«Проблемы американской демократии»

Distributed Proofreading Team.

ПРОБЛЕМЫ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

АВТОР:

ТЭМС РОСС УИЛЬЯМСОН ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ ЭКОНОМИКИ И СОЦИОЛОГИИ СМИТ-КОЛЛЕДЖА; РЕДАКТОР СБОРНИКА «ЧТЕНИЯ ПО АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ». Проблемы — это муки роста цивилизации, которые открывают возможности для личных достижений и указывают путь к национальному прогрессу. ПОСВЯЩАЕТСЯ

Моей матери

Чье имя не значится ни в одном зале славы, но чья жизнь является непрерывной летописью служения своему дому и своей стране [Пустая страница]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Растет спрос на учебник, который позволит студенту непосредственно соприкоснуться с важнейшими актуальными проблемами американской жизни и даст практическую подготовку тем, кому вскоре предстоит решать экономические, социальные и политические задачи нашего времени. Именно в надежде удовлетворить этот спрос и был подготовлен данный текст.

План книги требует пояснения. Плохая педагогика — ожидать от студента, что он будет бороться с пороками американской жизни, одновременно вручая ему книгу, которая преимущественно посвящена механизму государственного управления. Это все равно что отправить мальчика в хозяйственный магазин за инструментами, не сказав ему, собирается ли он делать мышеловку или лодку. Более того, тратить гораздо больше времени на механизм управления, чем на реальные проблемы демократии, — значит ошибаться в расстановке акцентов. Правительство — это средство, а не цель. Это инструмент, с помощью которого мы подходим к решению наших проблем и решаем их.

Поэтому студент, изучающий этот текст, начинает не с механизма государственного управления, а с исторического фона американской демократии, ее происхождения, развития и перспектив на будущее. За этим следует краткий обзор экономической жизни нации, поскольку именно эта экономическая жизнь составляет фундаментальную основу наших проблем. Значительное место отведено проблеме, непосредственно вытекающей из экономических условий, а именно вопросу социальной справедливости или промышленной реформы. Это самый насущный вопрос, стоящий перед любым современным народом, но, как ни странно, до сих пор игнорируемый нашими школами.

Поскольку такие социальные проблемы, как производственные отношения, охрана труда и иммиграция, как правило, возникают прежде всего из-за неблагоприятной экономической ситуации, они рассматриваются далее. От социальных проблем текст переходит к экономическим и социальным функциям правительства, а затем к вопросу о том, как сделать правительство эффективным. Механизм государственного управления помещен в конец, и по уже названной причине: знание структуры правительства ценно лишь тогда, когда гражданин уже знает что-то о потребностях, которые этот механизм должен удовлетворять.

Было непросто сжать в одном томе самые важные из наших национальных проблем. Очевидно, что жесткий отбор был необходим. При этом отборе целью было обсуждение наиболее важных вопросов американской жизни, будь то экономические, социальные или чисто политические. При рассмотрении этих вопросов была предпринята попытка учитывать предыдущую подготовку студента; с другой стороны, не были проигнорированы и гражданские требования, которые будущее предъявит к нему. Некоторые из этих проблем сложны, но они также жизненно важны. Очень скоро в своей повседневной деятельности студент столкнется с такими запутанными вопросами, как социализм, контроль над иммиграцией и налоговая реформа. Если школа не подготовит его к разумному решению этих вопросов, он сможет лишь частично выполнить свои гражданские обязанности.

На протяжении всего текста целью было перейти непосредственно к сути рассматриваемой проблемы. Студент не обременен массой данных, которые могли бы запутать его и которые устарели бы еще до окончания школы. Вместо этого была предпринята попытка обрисовать, во-первых, сущность проблемы, а во-вторых, фундаментальные принципы, влияющие на ее решение. Было уделено внимание развитию проблемного подхода и поощрению духа независимого исследования и непредвзятого суждения со стороны студента.

Само собой разумеется, что успех этой книги будет во многом зависеть от того, как ее использует преподаватель. Текст призван предоставить основные факты и фундаментальные принципы, связанные с конкретными проблемами, но преподаватель должен интерпретировать многие из этих фактов и принципов и, кроме того, предоставить иллюстративный материал. Книга не претендует на роль энциклопедии, а скорее является рекомендательным руководством.

Текст охватывает основы трех различных областей: экономики, социологии и государственного управления. Предлагается достаточно справочного и тематического материала, чтобы позволить преподавателям расширить текст по конкретным направлениям. Таким образом, часть II может послужить ядром для построения специального курса по экономике, в то время как часть III послужила бы основой для аналогичного курса по прикладной социологии, если бы по какой-то причине не было возможности изучать другие части книги.

Хотя текст является результатом совместных усилий значительного числа специалистов, его трактовка проблем американской жизни не является ни догматичной, ни произвольной. Была предпринята попытка рассмотреть все наши проблемы здраво и с оптимизмом, но в то же время дать понять, что многие из этих вопросов все еще не решены и лучшие методы их решения до сих пор являются предметом жарких споров. Этот факт сильно повлиял на то, как были рассмотрены проблемы.

ТЕМЫ И ЧТЕНИЯ

После каждой главы приведены предложения по работе, дополняющие текст. Эти предложения делятся на шесть видов и призваны удовлетворить различные потребности.

Сначала предлагается ряд простых вопросов по тексту.

За ними следует ряд обязательных для прочтения материалов, дополняющих каждую главу текста. Студенту может быть предложено прочитать одну главу из сборника Уильямсона «Чтения по американской демократии», собранного и организованного таким образом, чтобы в компактной форме и в одном томе предоставить дополнительный материал, который в противном случае преподавателю пришлось бы искать в ряде отдельных книг. В случае, если использование «Чтений» невозможно, могут быть доступны некоторые или все альтернативные обязательные материалы для чтения.

За обязательными материалами для чтения следует ряд вопросов по ним. Вопросы по материалам, содержащимся в «Чтениях по американской демократии» Уильямсона, можно найти в конце каждой главы в этом томе; вопросы по обязательным материалам для чтения, указанным в качестве альтернативы этому тому, можно найти в конце каждой главы в самом тексте.

Тематическая работа представлена двумя группами. Темы первой группы образуют связь между текстом и повседневным опытом студента, с одной стороны, и между деятельностью местного сообщества студента и национальными проблемами — с другой. Студенту предлагается, например, исследовать отношение местной прессы к спорным вопросам или изучить организацию местной благотворительной помощи. Тематическая работа такого рода не только оживляет интерес студента, но и поощряет оригинальные исследования и независимое мышление. Она позволяет студенту узнать, что происходит в его сообществе, и информирует отдельных лиц и учреждения за пределами школы о том, что это агентство начинает связываться с проблемами муниципалитета, штата и нации. Такая тематическая работа также позволяет студенту проверить точность текста и интерпретировать местные условия в свете широких национальных тенденций.

Вторая группа тем содержит материал для подготовки докладов. Практически по всем этим темам студент отсылается непосредственно к книгам и другим публикациям.

Начиная с главы XVIII текста, за темами следует серия вопросов для обсуждения в классе. Некоторые из них могут быть превращены в классные дебаты. Другие позволяют студенту оспорить утверждения в тексте. На некоторые из этих вопросов никто никогда не давал удовлетворительного ответа, однако студент должен столкнуться с ними в мире за пределами школы, и понимание их содержания сейчас не будет пустой тратой времени.

БЛАГОДАРНОСТИ

При подготовке этого текста автор получил ценную помощь из ряда источников. Хотя такая помощь никоим образом не снимает с него ответственности за недостатки книги, автор желает здесь выразить признательность за оказанную ему поддержку.

Вся рукопись была тщательно проработана и подвергнута критике Кларенсом Д. Кингсли, председателем Комиссии по реорганизации среднего образования. Пейсон Смит, комиссар по образованию штата Массачусетс, предложил ценные замечания в отношении определенных частей рукописи. Автор также выражает благодарность Л. Л. Джексону, помощнику комиссара по образованию штата Нью-Джерси.

Неоценимую помощь оказали многочисленные преподаватели Гарвардского университета. Части текста были прочитаны и подвергнуты критике А. Лоуренсом Лоуэллом, президентом; Роско Паундом, деканом юридического факультета; и Полом Х. Ханусом, деканом Высшей школы образования. Профессора Эдвард Чэннинг и Ф. Дж. Тернер, а также доктор Маркус Л. Хэнсон предложили ценные замечания в связи с историческими главами.

На кафедре экономики полезные критические замечания были внесены профессорами Ф. У. Тауссигом, Т. Н. Карвером, О. М. У. Спрэгом, К. Дж. Буллоком, У. З. Рипли и Э. Э. Линкольном, а также доктором Э. А. Монро и доктором Микстером.

Различные главы, посвященные социальным проблемам, были прочитаны и подвергнуты критике профессорами Ричардом Кэботом, Джеймсом Фордом, Р. Ф. Фёрстером и доктором Найлсом Карпентером с кафедры социальной этики, а также доктором Джоном М. Брюером с кафедры образования. Существенная помощь была получена от профессоров У. Б. Манро, А. Б. Харта и А. Н. Холкомба, а также от доктора А. К. Хэнфорда при подготовке глав по политическим проблемам.

Профессор Эдвин Р. А. Селигман с кафедры экономики и профессор Линдси Роджерс с кафедры государственного управления Колумбийского университета внесли полезные предложения.

Профессор Ирвинг Фишер из Йельского колледжа прочитал и подверг критике часть материала по экономическим вопросам. Профессор Джон Л. Силберлинг из Дартмутского колледжа просмотрел главы, посвященные экономическим проблемам, и указал на многочисленные возможности для их улучшения.

Профессор Фредерик А. Кливленд из Бостонского университета прочитал главы по политическим проблемам. Профессор Эбботт П. Ашер с кафедры экономической истории помог с несколькими главами, в то время как профессор Эрнест Р. Гровс из того же учебного заведения любезно раскритиковал главу о сельской жизни.

Генри Лефавор, президент Симмонс-колледжа, и Сара Х. Стайтс, декан того же учебного заведения, прочитали различные главы по экономическим и социальным проблемам.

Стюарт Куин, директор Бостонской школы социальных работников, прочитал главы по социальным проблемам и особенно усилил главу о зависимости.

В Смит-колледже автор обязан несколькими своими коллегами, особенно, пожалуй, профессорами Дж. С. Бассетом и Сидни Б. Феем с кафедры истории, а также профессорами Эстер Лоуэнталь, Джулиусом Дракслером, Харриет М. Диллой и мисс Макмастерс с кафедры экономики и социологии.

В Амхерстском колледже автор в большом долгу перед профессором Дж. У. Круком с кафедры экономики и доктором Джоном М. Гаусом с кафедры государственного управления.

В Массачусетском сельскохозяйственном колледже автор обязан Кеньону Л. Баттерфилду, президенту, и профессору Ньюэллу Л. Симсу за помощь в главах, посвященных социальным проблемам.

Ряд преподавателей на Западе любезно помогли с различными частями книги. В Висконсинском университете автор обязан профессорам Джону Р. Коммонсу и Дональду Д. Лескохиру с кафедры экономики.

А. С. Робертс из Иллинойского университета прочитал различные исторические главы.

В Айовском университете автор особенно благодарен за помощь профессору Ф. Э. Хораку с кафедры государственного управления.

Профессор Чарльз Эллвуд из Миссурийского университета прочитал и подверг критике главу о семье.

Особенно ценными были предложения, которые профессор Джеймс Э. Ле Россиньоль из Университета Небраски предложил в отношении глав о социализме.

В Стэнфордском университете автор признает свои обязательства перед профессором Элиотом Джонсом с кафедры экономики.

В Государственном департаменте США автор обязан Артуру Н. Янгу за критическое прочтение главы о едином налоге.

В Министерстве труда США автор обязан Джону Б. Эндрюсу за многие предложения по главе о производственных отношениях.

Гиффорд Пинчо, президент Национальной ассоциации охраны природы, любезно прочитал и подверг критике главу об охране природы.

Эдвард Р. Джонстон, суперинтендант учебного центра в Вайнленде, штат Нью-Джерси, любезно прочитал и подверг критике несколько глав по социальным проблемам.

Эдвард Т. Девайн из Нью-Йорка предложил ценные замечания в отношении главы о зависимости.

Оуэн Р. Лавджой, секретарь Национального комитета по детскому труду, усилил главу об охране труда.

Глава о преступности и исправительных учреждениях была заметно улучшена благодаря предложениям Реджинальда Хебера Смита, члена коллегии адвокатов штата Массачусетс и автора замечательной книги «Правосудие и бедные».

Дж. П. Уорбасс, президент Кооперативной лиги Америки, тщательно проработал главу о распределении прибыли и кооперации.

Глава о неграх была полезно раскритикована доктором У. Э. Б. Дюбуа, редактором журнала «Кризис».

У. М. Стюарт, директор Бюро переписи населения США, любезно предоставил предварительные данные переписи 1920 года.

Автор также обязан компаниям Houghton Mifflin Company, Ginn and Company и Macmillan Company либо за предварительную информацию о некоторых их новых книгах, либо за разрешение слегка адаптировать часть материала, появляющегося в книгах, защищенных их авторским правом.

Наконец, автор благодарен своей жене за ценную помощь в корректуре.

ТЭМС РОСС УИЛЬЯМСОН.

Кембридж, штат Массачусетс. 7 февраля 1922 г.

ЧАСТЬ I — ОСНОВЫ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

CONTENTS

ГЛАВА

I. Предпосылки американской демократии

II. Происхождение американской демократии

III. Развитие американской демократии

IV. Основы американского конституционного строя

V. Проблемы американской демократии

ЧАСТЬ II — АМЕРИКАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

А. ЭКОНОМИКА АМЕРИКАНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

VI. Природа американской промышленности

VII. Что подразумевается под производством

VIII. Обмен продуктами промышленности

IX. Распределение доходов от промышленности

X. Основы капиталистической системы

Б. ПРОГРАММЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕФОРМЫ

XI. Единый налог

XII. Распределение прибыли и кооперация

XIII. Общая природа социализма

XIV. Воинствующий социализм: ИРМ

XV. Воинствующий социализм: большевики

XVI. Аргументы против социализма

XVII. Демократическая программа промышленной реформы

ЧАСТЬ III — АМЕРИКАНСКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

XVIII. Производственные отношения

XIX. Охрана труда

XX. Иммиграция и ассимиляция

XXI. Преступность и исправление

XXII. Негры

XXIII. Семья

XXIV. Зависимость: ее облегчение и предотвращение

XXV. Сельская жизнь

XXVI. Образование

ЧАСТЬ IV — АМЕРИКАНСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

А. НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

XXVII. Общественный интерес в бизнесе: регулирование

XXVIII. Общественный интерес в собственности на бизнес

XXIX. Тариф

XXX. Охрана природы

XXXI. Кредит и банковское дело

XXXII. Налогообложение

Б. КАК СДЕЛАТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЭФФЕКТИВНЫМ

XXXIII. Кто должен участвовать в управлении

XXXIV. Политическая партия

XXXV. Выбор агентов правительства

XXXVI. Честность и эффективность на службе

XXXVII. Расширение народного контроля

XXXVIII. Общественное мнение

ЧАСТЬ V — МЕХАНИЗМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

А. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

XXXIX. Федеральная система правления

XL. Президент Соединенных Штатов

XLI. Национальная администрация

XLII. Природа и полномочия Конгресса

XLIII. Конгресс в действии

XLIV. Федеральные суды

Б. ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТОВ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

XLV. Конституционная основа правительства штата XLVI. Исполнительная власть штата

XLVII. Законодательное собрание штата

XLVIII. Суды штата

XLIX. Муниципальное управление

L. Сельское местное самоуправление

Библиография

Приложение

Конституция Соединенных Штатов

Указатель

ПРОБЛЕМЫ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

ЧАСТЬ I — ОСНОВЫ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

ГЛАВА I

ПРЕДПОСЫЛКИ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

1. ЗНАЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВЕЛИЧИЯ. — Мы применяем термин «величие» к нациям, которые внесли существенный вклад в цивилизацию. Под цивилизацией понимается всесторонняя и высокоразвитая культура, или, говоря иначе, передовое состояние материального и социального благополучия. Цивилизация настолько обширна и многогранна, что может получать вклад в самых разнообразных формах. Изобретение иероглифической системы письма является одним из главных достижений Древнего Египта, но искусство и литература Греции были не менее заметны в поступательном движении человеческого прогресса. Развитие финикийцами науки навигации, а также развитие права и архитектуры Римом иллюстрируют лишь некоторые из форм, в которых народы могут приносить значительную пользу миру. Развитие музыки и живописи Италией, Францией и другими европейскими нациями, а также применение и расширение идеи парламентского правления Англией — это дальнейшие примеры того, как нации могут заслужить для себя звание великих.

2. УСЛОВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ВЕЛИЧИЯ. — Чтобы нация могла стать великой, то есть внести какой-то особый вклад в цивилизацию, должны быть выполнены два условия.

Первое условие национального величия заключается в том, что земля, находящаяся под контролем этой нации, должна способствовать честным и полезным усилиям человека. [Сноска: Как используется в этой главе, термин «земля» включает в себя не только такие природные ресурсы, как почва, полезные ископаемые, леса и водоемы, но и климат.] Энергичные скандинавы добились больших успехов в негостеприимных Исландии и Гренландии, французы освоили важную часть Алжира, а британцы совершили чудеса с некоторыми бесплодными частями Австралии; тем не менее, с большим трудом процветающие сообщества развиваются на землях, относительно бедных природными ресурсами или необычайно суровых по климату.

Высокая и стабильная цивилизация редко возникала в тропиках, потому что там избыток природы делает устойчивую работу ненужной, в то время как жаркий, изнуряющий климат имеет тенденцию разрушать инициативу и амбиции. Не случайно величайшие нации современности расположены главным образом в стимулирующих умеренных зонах, где природа щедро одарена, но где, опять же, ее сокровища редко достаются тем, кто не борется за них постоянно.

Второе условие национального величия — это умное и трудолюбивое население, готовое соблюдать закон и преданное строительству домов. Сочетание бесперспективной земли и неполноценного населения эффективно предотвращает возникновение высокой цивилизации. И точно так же, как лучшие люди могут сделать относительно немного на недружелюбной земле, так и самые многообещающие страны могут быть разграблены или временно разорены ленивым или беззаконным населением.

С точки зрения цивилизации, наилучшие результаты достигаются, когда энергичный и законопослушный народ осуществляет контроль над землей, богатой природными ресурсами и обладающей стимулирующим климатом. Франция и Великобритания в Европе, а также Канада и Соединенные Штаты в Северной Америке — примеры великих наций, которые были построены на таких землях и такими народами.

3. ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ. — Будет интересно рассмотреть Северную Америку в свете двух условий национального величия, обсуждавшихся в предыдущем разделе. Мы можем отметить, прежде всего, что подавляющая часть территории, составляющей сейчас Соединенные Штаты и Канаду, явно благоприятна для заселения. Эта территория почти полностью лежит в умеренном поясе: в ней есть непривлекательные места, но в целом она не настолько бедна ресурсами, чтобы обескуражить домохозяина, и не настолько тропически изобильна, чтобы вознаграждать его без приложения значительных усилий. Особенно в пределах Соединенных Штатов сбалансированная национальная жизнь поощряется разнообразием почв и широким разнообразием климата. [Сноска: Более полное обсуждение природных ресурсов Соединенных Штатов см. в главе VI.] Безусловно, континент Северная Америка выполняет первое условие национального величия.

4. ПРИХОД ЕВРОПЕЙЦЕВ. — Открытие Америки в 1492 году открыло новую эру в мировой истории. Нации Западной Европы были разочарованы, когда их ранние исследователи обнаружили, что путь в Катай заблокирован новой сушей, но испанское открытие сокровищ в Мексике и Южной Америке вскоре превратило разочарование в живой интерес. Никаких волшебных дворцов или островов пряностей не было найдено, но были обнаружены два девственных континента, приглашающих к колониальной экспансии в масштабах, ранее неизвестных. Из европейских держав, которые в разное время претендовали на части Нового Света, Испания, Франция, Голландия и Англия занимают значительные позиции в предыстории американской демократии. Мы можем кратко отметить влияние каждой из этих четырех держав на Америку.

5. ИСПАНИЯ. — Хотя испанцы были первыми на этом поприще, мотивы колонистов ограничивали их конечный успех на новой земле. Ранние испанцы были миссионерами и искателями сокровищ, а не строителями домов и ремесленниками. Раннее открытие больших количеств золота и серебра имело эффект поощрения постоянного поиска сокровищ. В этом поиске сокровищ, часто бесплодном, испанцы практически ограничились Мексикой и регионом к югу. В этих областях они проделали ценную работу по христианизации и просвещению туземцев, но промышленный прогресс был невелик. За исключением миссионерской работы испанцев, их ранняя колонизация была в значительной степени временной и осуществлялась с целью эксплуатации.

6. ФРАНЦИЯ. — Франция оспаривала претензии Испании на Северную Америку вскоре после начала XVI века. Французы пытались обосноваться во Флориде и Южной Каролине, но противодействие со стороны соседних испанцев вынудило пришельцев уйти. В 1524 году Верраццано исследовал североатлантическое побережье для французов, а десять лет спустя Картье поднялся вверх по реке Святого Лаврентия и обосновал претензии Франции на ту часть Нового Света.

Следуя примеру Испании, Франция отправляла миссионеров в Новый Свет для обращения индейцев. Солдаты и охотники были отправлены для развития ценной торговли пушниной путем создания широко разбросанных фортов и торговых постов. Но у французских поселенцев не было популярных законодательных органов, они полностью находились под властью короля. Только вдоль реки Святого Лаврентия, где были основаны сельскохозяйственные колонии, французы действительно привязались к почве. В других местах было мало французских женщин, а значит, и мало нормальных французских домов, и когда в 1763 году все французские владения к востоку от Миссисипи были уступлены Англии, было в значительной степени верно, что французские колонии еще не пустили корни в стране. Бесконечное мужество, преданность и самопожертвование были в конечном итоге потрачены впустую, главным образом из-за отсутствия домов, отсутствия самоуправления и неспособности развить промышленную базу колонизации.

7. ГОЛЛАНДИЯ. — Голландцы узнали о коммерческих возможностях Нового Света, когда в 1609 году Генри Гудзон открыл реку, которая носит его имя. Вскоре в окрестностях были основаны торговые посты, а в 1621 году Вест-Индская компания получила полные полномочия основывать колонии в Новых Нидерландах. Развилась оживленная торговля пушниной, но, хотя компания разбогатела, колонисты не были удовлетворены. Земледельцы вдоль Гудзона имели преимущество плодородной почвы и мягкого климата, но они вели свои фермы в рамках феодальной земельной системы, которая позволяла помещику забирать большую часть их излишков продукции. Более того, голландские губернаторы были автократичны, и поселенцы имели мало голоса в управлении колонией. Лояльность к Голландии угасала по мере того, как голландцы видели, что их английские соседи процветают при менее ограничительных законах и более щедрой земельной системе, так что когда в 1664 году колония перешла во владение англичан, большинство поселенцев приветствовали перемены.

8. АНГЛИЯ. — Испанцы находились в Новом Свете столетие, прежде чем англичане произвели какое-либо заметное впечатление на континент Северной Америки. В 1583 году сэр Хамфри Гилберт предпринял неудачную попытку основать колонию на побережье Ньюфаундленда, а несколько лет спустя предприятие сэра Уолтера Рэли на острове Роанок оказалось столь же катастрофическим. Колонизация задерживалась до 1588 года, в котором поражение Англией испанской Армады уничтожило морскую мощь ее самого грозного соперника. Можно сказать, что англичане предприняли серьезные и последовательные попытки колонизации только после этого события.

Подобно Франции, Англия желала утвердиться в качестве успешного колонизирующего соперника Испании. Движимые этим мотивом, ранние английские авантюристы искали сокровища, а не дома. Но высокие надежды ранних английских акционерных компаний не оправдались. Те, кто искал в Америке сокровища, были разочарованы: золото не поступало, и такие группы, как поселенцы Джеймстауна 1607 года, едва не погибли, прежде чем узнали, что сокровищницу Америки можно открыть только упорным трудом. Несмотря на крупные инвестиции и неоднократные попытки колонизации, эти первые предприятия были в значительной степени провальными.

9. ПРИХОД ДОМОХОЗЯИНА. — Можно с полным правом сказать, что семена национального величия не были посажены в Америке до тех пор, пока домостроительство не сменило эксплуатацию со стороны правительств и акционерных компаний. Домостроительство почти не получало поощрения в ранних испанских, французских и голландских колониях. Почти с самого начала Англия предоставила своим колониям большую долю самоуправления, но показательно, что эти колонии мало прогрессировали, пока ими доминировали акционерные компании, нацеленные на эксплуатацию. Только когда отдельные лица и группы лиц поселились независимо от компаний, колонии начали процветать. Первыми по-настоящему упорными поселенцами на Атлантическом побережье были группы семей, которые были готовы бросить вызов опасностям неизвестной земли ради религиозной свободы, экономической независимости и большой доли самоуправления. Именно с приходом этих людей было выполнено наше второе условие национального величия.

10. РОСТ АНГЛИЙСКИХ КОЛОНИЙ. — Английская аннексия Новых Нидерландов в 1664 году и уступки французов в 1763 году оставили англичан в бесспорном владении большей частью Атлантического побережья. Английские колонии в этой области росли с поразительной быстротой. Дешевая земля, религиозная свобода и привилегия самоуправления привлекали поселенцев со всех частей Северной Европы. В конце XVII века в Северной Америке было 260 000 английских подданных; в 1750 году их было около 1 000 000; а в 1775 году их было, вероятно, 3 000 000.

Хотя в большинстве секций доминирующим элементом было английское происхождение, другие национальности внесли свой вклад в население. Вдоль Делавэра шведы были перемешаны с англичанами, в то время как в Пенсильвании были большие группы немцев. Многочисленные голландские поселенцы продолжали жить вдоль Гудзона после того, как Новые Нидерланды перешли в руки англичан. Некоторые из самых бережливых и трудолюбивых поселенцев Джорджии и Южной Каролины были французскими гугенотами, в то время как вдоль побережья и в глубине страны шотландцы-ирландцы были разбросаны в сельском хозяйстве и торговле. Таков был состав людей, которым суждено было начать беспрецедентный эксперимент в демократии, эксперимент, на успешном завершении которого зиждется наша главная претензия на национальное величие.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Что подразумевается под цивилизацией?

2. Какие два условия должны быть выполнены, чтобы нация могла стать великой?

3. Каким образом Америка выполняет первое условие?

4. Обсудите характер ранней испанской колонизации.

5. Каковы были главные причины неудачи французов в Америке?

6. Каковы были главные недостатки голландской колониальной системы в Америке?

7. Сравните раннюю английскую колонизацию с колонизацией Испании, Франции и Голландии.

8. Когда в Америке были посажены семена национального величия?

9. Кто были первыми по-настоящему упорными поселенцами на Атлантическом побережье?

10. Опишите рост английских колоний.

11. На чем зиждется наша главная претензия на национальное величие?

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ЧТЕНИЯ

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава I.

Или все из следующего:

2. Богарт, «Экономическая история Соединенных Штатов», глава II.

3. Коман, «Промышленная история Соединенных Штатов», глава I.

4. Хантингтон и Кушинг, «Принципы человеческой географии», главы I и XII.

5. Смит, «Торговля и промышленность», введение.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ МАТЕРИАЛАМ ДЛЯ ЧТЕНИЯ

1. Обсудите утверждение: «Цивилизация — это продукт невзгод». (Смит, стр. 2.)

2. Каков эффект тропического изобилия на цивилизацию? (Смит, стр. 2.)

3. Какова связь эффективности с климатом? (Хантингтон и Кушинг, стр. 6.)

4. Каким образом цивилизация связана с плотностью населения? (Хантингтон и Кушинг, стр. 10.)

5. Что такое идеальный климат и где такой климат встречается? (Хантингтон и Кушинг, стр. 254.)

6. Как национальный прогресс зависит от вьючных животных? (Смит, стр. 8.)

7. Назовите некоторые политические мотивы колонизации в Америке. (Богарт, стр. 29-30.)

8. Назовите главные религиозные мотивы колонизации. (Богарт, стр. 30.)

9. Каковы были главные экономические мотивы колонизации? (Богарт, стр. 31-34.)

10. Почему англичане в конечном итоге победили в борьбе за Атлантическое побережье? (Коман, стр. 19-21.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Тщательно проанализируйте свой собственный опыт, чтобы определить, в какое время года вы работаете наиболее эффективно. Какой свет ваш ответ проливает на тему 5?

I 2. В какой степени климат вашего региона благоприятен для энергичной жизни? В какой степени, если вообще благоприятен, он обескураживает инициативу и амбиции?

3. Проследите влияние географии вашего региона на экономическую жизнь вашего сообщества.

4. Природа цивилизации.

5. Связь цивилизации с климатом. (Хантингтон, «Цивилизация и климат», стр. 148-182.)

II

6. Связь дешевой пищи с ростом населения. (Карвер, «Социология и социальный прогресс», стр. 235-243.)

7. Влияние жизни в пустыне на здоровье и дух. (Карвер, «Социология и социальный прогресс», стр. 273-275.)

8. Влияние климата Северной Америки на лиц европейского происхождения. (Буллок, «Избранные чтения по экономике», стр. 1-22.)

9. Влияние Аппалачского барьера на историю американских колоний. (Семпл, «Американская история и ее географические условия», глава III.)

10. Испанцы в Америке. (Проконсультируйтесь с любым стандартным учебником истории.)

11. Французы в Америке. (Проконсультируйтесь с любым стандартным учебником истории.)

12. Голландцы в Америке. (Проконсультируйтесь с любым стандартным учебником истории.)

13. Англичане в Америке. (Проконсультируйтесь с любым стандартным учебником истории.)

14. Качества идеального народа. (Карвер, «Элементарная экономика», глава IV.)

ГЛАВА II

ПРОИСХОЖДЕНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

11. ПРИРОДА ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Правительство можно определить как агентство, через которое формулируются и осуществляются цели государства или нации. Это агентство развивается там, где люди живут группами. Одна из главных целей правительства — регулировать индивидуальные интересы, или, говоря немного другими словами, контролировать членов группы в их социальных отношениях. Там, где группы малы, а культура находится на низком уровне, правительство может состоять не более чем из произвольных правил самоназначенного вождя. От этой стадии существуют многочисленные градации вплоть до великих сложных правительств ведущих наций сегодняшнего дня. С происхождением и общим развитием правительства мы здесь не занимаемся, и поэтому мы можем ограничить наше внимание теми типами современного правительства, которые проливают свет на развитие американской демократии.

12. АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ. — Абсолютную монархию можно определить как правительство, в котором верховная власть или суверенитет сосредоточены в одном лице. Этот монарх занимает свою должность пожизненно, как правило, с наследственным преемством. Часто абсолютная монархия возникала из древнего вождества, когда в результате территориальной экспансии и культурного развития вождь группы племен становился королем оседлого и цивилизованного народа. Абсолютная монархия существовала в большинстве стран Европы до конца XVIII века. В своей самой крайней форме абсолютная монархия основывалась на утверждении монарха, что он правит «божественным правом», то есть что Бог уполномочил его править. Франция в эпоху Людовика XIV — один из самых известных примеров современного государства, управляемого монархом «божественного права».

13. ОГРАНИЧЕННАЯ МОНАРХИЯ. — Когда монарх был ограничен в своих полномочиях, говорят, что существует ограниченная или конституционная монархия. Почти всегда установлению ограниченной монархии предшествовала серия борьбы между королем и народом. Во многих случаях эта борьба была спровоцирована или усилена злоупотреблением властью со стороны монарха. Яркий пример дает английская история. В результате своего произвольного правления король Иоанн в 1215 году был вынужден подписать Великую хартию вольностей, актом которой он отказался от многих важных полномочий. Пределы, установленные таким образом для королевской власти, были подтверждены и расширены Петицией о праве 1628 года и Биллем о правах 1689 года. Подобный процесс ограничения происходил и в других странах, либо путем разработки конституций, либо путем расширения полномочий законодательных органов, либо обоими методами. Сегодня абсолютная монархия практически неизвестна среди цивилизованных наций.

14. РЕСПУБЛИКА. — Республика — это форма правления, при которой конечная власть или суверенитет принадлежит народу в целом, а не отдельному лицу. Вместо монарха обычно есть выборный президент с различными полномочиями. Республика — это очень старая форма правления, но в республиках Греции, Рима и Венеции полномочия правительства осуществлялись классом, состоящим из небольшого меньшинства народа. В современных республиках большая часть взрослого населения участвует в управлении.

Республика может возникнуть любым из нескольких способов, но большинство республик современности выросли из монархических условий, прямо или косвенно. Наша республика возникла как реакция против английской монархии, в то время как французская республика возникла в результате разрушения монархического правительства. Большинство республик Латинской Америки ведут свое начало от сброса испанского ига в первой половине XIX века. Совсем недавно Мировая война привела к возникновению ряда европейских республик, состоящих из народов, ранее находившихся под контролем монархических правительств.

15. ДЕМОКРАТИЯ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕЯ. — Термин «демократия» происходит от двух греческих слов, которые вместе означают «контроль со стороны народа». Строго говоря, демократия является формой правления только там, где небольшая группа управляет собой напрямую, то есть без использования представительного устройства. Эта «чистая» демократия, подобная той, что существовала в раннем городке Новой Англии, становится представительной демократией, или республикой, когда большая численность населения и растущая политическая сложность требуют, чтобы люди действовали через своих представителей, а не как единое целое. В том смысле, что демократия — это народный контроль, термин «демократия» может мыслимо применяться к любой форме правления. Нынешнее правительство Великобритании, например, технически является ограниченной монархией, однако постепенное расширение народного контроля сделало его одним из самых демократических правительств в мире. Тем не менее, современная республика настолько тесно связана с демократическим движением, что многие авторитеты говорят о демократии как об идентичной республике. На данный момент мы можем использовать термин «демократия» для описания формы правления, в которой значительный контроль осуществляется народом. Короче говоря, демократию можно рассматривать как самоуправление.

16. ПОЧЕМУ ДЕМОКРАТИЯ РАЗВИЛАСЬ В АМЕРИКЕ. — Есть четыре причины, почему демократия рано развилась в Америке.

Первая заключается в условиях жизни пионеров в колониях. Дикая природа навязала поселенцам самоуправление. Расчистка лесов, покорение индейцев и борьба с животными-врагами были суровой работой, которая отсеивала ленивых и неэффективных и вознаграждала способных и самостоятельных. Условия жизни пионеров не поощряли раболепный или покорный дух, а воспитывали независимость и индивидуализм. Дух равенства имел тенденцию стать доминирующей чертой американской жизни, ибо, несмотря на существование социальных классов, подавляющее большинство населения должно было полагаться на свои собственные усилия для обеспечения своего существования. В таких условиях самостоятельность и самоуправление были естественным развитием.

Избранный характер колонистов — вторая причина возникновения демократии в Америке. Беспокойные духи, которые тяготились ограничениями монархии в Европе, стекались на новую землю. Оказавшись здесь, они часто обнаруживали, что старые американские сообщества нетерпимы, и поэтому отправлялись в дикую природу, чтобы основать новые и, по их мнению, более демократические колонии. Основание Род-Айленда Роджером Уильямсом и заселение долины Коннектикута Томасом Хукером иллюстрируют эту тенденцию.

Следует помнить, в-третьих, что английские колонисты привезли с собой очень определенные представления о правах человека. Уступки, предоставленные Великой хартией вольностей, стали неотъемлемой частью их политической философии. Вера в то, что все люди рождаются свободными и равными и что правительство черпает свои справедливые полномочия из согласия управляемых, стала заметной в ранней американской политике. Там, где демократические тенденции поселенцев подкреплялись такими традициями, деспотическое правительство не могло долго просуществовать. В Каролине в 1670 году, например, попытка установить недемократическое правительство провалилась, и когда полвека спустя подобная попытка была предпринята в Джорджии, поселенцы возражали так горячо, что основатели колонии были вынуждены предоставить привилегию самоуправления.

Четвертое объяснение подъема демократии в Америке состоит в том, что поселенцы, предоставленные самим себе, пришли к убеждению, что самоуправление является морально правильным. Будучи в значительной степени избавленными от традиций монархии, они вскоре осознали фундаментальную значимость правительства. Рассматривая правительство как устройство, помогающее людям ладить друг с другом, они пришли к выводу, что лучшее правительство — это то, которое в наибольшей степени помогает народным массам. Существование британского монарха было незначительным фактором в повседневной жизни первых поселенцев, и отсюда был лишь один шаг до утверждения, что его контроль над ними несправедлив. Живя в примитивных экономических условиях, люди естественным образом обращались к свободно сформированным соглашениям как к основе групповых действий. В таких условиях демократия представлялась колонистам моральной, справедливой и естественной.

17. ПРИМЕНЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ИДЕИ.—Отчасти из-за изолированности ранней американской жизни, а отчасти из-за того, что Англия была занята европейской политикой, поселенцы оставались относительно свободными в реализации своих идей о демократии. Пилигримы еще не ступили на новую землю, когда составили Мэйфлауэрское соглашение, по условиям которого они договорились установить чистую демократию в своем новом доме. В 1639 году жители трех городов Коннектикута собрались на массовое собрание и составили Фундаментальные ордонансы Коннектикута, которые многие авторитетные лица считают первой писаной конституцией в этой стране. Помимо того факта, что Ордонансы создали небольшую республику в сердце дикой природы, они важны тем, что исходили непосредственно от народа, без предложений или руководства со стороны какого-либо внешнего органа. В других частях Новой Англии местное самоуправление также было стихийным явлением. Обычно поселенцы группировались в небольшие, компактные общины, известные как города, где свободные граждане собирались на городские собрания с целью принятия законов и избрания должностных лиц. Городское собрание представляло собой чистую демократию, в которой свободные граждане управляли собой сознательно и непосредственно.

18. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ИДЕИ.—Принцип представительного правления появился очень рано в английской истории, наиболее четко выразившись в палатах парламента. Этот принцип был рано перенесен в Америку, ибо в 1619 году мы находим, что Лондонская компания учредила в Вирджинии Палату бюргеров — первое представительное собрание в Новом Свете. Представительная демократия быстро распространилась по колониям, во многих случаях вытесняя чистую демократию как форму местного самоуправления. В колонии Массачусетского залива, например, население стало настолько рассредоточенным, а сложность управления настолько велика, что большинству свободных граждан приходилось оставаться дома и довольствоваться выбором небольшого числа лиц для представления своих интересов. Эти представители собирались в Генеральный суд и вели дела колонии.

19. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ.—По мере того как правительство развивается по охвату и сложности, возникает тенденция к специализации правительственных агентов на различных видах деятельности. Более или менее узнаваемое разделение правительственного аппарата на законодательную, исполнительную и судебную ветви долгое время было особенностью английского правительства. В начале XVII века этот принцип был перенесен на управление английскими колониями в Америке. В каждой колонии была создана законодательная ветвь для принятия законов, исполнительная ветвь для обеспечения исполнения законов и судебная ветвь для толкования законов. Это разделение функций было более определенным в Америке, чем в Англии, поскольку ревность, существовавшая между колониальным законодательным органом и колониальным исполнительным органом, имела тенденцию резко разделять их полномочия. В Америке также судебная власть была более четко выраженной независимой ветвью правительства, чем в Англии.

20. КОЛОНИИ КАК САМОУПРАВЛЯЕМЫЕ ШТАТЫ.—Часто говорили, что в течение значительного периода до Американской революции тринадцать колоний были в действительности самоуправляемыми штатами. По большинству практических соображений они были независимыми; более того, некоторые американские патриоты настаивали на том, что они лишь номинально подчиняются Англии. В каждой колонии существовало собрание, избираемое ограниченным числом избирателей. Это народное собрание отстаивало дело колонистов против губернатора, который в большинстве колоний был прежде всего агентом Короны. После середины XVIII века борьба между собранием и губернатором участилась и усилилась, и победа все чаще оставалась за собранием. [Примечание: О сходствах, существовавших между различными колониальными правительствами, см. главу XXXIX.]

21. ВЛИЯНИЕ РЕВОЛЮЦИИ НА АМЕРИКАНСКИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА.—Революция не сильно повлияла на характер американских правительств. Демократия, поначалу слабая и плохо распространенная, неуклонно распространялась в течение предыдущего столетия, и когда наконец произошел разрыв с Англией, она застала штаты обученными самоуправлению и способными вести свои собственные дела. Во многих случаях Революция просто вычеркивала имя короля из документов и институтов, уже американских по духу и характеру. Штаты либо сохраняли свои старые хартии в качестве конституций, как в случае с Коннектикутом и Род-Айлендом, либо составляли новые конституции, основанные на опыте колониального управления. Популярное законодательное собрание было везде сохранено. Общее право Англии продолжало действовать, а система судов была сохранена практически в своем дореволюционном виде. Основы управления штатов были заложены задолго до Революции, и новые штаты просто приняли основные политические принципы, с которыми они, будучи колониями, были давно знакомы. Поражение английских притязаний было лишь эпизодом в непреодолимом прогрессе американской демократии.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Какова одна из главных целей правительства?

2. Какова существенная черта абсолютной монархии?

3. Приведите пример страны, которой когда-то правил монарх «божественного права».

4. Объясните разницу между абсолютной и ограниченной монархией.

5. В чем различие между монархией и республикой?

6. Назовите некоторые современные республики и объясните их происхождение.

7. Четко объясните природу политической демократии и покажите ее отношение к монархии и республике.

8. Каковы четыре причины подъема демократии в ранней Америке?

9. Проследите раннее применение демократической идеи в Америке.

10. Где в Америке впервые был применен представительный принцип?

11. Объясните принцип «разделения властей».

12. В какой степени колонии были самоуправляемыми штатами?

13. Объясните влияние Революции на американские правительства.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава II.

Или все из следующего:

2. Брайс, «Современные демократии», том I, главы I и XII.

3. Бирд, «Американское правительство и политика», глава I.

4. Маклафлин, «Шаги в развитии американской демократии», глава I.

5. Тернер, «Фронтир в американской истории», глава I.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каков был масштаб демократии в мире столетие назад? (Брайс, стр. 3.)

2. Почему изучение демократии становится все более важным? (Брайс, стр. 4-5.)

3. Каково фундаментальное значение местного самоуправления? (Брайс, стр. 131-133.)

4. Каким образом продвижение фронтира означало неуклонное движение прочь от влияния Европы? (Тернер, стр. 4.)

5. Как фронтир способствовал индивидуализму? (Тернер, стр. 30.)

6. Какие интеллектуальные черты воспитываются жизнью пионеров? (Тернер, стр. 37-38.)

7. Объясните значимость Вирджинской палаты бюргеров. (Маклафлин, стр. 11-13.)

8. Обсудите характер колониального губернатора. (Бирд, стр. 3-7.)

9. Каковы были главные полномочия колониального законодательного органа? (Бирд, стр. 8.)

10. Опишите колониальную судебную систему. (Бирд, стр. 12-14.)

11. Каков был масштаб избирательного права в колониальные времена? (Бирд, стр. 8-10.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Проиллюстрируйте природу правительства, проследив происхождение и развитие клуба или общества, членом которого вы являетесь или с которым вы знакомы.

I 2. Ранняя жизнь пионеров в вашей общине, с особым вниманием к социальным и экономическим условиям. (Проконсультируйтесь с местными историями или, по возможности, возьмите интервью у старого поселенца в вашем районе.)

3. Происхождение и развитие местного самоуправления в вашем районе. (Действуйте так же, как с темой 2.)

4. Происхождение первой конституции вашего штата.

5. Классификация современных правительств мира на основе их демократического характера.

6. Генезис ограниченной монархии. (Уайт, «Создание английской конституции», стр. 253-285.)

II

7. Происхождение и развитие парламента. (Уайт, «Создание английской конституции», стр. 298-322.)

8. Происхождение и развитие английской судебной системы. (Уайт, «Создание английской конституции», стр. 122-252.)

9. Историческая эволюция демократии. (Брайс, «Современные демократии», том 1, глава IV.)

10. Теоретическая основа демократии. (Брайс, «Современные демократии», том 1, глава V.)

11. Трудность определения термина «демократия». (Брайс, «Современные демократии», том 1, глава III.)

12. Американская политическая теория до Революции. (Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 14-16.)

13. Вклад Запада в американскую демократию. (Тернер, «Фронтир в американской истории», глава IX.)

14. Развитие Генерального суда в Массачусетсе. (Осгуд, «Американские колонии в XVII веке», том I, стр. 141-166.)

15. Бостонское городское собрание. (Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 11-13.)

16. Местное самоуправление в Вирджинии. (Брюс, «Экономическая история Вирджинии в XVII веке», том II, глава XX. Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 13-14.)

ГЛАВА III

РАЗВИТИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

22. МЕСТНЫЙ ДУХ ПРОТИВ НАЦИОНАЛЬНОГО.—Вспышка Американской революции доказала, что колонии были настолько глубоко привязаны к демократии, что были готовы сражаться за нее. Но дух, который оживлял Революцию, был местным, а не национальным. Колониальные протесты, которые в 1776 году достигли своей кульминации в Декларации независимости, касались почти исключительно прав колоний как отдельных штатов и решимости этих штатов защищать принцип самоуправления. Война создала тринадцать практически независимых штатов, среди которых дух суверенитета штатов был гораздо сильнее, чем склонность к формированию нерасторжимого союза. Революция подчеркивала местные и государственные интересы, а не межколониальное сотрудничество, и как бы колонисты ни ценили местную демократию в 1776 году, им еще предстояло научиться мыслить в категориях национального патриотизма. Краткий обзор попыток объединения до 1787 года послужит иллюстрацией этого важного момента. 23. РАННИЕ ПОПЫТКИ ОБЪЕДИНЕНИЯ.—Первая заметная попытка объединения была предпринята в 1643 году, когда Массачусетский залив, Плимут, Коннектикут и Нью-Хейвен сформировали лигу, главным образом с целью взаимной обороны. Эта лига действовала в течение сорока лет и оказала эффективную помощь в индейских войнах.

В 1754 году делегаты от семи колоний встретились в Олбани и приняли план объединения, предложенный Бенджамином Франклином. План предусматривал создание колониальной армии, контроль над государственными землями, законодательство, затрагивающее общее благосостояние, и взимание налогов для межколониальных проектов. В Америке план Франклина рассматривался с немалым одобрением, но он так и не был серьезно рассмотрен британским парламентом. Проект провалился.

Еще позже (1765 г.) делегаты от девяти колоний встретились на Конгрессе по закону о гербовом сборе с целью составления протеста против налоговой политики метрополии.

Два континентальных конгресса также можно рассматривать как шаги к объединению. Первый из них собрался в 1774 году и занимался главным образом декларацией прав и жалоб. Второй (1775-1781 гг.) взял на себя революционные полномочия и с согласия народа осуществлял эти полномочия в течение большей части военного периода.

24. СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ.—Ничто так ясно не иллюстрирует секционные настроения той эпохи, как история Статей Конфедерации. Статьи были приняты Вторым континентальным конгрессом в 1777 году, но из-за медлительности, с которой некоторые штаты их ратифицировали, они не были введены в действие до 1 марта 1781 года. По условиям Статей штаты уступили некоторые свои полномочия, при этом центральное правительство получило право объявлять войну, занимать и чеканить деньги, создавать почтовые отделения и иным образом действовать на общее благо. С другой стороны, Статьи провозглашали, что «каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также любую власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы этой федерацией Соединенным Штатам».

Таким образом, новое правительство было конфедерацией или лигой штатов, а не федеральным правительством, какое мы имеем сегодня. Не было ни национального исполнительного органа, ни судебной власти. Вся власть была сосредоточена в однопалатном конгрессе, в котором каждый штат был представлен не менее чем двумя и не более чем семью членами. Делегаты подлежали отзыву законодательными органами своих соответствующих штатов. Каждый штат имел один голос, который определялся большинством делегатов штата, присутствовавших при голосовании.

25. НЕДОСТАТКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КОНФЕДЕРАЦИИ.—Правительство, установленное Статьями Конфедерации, имело ряд серьезных недостатков. Фундаментальная трудность заключалась в том, что центральное правительство не имело реальной власти или силы. Конгресс Конфедерации мог воздействовать на отдельных лиц только через действия правительств штатов, а их он не мог принудить. Таким образом, Конгресс мог объявить войну и потребовать от штатов войска, но не мог завербовать ни одного солдата. Он мог принимать законы, но не имел власти их исполнять. Он мог заключать договоры с иностранными правительствами, но не мог обязать штаты соблюдать эти соглашения. Центральное правительство не могло взимать налоги, а было вынуждено принимать любые суммы, которые штаты решали внести. Правительство Конфедерации не могло даже защитить себя или штаты от насилия. Ему не хватало силы, а без способности применять силу правительство является таковым только по названию.

Центральное правительство не только не смогло добиться уважения и поддержки штатов, но и не смогло побудить штаты уважать или поддерживать друг друга. Конгресс не имел власти регулировать ни внешнюю, ни внутреннюю торговлю, и каждый штат был волен контролировать коммерческую деятельность своих граждан по своему усмотрению. Во многих случаях штаты вели торговые войны, то есть вводили высокие пошлины на торговлю друг друга или даже отказывались позволять своим гражданам покупать товары у лиц в соседних штатах или продавать им товары. Вопросы, требующие единства действий и дружественного сотрудничества, такие как дороги и каналы, игнорировались или ими пренебрегали из-за межштатной ревности. В то время как им следовало объединиться перед лицом серьезных опасностей периода, последовавшего сразу после войны, штаты часто тратили время и энергию на споры и раздоры.

26. ПРОВАЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА КОНФЕДЕРАЦИИ.—Правительство Конфедерации, установленное в 1781 году, слабо функционировало в течение оставшихся двух лет войны, а затем быстро пришло в упадок в плане власти и влияния. Недостатки Статей нельзя было исправить, поскольку поправки принимались только единогласным согласием, и при каждом случае, когда предлагалась поправка, один или несколько штатов отказывались от своего согласия.

Согласно Джону Фиске, пять лет, последовавшие за миром 1783 года, составили самый критический период в истории американского народа. Бизнес был деморализован. Большинство штатов выпускали бесполезные бумажные деньги, а некоторые из них приняли законы, нарушающие обязательства по контрактам. В ходе движения, известного как восстание Шейса (1786-1787 гг.), часть класса должников Массачусетса попыталась предотвратить взыскание долгов. Бумажные деньги обесценились настолько сильно, что во многих местах перестали приниматься в качестве валюты. Центральное правительство не могло собрать деньги для покрытия своих обычных расходов, и в 1783 году Конгресс был вынужден бежать из Филадельфии, чтобы избежать гнева около восьмидесяти пенсильванских солдат, которым он не мог заплатить.

Деморализация и гражданские раздоры внутри страны сопровождались насмешками и подозрениями за рубежом. Конгресс не мог выплачивать проценты по национальному долгу. Уже к 1783 году наш иностранный кредит исчез. Многие европейские государственные деятели насмехались над американским правительством. Франция отрицала существование общего правительства в Америке. В Англии наши дипломатические представители подвергались многочисленным унижениям. Им говорили, например, что британцы не откажутся от западных фортов, обещанных нам Парижским договором, до тех пор, пока наше национальное правительство не сможет заставить отдельные американские штаты соблюдать договор.