«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Поскольку минеральные богатства исчерпаемы, из этого следует, что интересы народа в отношении этого важного ресурса должны охраняться от посягательств алчности с величайшей тщательностью. Миннесота в настоящее время поставляет половину всей железной руды в Соединенных Штатах и четверть мировой добычи, экспортируя в этом году около 40 000 000 тонн. По оценкам, достоверно разведано не менее 2 000 000 000 тонн руды, а объемы неосвоенных месторождений огромны. Штат является собственником очень больших запасов руды, и доход только от этого источника увеличит школьный фонд штата как минимум на 100 000 000 долларов.

Ни один регион нашей страны не мог бы получить больше выгоды от водного транспорта, чем тот, который прилегает к этим огромным минеральным богатствам. Канализация системы реки Миссисипи с ее 16 000 миль рек позволила бы за счет дешевых перевозок соединить угольные бассейны центральной части страны с железной рудой Севера и создать в долине Миссисипи величайшую в мире индустрию черной металлургии, помимо открытия доступа крупнейшим сельскохозяйственным и промышленным районам к транспортным возможностям Панамского канала.

Ни одна коммерческая нация не может долго сохранять превосходство, если не обладает неограниченными запасами дешевого тепла и энергии. В штатах северной границы центральной части страны расположены залежи торфа, которые должны обеспечивать дешевым теплом и энергией бесчисленные поколения, причем только в Миннесоте их насчитывается более 1 000 000 акров; а поскольку штат является истоком трех великих водоразделов страны с высотой около 1500 футов над уровнем моря и залива, здесь имеется обилие гидроэнергетических ресурсов для приведения в движение колес производства и торговли.

Время не позволит рассмотреть сугубо человеческую сторону охраны природных ресурсов. Мы ежегодно экономим миллионы долларов, предотвращая болезни растений и животных, и только начинаем осознавать неисчислимые миллионы, теряемые каждый месяц из-за пренебрежения предотвратимыми и излечимыми болезнями, недоброкачественными продуктами питания, несовершенной санитарией и медицинским контролем в домах и школах, неподходящими детскими площадками и отсутствием мер безопасности на железных дорогах, шахтах и фабриках, — все это должным образом входит в сферу охраны природных ресурсов.

Блестящий прогресс, достигнутый Миннесотой и другими штатами, лишь подчеркивает важность движения за охрану природных ресурсов. Предупрежденные упадком древних наций, мы должны действовать до того, как кризис истощения природных ресурсов достигнет нашей страны и штатов. Действительно, предупрежденные знаками, которые слишком очевидны в нашей собственной среде, мы должны без промедления предпринять решительные действия. К счастью, мы прошли пионерскую стадию развития. Наша страна и штаты испытали на себе многие бедствия, ставшие результатом хищнического использования природных ресурсов. Обнаружив огромные залежи богатств, которые окружают нас повсюду, мы должны теперь и навсегда решить, что невежество, эгоизм и алчность больше не будут управлять нашими правительствами и истощать наши ресурсы. (Бурные аплодисменты и возгласы)

Проблемы, стоящие перед нами, не только чрезвычайно важны, но и сложны в решении. Они часто затрагивают остро конфликтующие требования и интересы между федеральным правительством и отдельными штатами. Каждый штат, как и сама страна, должен иметь отдельное и самостоятельное ведомство, уполномоченное заниматься всеми этими проблемами. Не имеет большого значения, как оно будет называться, хотя лучше всего для всех целей подошло бы название «Комиссия по охране природных ресурсов». Но жизненно важно, чтобы этому органу были предоставлены достаточные полномочия и средства для привлечения самых сильных и лучших людей на службу по охране природных ресурсов. В том, что у таких комиссий будет достаточно работы и что с экономической точки зрения они станут хорошим вложением средств, нет и не может быть никаких сомнений.

Миннесота, как ярко выраженный прогрессивный штат и признанный лидер в движении за охрану природных ресурсов, сердечно приветствует этот Конгресс с его именитыми гостями и ораторами. Мы имеем особую честь принимать и слушать трех поистине великих людей, которые внесли столь значительный вклад в реальные достижения движения за охрану природных ресурсов, и они являются тремя самыми выдающимися гостями этого Конгресса: президент Тафт (аплодисменты и приветствие «Шатокуа»), полковник Рузвельт (аплодисменты и возгласы) и Джеймс Дж. Хилл. Миннесота ценит эту честь и докажет, что достойна ее. Как глава исполнительной власти штата, я искренне надеюсь, что обсуждения на этом Конгрессе принесут результаты, далеко превосходящие наши надежды или ожидания. Я глубоко заинтересован в охране наших ресурсов и приложу все свои усилия для принятия и обеспечения исполнения наилучшего возможного законодательства, твердо веря, что движение за охрану природных ресурсов, как оно здесь намечено, будет способствовать общему благосостоянию в гораздо большей степени, чем любое другое, и что ему суждено ознаменовать двадцатый век как эру величайших промышленных достижений на благо всего человечества. Народ Миннесоты остро чувствует свои обязанности и ответственность в отношении своего великого наследия непревзойденных природных ресурсов и будет продолжать оставаться лидером в единственном движении, которое может обеспечить сохранение нашей страны как величайшей сельскохозяйственной, промышленной и коммерческой нации в мире. От их имени я приветствую вас в штате. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Теперь я с удовольствием предоставляю слово его чести мэру Герберту Э. Келлеру, который поприветствует вас от имени великого города Сент-Пол. (Бурные аплодисменты и возгласы)

Мэр Келлер — Господин президент, делегаты Второго национального конгресса по охране природных ресурсов и гости: на меня, как на главу исполнительной власти города, где этот орган будет вести свою работу, возлагается честь приветствовать вас. Это большая привилегия и удовольствие — выполнить этот долг, и все же мое приветствие может лишь неадекватно передать признательность, которую испытывает весь Сент-Пол за то, что он был выбран местом проведения этого великого Конгресса, чьи обсуждения знаменуют начало новой эпохи в истории нашей страны. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов нами и для нас как доверенными лицами, а также посвящение и увековечение их для наших детей и детей наших детей как бенефициаров — это долг и доверие, слишком священные и слишком обязательные, чтобы их игнорировать или легкомысленно рассматривать, как только ситуация предстанет в истинном свете. Это чисто и просто вопрос наибольшего блага для наибольшего числа людей, и здравый смысл великого народа, с патриотизмом и бескорыстной преданностью долгу основателей нашей страны, всегда перед ними, должен и будет считать наибольшим числом бесчисленные миллионы населения, которые придут после нас и которым должно быть передано наследие, не уменьшенное и не обедненное нами, временными исполнителями.

Нас можно сравнить с детьми, выпущенными в огромную сокровищницу Мидаса, которым сказали идти куда угодно и брать что угодно. Стук в двери Конгресса, законодательного собрания штата или городского совета дает магическое «Сезам, откройся!» И вот! Расточительство в пользу какого-то частного интереса или лица великой национальной или государственной собственности, или муниципального права, или франшизы!

Щедрость и великодушие нации были безграничны, ибо вся предыдущая история всего мира не дает прецедента для руководства. Но, к счастью, мыслящие умы начали работать, пробудившись к тому, что происходило, и результатом является нынешнее всепроникающее настроение и решимость экономить, пресекать расточительство и небрежность, а также установить политику, благодаря которой будущие поколения, так же как и нынешнее, могут иметь равные возможности пользоваться нашими природными благами и преимуществами; и охрана природных ресурсов сейчас — это больше, чем просто вопрос: это уверенное, устоявшееся, здравое и всеобщее желание сохранить и увековечить для себя и потомков сокровища нашей страны.

И поэтому я приветствую вас в городе Сент-Пол. Пусть ваши труды принесут великое благо. Я знаю, что ваше пребывание у нас будет приятным. Границы нашего города могут быть несколько ограничены для огромных толп, собравшихся здесь на этой неделе, но наше гостеприимство и добрые пожелания безграничны, как океан. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Коллеги-делегаты, я уверен, что мы все выражаем его чести мэру Келлеру сердечную благодарность за то, что он сделал для подготовки этого Конгресса.

А теперь наступает привилегия, которой я очень горжусь — как человек юга всю свою жизнь — представить вам президента этой великой нации. (Бурные аплодисменты и возгласы, аудитория встает)

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

Дамы и господа: Прежде чем начать свое официальное выступление, я хотел бы выразить президенту и организаторам этого Конгресса, губернатору Эберхарту и мэру города мою искреннюю и сердечную благодарность за возможность приехать сюда и обратиться к этой великолепной аудитории, а также донести свои мысли до народа Соединенных Штатов по вопросу, представляющему для них и для каждого патриота величайший интерес. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов как экономический и политический термин стала означать сохранение наших природных ресурсов для экономного использования, чтобы обеспечить наибольшее благо для наибольшего числа людей.

В развитии этой страны, в трудностях первопроходцев, в энергии поселенцев, в тревоге инвестора о быстрой прибыли было очень мало времени, возможности или желания предотвратить расточительство тех ресурсов, предоставленных природой, которые нельзя было быстро превратить в деньги; в то время как вложение капитала было столь желанным, что люди как сообщество проявляли мало или вообще не проявляли заботы о предотвращении перехода абсолютной собственности на многие ценные природные ресурсы к частным лицам, не сохраняя при этом никакого контроля над их использованием. Импульсом всего нового сообщества было поощрение притока населения, увеличение поселений и открытие бизнеса; и тот, кто хоть в малейшей степени возражал против любого шага, обещавшего дополнительное развитие имеющихся в наличии ресурсов, рассматривался как предатель своих соседей и препятствие общественному прогрессу. Но теперь, когда сообщества стали старыми, теперь, когда пыл восторженного расширения угас, теперь, когда потенциальные первопроходцы осознали, что все самые богатые земли в стране уже заняты, мы осознали необходимость изменения политики в распоряжении нашими природными ресурсами, чтобы предотвратить продолжение расточительства, которое характеризовало наш феноменальный рост в прошлом. Сегодня мы стремимся ограничить и сохранить под общественным контролем приобретение и использование капиталистами наших природных ресурсов.

Опасность для государства и народа в целом от расточительства и расхищения нашего национального богатства не является той, которая быстро впечатляет людей в старых сообществах, потому что ее самые очевидные примеры не происходят в их окружении, в то время как в новой части страны симпатия к расширению и развитию настолько сильна, что опасность высмеивается или игнорируется. Среди ученых и вдумчивых наблюдателей, однако, опасность присутствовала всегда; но нужен был кто-то, кто донес бы до сознания острую необходимость исправления этого зла, чтобы оно запечатлелось в общественном сознании и привело к формированию общественного мнения и действиям представителей народа. Теодор Рузвельт (бурные и продолжительные аплодисменты) взял на себя эту задачу в последние два года своей второй администрации, и он хорошо с ней справился. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Как президент Соединенных Штатов я, так сказать, унаследовал эту политику, и я радуюсь своему наследию (бурные аплодисменты). Я ценю свою высокую возможность сделать все, что может сделать исполнительная власть, чтобы помочь великому народу реализовать великую национальную амбицию; ибо охрана природных ресурсов — это национальное дело. Оно затрагивает каждого из нас, каждого мужчину, каждую женщину, каждого ребенка. Что я могу сделать в этом деле, я сделаю, не как президент партии, а как президент всего народа (восторженные аплодисменты и возгласы). Охрана природных ресурсов — это не вопрос политики, или фракций, или личностей. Это вопрос, который затрагивает жизненное благополучие всех нас — наших детей и детей наших детей. Я настаиваю на том, что никакая польза не может исходить от встреч такого рода, если мы не приписываем тем, кто принимает в них участие и кто, по-видимому, достойно стремится к этому делу, все надлежащие мотивы (аплодисменты), и если мы не рассматриваем разумно каждую предложенную меру или метод с точки зрения их эффективности в достижении нашей общей цели, и совершенно не обращая внимания на то, кто их предлагает или кто будет претендовать на заслугу в их принятии (бурные аплодисменты). Проблемы очень сложны и требуют самого спокойного рассмотрения и ясного предвидения. Многие из представленных вопросов имеют аспекты, которые являются новыми для этой страны, и возможно, что в их решении нам придется попробовать сначала один путь, а затем другой. Однако я хочу подчеркнуть, что удовлетворительный вывод может быть достигнут быстро только в том случае, если мы избежим злобы, обвинений в недобросовестности и политических споров (крики «Слушайте, слушайте» и бурные аплодисменты).

Государственный земельный фонд правительства Соединенных Штатов, включая все уступки от тех тринадцати штатов, которые сделали уступки Соединенным Штатам, и включая Аляску, составляет в общей сложности около 1 800 000 000 акров. Из этого количества в качестве чисто государственной собственности за пределами Аляски осталось около 700 000 000 акров. Из них национальные лесные резерваты в самих Соединенных Штатах занимают 144 000 000 акров. Остальная часть — это в основном горная или засушливая местность, предлагающая некоторые возможности для сельского хозяйства посредством сухого земледелия и мелиорации, и содержащая металлы, а также уголь, фосфаты, нефть и природный газ. Кроме того, правительство владеет многими участками земли, расположенными вдоль берегов рек, обладающих гидроэнергетическим потенциалом, использование которого необходимо для преобразования энергии в электричество и его передачи.

Я разделю свое обсуждение по следующим пунктам: (1) сельскохозяйственные земли; (2) минеральные земли — то есть земли, содержащие металлические полезные ископаемые; (3) лесные земли; (4) угольные земли; (5) земли с нефтью и газом; и (6) фосфатные земли. Я чувствую, что это будет способствовать лучшему пониманию представленных проблем, если я возьму каждый класс и опишу, даже рискуя утомить слушателей, во-первых, что было сделано прошлой администрацией и нынешней в отношении каждого вида земли; во-вторых, какими законами в настоящее время регулируется их распоряжение; в-третьих, что было сделано нынешним Конгрессом по этому вопросу; и в-четвертых, предложенные законодательные изменения в интересах охраны природных ресурсов.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Наши земельные законы для регистрации сельскохозяйственных земель следующие:

Первоначальный закон о гомстедах (земельных наделах) с требованиями проживания и обработки земли в течение пяти лет, которые сейчас соблюдаются гораздо строже, чем когда-либо прежде.

Закон о расширенных гомстедах, применяемый только к землям, не подлежащим орошению, требующий пятилетнего проживания и непрерывной обработки одной четверти площади.

Закон о пустынных землях, который требует от покупателя наличия права на воду и полной мелиорации земли путем орошения, а также оплаты 1,25 доллара за акр.

Закон о пожертвованиях или закон Кэри, по которому штат выбирает землю и обеспечивает ее мелиорацию, а право собственности переходит к поселенцу, который проживает на земле, обрабатывает ее и оплачивает стоимость мелиорации.

Национальный закон о гомстедах при мелиорации, требующий пятилетнего проживания и обработки земли поселенцем на землях, орошаемых правительством, и оплаты им правительству стоимости мелиорации.

Существуют и другие акты, но они не имеют достаточного общего значения, чтобы упоминать их, если не считать Закона о камне и древесине, по которому каждый человек один раз в жизни может приобрести 160 акров земли, если на ней есть ценная древесина или ценный камень, заплатив цену не менее 2,50 доллара за акр, установленную после осмотра камня или древесины государственным оценщиком.

В прошлом при приобретении земель по этому закону совершалось много мошенничеств, но сейчас он соблюдается гораздо строже, и количество сделанных заявок настолько мало, что он, по-видимому, не служит никакой полезной цели и должен быть отменен. (Аплодисменты)

Нынешний Конгресс принял законопроект большой важности, отделяющий право собственности правительства на уголь в недрах от поверхности и разрешающий регистрацию гомстедов на поверхности земли, что после завершения дает поселенцу право обрабатывать поверхность, в то время как уголь под поверхностью остается в собственности правительства и может быть распоряжен им по другим законам.

Нет острой необходимости в радикальной реформе методов распоряжения тем, что является действительно сельскохозяйственными землями. Существующие законы работают хорошо. Закон о расширенных гомстедах поощрил успешное ведение сельского хозяйства на землях в полузасушливых регионах. Конечно, учения Министерства сельского хозяйства о том, как можно обрабатывать эти полузасушливые земли и сохранять почву для полезной культуры, являются самой сутью охраны природных ресурсов. Затем охрана сельскохозяйственных земель проявляется в мелиорации засушливых земель путем орошения, и я должен посвятить несколько слов тому, что правительство сделало и делает в этом отношении.

Согласно Закону о мелиорации был создан фонд из доходов от государственных земель Соединенных Штатов, с помощью которого строятся сооружения для хранения больших объемов воды на соответствующих высотах, откуда через подходящую систему каналов и канав вода должна распределяться по засушливым и полузасушливым землям правительства для продажи поселенцам по цене, достаточной для оплаты улучшений. Прежде всего, проекты являются и должны быть направлены на улучшение государственных земель. Попутно, когда частная земля также находится в пределах досягаемости водоснабжения, предоставление этой воды правительством частным владельцам по себестоимости эксплуатации, согласно решению федерального Апелляционного суда, не является узурпацией власти; но, безусловно, это не должно делаться, за исключением случаев использования излишков воды, не нужных для государственных земель. Было запущено около тридцати проектов, распределенных по штатам с государственными землями в соответствии со Статутом, согласно которому ассигнования из фонда мелиорации должны быть, насколько это практически возможно, пропорциональны доходам от продажи государственных земель в соответствующих штатах.

Общая сумма, уже накопленная в фонде мелиорации, составляет 60 273 258,22 доллара, и из этой суммы израсходовано все, кроме 6 491 955,34 доллара. Конгрессу на последней сессии из заявлений экспертов стало совершенно ясно, что эти тридцать проектов не могут быть быстро завершены с остатком на руках или со средствами, которые, вероятно, поступят в ближайшем будущем. Более того, выяснилось, что есть много поселенцев, которых побудили занять земли с надеждой и пониманием того, что вода будет предоставлена в короткие сроки, и которые оказались в самом бедственном положении. Я рекомендовал Конгрессу предоставить полномочия министру внутренних дел выпускать облигации в ожидании гарантированных доходов от проектов, чтобы достойные и осуществимые проекты могли быть быстро завершены, а поселенцы могли быть избавлены от нынешних неудобств и трудностей (аплодисменты). Разрешая выпуск этих облигаций, Конгресс ограничил применение их доходов теми проектами, которые совет армейских инженеров, назначаемый президентом, должен изучить и определить как осуществимые и достойные завершения. Совет был назначен и вскоре представит свой отчет.

Высказывались предложения, что Соединенные Штаты должны помочь в осушении заболоченных земель, принадлежащих штатам или частным владельцам, потому что, если их осушить, они были бы чрезвычайно ценны для сельского хозяйства и способствовали бы общему благосостоянию, расширяя площадь возделывания. Я осуждаю агитацию в пользу такого законодательства. Это приглашение федерального правительства к участию из своей казны в предприятиях, которые должны проводиться либо частным капиталом, либо по инициативе штата (аплодисменты). В наши дни существует склонность слишком многого ожидать от федерального правительства (аплодисменты). Я либерален в толковании Конституции в отношении федеральной власти (аплодисменты); но я твердо убежден, что единственный безопасный путь для нас — это твердо придерживаться ограничений Конституции и считать священными полномочия штатов (бурные аплодисменты и возгласы). Мы добились замечательного прогресса и в то же время с разумной точностью сохранили ограничения Конституции. Существует простой способ, которым Конституция может быть нарушена Конгрессом без судебного запрета, а именно: путем ассигнований из национальной казны на неконституционные цели. Это будет печальный день для этой страны, если когда-нибудь настанет время, когда наш фундаментальный договор будет систематически игнорироваться таким образом. (Аплодисменты)

МИНЕРАЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ

Под минеральными землями я подразумеваю те земли, которые содержат металлы или то, что называется металлическими полезными ископаемыми.

Правила владения и распоряжения этими землями были сначала установлены обычаями на Западе, а затем были воплощены в законе, и они работали, в целом, настолько справедливо и хорошо, что я не думаю, что сейчас мудро пытаться изменить или улучшить их. Теория апекса при отслеживании права собственности на жилу привела к многочисленным судебным процессам и спорам и не должна была стать законом, но она настолько укоренилась и понятна сейчас, что выгода, которую можно получить от изменения, полностью перевешивается неудобствами, которые сопровождали бы введение новой системы. Точно так же предложение правительству сдавать такие минеральные земли и месторождения в аренду и взимать роялти могло быть, в начале, хорошим делом, но теперь, когда большая часть минеральных земель была распоряжена иным образом — я не имею здесь в виду угольные земли, или газовые земли, или нефтяные земли, или фосфатные земли — вряд ли стоило бы брать на себя затруднения радикального изменения.

ЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ

Ничто не может быть важнее в вопросе охраны природных ресурсов, чем обращение с нашими лесными землями. Вероятно, именно безжалостное уничтожение лесов в старых штатах впервые привлекло внимание к необходимости остановки расточительства наших ресурсов. Это было признано Конгрессом актом, уполномочивающим исполнительную власть резервировать от регистрации и отводить государственные лесные земли как национальные леса. Говоря в общем, было зарезервировано из существующих лесов около 70 процентов всех лесных земель правительства. Внутри этих лесов (включая 26 000 000 акров в двух лесах на Аляске) находится 192 000 000 акров, из которых 166 000 000 акров находятся в самих Соединенных Штатах и включают в свои границы около 22 000 000 акров, принадлежащих штатам или частным лицам. У нас, таким образом, исключая леса Аляски, есть в общей сложности около 144 000 000 акров лесов, принадлежащих правительству, с которыми обращаются в соответствии с принципами научного лесоводства. Закон сейчас запрещает резервирование любых других лесных земель в Орегоне, Вашингтоне, Айдахо, Монтане, Колорадо и Вайоминге, за исключением случаев по акту Конгресса. Я проинформирован Министерством сельского хозяйства, что правительство владеет другими участками лесных земель в этих штатах, которые должны быть включены в лесные резерваты. Я намерен рекомендовать Конгрессу, чтобы наложенное здесь ограничение было отменено (аплодисменты). В нынешних лесных резерватах есть земли, которые не являются должным образом лесными землями и которые должны подлежать регистрации в качестве гомстедов. Это вызвало некоторое местное раздражение. Мы тщательно исключаем такие земли из лесных резерватов или, там, где их исключение нецелесообразно, включаем их в списки для регистрации по закону о лесных гомстедах.

Конгресс должен доверять исполнительной власти использовать право резервирования только в отношении земли, покрытой лесом или которая будет полезна в плане лесовосстановления (аплодисменты). Я выступаю за то, чтобы каждая ветвь правительства доверяла добросовестности другой (аплодисменты). Во время нынешней администрации 6 250 000 акров земли, в основном безлесной, были исключены из лесных резерватов, и 3 500 000 акров земли, в основном ценной для лесных целей, были включены в лесные резерваты, что привело к сокращению лесных резерватов безлесной земли на 2 750 000 акров. Но если бы у нас была возможность включить резерваты в запрещенных штатах, баланс был бы иным. Бюро лесного хозяйства с момента своего создания инициировало лесовосстановление на 5 600 акрах. Большая часть лесных земель доступна для выпаса скота. В течение прошлого года арендаторов на выпас было 25 400, и они пасли на лесных резерватах 1 400 000 голов крупного рогатого скота, 84 540 лошадей и 7 580 400 овец, за что правительство получило 986 715 долларов — снижение по сравнению с предыдущим годом на 45 000 долларов, из-за того, что деньги не собирались и не получались за выпас на безлесной земле, исключенной из лесного резервата. Еще одним источником прибыли в лесном хозяйстве являются поступления от проданной древесины. В этом году они составили 1 043 000 долларов, что на 307 000 долларов больше, чем поступления прошлого года. Это увеличение связано с улучшением транспорта на рынок и с большей легкостью, с которой можно добраться до древесины.

Правительственная древесина в этой стране составляет только одну четверть всей древесины, остальная часть находится в частной собственности. Только три процента того, что находится в частной собственности, обслуживается должным образом и обрабатывается в соответствии с современными правилами лесоводства (аплодисменты). Обычное разрушительное расточительство и небрежность продолжаются в остальной части лесов, принадлежащих частным лицам и корпорациям. По оценкам, только пожары уничтожают древесины на 50 000 000 долларов в год. Управление лесами не на государственных землях находится вне юрисдикции федерального правительства. Если что-то можно сделать законом, это должно быть сделано законодательными органами штатов. Я считаю, что в их конституционных полномочиях требовать соблюдения правил, в общих общественных интересах, в отношении пожаров и других причин расточительства при управлении лесами, принадлежащими частным лицам и корпорациям. (Аплодисменты)

Точно, как далеко могут зайти эти правила и оставаться в соответствии с правами частной собственности, обсуждать не обязательно; но я обращаю внимание на тот факт, что очень важная часть охраны природных ресурсов всегда должна ложиться на законодательные органы штатов, и что им лучше было бы проснуться и действовать, если они хотят спасти от расточительства, обнажения и разрушения из-за частной алчности или случайных пожаров, которые сделали бесплодными многие квадратные мили старых штатов. (Бурные аплодисменты)

Я достаточно показал условия в отношении федерального лесного хозяйства, чтобы указать, что в данный момент не требуется никакого дальнейшего законодательства, кроме увеличения противопожарной защиты национальных лесов и акта, наделяющего исполнительную власть полными полномочиями по созданию лесных резерватов в каждом штате, где государственная земля покрыта лесом или где земля необходима для целей лесного хозяйства.

ДРУГИЕ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ

Когда президент Рузвельт был полностью проинформирован о необходимости изменения в нашем распоряжении государственными землями, особенно теми, которые содержат уголь, нефть, газ, фосфаты или участки для строительства гидроэлектростанций, он начал осуществлять право изъятия по исполнительному приказу земель, подлежащих по закону гомстедам и другим методам регистрации для сельскохозяйственных земель. Прецедент, который он создал в этом вопросе, был продолжен нынешней администрацией. В некоторых кругах высказывались сомнения относительно полномочий исполнительной власти производить такие изъятия. Путаница и несправедливость, которые могли бы возникнуть, если бы суды отрицали эти полномочия, побудили меня обратиться к Конгрессу с просьбой предоставить президенту прямые полномочия (аплодисменты). Конгресс выполнил просьбу. Закон, в принятом виде, не подтверждает прямо предыдущие изъятия, и поэтому, как только новый закон был принят, я сам подтвердил все изъятия, которые были сделаны до этого обеими администрациями, сделав их заново (бурные аплодисменты). Право изъятия — очень полезное, и я не думаю, что оно может быть использовано во зло.

УГОЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ

Следующий предмет, и один из самых важных для нашего рассмотрения, — это распоряжение угольными землями в Соединенных Штатах и на Аляске. Во-первых, что касается тех, что в Соединенных Штатах.

В начале этой администрации были классифицированы угольные земли в количестве 5 476 000 акров, и было изъято из регистрации для целей классификации 17 867 000 акров. С того времени по моему приказу было изъято из регистрации для классификации 77 648 000 акров, что составило общее изъятие 95 515 000 акров (аплодисменты). Тем временем, из таким образом изъятых акров 11 371 000 были классифицированы и признаны не содержащими угля, и были возвращены для сельскохозяйственной регистрации, а 4 356 000 акров были классифицированы как угольные земли; в то время как 79 788 000 акров остаются изъятыми из регистрации и ожидают классификации. Кроме того, 336 000 акров были классифицированы как угольные земли без предварительного изъятия, тем самым увеличив классифицированные угольные земли до 10 168 000 акров.

Согласно законам, предусматривающим распоряжение угольными землями в Соединенных Штатах, минимальная цена, по которой разрешается продажа земель, составляет 10 долларов за акр; но министр внутренних дел имеет право установить максимальную цену и продавать по этой цене. Согласно первым правилам, регулирующим оценку, утвержденным 8 апреля 1907 года, минимум составлял 10 долларов, как предусмотрено законом, а максимум — 100 долларов, и самая высокая цена, фактически установленная на любую проданную землю, составляла 75 долларов. Согласно новым правилам, принятым 10 апреля 1909 года, максимальная цена была увеличена до 300 долларов, за исключением регионов, где есть крупные шахты, где максимальный предел не установлен и цена определяется по расчетным тоннам угля на акр. Самая высокая цена, установленная для любой земли по этому правилу, составила 608 долларов за акр. Оценочная стоимость земель, классифицированных как угольные и оцененных по новым и старым правилам, показана следующим образом: 4 303 000 акров, оцененных по старым правилам в 77 000 000 долларов — в среднем 18 долларов за акр — и 5 864 000 акров, классифицированных и оцененных по новым правилам в 394 000 000 долларов, или в общей сложности 10 168 000 акров, оцененных в 471 000 000 долларов. За год, закончившийся 31 марта 1909 года, было сделано 227 угольных заявок, охватывающих площадь 35 000 акров, которые были проданы за 663 000 долларов; за год, закончившийся 31 марта 1910 года, было 176 заявок, охватывающих площадь 23 000 акров, которые были проданы за 608 000 долларов, и до августа 1910 года было всего 17 заявок, площадью 1 720 акров, которые были проданы за 33 900 долларов; что составило распоряжение угольными землями за последние два года около 60 000 акров за 1 305 000 долларов.

Нынешний Конгресс, как уже было сказано, отделил поверхность угольных земель, классифицированных или изъятых для классификации, от угля под ними, чтобы разрешить во все времена регистрацию гомстедов на поверхности земель, полезных для сельского хозяйства, и сохранить право собственности на уголь за правительством.

Вопрос, который остается рассмотреть, заключается в том, должен ли действующий закон о продаже угля в недрах продолжать действовать или быть отменен, а новый метод распоряжения принят. Согласно действующему закону, абсолютное право собственности на уголь под поверхностью переходит к получателю от правительства. Установленная цена основана на расчетном количестве тонн угля на акр под поверхностью, и цены установлены так, что доходы будут составлять лишь разумную прибыль на уплаченную сумму и необходимые инвестиции. Но, конечно, это более или менее догадки, и правительство расстается с правом собственности на уголь в недрах абсолютно. Эксперты Геологической службы оценивают, что в Соединенных Штатах сегодня имеется запас около трех тысяч миллиардов тонн угля, и что из этого одна треть, или около одной тысячи миллиардов, находится в государственном земельном фонде. Конечно, остальные две тысячи миллиардов находятся в частной собственности и не подлежат никакому контролю в отношении использования или цен, по которым уголь может быть продан, чем любая другая частная собственность.

Если правительство сдает угольные земли в аренду и действует как любой арендодатель, и налагает условия в своих договорах аренды, подобные тем, которые сейчас налагаются владельцами угольных шахт в различных угольных регионах Востока, то оно сохранило бы над распоряжением угольными месторождениями выбор правопреемника аренды, право возобновления владения по окончании срока аренды или пересмотра условий в фиксированные периоды аренды, что могло бы быть легко сформулировано, чтобы позволить ему осуществлять ограниченный, но эффективный контроль в распоряжении и продаже угля населению (аплодисменты). Утверждалось, что система аренды никогда не применялась в этой стране и что ее принятие в значительной степени помешало бы инвестированию капитала и надлежащему развитию и открытию угольных ресурсов. Я осмеливаюсь полностью не согласиться с этим взглядом (аплодисменты). Мои исследования показывают, что многие владельцы горнодобывающей собственности в этой стране не добывают ее сами и не вкладывают свои деньги в заводы, необходимые для добычи, а сдают свои владения в аренду на срок от двадцати до тридцати и сорока лет, на условиях, требующих возведения надлежащего завода и вложения определенной суммы денег в развитие шахт, и устанавливая арендную плату и роялти, иногда абсолютную цифру, а иногда пропорциональную рыночной стоимости угля. При этом последнем методе владелец шахты разделяет процветание своих арендаторов, когда уголь дорог и прибыль хороша, а также разделяет в той же степени их разочарование, когда цена на уголь падает.

Я с некоторым вниманием изучил отчет, сделанный по инициативе президента Рузвельта о распоряжении угольными землями в Австралии, Тасмании и Новой Зеландии. Это в особенности горнодобывающие страны, и их опыт должен быть наиболее ценным. Во всех этих странах метод распоряжения и открытия угольных шахт, первоначально принадлежащих правительству, заключается в предоставлении аренды, а не в предоставлении абсолютного права собственности. Сроки аренды варьируются от двадцати до пятидесяти лет, в то время как количество земли, которое может быть сдано в аренду любому лицу там, составляет от 320 до 2 000 акров. По-видимому, было проведено полное исследование и были запрошены и даны мнения всех ведущих экспертов по этому вопросу, и что они единодушно одобрили во всех отношениях систему аренды (аплодисменты). Ее успех обильно доказан.

Возможно, что поначалу исполнительной власти придется предоставить значительную свободу действий при составлении этих форм аренды, но как только эксперимент покажет, какая из них является наиболее работоспособной и практичной, ее использование должно быть предусмотрено специально законом. Вопрос о том, какая площадь должна быть включена в аренду одному лицу или корпорации, не свободен от трудностей; но ввиду того, что правительство сохраняет контроль как собственник, я думаю, что здесь может быть некоторая либеральность в количестве сдаваемой в аренду земли, и что 2 500 акров не были бы слишком большим максимумом.

Благодаря возможности регистрировать условия, на которых уголь будет удерживаться арендатором, либо в конце каждой аренды, либо в периоды в течение срока, правительство может обеспечить выгоду от участия в повышенной цене на угля и дополнительной прибыли, полученной арендатором. Налагая условия в отношении характера работы, которая должна выполняться в шахте, правительство может контролировать характер развития шахты и обращение с работниками в отношении безопасности (аплодисменты). Отказывая в праве передачи аренды, за исключением письменного разрешения государственных органов, оно может удержать необходимое согласие, когда предлагается передать аренду лицам, заинтересованным в установлении монополии на добычу угля в любом штате или районе (аплодисменты).

Поскольку одна треть всех запасов угля удерживается правительством, кажется мудрым, чтобы оно сохраняло такой контроль над добычей и продажей, какой обеспечивает отношение арендодателя к арендатору. Переход от абсолютного гранта к системе аренды повлечет за собой немало хлопот вначале и обучение экспертов в вопросе составления надлежащих договоров аренды; но изменение будет хорошим и может быть сделано. Изменение в интересах охраны природных ресурсов, и я рад одобрить его. (Бурные аплодисменты)

УГОЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ АЛЯСКИ

Исследования Геологической службы показывают, что угольные владения на Аляске охватывают около 1 200 квадратных миль и что, как известно, доступно около пятнадцати миллиардов тонн. Это, однако, недооценка угля на Аляске, потому что дальнейшие разработки, вероятно, увеличат это количество многократно; но мы можем сказать с достаточной уверенностью, что есть два месторождения на тихоокеанском склоне, до которых можно добраться по железным дорогам за разумную цену от глубокой воды — в одном случае около 50 миль, а в другом около 150 — которые обеспечат, безусловно, шесть миллиардов тонн угля, более половины которого является очень высококачественным битуминозным и антрацитовым. По оценкам, он стоит в недрах полцента за тонну, что делает его стоимость за акр от 50 до 500 долларов. Коксующиеся угольные земли Пенсильвании стоят от 800 до 2 000 долларов за акр, в то время как другие месторождения в Аппалачах стоят от 10 до 386 долларов за акр, а месторождения в центральных штатах от 10 до 2 000 долларов за акр, и в Скалистых горах от 10 до 500 долларов за акр.

Спрос на уголь на тихоокеанском побережье составляет около 4 500 000 тонн в год. Он столкнулся бы с конкуренцией дешевого мазута, эквивалент 12 000 000 тонн угля которого используется там в год. По оценкам, уголь можно было бы доставить в Сиэтл или Сан-Франциско, высококачественный битуминозный по 4 доллара за тонну, а антрацит по 5 или 6 долларов за тонну. Цена на уголь на тихоокеанском склоне сильно варьируется время от времени в году и из года в год — от 4 до 12 долларов за тонну. С установленным регулярным снабжением углем эксперт Геологической службы, мистер Брукс, который сделал отчет по этому вопросу, не думает, что была бы чрезмерная прибыль в добыче угля на Аляске, потому что цена, по которой уголь мог бы быть продан, была бы значительно снижена конкуренцией с этих месторождений и наличием сырого мазута. История законов, затрагивающих распоряжение угольными землями Аляски, показывает, что они остро нуждаются в поправках. Говоря о них, мистер Брукс говорит:

Первый акт, принятый 6 июня 1900 года, просто распространил на Аляску положения об угольных землях в Соединенных Штатах. Закон был неэффективным, ибо он предусматривал, что могут быть взяты только подразделенные земли, а на Аляске не было земельных съемок.

Мне не нравится критиковать координирующую ветвь правительства. Исполнительная власть делает ошибки, и Конгресс тоже, но я не думаю, что это сильно отражает тот глубокий интерес, который Конгресс имел к Аляске и ее развитию, что они должны были пойти и принять закон, затрагивающий угольные земли на Аляске, который там вообще не действовал [аплодисменты]. Вопрос был исправлен актом от 28 апреля 1904 года, который разрешил регистрировать несъемочные земли, а съемки проводить за счет заявителей. К сожалению, закон предусматривал, что могут быть взяты только участки по 160 акров, и не было признано того факта, что нецелесообразно развивать изолированное угольное месторождение, требующее затрат большой суммы денег, такими маленькими сообществами. Многие заявки были, однако, поданы, и съемки были сделаны для патентов. Всеми, кто знаком с условиями, было признано, что после получения патента эти заявки будут объединены в участки, достаточно большие, чтобы обеспечить успешную горнодобывающую операцию. Никто, имеющий опыт в горном деле, конечно, не счел бы целесообразным открывать угольное месторождение на основе одного участка в 160 акров. Заявки по большей части обрабатывались группами, для которых один агент представлял несколько разных владельцев. К сожалению, строгое толкование статута подняло вопрос, не является ли даже молчаливое понимание между владельцами заявок объединиться после получения патентов незаконным. Исправительное законодательство было запрошено и принято в статуте от 28 мая 1908 года. Этот закон разрешил консолидацию заявок, поданных до 12 ноября 1906 года, в участки по 2 560 акров. Один пункт этого закона аннулировал право собственности, если какое-либо лицо или корпорация в любое время в будущем владели каким-либо интересом вообще, прямо или косвенно, более чем в одном участке. Целью этого пункта было предотвращение монополизации угольных месторождений. Его немедленным эффектом было отпугивание капитала. Многие чувствовали, что этот пункт может привести к конфискации права собственности из-за случайностей наследования или даже может быть использован недобросовестными лицами для шантажа. По-видимому, земля, взятая по этому закону, могла в любое время быть конфискована правительством через действие любого лица, которое, невинно или иначе, получило интерес более чем в одной угольной компании. Такое право собственности ощущалось слишком ненадежным, чтобы оправдать крупные инвестиции, необходимые для горнодобывающего развития. Чистым результатом всего этого является то, что права собственности на угольные земли не были переданы.

12 ноября 1906 года президент Рузвельт издал исполнительный указ о выводе всех угольных земель на Аляске из-под действия положений о подаче заявок и регистрации прав. 16 мая 1907 года он внес изменения в этот указ, разрешив завершить процедуру регистрации и получения патентов по заявкам, которые были правомерно поданы до вступления в силу указа о выводе земель от 12 ноября 1906 года. До этой даты было подано около 900 заявок, большинство из которых, как утверждается, были незаконными — либо из-за мошеннических действий подставных заявителей в интересах одного лица или корпорации, либо из-за соглашений между заявителями о совместной разработке земель, заключенных до подачи заявок. Существует тридцать три заявки на участки по 160 акров каждая, известные как «заявки Каннингема», которые считаются правомерными на том основании, что они были поданы поверенным от имени тридцати трех различных добросовестных заявителей, которые, как утверждается, внесли свои средства и предприняли надлежащие шаги для регистрации своих заявок и защиты своих прав. С другой стороны, представители правительства на слушаниях в Земельном управлении оспорили правомерность этих заявок Каннингема на том основании, что до их подачи между заявителями существовала договоренность объединить свои участки после завершения оформления прав и создать единую компанию.

Судебная практика, по-видимому, свидетельствует о том, что подобное соглашение привело бы к аннулированию заявок, хотя согласно последующему закону от 28 мая 1908 года консолидация таких участков после их регистрации и оформления прав была разрешена в пределах наделов по 2560 акров. Разумеется, с моей стороны было бы неуместно делать предположения о том, каким, вероятно, будет исход дела в отношении заявок Каннингема и других заявок на Аляске, однако следует четко понимать, что ни одна частная заявка на угольные земли Аляски до сих пор не была удовлетворена или полностью оформлена, а также что, независимо от исхода дела по находящимся на рассмотрении заявкам, существующие законы об угольных землях Аляски крайне неудовлетворительны и должны быть радикально изменены (аплодисменты). Прежде всего, цена покупки земли установлена в виде фиксированной ставки 10 долларов за акр без возможности ее увеличения, хотя, как мы видели, по оценке агента Геологической службы США, максимальная стоимость может достигать 500 долларов за акр.

По моему мнению, для надлежащего развития Аляски крайне важно, чтобы эти угольные земли были открыты для разработки, и чтобы Тихоокеанское побережье получило преимущество от использования сравнительно дешевого угля высокого качества, который может поставляться по разумной цене с этих месторождений (бурные аплодисменты); однако общественность в лице правительства, безусловно, должна сохранить разумный контроль и долю участия в этих угольных месторождениях (аплодисменты), и я полагаю, что это можно сделать безопасно, если Конгресс санкционирует предоставление договоров аренды, как это уже предлагалось для государственных угольных земель в Соединенных Штатах, с положениями, запрещающими передачу прав аренды без согласия правительства, тем самым предотвращая их приобретение объединениями или монополиями, а также с ограничениями на площадь, включаемую в один договор аренды для одного лица, и при умеренной арендной плате с роялти за добытый уголь, соразмерными рыночной стоимости угля, доставленного в Сиэтл или Сан-Франциско (аплодисменты). Разумеется, такие договоры аренды должны содержать условия, требующие строительства надлежащих производственных объектов, надлежащего развития арендуемых участков с использованием современных методов добычи, а также применения всех известных и практических средств и устройств для обеспечения безопасности жизни шахтеров.

Правительство Соединенных Штатов несет большую ответственность за то, что не уделяло должного внимания управлению Аляской и развитию ее ресурсов на благо всего народа страны. Я бы не стал форсировать развитие ценой нынешнего или будущего истощения ресурсов; но проблема распоряжения угольными землями для нынешнего и будущего использования может быть мудро и безопасно решена в течение одной сессии, если Конгресс уделит ей пристальное внимание. (Бурные аплодисменты)

ЗЕМЛИ, СОДЕРЖАЩИЕ НЕФТЬ И ГАЗ

В период работы предыдущей администрации из-под действия положений о сельскохозяйственном освоении было выведено 2 820 000 акров предполагаемых нефтеносных земель в Калифорнии, около 1 500 000 акров в Луизиане (из которых только 6 500 акров были известны как свободные, нераспределенные земли), 75 000 акров в Орегоне и 174 000 акров в Вайоминге, что в сумме составило почти 4 000 000 акров.

В сентябре 1909 года я распорядился, чтобы все государственные нефтеносные земли, независимо от того, были ли они к тому времени выведены из оборота или нет, были временно изъяты из распоряжения до принятия решения Конгрессом, по той причине, что существующий закон о россыпных месторождениях, хотя и применяется к отложениям такого рода, не подходит для таких земель, а также по той причине, что представлялось желательным зарезервировать определенные месторождения жидкого топлива для нужд американского военно-морского флота. Соответственно, форма всех существующих изъятий была изменена, и были произведены новые изъятия на общую сумму 2 750 000 акров в Аризоне, Калифорнии, Колорадо, Нью-Мексико, Юте и Вайоминге. Полевые исследования в течение года показали, что из первоначально изъятых земель 2 170 000 акров не представляют ценности для добычи нефти, и они были возвращены для сельскохозяйственного освоения. Тем временем были произведены другие изъятия государственных нефтеносных земель в этих штатах, так что на 1 июля 1910 года объем изъятых земель составил 4 550 000 акров.

Необходимый закон о нефти и газе — это, по сути, закон об аренде. В своем естественном залегании нефть и газ не могут быть измерены в акрах, как уголь, и из этого следует, что исключительное право собственности на эти продукты обычно может быть получено только после того, как они достигнут поверхности. Нефть должна реализовываться как товар в баррелях транспортируемого продукта, а не в акрах недвижимости (аплодисменты). Это, конечно, является причиной практически повсеместного принятия системы аренды везде, где нефтеносные земли находятся в частной собственности. Таким образом, правительство не будет проводить эксперимент, а просто внедрит план, успешно применяемый в частных контрактах. Почему правительство как землевладелец не должно иметь дело непосредственно с производителем нефти, а не через посредника, которому правительство передает право собственности на землю? (Аплодисменты) Основной чертой такого законодательства должно быть осуществление полезного контроля, а не сбор доходов.

Будучи не только крупнейшим владельцем нефтеносных земель, но и потенциально крупным потребителем нефти в связи с растущим использованием жидкого топлива военно-морским флотом, федеральное правительство непосредственно заинтересовано как в поощрении рационального развития, так и в обеспечении максимально возможного срока службы нефтяных запасов. Ставки роялти, установленные правительством, не должны ни превышать, ни быть ниже текущих ставок. Но гораздо важнее доходов является обеспечение соблюдения правил по охране общественных интересов, чтобы неудобства арендатора конкретно защищали нефтяные месторождения от последствий небрежного бурения и добычи сверх транспортных мощностей или рыночных потребностей.

Одна из трудностей, возникающих, особенно на месторождениях Калифорнии, заключается в том, что Южно-Тихоокеанская железная дорога владеет каждым вторым участком земли на нефтяных месторождениях, и на этих месторождениях нефть, по-видимому, находится в общем резервуаре или серии резервуаров, сообщающихся через нефтеносные пески, так что чрезмерная откачка нефти из одной скважины или на территории железной дороги в целом приведет к истощению нефти на государственных землях. Поэтому важно, чтобы, если правительство хочет получить свою долю нефти, оно начало бурение и разработку скважин на своей собственной собственности. (Смех и аплодисменты)

Учитывая совместную собственность, которую правительство и прилегающие землевладельцы, такие как Южно-Тихоокеанская железная дорога, имеют в нефтяных резервуарах под поверхностью, это весьма интересный и сложный вопрос, трудный для решения, но он должен быть немедленно рассмотрен законодателями штатов: насколько законодательное собрание штата может налагать соответствующие ограничения для обеспечения справедливого пользования общим резервуаром и предотвращения потерь и чрезмерного истощения различными владельцами, имеющими доступ к этому резервуару (аплодисменты). Было предложено, и я считаю это предложение разумным, выдавать старателю разрешение на разведку нефти, дающее ему право в течение двух лет вести разведку на определенном участке государственных земель для обнаружения нефти, причем право должно подтверждаться лицензией, за которую он платит небольшую сумму. Когда нефть обнаружена, он приобретает право собственности на определенный участок, примерно так же, как он приобрел бы право собственности по горному закону. Конечно, если будет принята система аренды, то он получит преимущество аренды на условиях, подобных тем, что предложены выше. То, что было сказано в отношении нефти, относится и к государственным газоносным землям.

В рамках предлагаемого нефтяного законодательства, особенно там, где государственные нефтеносные земли охватывают целое нефтяное месторождение, как это часто бывает, старатели, операторы, потребители и общественность могут получить выгоду от принятия системы аренды. Старатель может быть защищен в очень дорогостоящей работе, которая неизбежно предшествует открытию. Оператор может быть защищен от снижения продуктивности скважин, которые он арендовал, из-за контроля за бурением и откачкой других скважин, расположенных слишком близко, или путем предотвращения несовершенных методов, применяемых небрежными, невежественными или безответственными операторами на том же месторождении, которые приводят к попаданию воды в нефтеносный песок; в то время как, конечно, потребитель выиграет от любых преимуществ, которые получает старатель или оператор при снижении первоначальной стоимости нефти.

ФОСФАТНЫЕ ЗЕМЛИ

Фосфор является одним из трех элементов, необходимых для роста растений, другими элементами являются азот и калий. Из этих трех фосфор является, безусловно, самым важным элементом в природе. Он легко извлекается в полезной форме из фосфатной породы, и Соединенные Штаты содержат величайшие из известных месторождений этой породы в мире. Они находятся в Вайоминге, Юте и Флориде, а также в Южной Каролине, Джорджии и Теннесси. Государственные фосфатные земли ограничены Вайомингом, Ютой и Флоридой. До 4 марта 1909 года четыре миллиона акров были выведены из-под сельскохозяйственного освоения на том основании, что земля содержит фосфатную породу. С того времени было установлено, что 2 322 000 акров из выведенных таким образом земель не содержат фосфатов в прибыльных количествах, в то время как 1 678 000 акров были должным образом классифицированы как фосфатные земли. В течение этой администрации было выведено и классифицировано 437 000 акров, так что сегодня как земли с фосфатной породой классифицировано 2 115 000 акров.

Эта порода наиболее важна в составе удобрений для улучшения почвы, и поскольку будущее наверняка создаст огромный спрос по всей стране на удобрения, ценность для общественности таких месторождений, как эти, трудно переоценить. Безусловно, в отношении этих месторождений следует придерживаться тщательной политики охраны природных ресурсов. Половина фосфатов из породы, добываемой на частных месторождениях в Соединенных Штатах, сейчас экспортируется. По мере того как наши методы ведения сельского хозяйства улучшаются, спрос на фосфаты будет расти, и необходимо сделать так, чтобы предложение соответствовало потребностям страны. Неясно, применяется ли закон о россыпных или жильных месторождениях к государственной фосфатной породе. Поэтому существует необходимость в определенном и хорошо продуманном законодательстве по этому вопросу, и в помощь такому законодательству все государственные земли, известные как содержащие ценную фосфатную породу, в настоящее время изъяты из оборота.

Закон, который предусматривал бы систему аренды для фосфатных месторождений, вместе с положением о разделении прав на поверхность и прав на недра, как это уже предусмотрено в случае с углем, по-видимому, отвечал бы потребности в содействии развитию этих месторождений и их использованию на сельскохозяйственных землях Запада. Если считается желательным препятствовать экспорту фосфатной породы и сохранять ее для наших собственных земель, эта цель может быть достигнута условиями в договоре аренды, предоставляемом правительством своему арендатору. Конечно, согласно Конституции, правительство не может облагать налогом и не может запретить экспорт фосфатов, но как собственник и владелец земель, в которых залегают фосфаты, оно может налагать условия на виды продаж, будь то иностранные или внутренние, которые арендатор может осуществлять в отношении добытых фосфатов. (Аплодисменты)