«Труды четвертого Национального конгресса по охране природы»

Я хотел бы отвлечься здесь на момент на побочную фазу деятельности по охране природы, которая косвенно влияет на мелиорацию путем орошения. Наши законы о угольных землях предусматривают продажу тех частей государственного земельного фонда, под которыми залегают угольные месторождения, по ценам не менее 10 или 20 долларов за акр. До 1906 года этот закон интерпретировался как оценка угольных земель на основе толщины, качества и глубины отдельных пластов и установление продажных цен на основе этих значений. Благодаря реализации этой политики угольные земли больше не продаются по минимальной законной цене, если они не имеют минимальных значений. Если угли имеют достаточно хорошее качество и существуют в достаточной толщине, они теперь могут быть проданы по 40, 50, 100, 200 или даже 500 долларов за акр. Недавняя продажа в районе Рок-Спрингс, Вайоминг, одной секции земли по ценам от 370 до 410 долларов за акр принесла правительству на четверть миллиона долларов больше, чем было бы получено при старой политике продаж по минимальным ценам. Этот прирост в четверть миллиона идет, как и все другие поступления от продаж общественных земель, в фонд мелиорации и используется там при применении воды к засушливым землям на Западе. Фаза охраны природы нынешней политики в отношении угольных земель, таким образом, тесно связана с вопросом вод и их использования. Оценка этого природного ресурса и продажа по оценочным ценам были одним из побочных движений, которые стимулировали и привели к общественному признанию необходимости охраны природы. Это совершенно практическое применение принципов охраны природы и отличный пример правительственной деятельности в этом направлении.

В одной из засушливых долин южной Калифорнии, в которой орошаемые земли приносят цены от 500 до 3000 долларов за акр и в которой предел количества акров, к которым привязаны такие значения, зависит полностью от количества доступной воды, конечно, было серьезное изучение каждого возможного средства, с помощью которого это количество могло быть увеличено или заставлено служить большей площади. Здесь, в 1909 году, был сделан интересный, практический шаг в охране природы. До этого периода пользователи воды в этой долине, которые получают важную часть своего снабжения из подземных ресурсов, которые из-за чрезмерного отбора истощались, приняли уникальное устройство распределения паводковых вод, которые иначе ушли бы в море и были бы потеряны, по грубым аллювиальным землям у основания горных склонов, чтобы они могли там просочиться и пополнить подземные ресурсы. Земли, наиболее приспособленные для этой цели, оставались общественными землями из-за их грубого и непригодного для обработки характера, хотя рядом с ними были частные земли стоимостью многие сотни долларов за акр. В 1909 году был принят закон, по которому эти общественные земли были отведены для использования в распределении этих паводковых вод. Они сейчас являются и останутся постоянным общественным резервом, посвященным сохранению водоснабжения и увеличению количества, доступного для орошения в регионе, в котором вода для этой цели имеет, возможно, более высокую ценность, чем в любой другой части Соединенных Штатов. Здесь снова пример практической работы по охране природы, выполненной через сотрудничество частных и правительственных агентств.

Принятие так называемого законопроекта Уикса в 1911 году также знаменует собой большой прогресс в направлении законодательства по охране природы. Это законопроект, который предусматривает создание Аппалачского лесного резервата путем покупки частных земель в Аппалачских горах. Его управление находится в руках комиссии, чьими активными агентами являются Лесная служба и Геологическая служба, и одной из особенностей законопроекта является пункт, который предусматривает, что Геологическая служба должна подтвердить, что покупка земель благоприятно повлияет на судоходность потоков, на верховьях которых они лежат, прежде чем покупка может быть совершена. Таким образом, охрана вод вовлечена так же, как и охрана лесов и земель через предотвращение эрозии. Те из вас, кто годами выступал за такой законопроект и помогал в его окончательном принятии, согласятся со мной, я полагаю, в утверждении, что его принятие было бы невозможно без предварительного образования общественного мнения, достигнутого великими пионерами-сторонниками принципов охраны природы.

Существует и будет продолжать существовать потребность в пересмотре законов, по которым работают административные офицеры правительства, с тем чтобы эти офицеры могли управлять нашими общественными ресурсами более экономично, более эффективно, с меньшими отходами и, следовательно, более тщательно в общественных интересах. Принятие законов не предвидит потребности в их принятии. Всегда должно быть широкое признание этой потребности, прежде чем общественное мнение кристаллизуется в статут. Ибо, в конце концов, принятие закона — это не что иное, как признание со стороны наших законодателей общественной необходимости, которую вы и я как граждане навязываем их вниманию. Пока новые законы не могут быть получены, задача административного офицера — управлять с наибольшей эффективностью, возможной для тех законов, которые существуют. Под стимулом активного общественного мнения может быть дана интерпретация старым законам, которая позволит им соответствовать новым и изменившимся условиям, ибо ни один закон не является абсолютно жестким в своих терминах. Примером этой адаптации закона, давно находящегося в наших статутных книгах, к прохождению пионерских условий на Западе и замене их теми изменившимися условиями, которые возникают в результате возросшего населения, является закон о угольных землях, к которому было привлечено ваше внимание. Статут не был изменен с момента его принятия в 1873 году, но угольные земли продаются по нему сейчас по ценам, которые основаны на реальных значениях, вместо самой низкой возможной цены по закону, как это было верно до 1906 года.

Под стимулом изменившегося характера общественного мнения, которое возникло в результате агитации за охрану природы, все наши законы о общественных землях тщательно изучаются, чтобы определить, не допускают ли они интерпретации и управления, которые более соответствуют принципам охраны природы, чем интерпретация и управление прошлого. Среди статутов, таким образом изученных, является Закон Кэри, закон, лишь менее жизненно важный для Запада, чем Закон о мелиорации. В целом он предусматривает, что общественные земли могут быть переданы Федеральным правительством штату, в котором они лежат, если этот штат заключит контракт на их орошение, по условиям которого они в конечном итоге будут переданы добросовестным гомстедерам участками подходящего размера. Несомненно, в прошлом были случаи небрежного управления этим законом. Федеральное правительство считало, что его ответственность перед поселенцем прекратилась, когда земли были переданы штату в доверительное управление для него. Штат, в свою очередь, считал, что его ответственность прекратилась, когда был подписан контракт с оросительной компанией, и эта компания была оставлена свободной в обращении со своими фактическими и потенциальными поселенцами таким образом, который слишком часто предназначался для получения прибыли продвигающей компанией, а не воды на засушливые земли. Таким образом, случилось, что поселенцы, зависящие от штата и через штат от Федерального правительства в защите своих интересов, обнаружили, когда пришло время подавать заявки на патенты на свои земли, что хотя они заплатили компании большие суммы за водоснабжение, вода не была доставлена, земля не могла быть мелиорирована, как требовал закон, и они поэтому были неспособны получить патент на нее; но оросительная или продвигающая компания, которой ушли их средства, исчезла и была недоступна по закону. Настоящий фермер, который ценой тяжело заработанных средств и лет труда предназначался быть бенефициаром этого закона, стал вместо этого его жертвой. Это условие считается прошлым. Федеральное правительство и многие штаты сейчас демонстрируют острое признание своих обязанностей и тщательное изучение с величайшей осторожностью водоснабжения каждого предложенного проекта, практичности инженерных особенностей этого проекта, а также финансового положения и ответственности его спонсоров. Недавний интересный пример этого изменившегося отношения произошел в одном из западных штатов, который в прошлом управлял этим законом небрежно, но я рад отметить, что сейчас демонстрирует должную осторожность в выполнении своих обязанностей. В этом случае литература, выпущенная промоутерами, попала в поле зрения Министерства внутренних дел. В этой литературе были сделаны заявления потенциальным покупателям относительно доступного водоснабжения и относительно площади, к которой оно будет применено, которые были известны из ведомственных записей как в высшей степени вводящие в заблуждение. Внимание губернатора штата было привлечено к этому положению дел выразительным письмом от Министра внутренних дел. Штат, в свою очередь, потребовал от продвигающей компании объяснений. Представители компании поспешили в Вашингтон для слушания. В результате этого слушания площадь, выделенная в проекте, была оперативно сокращена, компания была вынуждена согласиться прекратить продажу прав на воду частным землям до тех пор, пока права государственных земель, к которым она приглашала поселенцев, не будут удовлетворены, и таким образом ситуация, столь полная угрозы для потенциальных поселенцев, была оперативно исправлена. Другие примеры этого типа действий, которые представляют более близкое, более тщательное управление старыми законами, могут быть умножены. Каждый из них знаменует собой шаг в применении принципов, за которые выступает Конгресс по охране природы.

Если первое использование воды человеком заключается в непосредственном поддержании жизни, а второе — в производстве продовольствия посредством ирригации, то, возможно, третьим по важности ее использованием является выработка энергии для всех тех многообразных целей, способствующих улучшению жизни и повышению ее комфорта, для которых может применяться энергия. Города освещаются, трамваи движутся, руды выплавляются, производственные предприятия обеспечиваются движущей силой, дома отапливаются, а вода для ирригации перекачивается с помощью гидроэлектрической энергии. Ни один вопрос не был предметом более ожесточенных споров, чем вопрос контроля над этим колоссальным ресурсом. С одной стороны, его энергично добивались те, кто ищет возможности для получения прибыли и желает, чтобы государственная власть не осуществляла никакого контроля над этими возможностями. С другой стороны, общественное мнение, действуя главным образом через своих представителей в штатах и федеральных органах, потребовало, чтобы этот ресурс, масштаб которого можно оценить лишь приблизительно, а будущую ценность — лишь угадать, контролировался таким образом, чтобы сообщества, зависящие от него, не облагались чрезмерными налогами ради накопления частных прибылей. И здесь общественное мнение и федеральные чиновники неоднократно настаивали на принятии новых законов, которые позволили бы осуществлять разумный контроль в интересах общества и в то же время должным образом защитить капитал, который должен быть инвестирован, чтобы ресурсы, ныне растрачиваемые впустую, могли развиваться и становиться полезными. В Конгресс вносились и обсуждались законопроекты, проводились конференции с представителями общественности и капитала, но рассмотренные до сих пор планы не привели к принятию поправок к законодательству, хотя некоторые отличные законопроекты находятся на рассмотрении, и есть уверенность, что они скоро станут законом. И здесь задача административного чиновника состоит в том, чтобы интерпретировать и применять законы, имеющиеся в наших сводах, в ожидании принятия других, более удовлетворительных, таким образом, чтобы развитие могло продолжаться, а права общественности нынешнего и следующего поколений были при этом должным образом защищены. Здесь также наблюдается прогресс в толковании закона. Ответственность за исполнение законов по развитию водных ресурсов в национальных лесах лежит на Лесной службе США, где она образцово осуществляется в интересах общества. Закон, предусматривающий развитие энергетических мощностей на общественных землях, как внутри, так и вне заповедников, является разрешительным законом, который уполномочивает ведомство, обладающее юрисдикцией, разрешать развитие этих водных ресурсов в соответствии с общими правилами, устанавливаемыми Секретарем. После тщательного изучения ситуации Лесная служба 28 декабря 1910 года издала определенные правила, предусматривающие развитие энергетических мощностей в соответствии с этим разрешительным законом, причем разрешение по условиям самого закона подлежит аннулированию в любое время, а правила предусматривают умеренные сборы с развивающей компании. Поскольку эти правила действовали в национальных лесах, а аналогичная процедура не была предусмотрена для общественных земель за пределами лесов, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, заявители на право развития водных ресурсов, расположенных частично в пределах и частично за пределами лесных заповедников, оказались под двумя юрисдикциями без каких-либо положений о единообразной процедуре. Проблема точного объема контроля, который мог быть осуществлен на землях Министерства внутренних дел в соответствии с законом 1901 года, не была решена до недавнего времени; но в результате этого окончательного решения 24 августа 1912 года Секретарем Фишером были утверждены правила, регулирующие выдачу разрешений на развитие энергетики за пределами национальных лесов, которые по существу соответствуют тем, что ранее действовали внутри лесов. Эти правила предусматривают осуществление полномочий Секретаря определенным, единообразным и систематическим образом, что гораздо полнее защищает права общественности, чем политика, проводившаяся ранее в отношении общественных водных ресурсов. Таким образом, ситуация, по-видимому, настолько защищена, насколько это возможно при нынешних статутах, по крайней мере, в том, что касается гидроэлектрических мощностей на несудоходных реках, и эта цель была достигнута не новым законодательством, которое, как мы все признаем, крайне необходимо, а надлежащим толкованием и принятием ответственности в рамках старого законодательства.

Побочным аспектом усилий по применению закона, который не предусматривает определенного срока владения землями, имеющими энергетическую ценность, была постоянно повторяющаяся попытка интересов, желающих приобрести ценные водные ресурсы, получить их в соответствии с ирригационными законами, поскольку эти законы имеют большое преимущество с коммерческой точки зрения, предоставляя грант вместо отзываемого разрешения. В Министерство внутренних дел было подано множество заявлений, в которых торжественно заявляется, что права прохода требуются для целей ирригации, когда инженерным советникам Секретаря совершенно очевидно, что энергетическая ценность является доминирующей и что если воды вообще используются для ирригации, то это делается лишь для того, чтобы формально соблюсти закон, на основании которого они приобретаются. Отказы в утверждении прав прохода такого типа сопровождались апелляциями и решительными протестами со стороны заявителей. Эти протесты принимают различные формы. Среди них — попытки повлиять на общественное мнение через различные конгрессы, подобные этому Конгрессу, и другие попытки добиться принятия специального законодательства, которое предоставило бы заявителю то, что он не может получить через административных чиновников. В одном особенно интересном случае такого типа, недавно рассмотренном Министерством внутренних дел, исполняющий обязанности Секретаря выразил нынешнюю политику министерства в таких решительных выражениях, которые, я уверен, найдут отклик у каждого члена этого Конгресса. Он сказал:

Я считаю императивным долгом каждого надзорного чиновника Правительства, на которого возложена какая-либо обязанность, охранять важнейшие интересы народа, защищать эти природные энергетические площадки от эксплуатации в соответствии с любым законом, который при успешном применении передал бы их в частные руки, обремененные бессрочным сервитутом против Соединенных Штатов.

Еще один тип административных действий в связи с охраной водных ресурсов был недавно инициирован, и его вполне можно довести до сведения этого Конгресса. Это новое осуществление Президентом права изъятия, предоставленного ему так называемым законом об изъятии, одобренным 25 июня 1910 года и дополненным 24 августа 1912 года. Этим действием те земли в засушливых штатах, на которых расположены небольшие источники водоснабжения, необходимые для контроля над прилегающими пастбищами, изымаются из оборота. Те из вас, кто знаком с пастбищной индустрией Вайоминга, Юты, Аризоны и Нью-Мексико, понимают, что использование и контроль над пастбищами осуществляются не столько через владение самими пастбищными землями, сколько через владение небольшими участками, включающими родники и другие места водопоя, которые одни только делают пастбища доступными и ценными. В некоторых частях Запада между конкурирующими животноводческими интересами велась настоящая война за контроль над родниками. Крупные интересы часто вынуждали своих конкурентов покидать пастбища в определенном районе, приобретая путем применения сертификатов или путем реального или мнимого осуществления прав на гомстед земли, на которых расположены родники, единственно придающие ценность пастбищу. Время от времени рассматривались законы, которые должным образом обеспечили бы распоряжение теми оставшимися частями государственного земельного фонда, которые представляют ценность главным образом для выпаса скота. Признано, что законы о гомстедах и пустынных землях не подходят для приобретения пастбищных земель, поскольку они не предусматривают достаточной площади для ведения животноводства. Если настанет время, когда такой закон будет внесен в свод законов, и к тому времени все источники водоснабжения, прилегающие к пастбищам, будут приобретены частными интересами, Правительство не сможет распорядиться своими пастбищными землями даже при благоприятном законе, кроме как в пользу тех, кто уже контролирует источники водоснабжения, являющиеся ключом к ситуации. Признавая это важное условие и желая также обеспечить честную игру между конкурирующими животноводами на оставшихся общественных землях, Президент по рекомендации Секретаря внутренних дел ввел политику изъятия из оборота земель, на которых существуют эти пустынные места водопоя, и в соответствии с этой политикой первое изъятие пустынного водопоя было произведено в марте 1912 года.

Из этого краткого обзора станет понятно, что процесс воплощения доктрин охраны природы в жизнь идет полным ходом. До и после того, как собрался Первый конгресс по охране природы, федеральные бюро выступали за практические меры по надлежащему использованию наших природных ресурсов, включая воду. С просвещением общественного мнения, начиная с организации Национальной комиссии и встречи губернаторов, работа была значительно облегчена. Сейчас она продвигается не только посредством неорганизованных усилий отдельных лиц, ассоциаций и разрозненных бюро и отделов на государственной службе, но и благодаря организованным усилиям энтузиастов. Законы, воплощающие ее принципы, были приняты, предложенные законы, враждебные этим принципам, были отклонены, старые законы были пересмотрены и истолкованы заново, чтобы более полно соответствовать доктринам охраны природы в интересах общества. Партийные платформы больше не обходятся без пункта об охране природы, и, действительно, можно почти сказать, что на идее охраны природы была основана новая партия. В целом, страна и этот Конгресс имеют все основания для оптимизма, рассматривая тот большой прогресс, который был достигнут.

Отчет Постоянного комитета по охране дикой природы

ОХРАНА ДИКОЙ ПРИРОДЫ.

Отчет Постоянного комитета, д-р У. Т. Хорнэдэй, Нью-Йорк, председатель.

Комитет по охране дикой природы желает привлечь внимание Конгресса к огромным убыткам, которые наносятся фермерским и садоводческим интересам Соединенных Штатов из-за уничтожения насекомоядных птиц. Хотя основные факты ситуации известны многим людям, основная масса населения Соединенных Штатов пребывает в глубоком неведении по этому вопросу. 5 000 000 мужчин и мальчиков, которые истребляют наших птиц, облагают данью каждый американский кошелек. Огромное количество птиц, имеющих большую экономическую ценность, ежегодно уничтожается, и многие из наших самых полезных и ценных видов птиц находятся на пути к истреблению. Уничтожение наших насекомоядных птиц означает значительное увеличение армий вредных насекомых, значительное сокращение нашей сельскохозяйственной продукции и огромные убытки для потребителей и фермеров. Ценность птиц, уничтожаемых как «дичь» и «пища», объявлена не равной и одной тысячной той ценности, которую они сохранили бы для национального богатства, если бы им позволили жить.

Комитет распространит агитационный циркуляр, содержащий таблицу цифр, показывающих ежегодные убытки населения Соединенных Штатов от насекомых-вредителей. Эти цифры были взяты из официального отчета, опубликованного в «Ежегоднике Министерства сельского хозяйства». Фермеры, выращивающие зерновые культуры, теряют около 200 000 000 долларов в год. Садоводы теряют 27 000 000 долларов в год. Убытки по сену составляют 53 000 000 долларов; по хлопку — 60 000 000 долларов; и по овощным культурам — 53 000 000 долларов.

Циркуляр комитета приводит стоимость ущерба от определенных насекомых по видам для населения Соединенных Штатов. Например, яблонная плодожорка и долгоносик обходятся американскому народу в 8 250 000 долларов в год на операции по опрыскиванию и в 12 000 000 долларов в год в виде ежегодного сокращения урожая яблок. Клоп-черепашка, вредитель пшеницы, иногда обходится в 20 000 000 долларов в год, и хлопковый долгоносик — в такую же сумму. Древесные насекомые-вредители наносят ущерб деревьям и древесине на общую сумму 100 000 000 долларов в год.

Ваш комитет утверждает, что американский народ не осознает, что десятки видов птиц, которых спортсменам и охотникам за добычей регулярно разрешается отстреливать ради спорта, имеют огромную ценность для сельского хозяйства. Сколько людей из каждой тысячи знают, что по крайней мере тридцать видов береговых птиц питаются вредными насекомыми и чрезвычайно ценны для наших сельскохозяйственных отраслей? Охотники, которые стреляют легально, уничтожают 154 вида птиц, которые юридически классифицируются как дичь, даже на Севере.

Очень немногие американцы из каждой тысячи знают об огромной ценности наших певчих птиц, ласточек, дятлов, черных дроздов, перепелов, голубей и козодоев в уничтожении бесчисленных миллионов вредных насекомых.

ЛОГИЧЕСКИЙ ВЫВОД.

Учитывая уже достигнутое сокращение общего объема птичьего мира Америки, учитывая огромные убытки, ежегодно наносимые населению этой страны нашествием насекомых, и учитывая уничтожение дикой природы, которое сейчас яростно продолжается по всей Америке, законопроект Маклина, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса, о предоставлении федеральной защиты всем перелетным птицам, становится самым важным мероприятием по охране дикой природы, когда-либо рассматривавшимся Конгрессом Соединенных Штатов в любой форме. Учитывая ежегодные убытки для богатства этой страны, которые будут продолжаться до тех пор, пока законопроект Маклина не будет принят, невозможно привести ни одной веской причины против этой меры, если только не на чисто технических основаниях. Согласно неумолимой логике ситуации, любой человек, который выступает против принятия закона о федеральной защите перелетных птиц, становится этим противодействием врагом общественного благосостояния. Законопроекты, внесенные в Конгресс представителями Уиксом и Энтони, затянулись достаточно долго. Они предусматривали защиту только перелетных диких птиц. Теперь пришло время усилить их предложение, как это сделал сенатор Маклин, предусмотрев также защиту всех перелетных насекомоядных птиц.

Если только народ Америки не желает закрыть глаза на свои собственные интересы и ежегодно выплачивать миллионы долларов в виде повышенной стоимости жизни, он должен очнуться от своей летаргии и предъявить Конгрессу такое требование о принятии законопроекта Маклина, чтобы он был принят в качестве закона на следующей сессии Конгресса. Это законопроект Сената № 6497, а в календаре Сената он значится под № 606. Мы не можем позволить себе ждать до 1914 или 1915 года; и Конгресс имеет полную власть действовать следующей зимой.

Сколько людей на Севере знают, что негры и бедные белые Юга ежегодно истребляют миллионы ценных насекомоядных птиц ради пропитания? Г-н Э. А. Макилхенни говорит, что вокруг острова Эйвери, штат Луизиана, во время сезона малиновок (в январе, когда созревают ягоды), в течение десяти дней или двух недель каждый день ради еды истребляется не менее 10 000 малиновок. «Каждый негр и мальчик, который может поднять ружье, охотится за ними!»

Есть семь штатов, в которых малиновку регулярно и законно убивают как дичь! Это Луизиана, Миссисипи, Мэриленд, Северная Каролина, Теннесси, Вирджиния и Флорида.

Есть пять штатов, которые прямо разрешают убийство черных дроздов как «дичи»: Луизиана, Южная Каролина, Теннесси, округ Колумбия, Пенсильвания.

Журавлей убивают и едят в Колорадо, Неваде, Небраске, Северной Дакоте и Оклахоме.

В двадцати шести штатах голубей регулярно убивают как дичь — к большому ущербу для фермеров.

Виргинская куропатка — великий истребитель семян вредных сорняков. В нашей фауне ему нет равных. И все же этот факт игнорируется. По всему Северу и большей части Юга этот вид безжалостно отстреливается, и в результате он быстро вымирает. В штате Нью-Йорк он скоро станет таким же вымершим, как мастодонт, если ему не предоставить десятилетний запрет на охоту немедленно. Его ценность как многочисленной дичи утрачена.

Береговые птицы быстро истребляются спортсменами и охотниками за добычей, которые убивают их ради еды, «согласно закону». Эскимосский кроншнеп полностью вымер, и другие виды быстро идут по той же дороге. Ничто в этом мире не спасет эту группу птиц, кроме закона о федеральной защите перелетных птиц, такого как законопроект Маклина, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса. То, как истребляется вся группа береговых птиц, — это не что иное, как преступление. И все же по крайней мере тридцать членов этой группы представляют большую ценность для всех нас из-за огромного количества насекомых-вредителей, которых они ежегодно потребляют.

ДОЛГ ЧАСА.

Единственный способ, которым все эти ценные перелетные птицы могут быть спасены для нас, — это сильная рука Национального правительства и федеральный закон о защите всех перелетных птиц! Защита только диких птиц не поможет. Слишком много других птиц убивают ради еды, особенно на Юге.

Комитет по охране дикой природы призывает всех делегатов взять с собой домой бремя, которое лежит на каждом добропорядочном гражданине относительно принятия закона о удовлетворительной мере по сохранению насекомоядных птиц. Если возникнет какое-либо противодействие из-за той части законопроекта, которая охватывает уток, гусей и лебедей, а также других перелетных диких птиц, комитет вполне готов к тому, чтобы эти птицы были полностью исключены из законопроекта, чтобы можно было обеспечить защиту птиц, спасающих урожай. Считается, что ни один здравомыслящий человек не может выдвинуть никаких возражений против защиты насекомоядных птиц путем принятия законопроекта Маклина или Уикса, если водоплавающие птицы будут исключены. Однако считается крайне необходимым, чтобы береговые птицы были включены из-за их огромной ценности для сельского хозяйства.

В заключение комитет призывает всех делегатов обсудить этот вопрос с вашими членами Конгресса и призвать их голосовать за и работать над любым законопроектом, который в конечном итоге будет признан наиболее подходящим для защиты насекомоядных птиц и свободным от возражений относительно его конституционности. Ряд способных юристов решили, что для Федерального правительства будет полностью в духе и букве Конституции Соединенных Штатов защищать всех насекомоядных птиц через закон Конгресса.

Выступление «Жизненные ресурсы нации»

ЖИЗНЕННЫЕ РЕСУРСЫ НАЦИИ.

Д-р Генри Стерджис Дринкер, президент Университета Лихай, делегат от штата Пенсильвания, от Университета Лихай и от Американской лесной ассоциации.

Какому предмету постоянное внимание сторонников охраны природы, патриотически настроенных мужчин и женщин могло бы быть посвящено лучше, чем заботе о жизненных ресурсах нации — заботе о жизнях всех наших людей, а не избранного меньшинства, обучению и внушению уроков устойчивой жизни, трезвости, воздержанности, а также должного отдыха и восстановления после износа нашей американской жизни. Конечно, у нас есть веские причины гордиться интеллектом и активностью нашего народа, сформированного из смешения многих народов, с результатом в виде нации, которая заметно свободна от инбридинга и его обычно неудовлетворительного исхода.

Я думаю, это был г-н Либер, который в ходе своего любезного и сердечного вступительного приветственного слова к Конгрессу упомянул о нашем долге стремиться облегчить положение работников потогонных мастерских и шахтеров, но разве нет другого и столь же великого долга, которым мы обычно пренебрегаем больше? Каков наш долг, долг общества, перед теми самоотверженными, альтруистичными людьми, преданными государственной службе, такими как д-р Уоллес, г-н Уайт, г-н Фаркуар, которые посвящают себя и умело возглавляют великие движения, подобные этому Конгрессу, ради улучшения условий жизни среди наших людей — людьми, которые являются не только капитанами индустрии, но и генералами в армии государственной службы, лидерами и примерами в исполнении общественного долга? Что мы, как орган, должны сказать им и другим, подобным им (ибо, слава Богу, Америка владеет великой армией хороших людей, подобных им), которые поддерживают благое дело государственной службы? Они становятся, возглавляя эти великие движения, в некоторой степени хранителями общественного благосостояния, но — «Quis custodiet ipsos custodes»? Кто будет следить за самими стражами и следить за тем, чтобы они сохраняли интеллект, патриотизм и энергию, которые исходят от них на общественное благо, чтобы они не были преждевременно истощены? Конечно, мы должны принять меры, чтобы они почувствовали, как Нация ценит их как общественный актив, и как они обязаны своей стране, а также своим домам прислушиваться и проповедовать другим мудрые слова дорогого старого Марка Твена, который (писавший из Неаполя в 1867 году) послал нам эти слова, наполненные уроком высшей охраны природы:

«Мы некоторое время гуляли по одной из самых популярных улиц, наслаждаясь комфортом других людей и желая, чтобы мы могли экспортировать часть его на наши беспокойные, суетливые, потребляющие жизненную силу рынки дома. Именно в этом одном вопросе заключается главное очарование жизни в Европе — комфорт. В Америке мы спешим — что хорошо; но когда дневная работа закончена, мы продолжаем думать о потерях и прибылях, мы планируем на завтра, мы даже берем наши деловые заботы с собой в постель, ворочаемся и беспокоимся о них, когда должны были бы восстанавливать наши измученные тела и мозги сном. Мы сжигаем наши энергии этими волнениями и либо умираем рано, либо впадаем в жалкую и скудную старость в то время жизни, которое в Европе называют расцветом человека. Когда акр земли производил долго и хорошо, мы оставляем его под паром и отдыхаем некоторое время; мы не везем человека через весь континент в той же карете, в которой он начал путь — карета ставится в стойло где-то в прериях, и ее нагретый механизм остывает несколько дней; когда бритва долго служила и отказывается держать лезвие, парикмахер откладывает ее на несколько недель, и лезвие восстанавливается само собой. Мы уделяем вдумчивую заботу неодушевленным предметам, но никакой — самим себе. Каким крепким народом, какой нацией мыслителей мы могли бы быть, если бы только иногда клали себя на полку и обновляли наши лезвия».

Как было сказано в официальном призыве к этому Конгрессу, на предыдущих встречах мы рассматривали четыре великих предмета — наши леса, воды, земли и минералы, но, взяв в этом году темой предмет «Жизненные ресурсы», Конгресс изучает саму жизнь Нации, стремится принести пользу нашим людям не только путем сохранения наших материальных природных ресурсов, но и сделать им добро, донеся до них долг сохранения жизни во всей нашей Нации; и какой великой задаче могут посвятить себя патриотически настроенные мужчины и женщины, кроме этой, и какие слова могут лучше всего воплотить чувство, лежащее в основе этого служения, чем те, что в «Царе Эдипе» Софокла, где сказано:

“Methinks, no work so grand

Hath man yet compassed, as with all he can

Of chance or power, to help his fellow-man.”

Доклад «Охрана почвы»

ОХРАНА ПОЧВЫ.

Достопочтенный Джеймс Дж. Хилл, из Сент-Пола, Миннесота.

Точно так же, как вся промышленность зависит от производства и увеличения плодов земли, так и все другие формы охраны природы должны считаться подчиненными сохранению продуктивности почвы. Сохранять и защищать общественное здоровье, следить за тем, чтобы люди появлялись на свет и оставались там в благоприятных условиях, и продлевать срок их жизни — это лишь добавит к общему количеству человеческих страданий, если они не будут хорошо накормлены, обеспечены жильем и одеты. Для этого, как и для материала всех их разнообразных видов деятельности, они должны в конечном счете вернуться к почве. Земля — мать не только человечества, но и всей человеческой индустрии.

За годы, в течение которых необходимость этой наиболее императивной формы охраны природы была предметом моих размышлений и темой большинства моих публичных выступлений, многое было достигнуто. Интерес общественности пробужден. Больше нет необходимости призывать к движению за охрану природы, а скорее направлять энергию, уже привлеченную в его пользу, в мудрые каналы. Хотя фермер все еще подвергается некоторой неблагоприятной законодательной дискриминации, мы знаем, что его процветание должно быть сделано первой целью, прежде чем процветание сможет посетить других. Прогресс фермерства ставится на первое место во многих схемах общественного улучшения, где несколько лет назад он упоминался бы формально, если вообще упоминался.

Образование в области сельского хозяйства достигло большого прогресса. Число учреждений, преподающих сельское хозяйство, увеличилось более чем на шестьдесят процентов за девятнадцать месяцев. В 1910 году у них было на десять процентов больше студентов в области сельского хозяйства, чем в 1909 году, и более чем в восемь раз больше студентов, проходящих курс подготовки учителей в области сельского хозяйства. Колледжи и средние школы уступают место той или иной форме сельскохозяйственного обучения; и необходимость содействия охране почвы признается сегодня как никогда прежде.

То, что нам нужно сделать немедленно, относится скорее к практической, чем к теоретической стороне охраны природы. Есть мало оснований сомневаться в том, что фермер будущего должен быть высокоинтеллектуальным человеком, получающим со своих акров урожаи, которые намного превосходят нынешние по своему изобилию. Но нынешнее поколение может и должно сделать гораздо лучше для себя, в свое собственное время, в то же время подготавливая путь для более тщательного и продуктивного сельского хозяйства, которое должно последовать.

Я намеренно использую слова «тщательный» и «продуктивный» вместо слова «научный» применительно к обработке почвы и выращиванию сельскохозяйственных культур, потому что они выражают простые и легкие процессы, доступные людям нынешнего поколения, так же как и нового; потому что они позволяют избежать вводящего в заблуждение подтекста, который привязывается к слову «научный». Это правда, что лучшие методы обработки почвы и выращивания сельскохозяйственных культур являются научными; но они требуют лишь той формы популярной науки, которая находится в пределах понимания и использования каждого фермера.

Основы охраны почвы известны веками. Они практиковались в Вавилонии, точно так же, как там прибегали к ирригации в великолепном масштабе. Они были достоянием китайцев в течение четырех тысяч лет и поддерживали там плотное население, несмотря на посевы, настолько частые и суровые, что казалось бы невозможным для любой почвы выдержать такое обращение без истощения. Последний бюллетень лучшего сельскохозяйственного института едва ли более поучителен или полезен, чем изучение «сорока веков сельского хозяйства», включенных в опыт этих искусных и трудолюбивых людей Востока.

Почва — живое существо, и она должна получать обращение, подобающее всем органическим и жизненно важным существам, от которых мы ожидаем службы или дани. Первое требование состоит в том, чтобы отдельный человек узнал, с каким типом почвы он имеет дело. Сейчас в пределах досягаемости каждого фермера в стране есть сельскохозяйственный колледж или экспериментальная станция. Некоторые из них оснащены, и все должны быть оснащены для научного анализа всех почв, представленных им. Из этого земледелец может узнать первые две вещи, необходимые для любого разумного ведения своей индустрии: во-первых, к каким культурам его земля лучше всего приспособлена; во-вторых, какие элементы плодородия были извлечены из нее так расточительно, что их необходимо восстановить. После того, как эта информация была предоставлена компетентным органом, каждый фермер может сделать все остальное сам.

Нет никакого секрета и никакой тайны в процессах, которые здесь задействованы. Если фермеры будут чередовать свои культуры, удобрять обильно и разумно, держать домашний скот для диверсификации своей индустрии, освежать землю и использовать отходы, а также тщательно и часто культивировать, проблема охраны почвы будет решена. Земля оставалась такой же продуктивной в течение тысяч лет, как и тогда, когда она дала свой первый урожай культивируемых зерновых, везде, где соблюдались эти немногие и простые условия. Если семена тщательно отбираются после теста на прорастание и соблюдаются упомянутые практики, нет причин, по которым урожайность с акра основных культур Соединенных Штатов не должна равняться урожайности Англии, Германии или многих других стран, которые производят в два раза больше, чем мы, при гораздо худших природных преимуществах.

Д-р Кнапп из Министерства сельского хозяйства сказал: «Было обнаружено, что лучший семенной фонд добавил 100 процентов к среднему урожаю на аналогичных землях при средней подготовке; посадка лучших семян дала прирост в 50 процентов; а неглубокая, частая культивация была равна еще 50 процентам, что составило общий прирост в 200 процентов, или урожай в три раза больше среднего. С лучшими командами и орудиями этот урожай производится с меньшими затратами на акр». Бюллетень Бюро растениеводства в Вашингтоне говорит: «Возможно в течение нескольких лет удвоить среднее производство кукурузы с акра в Соединенных Штатах и достичь этого без какого-либо увеличения работы или расходов». Он заявляет, что дважды двадцать шесть бушелей, что примерно то, что мы сейчас получаем, — это справедливый урожай, где соблюдаются эти условия, трижды двадцать шесть бушелей — хороший урожай, и четырежды двадцать шесть бушелей часто производятся. Аналогичное увеличение в других сельскохозяйственных культурах так же возможно».

В высоком смысле это охрана почвы, потому что она показывает путь, как заставить один акр делать работу двух, трех или четырех. Это охрана почвы в еще лучшем смысле, потому что земля, когда с ней обращаются так разумно и внимательно, вместо того чтобы «изнашиваться», не только поддерживает свою продуктивную силу бесконечно, но и фактически увеличивается в плодородии и ценности. Это факты, которые подтверждает вся история. Это факты, которые поддерживают самые последние научные исследования. Работа перед сторонниками движения за охрану природы сегодня — это не работа открытия, а работа образования. Это помощь в донесении истины до умов и воплощении ее в ежедневной практике нынешнего фермерского населения Соединенных Штатов.

Эта колоссальная задача может быть выполнена только посредством местной демонстрации и силы практического примера. Небольшие модельные фермы должны работать, предпочтительно состоящие из нескольких акров, выбранных из обычных соседних ферм и обрабатываемых разумно, в каждом штате, округе и городке. Мы начали эту работу на Северо-Западе; и результаты, хотя еще недостаточно полно установлены для табулирования, пока не закончится подсчет молотьбы и маркетинга, так же удивительны, как и обнадеживающи. Некоторые штаты предусматривают передвижных инструкторов и супервайзеров в сельском хозяйстве, следуя политике, успешно принятой в самых просвещенных странах Европы, тем самым повышая уровень сельскохозяйственной практики и обучая миллионы тех, кто находится вне досягаемости учреждений, где формальное обучение дается молодым. Крайне важно, чтобы мы достигли пожилых людей и большого процента детей фермы, которые никогда не выходят за пределы районной школы, если мы серьезно относимся к работе, которую мы предприняли.

Этой практической стороне охраны почвы этот Конгресс должен дать свое сердечное одобрение. Он должен настоятельно призвать людей каждого сообщества к принятию демонстрационного участка и местного инструктора с такой же серьезностью, с какой он отстаивал спасение лесов и мелиорацию засушливых земель. Десять процентов денег, которые сейчас тратятся на формальное обучение в учреждениях, где сельское хозяйство преподается или предполагается, что преподается, поставили бы каждого фермера в контакт с человеком, который мог бы и должен был бы помочь ему в обработке его земли так же легко и верно, как врач помогает его семье, когда они больны. Это было бы более чем окуплено каждый год ценностью увеличения урожая. Это было бы окуплено снова в исцелении больных почв, обновлении старых земель, сохранении без уменьшения на каждом акре нашей пахотной площади тех элементов плодородия, без которых растительная жизнь чахнет, а пустыня и пустыня через несколько поколений сметают следы недостойного занятия человека. Это вполне стоит сердечной и безраздельной поддержки общественно настроенных людей. Ибо без такой охраны природы придет время, когда наша страна будет неспособна поддерживать свой собственный народ; уменьшающийся процент ее населения, занятого обработкой земли, будет еще больше снижаться; и едва ли будет стоить того, чтобы рассматривать, как лучше всего человеческая жизнь может быть продлена и сделана более крепкой и здоровой физически путем жизненной охраны природы, потому что ей будет не хватать пропитания, которое она не может больше черпать в достаточном количестве и качестве из иссохших грудей природы.

Доклад «Война — это политика расточительства»

ВОЙНА — ПОЛИТИКА РАСТОЧИТЕЛЬСТВА, МИР — ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ.

Г-жа Элмер Блэк, Нью-Йорк.

Выдвигая некоторые аргументы, касающиеся этого широкого утверждения, позвольте мне вначале выразить свое удовлетворение тем, что вопросы, которые этот Конгресс поставил перед собой для рассмотрения, стали признаваться одними из самых неотложных из всех гуманитарных проблем мира. Ибо движение за мир и движение за охрану природы так же тесно взаимосвязаны, как, с точки зрения пацифистов, интересы всей человеческой расы взаимны, а не антагонистичны. Продвижение вашей программы — это продвижение нашей; обе необходимы для прогресса человечества.

Я не думаю, что кто-то будет придираться к моему призыву, что, когда мы говорим о природных ресурсах, мы должны включать не только неодушевленные вещи — древесину, минералы, земли, нефть и воды, — но и мозг и мускулы людей.

Наблюдательный путешественник в Соединенных Штатах, недавно спрошенный, что он считает величайшим активом американской нации, ответил: «Сама американская нация с ее уверенностью в себе, изобретательностью, смешанным гением, возникшим в результате слияния рас, и безграничной верой в свою способность достичь любой цели, которую она ставит перед собой». Имея в виду это утверждение, я бы сразу подчеркнул тот факт, что ни материальные ресурсы мира, ни эти более высокие ресурсы человеческого оборудования не могут быть использованы или развиты до их полного дополнения, пока расточительная политика международных распрей не будет очищена от деятельности человечества.

Я осмелюсь утверждать, что сегодня нельзя вести войну, которую можно было бы оправдать этически или экономически. С объединением цивилизаций мира, развитием все более тесных связей общения и учреждением Международного арбитражного суда последнее оправдание разжигателей войны исчезло. Ни одной нации сегодня не нужно идти на войну, если дело, которое она отстаивает, справедливо. Когда выдвигается довод о «вопросах национальной чести», обычно обнаруживается, что дело, стоящее за этим доводом, настолько ошибочно, что влечет за собой риск, если будет представлено на суд беспристрастного трибунала, или что существует тайная причина желания агрессии, чтобы какая-то другая нация могла быть ограблена в территории.

Но предполагая ради аргумента, что этот последний случай может быть оправдан на основании имперского продвижения и «выживания наиболее приспособленных» — вывод, который я на самом деле не признаю, — я все же утверждаю, что война — это чудовищная ошибка, неизбежно наносящая такой ущерб казначействам как победителя, так и побежденного, что оба они обременены долгами настолько великими, что поколения, еще не рожденные, обречены нести неестественное бремя.

Не требуется софист, чтобы продемонстрировать, что такая политика наносит ущерб человеческому прогрессу и диаметрально противоположна бережливому управлению. Если мы подумаем на мгновение о том, чего можно было бы достичь, если бы военные расходы наций были направлены на надлежащее развитие обильных запасов богатства мира, продвижение здоровья и науки и содействие общественному улучшению, воображение содрогается от перспективы прогресса, которая открывается.

Давайте возьмем несколько сравнений. Панамский канал, объединяющий два океана и приводящий в более тесный контакт народы Востока и Запада, строится стоимостью 400 000 000 долларов. Против этого достижения поставьте кровь и сокровища, пролитые в безрассудном расточительстве в Крымской, Южноафриканской и Русско-японской войнах. С одной стороны, у нас есть конструктивная политика, в которой труд и деньги нации сохраняются и инвестируются так, чтобы работать под сложные проценты на благо не только американских граждан, но и всего человечества. С другой стороны, существует деструктивная и расточительная политика, которая разочаровала в последующие дни даже тех, кто был наиболее тесно связан с кровавыми плодами победы.

Говоря о Крымской войне, лорд Солсбери, покойный премьер-министр Англии, сказал в своей циничной манере: «Мы поставили наши деньги не на ту лошадь».

Южноафриканская война стоила не менее 1 331 655 000 долларов и добавила не менее 795 880 000 долларов к национальному долгу Англии. Цвет британского мужества погиб на вельде, чтобы голландцы Трансвааля могли быть навсегда низведены до страты подчиненных. Тем не менее сегодня, через несколько коротких лет после той смертельной борьбы, Южная Африка объединена; голландцы наслаждаются самоуправлением и, по сути, политически превосходят своих номинальных правителей.

Россия потеряла весь свой флот, разрушила свою армию и снова заставила силы внутреннего недовольства кипеть в своих границах. Япония, номинальный победитель, так расточала свое богатство, что даже ее удивительная жизненная сила скована узами финансового стеснения. Сегодня оба страдают от гигантского, неуклюжего конфликта — и в конце концов вынуждены мирно согласиться признать свои соответствующие интересы в Северной Азии.

Военно-морские расходы Англии составляют почти 250 000 000 долларов в год, и каждые десять лет великие дорогостоящие дредноуты выбрасываются на свалку — полное расточительство. Теперь Англия потратила на ирригацию в Индии 150 000 000 долларов, и я хотел бы обратить ваше внимание на тот факт, что эти расходы не только принесли здоровье и процветание сотням тысяч, уменьшили опасности голода и заставили пустыню цвести как роза, но и прибыль на инвестированный капитал составляет шесть и три четверти процента.

Принимая это как образец контрастов, поражаешься ментальному зрелищу огромных шагов, которые могли бы быть сделаны в процветании мира, если бы расходы на войну и подготовку к войне были направлены на охрану природы и развитие природных ресурсов. Вооруженный мир в Европе за тридцать семь лет стоил 150 000 000 000 долларов. Тем не менее есть ресурсы, ожидающие развития на благо борющихся миллионов, которые раздавлены под железной пятой Марса; есть зловонные человеческие трущобы в городах Европы, которые являются угрозой для человеческой расы; есть схемы для водных путей, которые открыли бы богатство, практически нетронутое, с тем чтобы производственная техника могла быть приведена в движение для постоянной выгоды наций, которые еще придут.

Когда дредноут делает один выстрел из своих больших орудий, в воздух рассеивается столько денег, сколько хватило бы на оплату заработной платы рабочего в течение трех лет или на обеспечение обучения способного студента в колледже в течение полных двенадцати месяцев. На каждый крейсер, списанный в военно-морском безумии, можно было бы годами содержать полностью укомплектованную научную лабораторию в борьбе против смертельных врагов человека — болезнетворных бацилл. Годами изобретательские способности мира были направлены на производство орудий смерти и разрушения. В более здравом веке охраны природы и мира этот сконцентрированный гений будет сфокусирован на сохранении жизни, одевании пустыни зеленью, устранении пространства, улучшении коммуникаций, использовании природных сил на службу человеку, которые даже сегодня видны лишь как сквозь тусклое стекло.

Мир тратит каждый год восемь миллиардов долларов на милитаризм. Расход этого океана сокровищ ведет никуда, кроме как на скользкий путь банкротства. Он не создает ничего, от чего будущие поколения выиграют или чем кто-либо, кроме поверхностных, может гордиться. Он грабит казну занятых пчел торговли и индустрии и выводит из активного участия в конструктивных делах семнадцать миллионов мужчин, самых сильных и лучших типов, чей мозг и мускулы должны быть использованы для продвижения своего вида. Женщины, как следствие, как в Германии, часто должны брать на себя работу, для которой природа их не снарядила, и так двойная ошибка совершается над человеческой расой.

Если бы только проценты от денег, потраченных на милитаризм, использовались на образование, 32 000 000 студентов больше были бы размещены в колледже каждый год; или жилищная проблема каждой земли могла бы быть решена как по волшебству, к неизмеримой охране человеческого здоровья и бодрости.

Во время Южноафриканской войны «Investors’ Review» из Лондона сказал: «За одни короткие восемнадцать месяцев военная партия, сидящая сейчас на наших шеях, рассеяла больше денег, чем рабочий класс сумел накопить из своей заработной платы за все шестьдесят четыре года правления королевы Виктории».

Канцлер Ллойд-Джордж, совсем недавно, как в последнем бюджете, сказал в Палате общин, что деньги, потраченные на строительство дредноутов в Англии за один год, добавили бы доллар в неделю к доходу семьи каждого рабочего в Европе.

Соединенные Штаты, хотя еще не в таком бедственном положении, как европейские нации, направляются в этом направлении и посвящают огромную долю в семьдесят процентов своих национальных расходов на подготовку к войне. То есть каждый год мы тратим больше, чем построило бы эпохальный Панамский канал.

Если бы было возможно немедленно реконструировать схему вещей так, чтобы разум правил, не было бы нужды кричать о развитии бесплодных земель нашего континента. Водные пути были бы расширены, ирригационные работы несли бы животворящую жидкость в засушливые районы, которые нуждаются только в этом, чтобы высвободить свое дремлющее плодородие, трава и фрукты выросли бы из регионов, ныне производящих только кустарник и кактусы, а лесовосстановление естественных лесных земель вызвало бы рождение новых ресурсов, ранее разграбленных невежеством и жадностью человека.

Но, некоторые могут сказать, конечно, эти верфи, казармы, дредноуты и военное оборудование циркулируют деньги и нанимают миллионы людей. Это, я утверждаю, распространенное заблуждение, которое немного размышлений рассеет. Деньги, будучи лишь инструментом, используемым при покупке труда или продукта труда, сами по себе не имеют значения. Но строительство дредноута, чтобы выстрелить продуктом труда в воздух, — это свести все, что пошло на подготовку к этому достижению, к нулю. Цепь производства разорвана; отныне человечество настолько хуже от этой потери денег, труда и его продуктов. Но в истинной охране ресурсов труд и его продукты, используемые в мирных и конструктивных предприятиях, достигают преимуществ, которые текут непрерывно в постоянно расширяющемся потоке, пока все человечество не почувствует смешение труда каждого человека в общем благе.

Мозг, мускулы, время, энергия и материальные ресурсы бросаются в плавильный котел войны, однако, если бы не эта самая война, эволюция человеческой расы была бы на эоны дальше.

Каждый раз, когда военная угроза посылает биржи столиц мира в панику, смертельный ущерб наносится торговле всего земного шара. Руинам не нужно ждать фактического начала военных действий. Волк войны должен лишь обнажить свои клыки в угрозе, чтобы вызвать предвестниковый спад, распространяющий опустошение через ряды инвесторов. Тем не менее, вместо того чтобы встречаться, как встречаются делегаты этого Конгресса, чтобы обсудить лучшие методы обеспечения национальной и международной бережливости, в государственной подготовке к будущим нуждам человеческой расы, многие мощные умы тратят свое время на разработку кошмаров, которыми можно напугать человечество до разорительных расходов.

Я осмелюсь предсказать, что в будущем будет обнаружено, что главный инструмент охраны природы уже был установлен в арбитражном суде в Гааге, и поколения, которые еще придут, скажут о его основателях: «Они построили лучше, чем знали».

Тем временем предзнаменования благоприятны для дела мира и охраны природы. Объективные уроки есть для всего мира, чтобы увидеть. Я упомянул Панамский канал в Западном полушарии как пример конструктивной охраны природы. Восточное полушарие также имеет свое поощрение. Прямо в предполагаемой колыбели человеческой расы некоторые из самых блестящих инженеров мира выполняют работы, которые расковывают реки и рассекают горы, с тем чтобы на широких землях Месопотамии Эдемский сад был восстановлен.

Я радуюсь, зная, что это движение к охране природы нигде не достигло большего объема, чем в нашей собственной земле; ибо с нашими преимуществами мне кажется, что мы специально оснащены для облагораживающей задачи устранения препятствий с пути, по которому наша раса должна идти в достижении своей высокой судьбы.

Доклад «Охрана судоходных рек»

ОХРАНА СУДОХОДНЫХ РЕК.

Г-н Джейкоб П. Данн, Индианаполис.

Цели охраны природных ресурсов естественным образом делятся на две категории. Первая относится к освоению земель, находящихся в частной собственности, например, к поощрению лесоразведения и восстановлению плодородия почвы, где интерес государства носит косвенный характер и заключается в увеличении предложения или снижении стоимости продукции, приносящей существенную пользу всему обществу. Вторая категория относится к сохранению и использованию государственной собственности, такой как лесные земли и минеральные ресурсы, где государство имеет прямой интерес в получении особых доходов, за счет которых может быть снижено налоговое бремя, а также в содействии общественному благосостоянию путем предоставления условий для торговли и промышленности. К этой второй категории относится охрана судоходных рек, и эта тема уже была выдвинута на передний план общественной дискуссии в связи с предложениями по улучшению судоходства на реке Миссисипи и ее притоках. Однако этот проект по Миссисипи имеет гораздо большее значение, чем осознает широкая общественность; ведь это означает, что сотни рек, которые сейчас используются для судоходства лишь в незначительной степени или не используются вовсе, впоследствии станут судоходными практически и с пользой.