколько принятых заявок были на одну облигацию номиналом пятьдесят долларов, и они варьировались по сумме от этой до одной заявки, сделанной Дж. П. Морганом и Ко и несколькими партнерами на весь выпуск в 100 000 000 долларов, за которые они предложили 110,6877 доллара за сто долларов номинала. Всем остальным 827 принятым участникам торгов, которые предложили даже на малейшую долю фартинга больше этого, было присуждено полное количество облигаций, на которые они подали заявку.

Совокупная сумма облигаций, присужденных этим участникам торгов, исключая заявку Моргана, составила 62 321 150 долларов. Остаток всего предложения, включая более 4 700 000 долларов присужденных облигаций, которые были аннулированы из-за неуплаты, как упоминалось выше, был присужден г-ну Моргану и его партнерам, чья заявка была следующей по величине после тех, по которым облигации были присуждены в полном объеме, как уже было сказано.

Совокупность цен, полученных за эти облигации, представляла, благодаря выплаченным премиям, доход для инвестора чуть менее трех и четырех десятых процента.

В результате этой крупной продажи облигаций золотой резерв, который в последний день января 1896 года составлял менее 50 000 000 долларов, был увеличен настолько, что в конце февраля, несмотря на изъятия в промежутке, он составил почти 124 000 000 долларов.

Следует отметить, что, несмотря на все усилия, предпринятые для распределения этого выпуска облигаций среди населения, лишь 827 заявок из 4641 имели право на получение облигаций, будучи выше заявки Моргана; и что более одной трети всех проданных облигаций были присуждены по единственной заявке г-на Моргана и его партнеров.

Цена, полученная на этой публичной продаже, была, по-видимому, несколько лучше для правительства, чем та, что была обеспечена контрактом Моргана-Бельмонта; но их соглашение требовало от них такого труда, риска и расходов, что, возможно, давало им право на выгодную сделку. В любом случае, преимущества, которые правительство извлекло из этого контракта, были, безусловно, очень ценными, и их не следует упускать из виду. При каждой продаже облигаций путем публичного предложения, не исключая только что упомянутой, крупные суммы золота изымались из Казначейства и использовались для оплаты предложенных облигаций. При исполнении контракта от февраля 1895 года золото для покупки облигаций не изымалось, и резерв получил полную выгоду от сделки. Каждая продажа путем публичного объявления, сделанная до момента заключения контракта, так быстро сопровождалась масштабными и истощающими изъятиями золота из резерва, что едва ли оставалось время передохнуть, прежде чем нас снова настигала необходимость его пополнения. Даже после уведомления о последней продаже 8 января 1896 года и в период между этой датой и 1 июня, эти изъятия составили более 73 000 000 долларов, в то время как в течение шести месяцев или более существования контракта Моргана-Бельмонта изъятия золота для экспорта были полностью предотвращены и был обеспечен период финансового спокойствия и мира.

Какими бы ни были сравнительные достоинства двух планов поддержания нашего золотого резерва, оба они при использовании были в полной мере и ясно оправданы.

Будь то из-за ослабления пагубных условий или по другим причинам, с момента последней крупной продажи облигаций золотой резерв был настолько свободен от истощения, что его состояние не вызывало никакой тревоги.

Двести шестьдесят два миллиона долларов в облигациях были выпущены на его счет в критическое время, охваченное этим повествованием; но кредит и добрая слава нашей нации были спасены.

Я попытался дать подробную историю преступления, в котором обвиняют администрацию, «выпустившую государственные облигации в мирное время». Без стыда и без раскаяния я признаю свою долю вины; и я отказываюсь защищать своих сообщников в этом преступлении, которые вместе со мной занимали высокие посты в той администрации. И хотя г-н Морган, г-н Бельмонт и множество других банкиров и финансистов, которые были соучастниками в этих сделках, могут быть погрязшими в разрушительных наклонностях и могут быть постоянно заняты греховными схемами, я всегда буду вспоминать с удовлетворением и самодовольством свое сотрудничество с ними в то время, когда наша страна остро нуждалась в их помощи.

ВЕНЕСУЭЛЬСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ СПОР

I

Нет лучшей иллюстрации истины о том, что нации и индивидуумы подвержены влиянию одних и тех же причин одинаковым образом, чем та, что часто предоставляется началом, ходом и результатами национального пограничного спора. Мы все знаем, что среди людей, когда соседи начинают ссору по поводу своей разделительной линии или расположения межевого забора, они будут судиться до тех пор, пока всякий учет расходов и всякое внимание к существу спора не уступят место безжалостной и всепоглощающей решимости победить любыми средствами, честными или нечестными; и если дело доходит до кулачных боев и насильственного захвата, большой, сильный сосед радуется своей силе, избивая и обезображивая своего маленького и слабого противника.

Обнаружится, что нации ведут себя подобным образом. Один или другой из двух национальных соседей заявляет, что их разделительная линия должна быть определена или исправлена определенным образом. Если это ставится под сомнение, иногда наступает период дипломатической неискренности и уловок ради приличия. Однако вскоре следуют события, которые обнажают суровую решимость, скрывающуюся за красивыми фразами дипломатии; и в конце концов более слабая нация часто осознает тот факт, что она должна либо согласиться на ультиматум, продиктованный ее более сильным противником, либо смотреть в лицо войне и разграблению своей территории; и если достигается такая стадия, превосходная сила и боеспособность, вместо того чтобы предполагать великодушие, жадно используются для обеспечения крайних требований, если не для завершения масштабного завоевания или полного подчинения.

Я намерен обратить внимание на один из этих прискорбных национальных пограничных споров между королевством Великобритании и южноамериканской республикой Венесуэла, касающийся пограничной линии, отделяющей Венесуэлу от английской колонии Британская Гвиана, которая граничит с Венесуэлой на востоке.

Венесуэла, некогда испанское владение, провозгласила свою независимость в 1810 году, а несколько лет спустя объединилась с двумя другими восставшими колониями Испании, сформировав старый колумбийский федеральный союз, который был признан Соединенными Штатами в 1822 году. В 1836 году этот союз был распущен, и Венесуэла снова стала отдельной и независимой республикой, будучи незамедлительно признанной в качестве таковой нашим правительством и другими державами. Испания, однако, медлила с признанием до 1845 года, когда она совершенно излишне уступила Венесуэле по договору территорию, которой та как независимая республика фактически владела и обладала с 1810 года. Но ни в этом договоре, ни в каком-либо другом упоминании площади республики ее границы не были описаны с большей определенностью, чем как «те же, что отмечали древнее вице-королевство и генерал-капитанство Новой Гранады и Венесуэлы в 1810 году».

Англия получила право на колонию Гвиана от Голландии в 1814 году по договору, в котором территория была описана как «Мыс Доброй Надежды и поселения Демерара, Эссекибо и Бербис». Никакие границы этих поселений или «учреждений» в договоре не были указаны, и не представляется, что какие-либо такие границы когда-либо были определены в частности.

Вполне очевидно, что границы этих соседних стран, таким образом лишенные какого-либо упоминания определенных пределов и границ, нуждались во внешней помощи, прежде чем их можно было точно установить, и что их надлежащее расположение вполне могло привести к серьезным разногласиям. В таких обстоятельствах угрожающих осложнений часто можно избежать, если соседние стороны согласуют разделительную линию незамедлительно, и до того, как их требования будут стимулированы, а их упорство возрастет из-за реального или воображаемого роста стоимости владений, подлежащих разделу, или других инцидентов, которые вмешались, чтобы сделать более трудным пойти на уступки.

Я не буду пытаться обрисовать факты и аргументы, которые касаются существа этого пограничного спора между Великобританией и Венесуэлой. Они были тщательно изучены арбитражным трибуналом, которому была передана вся сложность, и решением которого граница между двумя странами была установлена — возможно, в строгом соответствии со справедливостью, но во всяком случае окончательно и бесповоротно. Однако, поскольку наша собственная страна в некотором смысле оказалась вовлеченной в этот спор, или, по крайней мере, глубоко заинтересованной в его урегулировании, я подумал, что может быть интересным объяснение того, каким образом и какими процессами было вызвано вмешательство правительства Соединенных Штатов. От меня не следует ожидать исключения из упоминания каждого обстоятельства, которое может относиться к существу спора между сторонами, прежде всего заинтересованными; но насколько я использую такие обстоятельства, я намерен делать это только в помощь и для упрощения объяснения, которое я предпринял.

Этот спор начался в 1841 году. 5 октября того же года венесуэльский посланник в Великобритании в ноте лорду Абердину, главному государственному секретарю по иностранным делам, напомнив секретарю, что предложение, сделанное Венесуэлой 28 января 1841 года о совместных действиях в вопросе установления разделительной границы, все еще ожидает принятия Великобританией, писал следующее:

Достопочтенный граф Абердин может теперь судить об удивлении правительства Венесуэлы, узнавшего, что на территории Республики была установлена караульная будка, на которой был поднят британский флаг. Венесуэльское правительство не знает о происхождении и цели этих действий и надеется, что они могут получить какое-либо удовлетворительное объяснение этого шага. В то же время нижеподписавшийся, в соответствии с данными ему инструкциями, настаивает перед достопочтенным графом Абердином на необходимости заключения договора о границах как предварительного шага к установлению пределов и просит дать ответ на вышеупомянутое сообщение от 28 января.

Лорд Абердин в своем ответе от 21 октября 1841 года делает следующее заявление:

Правительство Ее Величества получило от губернатора Британской Гвианы отчет г-на Шомбурга о его действиях при исполнении поручения, с которым он был направлен. В этом отчете говорится, что г-н Шомбург отправился из Демерары в апреле прошлого года и возвращался к реке Эссекибо в конце июня. По-видимому, г-н Шомбург установил пограничные столбы в определенных точках страны, которую он обследовал, и он был полностью осведомлен о том, что проведенная таким образом демаркация была лишь предварительной мерой, открытой для дальнейшего обсуждения между правительствами Великобритании и Венесуэлы. Но не представляется, что г-н Шомбург оставил после себя какую-либо караульню, будку или другое здание с британским флагом.

Что касается предложения венесуэльского правительства о том, чтобы правительства Великобритании и Венесуэлы заключили договор в качестве предварительного шага к демаркации границ между Британской Гвианой и Венесуэлой, нижеподписавшийся берет на себя смелость заметить, что ему представляется, что если возникнет необходимость заключить договор по вопросу о границах, такая мера должна следовать после, а не предшествовать операции по съемке.

В сообщении от 18 ноября 1841 года венесуэльский посланник, вновь жалуясь на действия Шомбурга и утверждая, что он «установил в точке в устье Ориноко несколько столбов с инициалами Ее Величества и поднял в том же месте, с демонстрацией вооруженных сил, британский флаг, а также совершил несколько других актов владычества и управления», ссылается на большое недовольство, вызванное в Венесуэле тем, что он называет «этим незаслуженным оскорблением», и добавляет: «Нижеподписавшийся поэтому не сомневается, что он получит от правительства Ее Величества возмещение за ущерб, нанесенный достоинству Республики, и что те знаки, которые так неприятно пошатнули общественное доверие, будут приказаны убрать».

Поскольку на это сообщение не было получено скорого ответа, лорду Абердину было направлено еще одно, датированное 8 декабря 1841 года, в котором представитель Венесуэлы ссылается на свою предыдущую ноту, оставшуюся без ответа, и на недавний приказ, полученный от своего правительства, который, по его словам, предписывает ему «настаивать не только на заключении договора, устанавливающего границы между Венесуэлой и Британской Гвианой, но также, и это особенно, настаивать на удалении знаков, установленных вопреки всем правам землемером Р. Х. Шомбургом в Бариме и в других точках венесуэльской территории»; и он продолжает: «В своем вышеупомянутом сообщении от 18-го числа прошлого месяца нижеподписавшийся уже информировал достопочтенного графа Абердина о недовольстве, преобладающем среди венесуэльцев по этому поводу, и теперь добавляет, что это недовольство, далеко не уменьшаясь, становится сильнее — как это и естественно — по мере того, как проходит время и не делается никакого возмещения за нанесенные обиды».

На эти две ноты венесуэльского посланника был дан ответ 11 декабря 1841 года. В своем ответе лорд Абердин говорит:

Нижеподписавшийся берет на себя смелость сослаться на свою ноту от 21 октября прошлого года, в которой он объяснил, что действия г-на Шомбурга по установке пограничных столбов в определенных точках страны, которую он обследовал, были лишь предварительной мерой, открытой для будущего обсуждения между двумя правительствами, и что было бы преждевременно заключать пограничный договор до завершения съемки. Нижеподписавшемуся остается лишь добавить, что удаление столбов, установленных г-ном Шомбургом, привело бы к значительным ненужным неудобствам, поскольку они будут предоставлять единственное осязаемое средство, с помощью которого правительство Ее Величества может быть готово обсудить вопрос о границах с правительством Венесуэлы. Эти столбы были установлены именно для этой цели, а не, как, по-видимому, опасается венесуэльское правительство, в качестве признаков владычества и империи со стороны Великобритании.

В ответе на эту ноту, после ссылки на объяснение цели этих столбов или знаков, которое дал лорд Абердин, было сказано, при дальнейшем настаивании на их удалении: «Нижеподписавшийся сожалеет, что вынужден снова настаивать на этом пункте; но ущерб, понесенный Венесуэлой из-за постоянства указанных знаков, настолько серьезен, что он надеется, ввиду этих фактов, что беспокойство, возникшее в результате их удаления, не покажется бесполезным». Посланник сопроводил это настаивание столь серьезным аргументом, что 31 января 1842 года, почти через четыре месяца после того, как этот вопрос был впервые поднят, лорд Абердин сообщил венесуэльскому посланнику, что губернатору Британской Гвианы будут направлены инструкции с предписанием убрать столбы, которые были установлены г-ном Шомбургом близ Ориноко. Однако он сопроводил это заверение четким заявлением о том, «что хотя, чтобы положить конец недопониманию, которое, по-видимому, преобладает в Венесуэле в отношении объекта съемки г-на Шомбурга, нижеподписавшийся согласился выполнить возобновленное представление посланника по этому делу, правительство Ее Величества не должно пониматься как отказывающееся от какой-либо части прав Великобритании на территорию, которая ранее принадлежала голландцам в Гвиане».

Здесь следует указать, что работа, которую Шомбург выполнил по поручению британского правительства, состояла не только в установке памятных знаков какого-либо рода в устье реки Ориноко, на территории, на которую претендовала Венесуэла, но также в определении от таких памятных знаков полной разделительной линии, уходящей далеко вглубь страны и присоединяющей к Британской Гвиане на западе обширный регион, на который также претендовала Венесуэла. Эта линия, как она была первоначально определена или как впоследствии еще более расширена на запад, стала называться «линией Шомбурга».

Река Ориноко, текущая на восток к морю, является очень широким и глубоким водным путем, который вместе со своими притоками в любом случае, и как бы ни были ограничены границы Венесуэлы, пересекал бы очень обширную часть территории этой страны; и ее контроль и свободное судоходство являются чрезвычайно важными факторами в прогрессе и процветании республики. По существу, в устье Ориноко, на ее южной стороне, две довольно крупные реки, Барима и Амакуро, впадают в море. Регион, прилегающий к устью этих рек, иногда, по крайней мере, назывался Барима; и именно здесь были установлены столбы или знаки, на которые жаловалась Венесуэла.

Побережье от устья реки Ориноко понижается или уходит на восток и юг; и на некотором расстоянии от устья этой реки, в упомянутых направлениях, Эссекибо, большая река, текущая на большое расстояние с юга, впадает в море.

После переписки, которую я упомянул, которая привела к удалению так называемых начальных памятных знаков линии Шомбурга из региона Барима, по-видимому, было меньше активности в обсуждении границ до 31 января 1844 года, когда венесуэльский посланник в Англии снова обратился к лорду Абердину по этому вопросу. Он сослался на установку памятных знаков Шомбурга и жалобы Венесуэлы по этому поводу, и заявил, что с момента удаления этих памятных знаков он не переставал убеждать лорда Абердина «начать без промедления переговоры о договоре, окончательно устанавливающем разделительную линию, которая должна разделить две страны». Он добавляет следующее весьма разумное заявление: «Хотя, несомненно, обязанностью того, кто выдвинул этот вопрос, было сделать первый шаг к переговорам о договоре, нижеподписавшийся, хорошо зная, что другие важные дела требуют внимания правительства Ее Величества, и поскольку он не должен ждать бесконечно, спешит предложить соглашение, которое, если оставить его на более поздний срок, может быть трудно заключить». Разочаровывает наблюдать, что здравый смысл, проявленный в этом заявлении, не сохранился до конца сообщения посланника. После кропотливого изложения исторических инцидентов, начиная с открытия американского континента, он заключает, выдвигая реку Эссекибо в качестве надлежащей разделительной линии между двумя странами. Это было предложение с такими крайними претензиями, что венесуэльский представитель знал, или должен был знать, что оно не будет рассматриваться ни минуты правительством Великобритании; и мне кажется, что была допущена дипломатическая ошибка, когда, не осознав того факта, что требования ситуации призывали к демонстрации уступчивости, венесуэльский посланник, вместо того чтобы намекнуть на готовность к переговорам, дал Великобритании возможность первой выступить с предложениями, по-видимому, рассчитанными на удовлетворение потребностей примирения и компромисса.

Таким образом, через два месяца после получения этого сообщения — 30 марта 1844 года — лорд Абердин отправил свой ответ. После опровержения утверждений, содержащихся в письме венесуэльского представителя, он заметил, что если бы он был склонен действовать в духе этого письма, то было очевидно, что он должен был бы претендовать от имени Великобритании, как законного преемника Голландии, на все побережье от Ориноко до Эссекибо. Затем следует это значимое заявление:

Но нижеподписавшийся полагает, что переговоры не были бы свободны от трудностей, если бы были представлены претензии, которые не могут быть обоснованы, и поэтому не последует примеру сеньора Фортике, а изложит здесь уступки, на которые Великобритания готова пойти в отношении своих прав, побуждаемая дружественным отношением к Венесуэле и своим желанием избежать всякой причины для серьезных противоречий между двумя странами. Будучи убежденным, что наиболее важным объектом для интересов Венесуэлы является исключительное владение Ориноко, правительство Ее Величества готово уступить Республике Венесуэла часть побережья, достаточную для обеспечения ей свободного контроля над устьем этой ее главной реки и предотвращения того, чтобы она находилась под контролем какой-либо иностранной державы.

Лорд Абердин далее заявил, что, «имея в виду эту цель и будучи убежденным, что Венесуэле была сделана уступка величайшей важности», он согласится от имени Великобритании на границу, которую он особо определил и в общих чертах можно описать как начинающуюся в устье реки Мороко, которая находится на побережье к юго-востоку от устья реки Ориноко и примерно на две трети расстояния между этой точкой и рекой Эссекибо, причем указанная граница проходит вглубь страны от этой точки, пока она не включила в свой курс значительно больше территории, чем было охвачено первоначальной линией Шомбурга, хотя она исключала регион, охваченный этой линией, прилегающий к рекам Барима и Амакуро и устью Ориноко.

Эта граница, предложенная лордом Абердином, не была удовлетворительной для Венесуэлы; и вскоре после ее представления ее дипломатический представитель скончался. За этим прерыванием быстро последовал долгий период мучительных внутренних раздоров и революций, которые настолько отвлекли и обеспокоили ее правительство, что более тридцати лет она не была в состоянии возобновить переговоры об урегулировании своих территориальных пределов.

В течение всего этого времени Великобритания, по-видимому, не была особенно против того, чтобы позволить этим переговорам оставаться в подвешенном состоянии.

Этот интервал, однако, не был полностью лишен пограничных инцидентов. В 1850 году большое волнение и негодование были вызваны среди венесуэльцев слухом о том, что Великобритания намеревается завладеть Венесуэльской Гвианой, провинцией, граничащей с Британской Гвианой на западе, и частью территории, на которую претендовала Венесуэла; и чувство, таким образом порожденное, стало настолько крайним, как среди народа, так и со стороны правительства республики, что вся оставшаяся дружественность между двумя странами была серьезно поставлена под угрозу. Демонстрации, указывающие на то, что Венесуэла полна решимости отразить слухи о движении как вторжение в ее права, были встречены инструкциями, данными Великобританией командующему военно-морскими силами Ее Величества в Вест-Индии относительно курса, которому он должен следовать, если венесуэльские силы построят укрепления на спорной территории. В то же время г-н Бэлфорд Хинтон Уилсон, представитель Англии в Каракасе, в ноте, адресованной министру иностранных дел Венесуэлы, возмущенно охарактеризовал эти тревожные слухи о намерении Великобритании оккупировать упомянутые земли как вредоносные и злонамеренно ложные; но он также заявил, что, с другой стороны, правительство Ее Величества не будет смотреть с безразличием на агрессию Венесуэлы на спорную территорию.

Эта нота содержала, кроме того, довольно впечатляющее заявление в следующих словах:

Венесуэльское правительство, в справедливости к Великобритании, не может ни на мгновение усомниться в искренности официального заявления, которое сейчас делается от имени и по прямому приказу правительства Ее Величества, что Великобритания не имеет намерения оккупировать или посягать на спорную территорию; поэтому венесуэльское правительство, в равном духе доброй воли и дружбы, не может отказаться сделать аналогичное заявление правительству Ее Величества, а именно, что сама Венесуэла не имеет намерения оккупировать или посягать на спорную территорию.

Министр иностранных дел Венесуэлы ответил на это сообщение в следующих выражениях:

Нижеподписавшемуся было поручено Его Превосходительством Президентом Республики дать следующий ответ: Правительство никогда не могло быть убеждено, что Великобритания, в презрении к переговорам, открытым по этому вопросу, и предполагаемым правам в вопросе о пределах, ожидающем решения между двумя странами, захочет использовать силу, чтобы оккупировать землю, на которую претендует каждая сторона — тем более после неоднократных заверений г-на Уилсона, которые исполнительная власть считает самыми искренними, что эти обвинения не имеют под собой никаких оснований, будучи, напротив, совершенно противоположными истине. Полностью уверенное в этом и подкрепленное протестом, воплощенным в упомянутой ноте, правительство не имеет затруднений в заявлении, как они и заявляют, что Венесуэла не имеет намерения оккупировать или посягать на какую-либо часть территории, владение которой является предметом спора; также она не будет смотреть с безразличием на противоположные действия со стороны Великобритании.

В развитие этих деклараций английское правительство оговорило, что оно не будет «приказывать или санкционировать такие оккупации или посягательства со стороны британских властей»; и Венесуэла согласилась со своей стороны «инструктировать власти Венесуэльской Гвианы воздерживаться от принятия каких-либо шагов, которые могли бы вступить в противоречие с обязательством, принятым настоящим правительством».

Я подозреваю, что было некоторое оправдание с каждой стороны для обвинений, впоследствии обменянных между сторонами, что это понимание или соглашение, в его строгой букве и духе, не соблюдалось добросовестно.

Поскольку мы теперь переходим от этого инцидента к дате более чем через двадцать пять лет, когда попытки вести переговоры об урегулировании пограничного спора были возобновлены, может быть полезно, прежде чем идти дальше, взглянуть на некоторые условия, существовавшие во время такого возобновления.

II

В 1876 году — через тридцать два года после прекращения усилий со стороны Великобритании и Венесуэлы установить по соглашению линию, которая должна была разделить их владения, — Венесуэла столкнулась, при возобновлении переговоров с этой целью, со следующими условиями:

Претензия ее на разделительную линию, основанная на ее концепции строгого права, на которой ее могущественный противник настаивал, что она не может быть никаким образом правдоподобно поддержана, и которую поэтому она ни в коем случае не примет.

Неопределенность в пределах, на которые претендует Великобритания — настолько большая, что из двух пограничных линий, указанных или предложенных ею, одна была прямо объявлена «лишь предварительной мерой, открытой для будущего обсуждения между правительствами Великобритании и Венесуэлы», в то время как другая отчетливо претендовала на то, чтобы основываться не на каком-либо признании прав республики, а просто на щедрых уступках и «желании избежать всякой причины для серьезных противоречий между двумя странами».

Спор, вытекающий из этой ситуации, невозможный для дружественного урегулирования, кроме как путем такого устройства и приспособления, которое удовлетворило бы Великобританию, или путем передачи спора в арбитраж.

Постоянная опасность такого расширения британских поселений на спорной территории, которое неизбежно осложнило бы ситуацию и предоставило бы удобный предлог для отказа от любой уступки в отношении земель, содержащих такие поселения.

Постоянное заявление со стороны Великобритании о ее настоящей готовности сделать благожелательные уступки и о ее готовности сотрудничать в скорейшем урегулировании, в то же время не снижая своих претензий и не пытаясь заметным образом ускорить переговоры к завершению.

Огромное неравенство в силе и мощи между Венесуэлой и ее противником, которое не давало ей надежды на защиту своей территории или предотвращение ее аннексии к владениям Великобритании в случае, если будет достигнута крайность силы или войны.