«Проблемы американской демократии»

13. Конституция Оклахомы. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», страницы 450–464.)

14. Сравнение конституционных поправок в Европе и конституционных поправок в Соединенных Штатах. (Боржо, «Принятие и внесение поправок в конституции в Европе и Америке».)

15. Британские конституции. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 286–287; 292–293.)

16. Французские конституции. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 297–298.)

17. Германские конституции. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 298–299.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В АУДИТОРИИ

18. Не слишком ли узко Федеральная Конституция ограничивает деятельность правительств штатов?

19. Достаточно ли защищает ваши права билль о правах в конституции вашего штата?

20. Не слишком ли узко конституция вашего штата ограничивает финансовые полномочия легислатуры штата?

21. Слишком ли легко внести поправки в конституцию вашего штата? Слишком ли трудно внести поправки?

22. Недавние конституции штатов, как правило, очень длинные и подробные. Каковы преимущества и недостатки этого развития?

ГЛАВА XLVI

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ШТАТА

А. ГУБЕРНАТОР 583. ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА. — В каждом штате Союза губернатор избирается всенародным голосованием. В большинстве штатов эти выборы проходят вместе с выборами других должностных лиц штата во вторник, следующий за первым понедельником ноября. Обычно от кандидата в губернаторы требуется возраст не менее тридцати лет. Он должен быть гражданином Соединенных Штатов, а также проживать в своем штате не менее пяти лет.

Срок полномочий губернатора варьируется от двух лет в Массачусетсе до четырех лет более чем в двадцати штатах. В целом срок полномочий увеличивается. Среднее жалование, получаемое губернатором штата, составляет 5000 долларов в год.

584. ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ ГУБЕРНАТОРА. — Ряд факторов ограничивает власть губернатора штата.

Федеральная Конституция ограничивает его власть, заявляя, что лица, обвиняемые в преступлении в соседнем штате и бежавшие из него, должны быть выданы исполнительным органам штата, в котором, как утверждается, было совершено преступление.

Исполнительная власть правительства штата не сосредоточена в руках губернатора, а разделена губернатором с множеством административных чиновников. Многие из этих чиновников избираются непосредственно народом и, следовательно, не могут нести ответственность перед губернатором. Более того, фактическое исполнение законов штата возложено в первую очередь на муниципальных и других местных чиновников, и над этими должностными лицами губернатор имеет мало контроля или не имеет его вовсе. Выраженные полномочия Президента Соединенных Штатов довольно либерально интерпретировались судами, но полномочия губернатора штата обычно толковались в узком и буквальном смысле. Во многих штатах власть губернатора редко или никогда не выходит за пределы выраженных ограничений, наложенных конституцией штата.

585. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГУБЕРНАТОРА. — Конституция штата обязывает губернатора следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись. Это похоже на главную обязанность Президента Соединенных Штатов, но в то время как Президенту помогают подчиненные административные чиновники, над которыми он имеет полный контроль, губернатор должен действовать через большое количество чиновников штата и местных чиновников, над которыми он имеет мало эффективного контроля.

Однако определенную ценность имеет право губернатора осуществлять общий надзор за различными исполнительными чиновниками штата. Кроме того, он обладает правом назначать многих подчиненных административных чиновников. Обычно эти назначения должны быть утверждены верхней палатой легислатуры штата. В большинстве случаев губернатор не может отстранить назначенных таким образом чиновников без согласия сената или совета.

Губернатор является главнокомандующим вооруженными силами штата, и когда обычные представители закона не могут справиться с внутренними беспорядками, он уполномочен вызвать милицию. В этой связи губернатор имеет право приостановить действие судебного приказа habeas corpus, хотя большинство штатов заявляют, что этот приказ не может быть приостановлен, кроме как во время восстания и вторжения. Два или три штата недавно предусмотрели, что приказ habeas corpus не может быть приостановлен ни в коем случае.

586. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГУБЕРНАТОРА. — В целом губернатор занимает такое же отношение к легислатуре штата, как Президент к Конгрессу. Таким образом, губернатор может направлять периодические послания легислатуре и может рекомендовать такие законодательные меры, которые он считает желательными. Губернатор часто общается с легислатурой относительно финансового состояния и потребностей штата. Губернатор также может созывать специальные сессии легислатуры штата для рассмотрения неотложных вопросов. В случае, если две палаты легислатуры не могут договориться о времени перерыва, губернатор может распустить легислатуру штата.

В одном отношении право вето губернатора превосходит право вето президента, поскольку примерно в двух третях штатов губернатор может наложить вето на отдельные статьи законопроектов об ассигнованиях. Этой привилегии лишен президент, который должен принять или отклонить законопроект в целом. Подобно президенту, губернатор влияет на законодательный процесс через свои отношения с лидерами своей партии в легислатуре, а также посредством права на патронаж.

587. СУДЕБНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГУБЕРНАТОРА.—Почти в каждом штате губернатор обладает значительным контролем над изданием указов о помиловании и отсрочке исполнения приговора в отношении всех правонарушений, совершенных против штата. В некоторых штатах право издавать указы о помиловании и отсрочке исполнения приговора осуществляется с согласия легислатуры штата, в других штатах губернатор разделяет это право с советом по помилованию; в нескольких штатах губернатор может действовать единолично.

588. ТЕНДЕНЦИЯ К РАСШИРЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ ГУБЕРНАТОРА.—Более ранние конституции штатов имели тенденцию ограничивать полномочия губернатора и предоставлять широкие права легислатуре штата. В последние годы злоупотребление законодательной властью способствовало росту подозрительности к легислатуре и укреплению доверия к губернатору. Как следствие, во многих штатах срок полномочий губернатора увеличивается. В стремлении сократить избирательный бюллетень и сосредоточить ответственность за администрацию штата на одном должностном лице, различные штаты расширяют право губернатора на назначения. В нескольких штатах губернатор теперь обладает полномочиями проводить специальные расследования деятельности различных исполнительных департаментов с целью пресечения неэффективных и безответственных методов работы. В некоторых штатах доля участия губернатора в составлении бюджета возрастает. В большинстве штатов общая тенденция к сокращению избирательного бюллетеня, реорганизации администрации штата и другим методам реформирования правительства штата, вероятно, продолжит расширять власть и влияние губернатора.

B. АДМИНИСТРАЦИЯ ШТАТА

589. СТАРШАЯ ГРУППА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.—Помимо губернатора, административные должностные лица штата делятся на две группы: во-первых, старые должностные лица, которых относительно немного и которые почти всегда являются выборными; и во-вторых, новые должностные лица, советы и комиссии, которые относительно многочисленны и могут быть как выборными, так и назначаемыми.

Первая группа включает таких должностных лиц, как вице-губернатор, секретарь штата, казначей штата, аудитор или контролер и генеральный прокурор. Эти старые должностные лица обычно избираются на всеобщих выборах в штате на срок, варьирующийся от штата к штату. Эти должностные лица не находятся под контролем губернатора, а выполняют обязанности, предписанные конституцией, и подотчетны только народу и судам. Они могут принадлежать, и часто принадлежат, к другой политической партии, нежели губернатор, и, поскольку они не находятся под контролем этого должностного лица, они часто действуют вразрез с ним. Это отсутствие координации резко контрастирует с гармонией действий, существующей между президентом Соединенных Штатов и главами федеральных исполнительных департаментов.

590. НОВАЯ ГРУППА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.—По мере усложнения управления штатом старая группа административных должностных лиц была дополнена добавлением большого числа новых должностных лиц.

Эти новые административные должностные лица довольно многочисленны, но их общий характер можно обозначить, разделив их на два класса:

Первый класс включает отдельных должностных лиц, таких как, например, суперинтендант тюрем, архитектор штата, историк штата, комиссар здравоохранения, инспектор по пищевым продуктам, геолог, комиссар по делам корпораций, комиссар банковского дела, суперинтендант общественных работ и землемер штата.

Помимо отдельных должностных лиц, новая группа административных должностных лиц включает большое количество советов и комиссий, которые были созданы легислатурой штата и наделены широкими полномочиями для изучения и контроля конкретных вопросов. Следующие советы и комиссии являются примерами этого второго класса: комиссия штата по гражданской службе, налоговая комиссия, совет по благотворительности и исправительным учреждениям, комиссия по водоснабжению, совет по выравниванию налогов, карантинная комиссия, комиссия по машинам для голосования, фармацевтический совет, дорожная комиссия и комиссия по коммунальным службам.

591. НЕДОСТАТКИ АДМИНИСТРАЦИИ ШТАТА. [Сноска: Более полное обсуждение этой проблемы см. в главе XXXVI.]—Расширение администрации штата путем создания многочисленных отдельных должностей, советов и комиссий свидетельствует о попытке правительств штатов справиться с проблемами демократии. Тем не менее, этот быстрый рост администрации штата имел серьезные последствия. Будучи созданными, многие из новых должностных лиц пытались увековечить свое существование. Легислатуры штатов подвергались давлению со стороны советов и комиссий, добивающихся ненужных ассигнований. Политики без экспертной подготовки или способностей часто назначаются в советы и комиссии, занимающиеся техническими вопросами.

Ответственное и эффективное управление штатом затрудняется неспособностью губернатора эффективно контролировать немногих выборных должностных лиц, составляющих старую группу административных должностных лиц; еще большая трудность возникает из-за создания и расширения новой группы должностных лиц. Чрезмерное количество отдельных должностных лиц, советов и комиссий ведет к неэффективному и безответственному управлению. Некоторые из этих должностных лиц избираются народом, другие назначаются губернатором. Сроки их полномочий варьируются настолько широко, что, как отметил профессор Бирд, у назначающей власти никогда нет возможности провести полную смену кадров и внедрить более эффективные административные методы. Существует мало или вовсе отсутствует координация между различными административными ведомствами, и очень мало централизации ответственности.

592. СОСТОЯНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.—Система добычи (патронаж) долгое время составляла недостаток не только в федеральном правительстве, но и в правительстве американских штатов. [Сноска: Эта проблема более подробно обсуждается в главе XXXIV.] И, как и в случае с национальным правительством, с этим злом боролись прежде всего посредством системы заслуг. Штат Нью-Йорк возглавил этот процесс в 1883 году, приняв всеобъемлющий Закон о гражданской службе. Этот закон предусматривал создание комиссии, уполномоченной сотрудничать с губернатором в подготовке правил, классификации гражданской службы штата и проведении экзаменов для заполнения должностей. С тех пор Массачусетс, Висконсин, Колорадо, Нью-Джерси, Калифорния, Огайо, Иллинойс и другие штаты приняли ту или иную форму системы гражданской службы.

Законы о гражданской службе штатов в значительной степени смоделированы по образцу национального Закона о гражданской службе 1883 года. В большинстве законодательных штатов законы такого типа предусматривают конкурсные экзамены практического характера; они запрещают политические и религиозные вопросы; и они запрещают взимание сборов с лиц, занимающих должности на гражданской службе, в политических целях. Назначение и продвижение по службе осуществляются на основе заслуг, хотя, как и в случае с федеральной гражданской службой, стандарты оценки характера и способностей отдельных должностных лиц еще не доведены до совершенства.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Каковы требования к кандидату на пост губернатора штата?

2. Какие ограничения сдерживают власть губернатора?

3. Опишите исполнительные полномочия губернатора.

4. Каковы основные законодательные полномочия губернатора?

5. Опишите судебные полномочия губернатора.

6. Увеличивается или уменьшается власть губернатора?

7. На какие две группы можно разделить административных должностных лиц штата?

8. Назовите некоторых должностных лиц из старой группы.

9. Обсудите характер новой группы должностных лиц.

10. Назовите основные недостатки администрации штата.

11. Обсудите гражданскую службу штата.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава XXIV.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава X.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», главы XXX и XXXI.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава X.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Сколько штатов избирают губернатора на два года? (Бирд, стр. 490.)

2. Как избирается губернатор Миссисипи? (Бирд, стр. 489.)

3. Какова функция вице-губернатора? (Бирд, стр. 499-500.)

4. Каковы функции казначея штата? (Бирд, стр. 500.)

5. Каковы основные обязанности генерального прокурора штата? (Бирд, стр. 500.)

6. Обсудите процесс импичмента в правительстве штата. (Бирд, стр. 508-509.)

7. Назовите некоторые прочие обязанности губернатора. (Рид, стр. 116.)

8. Каков характер посланий губернатора? (Рид, стр. 118.)

9. Как заполняется вакансия на посту губернатора? (Манро, стр. 433.)

10. Назовите некоторые штаты, в которых активно движение за консолидацию административных ведомств штата. (Гитто, стр. 112.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДА

1. Срок полномочий, требования и оклад губернатора вашего штата.

I 2. Краткая биография нынешнего губернатора вашего штата.

3. Платформа, на основе которой был избран нынешний губернатор вашего штата.

4. Сравнение влияния, оказываемого президентом Соединенных Штатов на национальную легислатуру, и влияния, оказываемого на легислатуру штата губернатором вашего содружества.

5. Классификация административных должностных лиц вашего штата.

6. История системы заслуг в вашем штате.

7. Сравнительное исследование губернаторов штатов в Соединенных Штатах. (Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 491.)

II

8. Законодательная власть губернатора. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава III.)

9. Право вето губернатора. (Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 435-438.)

10. Некоторые особые функции губернатора. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава V.)

11. Административная власть губернатора. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава IV.)

12. Отношение губернатора к обеспечению правопорядка. (Рейнш, «Чтения по правительству американских штатов», стр. 26-40.)

13. Организация администрации штата. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава VII.)

14. Работа администрации штата. (Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава XXXI; Кимболл, «Правительство штатов и муниципальное правительство в Соединенных Штатах», глава IX.)

15. Отбор должностных лиц штата. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава VIII.)

16. Смещение должностных лиц штата. (Мэтьюз, «Принципы американской администрации штатов», глава IX.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

18. Следует ли еще больше ограничить право вето губернатора вашего штата? Следует ли его расширить?

19. Следует ли реорганизовать и консолидировать административные ведомства в вашем штате?

20. Следует ли расширить систему заслуг в вашем штате?

21. Преимущества и недостатки выбора административных должностных лиц прямым голосованием.

ГЛАВА XLVII

ЛЕГИСЛАТУРА ШТАТА

593. СТРУКТУРА ЛЕГИСЛАТУРЫ ШТАТА.—Представительная ветвь правительства штата известна под разными названиями в различных штатах, но термин «легислатура штата» используется более или менее повсеместно. Легислатура штата неизменно является двухпалатным органом; верхняя палата меньше и называется сенатом, в то время как нижняя и более многочисленная палата известна под разными названиями: палата представителей, палата делегатов или ассамблея.

Обычно сенат штата отличается от нижней палаты по некоторым важным пунктам. Сенаторские округа, от которых избираются члены верхней палаты, всегда больше, чем округа, от которых избираются члены нижней палаты. Сенаторы обычно избираются на более длительные сроки, чем представители. Как и в случае с Национальным сенатом, сенат (в большинстве штатов) является постоянно действующим органом благодаря положению о том, что его члены начинают свои сроки полномочий через определенные промежутки времени. В нижней палате легислатуры штата, напротив, все члены приступают к исполнению своих обязанностей одновременно.

594. ОСНОВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.—Для целей избрания членов легислатуры штата практически все штаты разделены на многочисленные сенаторские и представительские избирательные округа. Некоторые штаты применяют правило, согласно которому представители в легислатуре штата распределяются между округами, содержащими практически равное число жителей.

Другие штаты, однако, предусматривают исключения из этого правила. Например, Алабама, Флорида, Нью-Йорк и другие штаты предусматривают, что каждый округ должен иметь по крайней мере одного члена в палате. Часто результатом такого устройства является то, что меньшие или более редко населенные округа чрезмерно представлены в легислатуре штата, в то время как более густонаселенные округа представлены недостаточно.

Несколько штатов, в частности Коннектикут и Вермонт, организуют представительство в легислатуре штата таким образом, что в отношении численности населения города представлены недостаточно, а сельские районы представлены чрезмерно. [Сноска: Обсуждение проблемы представительства меньшинств в легислатурах штатов см. в главе XXXV.]

595. ЧЛЕНСТВО.—Конституция штата определяет квалификационные требования для тех, кто имеет право голосовать за законодателей штата. [Сноска: Перечень этих требований см. в главе XXXIII, раздел 415.] Как правило, любой, кто имеет право голосовать за законодателя штата, также имеет право на членство. Однако лица, занимающие как федеральные, так и государственные должности, исключаются из состава легислатуры штата.

В некоторых штатах срок полномочий сенатора такой же, как и у представителя, но, как правило, сенаторы избираются на более длительный срок, чем члены нижней палаты. Представители обычно избираются на два года, сенаторы — на четыре.

Во всех штатах членам легислатуры выплачивается либо фиксированная годовая зарплата, либо ежедневное пособие, основанное на продолжительности законодательной сессии. В большинстве штатов сенаторы и представители получают равную компенсацию.

Все законодатели штата обладают иммунитетом от ареста или гражданского преследования во время сессии. Кроме того, они пользуются обычной привилегией свободы слова при исполнении своих официальных обязанностей.

596. ОРГАНИЗАЦИЯ.—Раньше легислатуры штатов собирались ежегодно, но в настоящее время подавляющее большинство собирается только раз в два года. В стремлении сократить количество излишнего законодательства ряд конституций штатов теперь ограничивают законодательную сессию от сорока до девяноста дней. Легислатура может сама объявить перерыв для встречи позже на специальной сессии, или губернатор может созвать специальные сессии. Губернатор может распустить легислатуру, если обе палаты не могут договориться о времени перерыва.

По внутренней организации легислатура штата напоминает Конгресс. За исключением того, что вице-губернатор часто является председательствующим в сенате, каждая палата выбирает всех своих должностных лиц. Каждая палата определяет свои собственные правила процедуры и ведет журнал своих заседаний. Кроме того, каждая палата осуществляет право решать вопрос о квалификации своих членов, а также дисциплинирует и наказывает своих членов за неправомерное поведение. Как и в национальной легислатуре, работа ускоряется с помощью системы комитетов. Партия является доминирующей силой как в легислатуре штата, так и в национальной легислатуре.

597. ПОЛНОМОЧИЯ ЛЕГИСЛАТУРЫ ШТАТА.—Законотворческие полномочия легислатуры штата распространяются практически на все предметы. Предполагается, что этот орган имеет право принимать законы по любому вопросу, если только конкретные запреты не были наложены на него федеральной конституцией или конституцией штата.

Федеральная конституция запрещает любой легислатуре штата выпускать кредитные билеты, чеканить монету или принимать законы, нарушающие обязательства по контрактам. Ни билль об опале, ни законы, имеющие обратную силу, не могут быть приняты легислатурой штата. Федеральная конституция также провозглашает, что легислатуры штатов не могут ни ограничивать привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов, ни лишать лиц жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. Ни один штат не может отказать любому лицу в пределах юрисдикции штата в равной защите законов.

Ограничения, налагаемые конституцией штата, делятся на несколько групп. Они включают ограничения в пользу суда присяжных, религиозной свободы и других привилегий, обычно закрепленных в билле о правах; положения, контролирующие предоставление особых привилегий корпорациям; ограничения финансовых полномочий легислатуры штата; положения, определяющие структуру правительства штата; и запреты на право легислатуры принимать специальные и местные законы. [Сноска: Специальный или местный закон — это закон, который применяется к какому-либо конкретному лицу или корпорации, или к какому-либо конкретному городу, округу или другой местности. Запреты на специальные и местные законы необходимы для того, чтобы предотвратить предоставление легислатурой особых привилегий конкретным лицам или местностям.]

598. КАК СОЗДАЕТСЯ ЗАКОН ШТАТА.—Законопроекты могут исходить из любой палаты легислатуры штата, за исключением того, что в большинстве штатов финансовые законопроекты должны исходить из нижней палаты.

Чтобы проиллюстрировать законотворчество в легислатуре штата, предположим, что законопроект вносится в нижнюю палату. Это может быть сделано одним из нескольких способов. Любой член палаты может опустить законопроект в ящик рядом со столом спикера. Иногда законопроект вносится по отчету комитета или даже курьером из сената. Когда законопроект внесен, он проходит первое чтение. С согласия палаты спикер затем направляет меру в соответствующий комитет. Неблагоприятный отчет комитета обычно убивает законопроект; но если законопроект получает благоприятный отчет и этот отчет одобряется палатой, законопроект ставится в порядок второго чтения и обсуждается по пунктам, если только единогласным голосованием он не переводится к третьему чтению. Если законопроект проходит второе чтение, он обычно направляется в комитет по пересмотру. Затем он оформляется, возвращается в палату для третьего чтения и окончательного голосования. Иногда голоса «за» и «против» этого окончательного голосования заносятся в журнал, чтобы ответственность могла быть возложена на каждого члена.

Затем законопроект поступает в сенат, где процедура очень похожа на процедуру палаты, за исключением того, что комитет всей палаты иногда заменяет порядок второго чтения, как это проводится в палате.

599. ЗАКОНОПРОЕКТ ПОСТУПАЕТ К ГУБЕРНАТОРУ.—В каждом штате, кроме Северной Каролины, законопроект, прошедший обе палаты легислатуры, должен затем поступить к губернатору для одобрения. Если это должностное лицо подписывает его, он становится законом. Если он не одобряет его, он возвращает его со своими возражениями в палату, в которой он возник. Несмотря на это возражение губернатора, легислатура может принять меру как закон, если достаточно большое большинство в каждой палате проголосует за законопроект. Это большинство обычно составляет две трети членов в каждой палате.

Обычно у губернатора есть десятидневный период для рассмотрения законопроектов. Если законопроект не возвращается в легислатуру с его возражениями в течение этого периода, он автоматически становится законом без его подписи, если только перерыв в работе легислатуры не препятствует его возвращению в этот орган. В большинстве штатов губернатор обладает важной привилегией накладывать вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях, санкционируя при этом остальную часть меры.

600. НЕДОСТАТКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ШТАТА. [Сноска: Более полное обсуждение см. в главе XXXVI.]—Среди исследователей американского правительства существует общее согласие в том, что законодательная процедура различных штатов свидетельствует о ряде серьезных недостатков.

Одним из таких недостатков является отсутствие ответственности. Любой член легислатуры штата может внести столько законопроектов, сколько захочет, но он не обязан брать на себя ответственность ни за один из них.

Другим серьезным злом является недостаток опыта и технических навыков у законодателей. Законодатели часто невежественны в отношении предмета, с которым им приходится иметь дело. Существует тенденция законодателей игнорировать влияние нового статута на существующий свод законов. Также не всегда учитывается конституционность предполагаемой меры. Результатом является необдуманное и пагубное законодательство.

Логроллинг и лоббирование составляют еще один недостаток законодательства штата. Логроллинг ведет к принятию многочисленных законопроектов без их адекватного изучения отдельными членами и без того, чтобы отдельные члены или законодательные комитеты брали на себя ответственность за эти меры. Давление, оказываемое на легислатуры штатов с целью принятия законодательства в пользу особых интересов, по-прежнему велико.

601. РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЫ.—Несколько штатов попытались преодолеть недостаток технических знаний у законодателей путем предоставления экспертов по составлению законопроектов. В Нью-Йорке, например, легислатура штата была обеспечена рядом компетентных составителей законопроектов, в чьи обязанности входит во время сессии легислатуры составлять законопроекты, изучать и пересматривать предложенные законопроекты и давать советы относительно правового эффекта любого законодательства. Эти составители законопроектов могут быть привлечены к работе по запросу любой палаты, или комитета, члена или должностного лица оной.

Большое количество штатов теперь имеют бюро законодательных справок, которое ведет тщательный учет законов, принятых в различных штатах Союза. Это бюро содержит библиотеку и выпускает бюллетени для руководства законодателям.

В 1909 году Висконсин создал должность ревизора. Это должностное лицо ведет систему законов на свободных листах и собирает судебные решения, затрагивающие статуты. В начале каждой сессии это должностное лицо также представляет комитетам по пересмотру каждой палаты легислатуры законопроекты, предусматривающие такую консолидацию и пересмотры, которые могут быть завершены время от времени. Ревизор контролирует подготовку, печать и переплет таких компиляций отдельных частей статутов, которые могут быть заказаны главой любого департамента штата.

Существует растущая тенденция к ограничению лоббирования в легислатурах штатов. Законы Нью-Йорка и Висконсина могут считаться типичными. Закон Нью-Йорка предусматривает, что каждое лицо, нанятое или работающее за вознаграждение в качестве адвоката или агента любым лицом, фирмой, корпорацией или ассоциацией для содействия или противодействия, прямо или косвенно, принятию любого законопроекта или резолюции, должно регистрироваться каждый год в офисе секретаря штата и должно указывать имя лица, которым оно нанято. Закон Висконсина предусматривает, что законодательные агенты или адвокаты не могут пытаться влиять на членов в частном порядке, а должны ограничиваться аргументацией перед комитетами и подачей печатных записок членам легислатуры.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Обсудите структуру легислатуры штата.

2. В чем обычно сенат отличается от нижней палаты?

3. Какова основа представительства в легислатуре штата?

4. Как определяются квалификационные требования для представителей штата?

5. Сравните срок полномочий сенатора со сроком полномочий представителя штата.

6. Опишите организацию легислатуры.

7. Сравните организацию легислатуры штата с организацией национальной легислатуры.

8. Каков объем власти, которой пользуется легислатура штата?

9. Какие ограничения налагаются на легислатуры штатов?

10. Опишите процесс создания закона штата.

11. Обсудите право вето губернатора.

12. Каковы некоторые недостатки законодательства штата?

13. Опишите некоторые попытки устранить эти недостатки.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава XXV.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава IX.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава XXIX.

4. Рид, «Форма и функции правительства Соединенных Штатов», глава XI.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. По каким четырем заголовкам можно сгруппировать ограничения на легислатуры штатов? (Гитто, стр. 101.)

2. Какие ограничения налагаются на легислатуры штатов республиканским характером правительства штата? (Гитто, стр. 102.)

3. В каких штатах проводятся ежегодные законодательные сессии? (Гитто, стр. 96.)

4. Почему законодательная сессия была сокращена в некоторых штатах? (Рид, стр. 123-124.)

5. По каким трем заголовкам можно классифицировать законодательную власть штата? (Гитто, стр. 100.)

6. Какое из полномочий легислатуры штата является наиболее важным? (Рид, стр. 128.)

7. Каковы не законодательные обязанности легислатуры штата? (Гитто, стр. 100-101.)

8. Что можно сказать о кадровом составе легислатуры штата? (Рид, стр. 126.)

9. Что такое «гнилой округ»? (Бирд, стр. 521.)

10. Почему законы штатов часто низкого качества? (Манро, стр. 428.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДА

1. Сравнение верхней и нижней палаты легислатуры вашего штата.

I 2. Джерримендеринг в вашем штате.

3. Занятия и профессии, представленные в составе легислатуры вашего штата.

4. Характер законодательства, недавно принятого легислатурой вашего штата.

5. Развитие законотворческого департамента. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 341-342.)

II

6. Общие принципы законодательной организации. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 343.)

7. Преимущества двухпалатной системы. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 344.)

8. Функция легислатуры. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 357.)

9. Лобби. (Рейнш, «Чтения по правительству американских штатов», стр. 79-84.)

10. Финансовая процедура в легислатурах штатов. (Рейнш, «Чтения по правительству американских штатов», стр. 56-61.)

11. Фактическая работа по созданию закона. (Рид, «Форма и функции американского правительства», глава XII.)

12. Законодательные распределения. (Рейнш, «Американские легислатуры и законодательные методы», глава VII.)

13. Препятствия на пути разумного законотворчества. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 358-359.)

14. Опасность чрезмерного законодательства в Соединенных Штатах. (Геттелл, «Чтения по политологии», стр. 361.)

15. Бюро законодательных справок. (Рейнш, «Чтения по правительству американских штатов», стр. 63-73.)

16. Отношение легислатуры штата к местному правительству. (Геттелл, «Введение в политологию», глава XXII.)

17. Общественные силы, влияющие на законодательство. (Рейнш, «Американские легислатуры и законодательные методы», стр. 275-298.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

18. Улучшило бы сокращение продолжительности законодательной сессии характер законодательства в вашем штате?

19. Должны ли члены легислатуры штата быть жителями округов, от которых они избираются, или они должны избираться по общештатному списку?

20. Следует ли сделать наши легислатуры штатов однопалатными? (См. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 416-418.)

ГЛАВА XLVIII

СУДЫ ШТАТА

A. ИСТОЧНИКИ ПРАВА 602. АНГЛИЙСКОЕ ОБЩЕЕ ПРАВО.—Одним из важных источников нашей системы юриспруденции является английское общее право. Это право не содержится в принятии статутов, а состоит из судебных решений, накопленных за несколько столетий. Общее право было определено как «то правило гражданского поведения, которое возникло из общей мудрости и опыта общества» и которое «со временем стало установленным обычаем и, наконец, получило судебную санкцию и подтверждение в решениях судов последней инстанции». [Сноска: У. К. Робинсон, цитируется в «Правительстве и политике в Соединенных Штатах», У. Б. Гитто, Houghton Mifflin Co., Бостон, 1920.] Общее право начало свое развитие в ранней Англии и с заселением Америки было перенесено в эту страну. Хотя оно радикально изменено американскими конституционными и статутными актами, оно все же остается основой нашей правовой системы.

603. ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ.—Общее право имело тенденцию становиться настолько стереотипным и негибким, что в некоторых случаях применение закона приводило к несправедливости. Очень рано в английской истории эта ситуация породила новую форму юриспруденции, называемую правом справедливости. Право справедливости — это та правовая система, которая дополняет общее и статутное право, стремясь обеспечить справедливость там, где строгое применение закона привело бы к несправедливости. Право справедливости развилось в Англии после нормандского завоевания и, подобно общему праву, было перенесено в эту страну в колониальные времена. В ранней Америке был создан отдельный набор канцлерских судов или судов справедливости для отправления правосудия, но в настоящее время право справедливости отправляется теми же судьями, которые председательствуют в обычных судах штата. Как средства правовой защиты по праву справедливости, так и по общему праву могут быть получены в одном процессе.

604. СТАТУТЫ.—Другим важным источником права являются статуты, принятые легислатурой штата. Большинство законов штата касаются структуры и функций правительства, но статутное принятие также используется для регулирования нескольких отраслей частного права, включая, главным образом, вопросы, которые затрагивают общественность в целом, а также частных лиц. Примерами являются законы, касающиеся завещаний и наследования имущества, брака и развода, партнерств и корпораций.

Сфера действия статутов расширяется, и за последнее полустолетие несколько областей общего права были охвачены статутами. Уголовное право, уголовный процесс и гражданский процесс были кодифицированы в различных штатах. Некоторые штаты пытались кодифицировать все гражданское право, но опыт показал, что это может легко сделать право слишком жестким.

605. ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА.—Конституция штата, Федеральная конституция, федеральные законы и договоры с иностранными государствами являются другими источниками права штата.

Вкратце, различные виды права, которые подлежат исполнению в судах штата, можно рассматривать как образующие пирамиду, построенную вверх следующими ступенями: английское общее право, право справедливости, статуты штата, конституция штата, федеральные статуты, договоры с иностранными государствами и Федеральная конституция.

B. СТРУКТУРА СУДОВ

606. МИРОВОЙ СУДЬЯ.—Суды штата расположены в прогрессивном порядке. В нижней части этого ряда находится мировой судья, который осуществляет юрисдикцию над мелкими правонарушениями и гражданскими делами, связанными с очень небольшими суммами. Как правило, в каждом тауншипе или другом местном округе есть мировой судья. В крупных городах гражданская и уголовная юрисдикция мирового судьи обычно делится между двумя наборами судов: во-первых, муниципальные или городские суды с незначительной гражданской юрисдикцией; и во-вторых, полицейские или магистратские суды с юрисдикцией над мелкими уголовными правонарушениями. Полицейские или магистратские суды имеют право проводить предварительные расследования в случае тяжких преступлений или серьезных проступков.

607. ОКРУЖНЫЕ СУДЫ.—Над мировыми судьями в большинстве штатов существует ряд окружных судов, осуществляющих ограниченную юрисдикцию. Эти суды, иногда называемые судами по общим делам или районными судами, имеют юрисдикцию над гражданскими делами, связанными со значительными суммами, а также юрисдикцию над большинством уголовных правонарушений. Кроме того, эти суды обычно рассматривают апелляции на решения мировых судей.

608. ВЫСШИЕ ИЛИ ЦИКЛОВЫЕ СУДЫ.—В многих штатах существует высший, цикловой или районный суд непосредственно над окружными судами, хотя в некоторых штатах этот трибунал заменяет окружные суды. Высший суд имеет юрисдикцию над гражданскими делами, связанными с неограниченными суммами, а также неограниченную первоначальную юрисдикцию над уголовными делами. Он также может рассматривать все дела, над которыми низшие суды не имеют юрисдикции.

609. ВЕРХОВНЫЙ СУД.—Во главе судебной системы штата находится суд последней инстанции, известный в различных штатах под разными названиями. Он может называться апелляционным судом, судом по ошибкам и апелляциям или просто верховным судом. Практически все дела, поступающие в этот суд, обжалуются из низших судов. Обычно он имеет дело с вопросами права, а не факта.

610. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СУДЫ.—Помимо обычных судов штата, иногда существуют специальные трибуналы для специальных целей. Примерами таких судов являются суды по делам о наследстве или суды по делам умерших для урегулирования наследства умерших лиц; детские суды для рассмотрения дел с участием детей; суды по семейным делам; и суды по искам для рассмотрения исков против штата.

611. СУДЬИ ШТАТА.—Почти во всех штатах судьи выбираются всенародным голосованием, хотя в полудюжине штатов выбор этих должностных лиц по-прежнему остается за легислатурой или губернатором, или за обоими совместно. Судьи высших судов штата обычно выбираются на длительный период времени, даже пожизненно, в то время как судьи низших судов выбираются на относительно короткие периоды. Зарплаты варьируются от практически ничего, кроме гонораров для некоторых мировых судей, до в среднем 7000 долларов в год для судей верховного суда. Квалификационные требования, предъявляемые к судьям, включают минимальный возраст от 25 до 35 лет и гражданство в течение различного количества лет. Другим общим требованием является проживание в штате или даже проживание в судебном округе. Для судей высших судов принято требовать членство в юридической профессии. Судьи могут быть смещены в порядке импичмента, а в нескольких штатах — путем использования отзыва.

612. ДРУГИЕ СУДЕБНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.—Районный или прокурор является важным должностным лицом. Как правило, он выбирается избирателями округа, хотя в некоторых случаях он избирается от более крупных территорий. Районный прокурор представляет штат во всех уголовных делах и ведет обвинение. Это должностное лицо проводит предварительное расследование преступлений и определяет, следует ли возбуждать уголовное преследование. Если решение положительное, он представляет дело в большой жюри. Если большое жюри выносит обвинительное заключение, то есть если оно требует, чтобы обвиняемый был задержан для суда, прокурор ведет обвинение на последующем судебном процессе.

Секретарь, или должностное лицо по регистрации, обычно назначается судом, хотя он может быть избран всенародным голосованием. Констебль или шериф избирается всенародным голосованием. Секретарь и констебль отвечают за исполнение всех приказов, решений и постановлений суда.

C. ПОЛНОМОЧИЯ И ПРОЦЕДУРА

613. ОТНОШЕНИЕ СУДОВ ШТАТА К ФЕДЕРАЛЬНЫМ СУДАМ.—Структура американского правительства включает двойную систему судов: федеральные суды и суды штата. Юрисдикция федеральных судов специально определена Федеральной конституцией, в то время как суды штата имеют юрисдикцию, которая ограничена только запретами конституций штата и федеральной конституции. Две системы судов независимы в осуществлении своих соответствующих полномочий и имеют отдельные юрисдикции. В некоторых случаях, однако, суды штата имеют параллельную юрисдикцию с федеральными судами, и истец имеет выбор трибуналов, перед которыми подавать иск. В большинстве исков решение верховного суда штата является окончательным, но дела, затрагивающие федеральное право, могут быть обжалованы для окончательного решения в Верховный суд Соединенных Штатов.

614. ПОЛНОМОЧИЕ ОБЪЯВЛЯТЬ СТАТУТЫ ШТАТА НЕКОНСТИТУЦИОННЫМИ.—Подобно тому, как федеральные суды являются окончательными толкователями всего внутреннего права, так и суды штата имеют право выносить суждения о конституционности статутов, принятых либо легислатурой штата, либо местными законотворческими органами. Конституция штата является фундаментальным законом штата, и обязанностью судов штата является следить за тем, чтобы все законодательные акты штата и местные законодательные акты соответствовали этому фундаментальному закону.

615. ВЛАСТЬ НАД ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ.—Посредством своего права выносить суждения о законности исполнительных актов суды штата осуществляют некоторую степень контроля над исполнительными должностными лицами. Если бы губернатор штата незаконно сместил должностное лицо с должности, например, суды могли бы восстановить последнее.

Суды штата также имеют право издавать судебные приказы о принуждении и запрете. Первый может быть использован при определенных обстоятельствах, чтобы принудить исполнительное должностное лицо выполнить свою обязанность; последний приказ может быть использован, чтобы предотвратить совершение незаконных действий как должностными лицами штата, так и частными лицами.

616. ГРАЖДАНСКАЯ ЮРИСДИКЦИЯ.—Юрисдикция судов штата является либо гражданской, либо уголовной.

Целью гражданского права является защита прав личности и возмещение причиненного ему ущерба. Личные права, которые являются предметом гражданского права, подпадают под три заголовка: во-первых, право на личную безопасность, включая право на защиту от насилия; во-вторых, право на личную свободу, включая права, изложенные в билле о правах конституции штата; в-третьих, имущественные права, включая право приобретать и владеть имуществом и право требовать выполнения контрактов, заключенных в соответствии с законом штата.

617. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС.—Если лицо считает, что его права были нарушены, он, как истец, имеет право подать жалобу в соответствующий суд. Шериф или констебль затем вызывает ответчика в суд, а секретарь суда выдает повестку или судебный приказ всем свидетелям, которых любая сторона процесса желает вызвать для дачи показаний. Как правило, любая сторона может потребовать суда присяжных. И истец, и ответчик обычно представлены адвокатами, которые представляют разные стороны дела судье и присяжным. Судья решает, какие доказательства могут быть надлежащим образом представлены присяжным. После заключительного аргумента адвоката истца судья инструктирует присяжных по правовым вопросам, связанным с делом. Присяжные затем удаляются и пытаются достичь единогласного решения. Если они могут договориться, они возвращают вердикт либо в пользу истца, либо в пользу ответчика, и после того, как вердикт был принят судом, выносится решение. Если присяжные не смогли прийти к единогласному решению, дело обычно рассматривается с другими присяжными, хотя в нескольких штатах единогласный вердикт по гражданским делам не требуется.

Если решение суда принимается как окончательное, решение исполняется. С другой стороны, неудовлетворенная сторона может обжаловать дело в следующий вышестоящий суд на том основании, что вердикт противоречил весу доказательств или из-за ошибок права, совершенных судьей. При определенных обстоятельствах судья, рассматривающий дело, может быть склонен назначить новое судебное разбирательство.

618. УГОЛОВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ.—Целью уголовного права является наказание тех, кто совершил общественные правонарушения, т.е. правонарушения против штата или общества. Преступления бывают двух типов: во-первых, тяжкие преступления, включая такие серьезные правонарушения, как убийство, поджог, кража со взломом и воровство; и во-вторых, проступки, включая такие менее серьезные правонарушения, как взяточничество, заведомое получение краденого, клевета, нападение и побои, а также нарушение общественного порядка. Обычно тяжкие преступления наказываются либо смертью, либо длительным тюремным заключением. Проступки обычно наказываются штрафами или тюремным заключением на короткий срок.

619. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС.—Уголовное производство обычно начинается с ареста обвиняемого лица. Как правило, хотя и не всегда, арест осуществляется в соответствии с ордером. Как можно скорее после ареста обвиняемый доставляется к магистрату для предварительного допроса. Если следственный магистрат находит, что есть вероятная причина для задержания его для суда, обвиняемый заключается в тюрьму в ожидании суда. Однако, если обвинение не связано с убийством, ответчик может быть освобожден под залог.

Если обвинение является серьезным, следующим шагом является обвинительное заключение большим жюри. Если это жюри решает, что доказательств недостаточно, обвинение отклоняется, а заключенный освобождается. Большое жюри заседает тайно и слышит только обвинения против обвиняемого. Они обычно представляются прокурором. После того, как ответчику предъявлено обвинение, заключенный доставляется в суд и ему разрешается заявить о своей позиции. Если он признает себя виновным, судья может немедленно вынести приговор, и суда не будет. Если заявлено «не виновен», организуется судебный процесс, присяжные из двенадцати человек приводятся к присяге, и судебный процесс начинается.

Судебное разбирательство открывается прокурором, поскольку обязанность государства — считать обвиняемого невиновным, пока его вина не будет доказана. Прокурор представляет своих свидетелей, каждого из которых адвокат обвиняемого имеет право подвергнуть перекрестному допросу, а затем предоставляет адвокату обвиняемого возможность представить защиту. Подсудимого не допрашивают ни на одном этапе судебного разбирательства, если только он сам не пожелает выступить в качестве свидетеля в свою пользу.

После того как прокурор и адвокат обвиняемого завершают представление своих доводов, судья подводит итог доказательствам, представленным каждой из сторон, и инструктирует присяжных относительно применимых норм права. Затем присяжные удаляются в совещательную комнату и пытаются вынести вердикт. Как правило, такой вердикт должен быть единогласным, и если этого достичь не удается, присяжные распускаются, а дело назначается к повторному рассмотрению. Если вынесен вердикт «невиновен», подсудимый освобождается; если он признан виновным, суд выносит приговор — либо немедленно, либо в более поздний срок. [Сноска: Обсуждение правовых аспектов проблемы преступности см. в главе XXI.]

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Что подразумевается под термином «общее право»?

2. Дайте определение права справедливости (equity). Как оно возникло?

3. Каково значение статутов как источника права штата?

4. Каковы другие источники права?

5. Опишите работу мирового судьи.

6. Какова юрисдикция окружных судов?

7. Какова основная функция верховного суда штата?

8. Назовите некоторые специальные суды штатов.

9. Какова функция окружного прокурора?

10. Каково соотношение судов штатов и федеральных судов?

11. Обсудите основные полномочия судов штатов.

12. Каков объем гражданской юрисдикции судов штатов?

13. Опишите гражданский процесс.

14. Какие существуют два типа преступлений?

15. Опишите этапы уголовного процесса.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава XXVI.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XI.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава XXXIV.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава XIII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Дайте определение общего права. (Гитто, стр. 115.)

2. Какова связь старого Тайного совета с происхождением английского общего права? (Гитто, стр. 116.)

3. Что такое деликт (tort)? (Бирд, стр. 558-559.)

4. Каково отношение судебной власти штата к другим ветвям правительства штата? (Рид, стр. 160.)

5. В какой степени федеральные суды вмешиваются в решения судов штатов? (Манро, стр. 492.)

6. Какими тремя способами могут избираться судьи? (Бирд, стр. 550.)

7. Назовите некоторые штаты, в которых судьи не избираются народом. Как в этих штатах выбираются судьи? (Бирд, стр. 550.)

8. Сравните жалование американских судей с жалованием европейских судей. (Бирд, стр. 552.)

9. Какими тремя способами могут быть смещены судьи? (Манро, стр. 496-497)

10. В каком штате кодификация гражданского кодекса была наиболее успешной? (Рид, стр. 168.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Положения конституции вашего штата в отношении судебной власти штата.

I 2. Порядок выбора судей в вашем штате.

3. Характеристики хорошего судьи.

4. Фактическое ведение гражданского или уголовного процесса в ближайшем суде.

5. Задержки в судебном процессе в вашем штате. (Проконсультируйтесь с дружественным адвокатом.)

6. Методы смещения судей в вашем штате.

7. Эволюция правосудия штата. (Геттел, «Чтения по политологии», стр. 384.)

II

8. Функция суда штата. (Геттел, «Чтения по политологии», стр. 387.)

9. Методы выбора судей в различных штатах. (Геттел, «Чтения по политологии», стр. 388.)

10. Процедура в судах штатов. (Кимбол, «Государственное и муниципальное управление в Соединенных Штатах», глава XV.)

11. Система апелляций в судах штатов. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 150-158.)

12. Политика и суды штатов. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 158-168.)

13. Недостатки в обеспечении исполнения закона. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 173-180.)

14. Связь судебной неэффективности с преступностью. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 181-198.)

15. Правовые иски против штата. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 168-172.)

16. Необходимость судебной независимости. (Геттел, «Чтения по политологии», стр. 391.)

17. Значение юристов в Соединенных Штатах. (Геттел, «Чтения по политологии», стр. 390.)

18. Резюме недостатков судебной системы штатов. (Брайс, «Американское содружество», том I, глава XLII.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

19. Должны ли присяжные, заседающие в уголовном процессе, выносить единогласный вердикт или достаточно решения большинства?

20. Должны ли судьи штатов избираться непосредственно народом, выбираться законодательным органом штата или назначаться губернатором?

21. Должны ли судьи подлежать отзыву (recall)?

22. Следует ли кодифицировать все гражданское право вашего штата?

23. Преимущества и недостатки отдельных административных судов. (См. Геттел, «Чтения по политологии», стр. 392-393.)

ГЛАВА XLIX

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

А. РАЗВИТИЕ АМЕРИКАНСКОГО МУНИЦИПАЛИТЕТА [Сноска: Подробный отчет об американском муниципальном развитии см. в книге Фэрли «Муниципальное управление». Отличное резюме работы Фэрли содержится в книге Гитто «Правительство и политика в Соединенных Штатах», Houghton Mifflin Co., Бостон, 1920.] 620. БЫСТРЫЙ РОСТ АМЕРИКАНСКИХ ГОРОДОВ. — Яркой чертой американской жизни является быстрота, с которой росли наши города. Во времена первой инаугурации Вашингтона Соединенные Штаты были настолько преимущественно сельскими, что лишь около одной тридцатой части нашего населения проживало в городах. С прогрессом промышленной революции пришло беспрецедентное развитие транспорта и фабричной системы. Все больше людей находили свои дома в городах, пока к 1890 году примерно треть населения Соединенных Штатов не стала жить в городах. Согласно переписи 1920 года более половины нашего населения сосредоточено в поселках и городах.

621. АМЕРИКАНСКИЙ ГОРОД ДО РЕВОЛЮЦИИ. — Нью-Йорк, ныне крупнейший американский город, также является старейшим, получив свою хартию в 1686 году. Между этой датой и началом Революции девятнадцать других муниципалитетов получили хартии. Колониальные города моделировали свою организацию по образцу английского боро. Практически вся власть была сосредоточена в совете, состоящем из мэра, регистратора, олдерменов и членов совета, действующих как единый орган. Мэр либо назначался губернатором, либо избирался советом. Главной обязанностью мэра было председательствовать в совете и исполнять его постановления.

622. АМЕРИКАНСКИЙ ГОРОД, 1775-1825 гг. — Несколько важных изменений в характере американского города произошли за полвека, последовавшие за Декларацией независимости.

Полномочия по предоставлению хартий городам были переданы от губернатора законодательному органу штата. Это было естественным результатом растущего подозрения к исполнительной власти и соответствующего роста веры в законодательный орган штата. До конца этого периода город окончательно перешел под контроль законодательного органа штата. В отсутствие конституционных ограничений законодательный орган продолжал осуществлять почти диктаторский контроль над городами в своих границах.

Также типичным для этого периода было подчинение городских дел политике штата и национальной политике.

623. АМЕРИКАНСКИЙ ГОРОД, 1825-1850 гг. — В этот период ряд новых городов выдвинулся на первый план. Иммиграция росла, а индустриализация страны вытесняла население во все более крупные единицы.

Нью-Йорк, Бостон, Сент-Луис и другие города приняли план двухпалатного совета.

Страсть к демократическому контролю смела имущественные цензы, предписанные некоторыми ранними городскими хартиями, и практически достигла всеобщего избирательного права для мужчин. Требование народного контроля также привело к нынешней практике выбора мэра путем всенародного голосования, при этом старые методы назначения штатом или выборов советом были отброшены.

624. АМЕРИКАНСКИЙ ГОРОД, 1850-1875 гг. — В этот период появилось много насущных муниципальных проблем. Функции американского города стали более многочисленными и сложными. Были установлены полицейские и пожарные системы; были обеспечены водопроводы, канализационные системы и городские парки; развивались образование и благотворительная помощь.

Под давлением выполнения этих дополнительных функций города все чаще обращались к законодательному органу штата за специальным законодательством, предоставляющим им дополнительные полномочия. Законодательные органы штатов имели тенденцию свободно принимать такие специальные акты, в результате чего коррумпированное и пагубное законодательство стало обычным явлением во многих штатах. Особые интересы занимались лоббированием, взяточничеством и логроллингом, чтобы получить особые привилегии от законодательных органов. Корпорации общественных услуг часто получали ценные франшизы на условиях, которые не защищали должным образом общественные интересы.