«Проблемы американской демократии»

Пока он действует в рамках международного права, Президент может делать все, что считает необходимым для ослабления мощи врага. Осуществляя это право, президент Линкольн блокировал южные порты во время Гражданской войны, приостановил действие приказа о хабеас корпус, объявил военное положение во многих округах и освободил рабов прокламацией. Во время Мировой войны (1917-1921 гг.) полномочия президента Вильсона были значительно расширены. С целью успешного завершения борьбы с Германией Конгресс наделил Президента широкими полномочиями по контролю над продовольствием, топливом, судостроением и экспортной торговлей. Железнодорожные, телеграфные и беспроводные системы были взяты под контроль правительством в рамках военных полномочий Президента.

Важной фазой военных полномочий Президента является конституционная обязанность заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно. Обычно отправление правосудия — это мирный процесс, но когда гражданские власти оказываются бессильными перед лицом лиц, нарушающих федеральный закон, Президент может использовать свою военную власть для восстановления порядка. В трех примечательных случаях Президент обеспечивал исполнение законов путем использования или демонстрации военной силы. В 1794 году президент Вашингтон призвал ополчение четырех штатов для подавления «Восстания из-за виски». Во время Гражданской войны президент Линкольн прибег к военной силе для исполнения законов. В 1894 году президент Кливленд использовал регулярные войска, чтобы помешать железнодорожным забастовщикам в Чикаго препятствовать работе федеральной почты.

517. КОНТРОЛЬ НАД ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ.— Конституция наделяет Президента правом вести переговоры о заключении договоров и соглашений с иностранными государствами. На практике Президент обычно действует через Государственного секретаря. В процессе переговоров принято, чтобы Президент консультировался с сенатским комитетом по иностранным делам, а также с лидерами сенатского большинства. Такая консультация является мудрым шагом, поскольку ни один договор не может стать законом, если он не ратифицирован Сенатом.

Президент принимает дипломатических представителей иностранных государств. Это в значительной степени церемониальная обязанность, но она может иметь серьезные последствия. Когда независимость иностранного государства вызывает сомнения или когда представитель какой-либо страны лично неприемлем для нашего правительства, Президент может отказать в приеме иностранному представителю. В случае, если отношения между нашей страной и иностранным государством становятся напряженными, или если представитель иностранной державы виновен в неправомерных действиях, Президент может потребовать отзыва или даже выслать иностранного представителя. Этот разрыв дипломатических отношений может привести к войне.

Президент обладает дальнейшим полномочием назначать дипломатических представителей в иностранные государства. Мы направляем послов в более важные страны, постоянных поверенных в делах в большинство стран, чрезвычайных посланников или полномочных министров в несколько стран и комиссаров для специальных целей. В отсутствие постоянного дипломатического представителя временное руководство берет на себя младший сотрудник, известный как временный поверенный в делах (chargé d'affaires ad interim). Все дипломатические назначения Президента должны быть подтверждены Сенатом, но Президент, действуя единолично, может отозвать любого дипломатического сотрудника. Такое увольнение производится по усмотрению Президента. Срок пребывания в должности дипломатических представителей не установлен законом, но из-за влияния системы добычи (патронажа) он часто заканчивается, когда новый Президент вступает в должность.

Помимо дипломатических сотрудников, на которых возложены политические обязанности, наша внешняя служба включает различные ранги консулов, или торговых представителей. Президент и Сенат также выбирают консульских должностных лиц, но из списков лиц, прошедших квалификацию в соответствии с системой заслуг. Продление по службе и увольнение определяются правилами гражданской службы.

518. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА.— Главная административная функция Президента заключается в приведении в исполнение законов Соединенных Штатов. При исполнении этой обязанности Президенту помогает большое число подчиненных должностных лиц, которые прямо или косвенно подотчетны ему как главе администрации. Всего на гражданской службе в исполнительных органах Соединенных Штатов насчитывается более полумиллиона чиновников.

В отношении назначения этих многочисленных должностных лиц Президент обладает различной степенью контроля.

Он единолично назначает нескольких исполнительных чиновников, таких как его личный секретарь и члены его Кабинета. Последние номинально выбираются Президентом и Сенатом, но на практике Сенат повсеместно одобряет назначения в Кабинет, представленные Президентом. Должностные лица этой первой группы могут быть уволены только Президентом.

Президент и Сенат вместе выбирают около 12 000 наиболее важных исполнительных должностных лиц. К ним относятся дипломатические агенты, федеральные судьи, большинство армейских и военно-морских офицеров, сборщики таможенных пошлин и внутренних налогов и многие другие. В случае замещения второстепенных должностей в пределах избирательного округа Конгресса Президент обычно консультируется с представителем от этого округа, если этот представитель принадлежит к партии Президента. Если такой представитель не принадлежит к партии Президента, кандидат на должность фактически выбирается сенаторами от соответствующего штата. [Сноска: При условии, конечно, что эти сенаторы принадлежат к той же политической партии, что и Президент.] Более важные должности в этой группе заполняются сенаторами от штата, в котором имеется вакансия, а Президент ратифицирует такие выборы как нечто само собой разумеющееся. Должностные лица этой второй группы могут быть уволены только Президентом.

Более 300 000 второстепенных исполнительных должностей в настоящее время заполняются Комиссией по гражданской службе. Лица, поступающие на должность через систему заслуг, могут быть уволены только по причине, которая будет способствовать повышению эффективности службы.

В дополнение к своим административным обязанностям Президент имеет право предоставлять отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента. Помилование полностью освобождает лицо от наказания, наложенного на него законом; отсрочка исполнения приговора, с другой стороны, является просто временной приостановкой исполнения приговора.

519. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА.— Хотя Президент является прежде всего исполнительным должностным лицом, он обладает важными полномочиями в отношении законодательства.

Президент может созывать одну или обе палаты Конгресса в чрезвычайных случаях. Например, он может созвать внеочередную сессию Конгресса для рассмотрения таких вопросов, как тарифы, валютная реформа или договор.

Президент имеет право время от времени направлять послания в Конгресс в течение срока своих полномочий. Рекомендации, содержащиеся в этих посланиях, оказывают некоторое прямое влияние на законодательство и важны для формирования общественного мнения вне Конгресса.

Косвенно Президент оказывает значительное влияние на законодательство, оказывая политическое давление на лидеров Конгресса от своей партии. Он также оказывает некоторое влияние на законодательство путем использования патронажа, который сопровождает его право назначения. Это влияние важно для разрушения барьеров между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Президент может издавать указы, имеющие силу закона. Как главнокомандующий армией и флотом, он может издавать указы по их регулированию. В соответствии с обязанностью обеспечивать исполнение законов, Президент может издавать указы, предписывающие единообразные средства обеспечения исполнения статутов. Он может издавать указы для конкретных целей, как, например, в 1912 году Конгресс уполномочил Президента издавать законодательные указы для управления зоной Панамского канала.

Очень важно право вето Президента. Президент может наложить вето на любой законопроект или совместную резолюцию, принятую Конгрессом, за исключением совместных резолюций, предлагающих поправки к Конституции. Но Президент должен наложить вето на законопроект в целом, а не на отдельные пункты. Даже если Президент наложил вето, законопроект все равно может стать законом, будучи принятым двумя третями голосов в каждой палате Конгресса. Несмотря на эти ограничения, Президент оказывает значительное влияние на законодательство путем использования вето или угрозы его применения. Большинство авторитетных лиц рассматривают право вето как полезный сдерживающий фактор против вредного и неразумного законодательства.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Опишите первоначальный метод выбора Президента.

2. Перечислите три важных изменения, которые произошли в первоначальном методе выбора Президента.

3. Опишите современный метод выбора Президента.

4. Каковы квалификационные требования к выборщикам Президента? К Президенту?

5. Каково вознаграждение Президента?

6. Какова природа Закона о преемственности президентской власти?

7. Обсудите пост Вице-президента.

8. На какие четыре группы можно разделить полномочия Президента?

9. Перечислите основные военные полномочия Президента.

10. Каков объем полномочий Президента по заключению договоров?

11. Опишите обязанности Президента в отношении назначения и приема иностранных представителей.

12. Какова главная административная функция Президента?

13. Обсудите право Президента предоставлять помилования и отсрочки исполнения приговора.

14. Объясните право Президента издавать указы.

15. Каков объем права вето Президента?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава X.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XXV.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава VIII.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава XIX.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Опишите работу национального съезда. (Рид, стр. 228-229.)

2. Опишите президентскую кампанию. (Рид, стр. 233-234.)

3. Почему президентские выборы 1876 года были спорными? (Гитто, стр. 288-289.)

4. Опишите церемонию инаугурации. (Гитто, стр. 292.)

5. Каково происхождение права Президента увольнять назначенных им должностных лиц? (Бирд, стр. 193.)

6. Как президенту Рузвельту однажды удалось выполнить условия международного соглашения без согласия Сената? (Бирд, стр. 197-198.)

7. Почему право вето было первоначально предоставлено Президенту? (Бирд, стр. 202.)

8. Что такое правило сенатской вежливости? (Манро, стр. 107.)

9. Что такое «карманное вето»? (Манро, стр. 118.)

10. Каково отношение Президента к судам? (Манро, стр. 124-125.)

11. Каков метод импичмента Президента? (Рид, стр. 237-238.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДА

1. Роль, которую сыграл ваш штат в последних президентских выборах.

I 2. Степень, в которой Президент Соединенных Штатов использовал ополчение вашего штата.

3. Сравните полномочия Президента Соединенных Штатов с полномочиями губернатора вашего штата.

4. Члены Кабинета, прошлые или настоящие, которые были уроженцами вашего штата.

5. Перечислите некоторые должности в пределах вашего штата, которые заполняются, прямо или косвенно, Президентом Соединенных Штатов.

6. Биография одного из президентов. (Проконсультируйтесь с энциклопедией, стандартными трудами по американской истории и специальными биографиями.)

II

7. История одних важных президентских выборов. (Проконсультируйтесь со стандартной историей Соединенных Штатов.)

8. Инаугурация президента. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 1-5.)

9. Военные полномочия Президента. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 22-32.)

10. Федеральное вмешательство в чикагскую забастовку 1894 года. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 32-46.)

11. Полномочия по заключению договоров. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 79-127.)

12. Президентское право назначения. (Тафт, «Наш глава государства и его полномочия», глава III.)

13. Право помилования Президента. (Тафт, «Наш глава государства и его полномочия», глава V.)

14. Президентское вето. (Тафт, «Наш глава государства и его полномочия», глава I.)

15. Президент за работой. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 5-10.)

16. Президент как партийный лидер. (Джонс, «Чтения по партиям и выборам в Соединенных Штатах», стр. 205-211.)

17. Отношения исполнительной и законодательной ветвей власти национального правительства. (Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 205-214.)

18. Импичмент президента Джонсона. (Проконсультируйтесь с любой общей работой по американской истории или энциклопедией.)

19. «Почему великие люди не избираются президентами». (Брайс, «Американское содружество», том I, глава VIII.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

20. Был бы предпочтительнее один президентский срок в шесть лет, чем нынешний обычай избирать Президента не более чем на два четырехлетних срока?

21. Должен ли Президент избираться непосредственно народом, без обращения к коллегии выборщиков?

22. Осуществляет ли Конгресс слишком слабый контроль над выбором Кабинета Президента?

23. Преимущества и недостатки права вето. (См. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 119.)

24. Следует ли разрешить Президенту накладывать вето на отдельные пункты законопроекта?

ГЛАВА XLI

НАЦИОНАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

520. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.— Президент является главой федеральной исполнительной власти, но при выполнении своих многочисленных административных обязанностей ему помогает ряд подчиненных должностных лиц. Конституция не устанавливала напрямую исполнительные департаменты, но этот документ, очевидно, предполагает их существование, поскольку в нем четко указано, что Президент «может требовать мнения в письменном виде от главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей». [Сноска: Статья II, раздел II Конституции.]

Президент Вашингтон был уполномочен Конгрессом назначить трех помощников: Государственного секретаря, Министра финансов и Военного министра. С развитием правительственных функций были созданы дополнительные департаменты. Конгресс учредил Почтовый департамент в 1794 году, Военно-морской департамент в 1798 году, Департамент внутренних дел в 1849 году, Департамент юстиции в 1870 году, Департамент сельского хозяйства в 1889 году, Департамент торговли в 1903 году и Департамент труда в 1913 году. Таким образом, в настоящее время существует десять федеральных исполнительных департаментов, все они находятся под прямым контролем Президента.

521. КАБИНЕТ.— Главы этих десяти департаментов назначаются Президентом, номинально с согласия Сената. Они могут быть уволены только Президентом, и им по своему усмотрению. Ни в Конституции, ни в статутах Конгресса нет положения о Кабинете, но в результате обычая, который формировался со второго срока Вашингтона, главы федеральных исполнительных департаментов стали составлять в своей совокупности Кабинет Президента. Заседания Кабинета обычно проводятся дважды в неделю или чаще, по желанию Президента.

Американский Кабинет не следует путать с Кабинетом в Великобритании и других европейских странах. В Европе Кабинет обычно является парламентским министерством, то есть группой лиц, выбранных из партии большинства в легислатуре. Эти члены Кабинета, или министры, заседают в легислатуре, предлагают законы и защищают свои меры на заседаниях. Они несут ответственность за национальную администрацию. Это означает, что когда большинство легислатуры перестает их поддерживать, они должны уйти в отставку, чтобы оппозиционная партия могла сформировать новый Кабинет.

Совершенно иным является американский Кабинет. Этот орган носит лишь совещательный характер, и Президент может игнорировать советы любого или всех его членов. Кабинет в этой стране подотчетен только Президенту. Отношение Конгресса к членам Кабинета не имеет никакого отношения к сроку пребывания в должности этих глав исполнительной власти. Члены Кабинета не заседают в Конгрессе; они не вносят и не защищают законодательство в качестве членов Кабинета; и они не несут ответственности за администрацию.

522. ГЛАВЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ КАК АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.— Коллективно главы десяти исполнительных департаментов действуют как Кабинет Президента; индивидуально они управляют своими соответствующими департаментами. Хотя они подотчетны Президенту и всегда работают под его руководством, главам департаментов предоставляется широкая свобода действий. Главы департаментов могут назначать и увольнять по своему усмотрению большое число второстепенных должностных лиц в своих соответствующих департаментах, хотя в последние годы это право было значительно ограничено правилами гражданской службы. Точный объем работы различных департаментов в значительной степени определяется законом. В установленных таким образом пределах глава департамента волен издавать правила, влияющие на ведение дел департамента. Для ускорения работы деятельность каждого департамента разделена и подразделена между многочисленными бюро, советами и комиссиями, функционирующими под общим руководством главы департамента.

523. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.— Без сомнения, самым важным из подчиненных исполнительных должностных лиц является Государственный секретарь. Его самая неотложная обязанность — вести иностранные дела в соответствии с пожеланиями Президента. В соответствии с этой обязанностью Государственный секретарь издает инструкции дипломатическим и консульским сотрудникам, выдает паспорта американским гражданам, выезжающим за границу, и иным образом осуществляет контроль над вопросами, касающимися иностранных отношений.

Важные внутренние обязанности возложены на Государственного секретаря. Когда Президент желает связаться с губернаторами отдельных штатов, он действует через Государственного секретаря. Секретарь является хранителем Большой печати Соединенных Штатов. Именно он контролирует публикацию федеральных статутов. Государственный секретарь также отвечает за архивы, содержащие оригиналы всех законов, договоров и иностранной переписки.

Большая часть работы Государственного департамента выполняется через бюро, названия которых указывают на их соответствующие функции. Из этих бюро наиболее важными являются: дипломатическое бюро, консульское бюро, бюро счетов, бюро индексов и архивов, бюро списков и библиотеки, бюро назначений и бюро гражданства. Каждое из этих бюро возглавляется начальником, который непосредственно подотчетен Государственному секретарю. В дополнение к этим начальникам бюро, Секретарю помогают три помощника государственного секретаря.

524. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.— Надзор за национальными финансами является главной задачей Министра финансов. Секретарь ежегодно представляет Конгрессу сметы вероятных доходов и расходов и контролирует сбор таможенных пошлин и внутренних налогов. Он также выдает ордера на все денежные средства, выплачиваемые из казны.

Объем работы департамента можно проиллюстрировать перечислением его главных должностных лиц. К ним относятся сам Секретарь, три помощника секретаря, шесть аудиторов, казначей, контролер казначейства, директор монетного двора, регистратор, контролер валюты, комиссар внутренних налогов, директор бюро гравировки и печати, начальник секретной службы, капитан-командор береговой охраны, суперинтендант спасательной службы, главный хирург службы общественного здравоохранения, главный архитектор и комиссар по сельскохозяйственным займам.

525. ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.— Национальная оборона является главной заботой Военного министра. Береговые укрепления, надзор за судоходством, а также улучшение рек и гаваней входят в сферу деятельности департамента. Наши островные владения находятся в ведении Военного министра. В обязанность этого должностного лица также входит подготовка смет расходов своего департамента, надзор за всеми расходами на содержание и транспортировку армии, а также руководство изданием приказов о передвижении войск. Кроме того, он отвечает за Военную академию в Вест-Пойнте и рекомендует все назначения и повышения по службе в армии.

При Военном министре сгруппирован ряд административных бюро, каждое из которых возглавляется армейским офицером, прикомандированным на срок четыре года. Из этих должностных лиц наиболее важными являются: генеральный инспектор, генерал-квартирмейстер, генерал-адъютант, главный хирург, главный инженер, начальник артиллерийского снабжения, главный офицер связи, начальник береговой артиллерии, главный судья-адвокат, главный профос-маршал и начальник бюро по делам островных территорий.

526. МИНИСТЕРСТВО ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА.— Министерство военно-морского флота также занимается национальной обороной. Хотя оно менее важно, чем Военное министерство, Министерство военно-морского флота неуклонно набирает престиж. Департамент возглавляет Секретарь, которому помогает помощник секретаря. В обязанность Министерства военно-морского флота входит руководство строительством и вооружением военных судов, а также осуществление надзорного контроля над военно-морской службой. Военно-морская академия в Аннаполисе и Военно-морской колледж в Ньюпорте находятся в ведении Министерства военно-морского флота.

Административная работа департамента осуществляется семью бюро, большинство из которых возглавляют строевые офицеры ВМФ, работающие непосредственно под руководством Секретаря. Эти бюро следующие: бюро навигации, бюро артиллерийского вооружения, бюро верфей и доков, бюро снабжения и счетов, бюро паровой техники, бюро медицины и хирургии, а также бюро строительства и ремонта.

527. ДЕПАРТАМЕНТ ЮСТИЦИИ.— Этот департамент возглавляет Генеральный прокурор, который выступает в качестве главного юридического советника национального правительства. В его обязанность входит представление интересов правительства во всех делах, стороной в которых являются Соединенные Штаты. Именно он ведет разбирательства против корпораций или лиц, нарушающих федеральные законы. Генеральный прокурор осуществляет общий надзор за всеми федеральными окружными прокурорами и маршалами. Это должностное лицо также проверяет правоустанавливающие документы на земли, которые правительство намеревается приобрести. Генеральный прокурор осуществляет надзор за исправительными и пенитенциарными учреждениями, которые являются федеральными по своему характеру. Заявления о помиловании Президентом расследуются Генеральным прокурором. Еще одной его обязанностью является руководство кодификацией федеральных уголовных законов.

В этих различных обязанностях Генеральному прокурору помогает подчиненный, известный как генеральный солиситор.

528. ПОЧТОВЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.— Этот департамент, возглавляемый Генеральным почтмейстером, осуществляет общее руководство почтовой службой. Генеральный почтмейстер заключает контракты на перевозку почты и руководит управлением внутренней и внешней почтовой службой. Обработка денежных переводов, система посылочной почты и почтовые сберегательные банки находятся под контролем Генерального почтмейстера. Большое значение имеет право этого должностного лица запрещать пересылку по почте публикаций, которые являются мошенническими или иным образом нежелательными.

Под руководством Генерального почтмейстера работают четыре помощника генерального почтмейстера, каждый из которых осуществляет общее руководство группой служб внутри департамента.

529. ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.— При содействии двух помощников секретаря Министр внутренних дел выполняет ряд важных функций. Он отвечает за все государственные земли, включая национальные парки. Управление делами индейцев является одной из его обязанностей. Территории Аляска и Гавайи находятся под прямым надзором этого департамента.

Многие разнообразные функции выполняются различными бюро внутри департамента. Патенты, пенсии и геологическая съемка входят в сферу ведения департамента. Министр внутренних дел отвечает за распределение правительственных ассигнований различным образовательным учреждениям. Этот чиновник также осуществляет общий надзор за рядом благотворительных учреждений в округе Колумбия.

530. ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.— Все вопросы, касающиеся сельского хозяйства в самом широком смысле, являются заботой Департамента сельского хозяйства. Под руководством Секретаря департамент выпускает большое количество научных и технических публикаций, включая Сельскохозяйственный ежегодник, серию бюллетеней для фермеров, Ежемесячный обзор погоды и Репортер урожая. Карантинные станции для импортируемого скота, а также инспекция отечественного мяса и импортируемых пищевых продуктов являются заботой различных бюро внутри департамента. Большое значение имеет работа бюро погоды по рассылке предупреждений о штормах, наводнениях, заморозках и засухах.

Все более важной фазой работы департамента является Лесная служба, работа которой была описана в главе XXX. Важным бюро является бюро животноводства, которое борется с болезнями животных и дает советы относительно лучших пород птицы и скота. Бюро растениеводства обыскивает мир в поисках новых сельскохозяйственных культур, подходящих для наших почв, и дает садоводам и фермерам советы относительно растительных паразитов. Вредители насекомых являются заботой отдела энтомологии. Дополнительные функции Департамента сельского хозяйства можно проиллюстрировать перечислением некоторых из наиболее важных его оставшихся бюро и отделов. К ним относятся бюро химии, бюро почвоведения, бюро статистики, бюро оценки урожая, управление общественных дорог и сельского строительства, Федеральный садоводческий совет и бюро рынков.

531. ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ.— В 1913 году то, что в течение десяти лет было известно как Департамент торговли и труда, было разделено на два отдельных департамента: Департамент торговли и Департамент труда.

Главная обязанность Департамента торговли заключается в содействии внешней и внутренней торговле Соединенных Штатов. Поэтому содействие нашим горнодобывающей, обрабатывающей и рыболовной отраслям, а также развитие наших транспортных средств являются одними из целей этого департамента. Перепись, береговая съемка и маяки, а также инспекция пароходов являются заботой Департамента торговли. Объем деятельности департамента, который быстро растет, можно проиллюстрировать перечислением наиболее важных бюро, сгруппированных в нем. К ним относятся бюро внешней и внутренней торговли, бюро переписи населения, бюро маяков, бюро береговой и геодезической съемки, служба инспекции пароходов, бюро навигации, бюро стандартов и бюро рыболовства.

532. ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА.— Хотя в настоящее время функции Департамента труда меньше, чем у других департаментов, они быстро расширяются за счет расширения интереса правительства к промышленности. Департамент занимается практически всеми вопросами, которые влияют на условия труда в Соединенных Штатах.

Департамент труда собирает и публикует информацию по всем вопросам, связанным с трудом и капиталом, часами и оплатой труда, а также методами улучшения положения рабочего класса. Он стремится поощрять промышленную добрую волю и мирно урегулировать трудовые споры. Важным бюро внутри департамента является бюро иммиграции, которое под руководством генерального комиссара по иммиграции занимается администрированием наших иммиграционных законов. Бюро натурализации ведет учет иммигрантов и контролирует их натурализацию. Растущее значение имеет детское бюро, которое расследует вопросы, связанные с детским трудом, младенческой смертностью, сиротством и работой судов по делам несовершеннолетних.

533. РАЗЛИЧНЫЕ СОВЕТЫ И КОМИССИИ.— В дополнение к исполнительным департаментам, которые были кратко обсуждены, федеральная администрация включает множество независимых советов, бюро и комиссий, которые выполняют обязанности, не возложенные ни на один из десяти департаментов. Эти агентства были созданы время от времени в соответствии с полномочиями статутов Конгресса. Начальники бюро и члены советов и комиссий назначаются Президентом и Сенатом, большинство из них на срок от шести до двенадцати лет. Эти должностные лица в значительной степени являются экспертами, которые, к счастью, достаточно освобождены от системы добычи (патронажа), чтобы иметь хорошие шансы пережить смену администрации.

Среди наиболее важных из этих советов и комиссий следующие: Федеральный резервный совет, Федеральный совет по сельскохозяйственным займам, Федеральный совет по профессиональному образованию, Федеральная торговая комиссия, Межштатная торговая комиссия, Комиссия по тарифам Соединенных Штатов и Комиссия по гражданской службе. Природа и функции большинства этих административных агентств были обсуждены в других местах текста и здесь не требуют рассмотрения.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Кратко проследите развитие федеральных исполнительных департаментов.

2. Какова природа Кабинета Президента?

3. Противопоставьте американский кабинет европейскому.

4. Какую функцию выполняют главы департаментов индивидуально?

5. Каковы главные функции Государственного секретаря?

6. Перечислите наиболее важных должностных лиц, работающих под руководством Министра финансов.

7. Опишите работу Военного министерства.

8. Каковы главные функции Министра военно-морского флота?

9. Каковы главные обязанности Генерального прокурора?

10. Опишите работу Почтового департамента.

11. Какие виды работ являются заботой Департамента внутренних дел?

12. Кратко обсудите работу Департамента сельского хозяйства.

13. Какова функция Департамента торговли? Департамента труда?

14. Назовите некоторые из наиболее важных советов и комиссий, которые независимы от десяти исполнительных департаментов.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава II.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XXVII.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава IX.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава XXIV.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Опишите обязанности, которые являются общими для глав всех исполнительных департаментов. (Бирд, стр. 216-218.)

2. Противопоставьте национальную администрацию администрации штата. (Рид, стр. 286-287.)

3. Какова цель Библиотеки Конгресса? (Рид, стр. 298-299.)

4. Опишите работу Главного земельного управления при Департаменте внутренних дел. (Гитто, стр. 318-319.)

5. Какова функция Комиссара по патентам? (Гитто, стр. 319.)

6. Каковы обязанности Комиссара по образованию при Министре внутренних дел? (Гитто, стр. 320.)

7. Назовите некоторые из наиболее важных советов и комиссий, созданных во время Мировой войны. (Гитто, стр. 325-326.)

8. Сравните наш Департамент внутренних дел с Департаментом внутренних дел во Франции. (Манро, стр. 136-137.)

9. Что имеется в виду под утверждением, что национальная администрация децентрализована? (Манро, стр. 142.)

10. Кратко опишите работу Комиссии по гражданской службе. (Бирд, стр. 222-224.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДА

1. Состав Кабинета Президента в настоящее время.

2. Биография одного из членов Кабинета Президента.

3. Работа какого-либо бюро или департамента в национальной администрации. (Отчеты о работе различных департаментов можно получить, написав в соответствующие департаменты в Вашингтоне, округ Колумбия. См. также Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов Америки».)

4. Сравните национальную администрацию с административным департаментом в вашем штате в отношении

(а) Объем работы

(б) Централизация

(в) Эффективность

(г) Контроль со стороны народа.

5. Эволюция исполнительной власти. (Геттелл, «Введение в политическую науку», глава XIX.)

II

6. Функции федеральной исполнительной власти. (Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», глава X.)

7. История Кабинета Президента. (Проконсультируйтесь с энциклопедией.)

8. Состав Кабинета. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава IV.)

9. Взгляд англичанина на американский Кабинет. (Брайс, «Американское содружество», том I, глава IX.)

10. Государственный департамент. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава VI.)

11. Министерство финансов. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», главы VII и VIII.)

12. Военное министерство. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава IX.)

13. Министерство военно-морского флота. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава X.)

14. Департамент юстиции. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава XI.)

15. Почтовый департамент. (Фэрли, «Национальная администрация Соединенных Штатов», глава XII.)

16. Министерство внутренних дел. (Фэрли, «Национальное управление Соединенных Штатов», главы xiii и xiv.)

17. Министерство сельского хозяйства. (Фэрли, «Национальное управление Соединенных Штатов», глава xv.)

18. Министерство торговли. (Фэрли, «Национальное управление Соединенных Штатов», глава xvi.)

19. Министерство труда. (Фэрли, «Национальное управление Соединенных Штатов», глава xvi.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

20. Сравнение американского кабинета министров с английским кабинетом. (См. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», страницы 143-145.)

21. Должен ли Президент быть обязан действовать в соответствии с пожеланиями большинства членов своего кабинета?

22. В какой степени продвижение по службе на государственной гражданской службе должно основываться на выслуге лет? В какой степени продвижение должно определяться периодическими аттестациями?

23. Вы поддерживаете создание нового исполнительного департамента, который назывался бы Министерством общественного благосостояния?

ГЛАВА XLII

ПРИРОДА И ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА

534. КОНГРЕСС СОСТОИТ ИЗ ДВУХ ПАЛАТ.— Национальный законодательный орган, или Конгресс, состоит из Сената, или верхней палаты, и Палаты представителей, или нижней палаты. Существует несколько факторов, обусловливающих такое разделение Конгресса на две палаты. Несомненно, на авторов Конституции повлиял тот факт, что британский парламент и почти все колониальные законодательные органы состояли из двух палат. Второй фактор заключается в том, что, по мнению «отцов-основателей», двухпалатный законодательный орган позволил бы каждой палате выступать в качестве сдержки для другой. Наконец, создание двухпалатного законодательного органа было необходимо для примирения противоречивых желаний крупных и малых штатов. В ходе Конституционного конвента две противоборствующие фракции были объединены путем создания двухпалатного законодательного органа, в верхней палате которого штаты были представлены в равной степени, а в нижней палате представительство основывалось на численности населения.

А. СЕНАТ

535. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ И КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СЕНАТОРАМ.— От каждого штата избираются два сенатора, независимо от численности населения. Срок полномочий сенатора составляет шесть лет. Чтобы сделать Сенат постоянным органом, состав его формируется таким образом, что одна треть сенаторов уходит в отставку каждые два года. Федеральная конституция предусматривает, что сенаторам должно быть не менее тридцати лет. Кроме того, сенатор должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и должен быть жителем того штата, от которого он избирается. Только Сенат является судьей квалификации своих членов.

В отношении Сената Федеральной конституцией установлены два ограничения. Никто, занимающий федеральную должность, не может баллотироваться на пост сенатора. Также никто не может стать сенатором, если он принимал участие в мятеже против Соединенных Штатов после того, как принес присягу в качестве государственного служащего о поддержке Конституции.

536. ВЫБОРЫ СЕНАТОРОВ.— До 1913 года сенаторы избирались законодательными собраниями штатов в соответствии с положениями Федеральной конституции. [Сноска: Статья I, Раздел III.] Этот метод оказался неудовлетворительным. В законодательных собраниях штатов часто происходили деморализующие политические баталии при попытке выбрать сенаторов штата в Конгресс. Иногда даже после долгой борьбы ни один кандидат не мог получить большинства, и возникал тупик. Таким образом, с одной стороны, штат мог быть лишен представительства в Сенате на недели или месяцы, в то время как, с другой стороны, внимание законодательного собрания было настолько отвлечено сенаторской борьбой, что страдали чисто интересы штата. В результате длительной агитации, вызванной этими пороками, в Федеральную конституцию была внесена поправка (1913 г.), разрешающая прямые выборы сенаторов.

Таким образом, с 1913 года любой человек, который в соответствии с законами своего штата имеет право голоса на выборах членов более многочисленной палаты законодательного собрания штата, может голосовать непосредственно за сенатора. Когда по какой-либо причине в представительстве какого-либо штата в Сенате возникает вакансия, губернатор штата издает указ о проведении выборов для заполнения этой вакансии. При условии, что законодательное собрание штата предоставляет такие полномочия, губернатор также может назначить лицо на должность сенатора до тех пор, пока вакансия не будет заполнена путем всенародного голосования. Сенаторы, как правило, переизбираются, и в настоящее время средний срок службы составляет не шесть, а около двенадцати лет.

537. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ СЕНАТОРОВ.— Согласно условиям Конституции, сенаторам выплачивается из национальной казны сумма, определяемая законом. В настоящее время как сенаторы, так и члены Палаты представителей получают 7500 долларов в год, плюс пособие на транспортные расходы, наем клерков и канцелярские принадлежности. За исключением случаев государственной измены или нарушения общественного порядка, сенаторы и представители обладают иммунитетом от ареста во время участия в сессиях своих соответствующих палат, а также при следовании на них и возвращении обратно. И сенаторы, и представители также пользуются свободой слова и дебатов в своих соответствующих палатах. В любой из палат только сама палата может призвать членов к ответу за их заявления во время законодательной сессии. Ни один член Конгресса не может быть привлечен к ответственности в судах за клевету или оскорбление в связи с заявлениями, сделанными в Конгрессе, или за официальную публикацию того, что он сказал во время законодательной сессии.

Б. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

538. СОСТАВ ПАЛАТЫ.— Поскольку Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, его состав был относительно стабильным. В течение ряда лет в Сенате было 96 сенаторов, по два от каждого из сорока восьми штатов Союза.

Состав Палаты представителей, напротив, постоянно увеличивается, поскольку он основан на численности населения. Количество представителей, на которое имеет право любой штат, зависит от численности его населения, устанавливаемой каждые десять лет федеральной переписью. После каждой переписи Конгресс определяет количество представителей, из которых должна состоять Палата. Население Соединенных Штатов затем делится на это число, и полученное частное принимается в качестве нормы представительства. Население каждого штата затем делится на эту норму, чтобы определить количество представителей, на которое он имеет право. В качестве единственного исключения из этого правила Конституция предусматривает, что каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя, независимо от численности населения. Таким образом, Невада, Аризона, Вайоминг и Делавэр имеют право на одного представителя, тогда как согласно вышеуказанному правилу им сейчас было бы отказано в представительстве.

Текущий состав Палаты представителей составляет 435 человек.

539. КТО МОЖЕТ ГОЛОСОВАТЬ ЗА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.— Федеральная конституция предусматривает, что члены Палаты представителей должны избираться лицами, которые в своих соответствующих штатах имеют право голоса на выборах членов более многочисленной палаты законодательного собрания штата. Большинство граждан мужского и женского пола старше двадцати одного года могут голосовать за членов этой более многочисленной палаты, а следовательно, и за представителей в Конгресс. Однако в ряде штатов установлены образовательные, имущественные и другие квалификационные требования. Определенные категории преступников, душевнобольные и другие лица с ограниченными возможностями регулярно исключаются из числа избирателей. [Сноска: Более полное обсуждение избирательного права см. в главе XXXIII.]

540. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ.— Федеральная конституция гласит, что представитель должен быть не моложе двадцати пяти лет. Он должен быть гражданином в течение не менее семи лет и на момент выдвижения своей кандидатуры должен также быть жителем того штата, от которого он избирается. Палата сама определяет, соблюдены ли эти требования. Ни один штат не может добавлять к конституционным требованиям свои собственные, но в силу обычая представитель почти всегда является жителем того округа, который он выбран представлять.

541. ВЫБОРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.— Федеральная конституция разрешает законодательным собраниям отдельных штатов регулировать время, порядок и место проведения выборов своих представителей в Конгресс.

Однако Конституция оставляет за Конгрессом право изменять эти правила по своему усмотрению. Это право использовалось несколько раз. Статут Конгресса предусматривает, что представители должны избираться во вторник, следующий за первым понедельником ноября четных лет, и что выборы должны проводиться путем подачи письменных или печатных бюллетеней. Также в соответствии со статутом Конгресса представители выбираются по окружной системе: по одному представителю от каждого избирательного округа в штате. Конгресс, кроме того, постановил, что эти округа должны быть по возможности с равной численностью населения и что они должны состоять из «компактной и смежной территории».

542. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ В КОНГРЕСС.— С учетом вышеуказанных ограничений законодательное собрание каждого штата может определять границы своих избирательных округов в Конгресс. Законодательное собрание штата считает необходимым пересмотреть границы округов, если десятилетняя перепись показывает, что население штата увеличилось неравномерно в различных секторах, или в случае, если закон Конгресса о распределении мест меняет представительство штата.

Во многих случаях штаты пересматривали границы своих территорий по нелегитимным причинам. Федеральное положение относительно смежной территории интерпретировалось свободно: во многих случаях территория считается смежной, если она соприкасается с округом в любой точке. Требование о том, чтобы округа имели почти равную численность населения, часто игнорировалось вовсе. Поскольку законодательное собрание штата контролируется политической партией, имеющей большинство, доминирующая партия может организовать границы округов так, чтобы обеспечить партийное большинство в максимально возможном количестве округов. Это делается путем концентрации голосов оппозиции в нескольких округах, которые при любых обстоятельствах были бы враждебными, и группировки оставшихся голосов таким образом, чтобы обеспечить доминирующей партии большинство во многих округах.

543. ДЖЕРРИМЕНДЕРИНГ.— Результатом такого нелегитимного пересмотра границ стало создание округов с большой степенью нерегулярности. В 1812 году, когда Элбридж Джерри был губернатором Массачусетса, Республиканская партия контролировала законодательное собрание штата. При распределении округов в штате таким образом, чтобы выиграть для себя как можно больше округов, республиканцы придали одному из избирательных округов в Конгресс драконоподобный вид. На предположение известного художника, что это похоже на саламандру, местный острослов ответил, что это больше похоже на «Джерримендер». Термин «джерримендеринг» с тех пор продолжает использоваться для обозначения этого типа нелегитимного пересмотра границ. [Сноска: О связи джерримендеринга с проблемой представительства меньшинств см. главу XXXV.]

544. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.— Представители избираются на два года, причем законный срок начинается 4 марта после выборов. За исключением случаев специальной сессии, фактическая работа представителей не начинается до первого понедельника декабря, через тринадцать месяцев после выборов. Члены часто переизбираются, средний срок составляет около четырех лет. Когда по какой-либо причине в представительстве от какого-либо штата возникает вакансия, губернатор может, на основании полномочий Федеральной конституции, издать указ о проведении выборов для заполнения вакансии. Затем в округе, в котором возникла вакансия, проводятся специальные выборы, и выбранный таким образом представитель служит оставшуюся часть срока. [Сноска: Привилегии и иммунитеты представителей аналогичны привилегиям сенаторов. См. раздел 537 этой главы.]

В. ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА

545. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СЕНАТА.— Из трех полномочий, осуществляемых исключительно Сенатом, право утверждать договоры является одним из самых важных. Все договоры, заключенные Президентом, должны быть одобрены двумя третями голосов Сената, прежде чем они станут законом. Договор может быть одобрен или отклонен в целом, или он может быть отклонен частично, с рекомендацией дополнительных статей в качестве поправок. Если форма или содержание договора изменены Сенатом, договор не становится законом до тех пор, пока и Президент, и иностранная держава не согласятся с поправкой или изменением.

Чтобы стать действительными, большое количество президентских назначений должно получить одобрение Сената. [Сноска: См. главу XL, раздел 518.]

Сенат осуществляет особую судебную функцию, заключающуюся в том, что он может заседать в качестве суда по импичменту для суда над лицами, которых Палата представителей официально обвинила в государственной измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках. За исключением офицеров армии и флота, которые судятся военным трибуналом, а также за исключением членов Конгресса, которые подчиняются только правилам своих соответствующих палат, все федеральные должностные лица подлежат импичменту. Импичмент требует двух третей голосов присутствующих сенаторов. Снятие с должности и лишение права занимать любую должность в Соединенных Штатах — это самое суровое наказание, которое может быть наложено на подвергнутое импичменту должностное лицо.

546. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТЫ.— Палата также обладает тремя специальными полномочиями.

Одним из них является право избирать Президента Соединенных Штатов в случае, если ни один кандидат не получил большинства голосов выборщиков. Это случалось только дважды: в 1800 и в 1824 годах.

Федеральная конституция предусматривает, что все законопроекты о доходах должны исходить из нижней палаты. Однако Сенат стал разделять это полномочие через свое право вносить поправки в такие законопроекты.

Палата представителей обладает исключительным правом выдвигать обвинения в импичменте, то есть представлять то, что можно назвать обвинительным актом против обвиняемого должностного лица. Затем дело рассматривается в Сенате, при этом Палата назначает комитет из числа своих членов для выполнения функций обвинительного органа.

547. ОБЩИЙ ОБЗОР ПОЛНОМОЧИЙ КОНГРЕССА.— Полномочия Конгресса, т.е. двух палат, действующих совместно, бывают двух видов: во-первых, выраженные полномочия, под которыми понимаются те, что прямо перечислены в Федеральной конституции; и, во-вторых, подразумеваемые полномочия, под которыми понимаются те, что вытекают из выраженных полномочий и необходимы для их исполнения. Основой доктрины подразумеваемых полномочий является конституционная статья [Сноска: Статья I, Раздел VIII Конституции.], которая уполномочивает Конгресс принимать все законы, «необходимые и надлежащие» для осуществления полномочий, предоставленных ему Федеральной конституцией.

Группируя выраженные и подразумеваемые полномочия вместе, более важные полномочия Конгресса можно резюмировать следующим образом:

Доходы и расходы. Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги, пошлины, импортные сборы и акцизы, а также ассигновать деньги для того, чтобы «оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов». Но косвенные налоги должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, а все прямые налоги, за исключением подоходных, должны распределяться между штатами пропорционально численности населения. Дальнейшее ограничение состоит в том, что Конгресс не может облагать налогом экспорт из любого штата, а также вводить налоги на «необходимые инструменты» любого правительства штата.

Национальная оборона. Здесь полномочия Конгресса практически неограниченны, за исключением конституционных положений о том, что Президент является главнокомандующим и что военные ассигнования не могут производиться на срок более двух лет. Конгресс может создавать и содержать армии, создавать и поддерживать флот, а также обеспечивать организацию и использование ополчения штатов. Конгресс также может объявлять войну и устанавливать правила относительно захватов на суше и на море.

Внешние сношения. Конгресс как орган имеет мало прямого контроля над внешними сношениями, хотя Сенат разделяет с Президентом право заключения договоров. Но Конгресс имеет право создавать дипломатические и консульские посты, а также «определять и наказывать за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и правонарушения против права наций». Конгресс также осуществляет контроль над иммиграцией и натурализацией.

Экономические интересы. Конгресс может регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. Исключительное право чеканить монету и иным образом контролировать денежную систему принадлежит Конгрессу. Конгресс может принимать единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов и устанавливать стандарты мер и весов. Учреждение почтовых отделений и почтовых дорог, а также защита авторов и изобретателей посредством законодательства о патентах и авторских правах также являются функциями Конгресса.

Территории. Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них. Конгресс также осуществляет исключительный контроль над округом Колумбия и над всеми местами, приобретенными федеральным правительством для возведения фортов, арсеналов и подобных зданий. Конгресс также имеет право определять прием в Союз новых штатов и «распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них».

Преступность. В уголовных делах полномочия Конгресса незначительны. Например, он не может сказать, что составляет государственную измену, поскольку это преступление определено Конституцией. Однако Конгресс может предусмотреть наказание для фальшивомонетчиков и лиц, совершающих преступления в открытом море или правонарушения против международного права. Он также может определять определенные преступления против федерального закона и устанавливать за них наказания.

Контроль над судебной властью. Судебная власть является независимой ветвью правительства, но Конгресс может определять количество судей Верховного суда, устанавливать их зарплаты в определенных пределах и определять их апелляционную юрисдикцию. Конгресс также может определять юрисдикцию и определять процедуру низших федеральных судов.

Подразумеваемые полномочия. Последним среди полномочий Конгресса является право, предоставленное ему Конституцией, принимать все законы, которые будут сочтены необходимыми и надлежащими для исполнения полномочий, прямо предоставленных Конгрессу Конституцией. Именно на основании этой статьи подразумеваемые полномочия Конгресса были так значительно расширены.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Какие влияния обусловили тот факт, что Конгресс является двухпалатным органом?

2. Обсудите срок полномочий и квалификационные требования к сенаторам.

3. Как избирались сенаторы до 1913 года? Как они избираются в настоящее время?

4. Каковы основные привилегии и иммунитеты сенаторов?

5. Обсудите состав Палаты представителей.

6. Какова природа избирательного округа в Конгресс?

7. Каковы квалификационные требования к представителям?

8. Кто может голосовать за представителей?

9. Что такое джерримендеринг?

10. Какие три полномочия осуществляются исключительно Сенатом?

11. Каковы специальные полномочия Палаты?

12. По каким двум направлениям можно классифицировать общие полномочия Конгресса?

13. Кратко опишите основные полномочия Конгресса.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава xiii.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», главы xxii и xxiii.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава xiv.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава xxi.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Что такое Коннектикутский компромисс? (Гитто, страницы 248-249.)

2. Почему Конституция предусматривает, что одна треть Сената должна уходить в отставку каждые два года? (Рид, страница 255.)

3. Какая критика высказывалась в адрес принципа равного представительства штатов в Сенате? (Гитто, страница 249.)

4. Сравните рост Сената с ростом Палаты представителей. (Рид, страница 258.)

5. Каково относительное положение двух палат Конгресса? (Рид, страницы 257-258.)

6. Что такое право «франкирования»? (Рид, страница 258.)

7. Что такое «дополнительные» полномочия Конгресса? (Манро, страница 217.)

8. Каковы полномочия Конгресса в отношении мер и весов? (Бирд, страница 259.)

9. Каково было отношение Джефферсона к полномочиям Конгресса? (Манро, страница 209.)

10. Каков объем подразумеваемых полномочий Конгресса? (Манро, страница 214.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Избирательные округа в Конгресс в вашем штате.

I 2. Биография одного из сенаторов, представляющих ваш штат в Конгрессе.

3. Изучите своих представителей в Конгрессе в отношении их возраста, срока службы, политических принципов и отношения к таким национальным вопросам, как тарифы, военная оборона и налогообложение.

4. Краткое сравнение Конгресса с законодательным собранием вашего штата.

5. Место Сената в нашем национальном правительстве. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», страницы 127-134.)

II

6. Палата представителей в Соединенных Штатах в сравнении с британской Палатой общин. (Кей, «Чтения по гражданскому управлению», страницы 149-155.)

7. Джерримендеринг. (Бирд, «Чтения по американскому правительству и политике», страницы 219-220; см. любой другой стандартный текст по американскому правительству.)

8. Иммунитеты членов Конгресса. (Кливленд, «Организованная демократия», глава xxvii.)