«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Выполненная работа

Это некоторые из факторов, которые делают охрану природных ресурсов в штате Нью-Йорк очень важной. Работа ведется различными департаментами штата, а не какой-либо одной комиссией. Губернатор Чарльз Э. Хьюз и департаменты, находящиеся в его подчинении, придали большой импульс этой работе во время его пребывания на посту губернатора. Помимо 101 000 000 долларов, санкционированных на улучшение каналов, и 55 000 000 долларов на хорошие дороги, более 2 000 000 долларов ежегодно расходуется штатом на работу по охране природных ресурсов, что представлено деятельностью Комиссии по лесам, рыбе и дичи, Департамента сельского хозяйства и Комиссии штата по водоснабжению.

Все части штата были пробуждены, и активные шаги предпринимаются во всех направлениях. Нью-Йорк первым совершил движение вперед в деле сохранения своих природных ресурсов, когда в 1885 году он проложил путь к созданию лесных резерватов штата и инициировал политику защиты своих лесов для здоровья и отдыха людей и защиты источников воды. То же лидерство было продолжено в контроле над водой законом о создании Комиссии штата по водоснабжению в 1905 году и наделении ее юрисдикцией над водоснабжением штата.

Вода

Вода в настоящее время признана одним из самых ценных экономических ресурсов земли, и важность мер по государственному контролю для обеспечения полной выгоды от гидравлических ресурсов для людей осознается очень быстро по мере прогресса великой образовательной пропаганды, проводимой сейчас в Нью-Йорке. Полномочия Комиссии по водоснабжению распространяются на прогрессивное развитие гидроэнергетических ресурсов штата для общественного пользования под собственностью и контролем штата. Она также имеет право на улучшение, выпрямление и дноуглубительные работы русла любого водотока, нерегулярный сток которого, как показано, наносит ущерб общественному здоровью и безопасности. Были определены и обследованы четыре крупных проекта водохранилищ; многие другие предложения были предварительно изучены, так что все возможности хранения воды в штате приблизительно известны.

Я хочу сказать всего пару слов о предоставлении франшиз, особенно в отношении прав на гидроэнергетику на бессрочной основе. Мы настолько привыкли к идее неконтролируемой собственности на наши природные ресурсы, что даже наши агенты в законодательном органе временами, казалось, не до конца осознавали важность государственного контроля и прав людей в целом. Ни один агент народа не имеет морального права, как и сами люди, связывать бессрочными правами на воду будущие поколения, у которых будут свои проблемы для решения и свои жизни для проживания. Поэтому первостепенное значение имеет понимание наших отношений как доверенных лиц по отношению к этим общественным ресурсам. Являются ли они нашими, чтобы делать с ними все, что мы хотим, использовать или тратить по своему усмотрению, или они наши, чтобы использовать их с наибольшей выгодой и с наименьшими потерями; и является ли нашим долгом передать их неповрежденными, по возможности улучшенными, тем, кто придет после нас? Самоочевидно, что этот мир был создан не только для нас. После нас бесчисленные миллионы придут и уйдут. Могло ли быть задумано, что во время нашего временного пребывания мы должны иметь такой полный контроль над дарами Бога человеку, что мы, своим собственным актом или законодательной волей, могли бы определять на все времена, как эти благословения могут быть использованы или использованы? Мы можем раздать их, мы можем лишить людей их прав на них; но когда, с одной стороны, дорога ведет к безопасности, а с другой — к опасности, не должно быть колебаний в том, какую из них нам следует выбрать. Нью-Йорк улучшил свою старую политику, что лучше всего можно проиллюстрировать отрывком из выступления губернатора Хьюза:

«Привилегии на гидроэнергетику предоставлялись в прошлом без каких-либо положений о платежах штату в обмен на то, что дает штат. Эти гранты часто делались без надлежащих оговорок или условий и без чего-либо, составляющего подходящее вознаграждение. Они сводились просто к пожертвованиям общественных прав для частной выгоды. Это не сковывает индивидуальное предпринимательство, если настаивать на защите общих интересов и надлежащей оплате за то, что получено от общественности. В прошлом году при предоставлении франшизы девелоперской компании, которая должна была развивать энергию реки Святого Лаврентия, было настояно на том, чтобы было предусмотрено положение о компенсации за привилегию по скользящей шкале в зависимости от развиваемой мощности. И таким образом было установлено, что впредь в штате Нью-Йорк за общественные привилегии, на условиях справедливости как для инвесторов, так и для общественности, необходимо платить».

Предлагаемое законодательство

В прошлом году в законодательный орган была представлена мера, подготовленная с целью облегчения налогового бремени на лесовосстановленные земли, но она не была принята. Эти усилия будут возобновлены до тех пор, пока не будет получен столь желаемый результат. Древесину следует рассматривать как урожай и облагать налогом при рубке. Владельцев древесины и лесопосадочников следует поощрять к сохранению и посадке путем снижения эксплуатационных расходов, чтобы можно было добиться лучшего управления и проводить больше посадок.

Аренда мест для лагерей на землях штата, строительство хороших дорог через лесной резерват и удаление мертвой и поваленной древесины — все это было представлено в виде поправок к конституции, но законодательный орган также не санкционировал эти предложения. Общественное мнение еще не готово к полной и всесторонней охране природных ресурсов в Нью-Йорке, для чего требуется изменение нашей Конституции. Потребность острая, но, к сожалению, не полностью осознанная.

Сельское хозяйство

Департамент сельского хозяйства выполняет великолепную работу по охране почвы. Он помогает в сохранении и защите деревьев и в посадочных работах, а также в развитии сельскохозяйственных культур и животноводстве. Колледж сельского хозяйства посвящен культивированию интеллектуальных и научных методов во всех отраслях растениеводства. Удобрение почвы, уничтожение вредных агентов и новые методы интенсивного земледелия — все это рассматривается в различных отделениях Департамента. В Государственном колледже сельского хозяйства прошлой зимой обучалось почти 1000 студентов. У нас есть две экспериментальные станции с более чем пятьюдесятью учеными в их штате. У нас есть три сельскохозяйственные школы низшего уровня, и штат проводит фермерские институты, которые провели более тысячи сессий в прошлом сезоне.

Леса

Все вышеперечисленные начинания тесно связаны с продолжением жизни наших лесов и во многих отношениях зависят от них. У нас всегда должна быть продуктивная почва, иначе жизнь всех видов исчезнет. Без достаточно регулярного снабжения водой продуктивная почва невозможна; продуктивная сельскохозяйственная земля невозможна. Следовательно, если наши источники воды не выполняют свои естественные функции, мы не сможем хорошо существовать. Отсутствие лесов в таком горном штате, как Нью-Йорк, предотвратит регулярное снабжение водой, необходимое для требований хорошей продуктивности почвы; поэтому леса в значительной степени держат ключ ко всей ситуации с охраной природных ресурсов, поскольку она влияет на жизнь, здоровье и общее благополучие жителей штата Нью-Йорк. Вопрос снабжения древесиной, гидроэнергетики, курортов и атмосферных условий, на которые влияют леса, являются вопросами вторичного значения ввиду косвенного, но жизненно важного влияния, которое леса оказывают на наше почвенное производство. Ни почва, ни вода не могут быть полностью уничтожены. Они могут стать ухудшенными и недоступными из-за нерегулярности осадков, но в некоторой степени они всегда будут выполнять свои естественные услуги для человечества. Леса, однако, могут пострадать от полного уничтожения, как это произошло во многих частях Востока и Запада. Везде, где происходило это бедствие, мы обнаруживаем, что почва и вода достигли своего минимума полезности. Хотя мы не могли бы существовать без воды или почвы, это не означает, что они являются наиболее важными предметами для охраны природных ресурсов в моем штате. Вопрос о том, чтобы существовать без них, полностью исключен; они всегда будут там в некоторой степени эффективности или неэффективности. Они всегда будут с нами в своем эффективном состоянии, если мы проявим разумную осторожность в использовании наших лесов. С другой стороны, в пределах возможности находится то, что наши леса могут быть уничтожены для всех практических целей, и история указывает на то, что почва и водоснабжение тогда будут иметь незначительную полезность в горной стране. Лес — это контролирующий ресурс, как регулятор двигателя, без которого двигатель разрушил бы сам себя. Следовательно, леса в штате Нью-Йорк своим влиянием на почву и сток воды занимают положение первостепенной важности среди наших природных ресурсов, подлежащих охране.

Расточительство наших лесов было ужасающим, как из-за лесозаготовок, так и из-за пожаров. Великие «гари», встречающиеся по всем нашим горам, служат ярким свидетельством грубой небрежности и безразличия к ценности этого великого ресурса. Пора прекратить эти акты колоссального безрассудства. Высший эгоизм, с одной стороны, и смертельное безразличие, с другой, лежат в основе всего этого. Некоторые люди не понимают великой опасности полного уничтожения лесов, угрожающего некоторым из наших водоразделов. Чтобы вырастить зрелое дерево, требуется от 50 до 100 лет. Средняя почва может увеличиваться примерно на один дюйм в столетие. Для роста деревьев нужна почва, а огонь, великий враг леса, уничтожает не только деревья, но и почву. В двух или трех случаях за последние семь лет парк Адирондак оказывался в опасной близости от уничтожения огнем. Только дождь спас его. В 1903 году и снова в 1908 году несколько крупных пожаров, горящих одновременно, угрожали объединиться и уничтожить весь парк. Никакая человеческая сила не может успешно бороться с великим лесным пожаром, когда он уже начался. В 1908 году в штате Нью-Йорк выгорело 177 000 акров земли; убытки составили около 644 000 долларов. В 1903 году выгорело 500 500 акров, а убытки составили более 1 000 000 долларов. Потеря почвы и воспроизводства не учитывалась в оценочных убытках и никогда не учитывается.

Из истории лесных пожаров логически очевидно, что предотвращение является правильной целью в стремлении исправить это великое зло. Методы защиты после начала пожара потерпят неудачу, когда преобладают определенные часто встречающиеся погодные условия. В Нью-Йорке мы разработали эффективную организацию по борьбе с лесными пожарами, основанную на принципах предотвращения. Секции Адирондак и Катскилл были разделены на четыре района, три в Адирондаках и один в Катскиллах. Был назначен суперинтендант для руководства каждым районом. В его подчинение были назначены регулярные патрульные и специальные патрульные, и в определенной степени суперинтендант сотрудничает с супервайзерами городов. Общее количество людей, занятых в этой работе в этом году, составляет 356 человек. В дополнение к этому супервайзеры в каждом городе штата Нью-Йорк несут личную ответственность за ущерб, причиненный лесными пожарами в их соответствующих городах, если они проявили небрежность в их тушении.

Я встретился с Советами супервайзеров различных округов лесных резерватов и обсудил с ними способы борьбы с пожарами, объяснив закон и показав их ответственность. Это действие привело к хорошим результатам. Суперинтенданты были в свою очередь собраны в Олбани и должным образом проинструктированы относительно своих обязанностей и отношений, которые должны поддерживаться между их подчиненными и ими самими. Было возведено двадцать наблюдательных станций на высоких точках, оснащенных мощными полевыми биноклями, дальномерами, картами и телефонами. Вся территория была покрыта телефонными линиями. Эти станции доказали неоценимую пользу в обнаружении пожаров, когда они находятся в зачаточном состоянии. Мы также добавили к противопожарному аппарату портативные огнетушители. Они очень полезны при тушении пожара в самом начале. Старые тропы и дороги для перевозки грузов содержатся свободными от препятствий, чтобы сделать леса более доступными. Вся система в основном ценна тем, что она основана на фундаментальных принципах раннего обнаружения, немедленной тревоги и быстрого действия. Более 250 пожаров были обнаружены и потушены в прошлом году так быстро, что они не привлекли никакого общественного внимания, а причиненный ущерб был незначительным.

Еще один шаг был предпринят Комиссией по лесам, рыбе и дичи, когда вопрос о локомотивах, работающих на нефти и проходящих через лесной резерват, был доведен до сведения Комиссии по коммунальным услугам. После исчерпывающего расследования нефть в качестве топлива была заменена углем по приказу Совета по коммунальным услугам. Этот приказ требовал, чтобы железные дороги установили нефтяные двигатели для использования с 8 утра до 8 вечера с 15 апреля по 1 ноября каждого года, при этом все двигатели должны проверяться представителями Комиссии. Локомотивы, работающие на угле, по-прежнему проходят через лесной резерват ночью, что, из-за сильной росы, как считается в большинстве сезонов, существенно не увеличивает риск пожара; но сомнительно, не будут ли в чрезвычайно сухой сезон угольные локомотивы вызывать пожары ночью так же легко, как они делают это в дневное время. Частично ограниченное использование угля в качестве топлива было лучшим изменением, которое можно было получить во время издания приказа.

Третьим фактором, способствующим снижению пожарной опасности, было положение нового закона, требующее обрубки верхушек всех хвойных деревьев, срубленных в лесном резервате. Ценность этого положения осознается, когда понимается, что верхушки деревьев, срубленных десятилетие назад, когда их не обрубали, все еще готовы гореть, в то время как мусор от обрубленных деревьев полностью исчезает как пожарная угроза за тот же период времени, потому что они лежат плашмя на земле, впитывают влагу и быстро гниют.

Живописные активы имеют осязаемую ценность. Были приведены цифры, показывающие, что 200 000 долларов были выплачены в качестве платы за проезд к Ниагарскому водопаду железной дороге Нью-Йорк Сентрал за три месяца. Посетители Адирондаков оставляют после себя почти 8 000 000 долларов каждый сезон. Эти цифры, по-видимому, предполагают культуру эстетического, так как эта сторона проблемы очень прибыльна. Следует уделять столько же внимания приобретению и сохранению мест естественной красоты, общественной полезности и исторического интереса для полного наслаждения и использования всеми людьми, сколько и сохранению природных ресурсов, которые имеют только коммерческую ценность. С этой целью жители штата Нью-Йорк и Нью-Джерси создали межштатный парк и законодательным актом сохранили на все времена живописные и исторические палисады Гудзона и многие акры лесных угодий. С этой целью г-жа Гарриман пожертвовала 10 000 акров дикой лесистой земли и 1 000 000 долларов штату прошлой зимой, к чему штат Нью-Йорк добавил путем выпуска облигаций 2 000 000 долларов для расширения межштатного парка. Законом также около 53 квадратных миль исторических Хайлендс Гудзона к югу от Вест-Пойнта были спасены и отведены для парковых и лесохозяйственных целей. Уоткинс-Глен, красивая часть округа Скайлер недалеко от озера Сенека, была приобретена штатом, и ее живописная красота сохранена. Резерват был создан на Тысяче островов реки Святого Лаврентия и один на Ниагарском водопаде, сохраняя эти красивые места для людей на все времена. Без таких мест, приятных для глаз и способствующих здоровью, многочисленная часть расы, таким образом лишенная возможности для упражнений, для отдыха и тихого наслаждения великими дарами красоты природы, которые существовали для полного и беспрепятственного блага прошлых поколений, мы должны стать нацией человеческих отбросов, а не нацией здоровых телом мужчин и женщин. Мы должны иметь эти ресурсы, чтобы поддерживать физический стандарт мужчин и женщин, и тем более в будущем, чем в настоящем, потому что условия жизни быстро меняются в Америке. В 1800 году только 3 процента людей жили в городах или крупных поселках; в 1900 году более 33 процентов жили в городских условиях.

Президент Рузвельт никогда не говорил более поразительной вещи, чем когда он дал определение цивилизации примерно в таком духе: «Главное различие между цивилизованным и нецивилизованным народом заключается в том, что цивилизованный человек смотрит за пределы своих собственных непосредственных потребностей, и даже за пределы потребностей своей жизни, и обеспечивает поколения, еще не рожденные».

При рассмотрении принципов охраны природных ресурсов развитие стоит на первом месте, используя и улучшая природные ресурсы нашей страны на благо людей. Второй принцип — это предотвращение отходов. Охрана природных ресурсов включает в себя замену, насколько это возможно, материалов на те, которые являются исчерпаемыми. Охрана природных ресурсов охватывает широкое поле, и, как часто говорят, она означает «наибольшее благо для наибольшего числа людей на самое долгое время». Сторонники охраны природных ресурсов выступают за использование дальновидности, благоразумия, бережливости и интеллекта в решении общественных дел. Это означает применение здравого смысла к нашим общественным делам. Охрана природных ресурсов гарантирует прогресс, эффективность, верховенство, вечность, жизнь нации. Нет интереса общественности, к которому не применялись бы принципы охраны природных ресурсов.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ИЗ НЬЮ-ЙОРКА — ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ШТАТА

Генри Х. Персонс, президент Комиссии штата по водоснабжению

Жители штата Нью-Йорк имеют глубокий естественный интерес к важным экономическим проблемам, которые сейчас так настойчиво привлекают внимание американского народа через движение за охрану природных ресурсов. Этот интерес должным образом проявляется в настоящее время, потому что, по всей вероятности, ни один другой штат Союза не наделен условиями, столь благоприятными, и возможностями, столь многообещающими для скорейшего достижения материального прогресса в практической охране одного из своих самых ценных природных ресурсов. В штате Нью-Йорк поверхностное водоснабжение как природный ресурс по ценности уступает только самой земле, которая, действительно, обязана своей ценностью в значительной степени наличию обильного естественного водоснабжения. Необходимо признать, что ценность воды для питьевых и бытовых целей не может быть оценена в долларах и центах, составляя, как она есть, необходимость жизни, для которой не существует замены. Ее денежная стоимость представлена тем, во что обходится получение этого снабжения, будь то много или мало.

Помимо подобных соображений, вода является практически единственным природным ресурсом в штате Нью-Йорк для выработки энергии — этого важнейшего и фундаментального условия процветания и комфорта цивилизованного общества. У штата нет достаточных собственных запасов угля для работы существующих железных рудников, не говоря уже о добыче всего объема ценных месторождений, оцениваемого в 300 000 000 тонн. Это положение в значительной мере, если не полностью, компенсируется тем фактом, что, помимо наличия обилия воды, профили рек и общая топография значительной части штата естественным образом благоприятствуют созданию гидроэнергетических объектов и строительству водохранилищ для регулирования стока рек.

Штат сделал значительный шаг вперед, приняв на себя определенные регулирующие полномочия в отношении распоряжения этими ресурсами, а также организовав их систематическую инвентаризацию для определения не только объема запасов, но и существующих разработок и текущего использования, а также возможностей для дополнительного использования и новых проектов. Кроме того, были проведены обширные исследования для определения возможностей создания водохранилищ, необходимых для дополнения масштабных энергетических проектов в пределах штата.

Развитие охраны природных ресурсов как государственная политика

Краткое изложение наиболее важных исторических фактов, приведших к нынешнему состоянию охраны водных ресурсов в штате и определяющих его, представляется уместным и, несомненно, поможет составить ясное представление о контролирующих условиях и сложных проблемах, связанных с формулированием всеобъемлющего и практически осуществимого плана регулирования этих вод.

В 1902 году специальным актом законодательного собрания была создана Комиссия по водохранилищам. Этой комиссии было поручено провести изыскания и исследования для определения причин перелива различных рек и водотоков штата, а также определить, что, если что-либо, можно сделать для предотвращения такого перелива. Серьезный характер и широкие масштабы наводнений, происходящих с более или менее частыми интервалами на большом количестве рек по всему штату, долгое время были источником беспокойства для жителей затопляемых районов из-за ущерба и опасностей, вызванных внезапным переливом воды.

Неспособность принять надлежащие корректирующие меры ранее ни в коем случае не была связана с отсутствием интереса, интеллекта или энергии со стороны граждан штата. Интерес обычно был локализован в силу того, что, как правило, весь штат не страдает от наводнений одновременно, поэтому, хотя небольшие общины предпринимали некоторые попытки добиться помощи, не было никакого движения в масштабах штата или согласованных действий в этом направлении. Несколько препятствий обычно делали индивидуальные и местные средства правовой защиты сравнительно трудными и неэффективными. Сложность гидрографических проблем, обычно связанных с изучением условий наводнений, наряду с расходами, связанными с техническим расследованием для определения причин и средств помощи, составляют одно из этих препятствий. Небольшие муниципалитеты обычно не могут позволить себе нанять инженера-гидротехника для исследования таких проблем, и выводы, сделанные или меры, принятые без такого исследования, вероятно, приведут к неудовлетворительным результатам. Более того, надлежащие меры, когда они установлены, обычно требуют для своего исполнения приобретения прав на землю и воду, которые отдельные лица или мелкие муниципалитеты не имеют права принудительно отчуждать. Другое препятствие возникает из-за того, что распределение бремени расходов на любое конкретное улучшение вряд ли может быть сделано справедливо, или выплата суммы принудительно осуществлена какими-либо иными средствами, кроме права наложения оценочного сбора.

Именно эти условия привели к требованию о проведении государственного расследования и созданию Государственной комиссии по водохранилищам. Эта комиссия, после примерно года исследований и изысканий при наличии на удивление малых ассигнований, представила законодательному собранию чрезвычайно ценный и всеобъемлющий отчет об условиях наводнений на основных реках штата. В отчете указывалось, что водохранилища являются единственным практическим решением проблемы в большинстве случаев, и рекомендовалось строительство нескольких таких водохранилищ в местах, где условия были признаны благоприятными. После представления отчета Комиссия по водохранилищам автоматически прекратила свое существование.

Следующим шагом в развитии движения за создание водохранилищ стало создание Комиссии по улучшению рек актом законодательного собрания в 1904 году. Создание этой комиссии стало единственным практическим результатом ценного отчета о причинах и средствах борьбы с наводнениями на реках Нью-Йорка, подготовленного Комиссией по водохранилищам в 1903 году. Комиссия по улучшению рек была наделена полномочиями проводить предварительные исследования, планы и изыскания для регулирования русла любой реки, чей ограниченный, неограниченный или нерегулярный сток, как было показано по петиции местных жителей, представляет угрозу для общественного здоровья и безопасности общины. Если улучшение представлялось достаточно важным и законодательное собрание одобряло его, комиссия уполномочивалась осуществить проект и распределить его стоимость в соответствии с выгодами, полученными различными лицами и объектами недвижимости. Чтобы обеспечить выполнение работы в ожидании сбора таких взносов, актом комиссии было предоставлено право выпускать долговые обязательства или продавать облигации, которые должны быть погашены после сбора стоимости с бенефициаров. Эта комиссия состояла в основном из государственных чиновников в качестве членов по должности, и, хотя ее работа была отличной, прогресс был неизбежно медленным.

В то время как Комиссия по улучшению рек все еще существовала, в 1905 году была создана Государственная комиссия по водоснабжению; основной целью ее создания было обеспечение справедливого распределения источников для общественного водоснабжения между различными муниципалитетами и гражданскими подразделениями штата. Законодательное собрание, по-видимому, имело очень четкое представление о необходимости такого государственного органа и поэтому создало Комиссию по водоснабжению с этими конкретными полномочиями. Вскоре стало очевидно, что эта комиссия находится в лучшем положении, чем Комиссия по улучшению рек, для изучения условий наводнений, поскольку они были связаны с общей темой водоснабжения; поэтому актом законодательного собрания в 1906 году Комиссия по улучшению рек была упразднена как отдельный орган, а все ее полномочия и обязанности были переданы Государственной комиссии по водоснабжению.

Юрисдикция Комиссии по водоснабжению была таким образом значительно расширена и включила изучение создания водохранилищ в больших масштабах. Впоследствии ее полномочия и обязанности были расширены до исследования водных ресурсов штата и подготовки плана их общего развития. Таким образом, комиссия занимается тремя различными, но тесно связанными направлениями работы: (1) распределение муниципального водоснабжения; (2) улучшение рек в интересах общественного здоровья и безопасности; и (3) формулирование плана общего развития гидроэнергетических ресурсов штата.

Муниципальное водоснабжение

При практической разработке всеобъемлющего плана охраны водных ресурсов штат справедливо начал с вопроса общественного водоснабжения. До создания Комиссии по водоснабжению законы штата позволяли любому городу, деревне или другой муниципальной корпорации приобретать или принудительно отчуждать земли для источников водоснабжения практически по своему усмотрению и без учета того, являются ли их планы справедливыми и равноправными по отношению к другим муниципалитетам и их жителям, которые могут быть затронуты этим. Таким образом, крупный город, вооруженный правом принудительного отчуждения, мог забрать территорию у меньшей общины, не считаясь с текущими или перспективными потребностями последней в источниках воды, которые были таким образом присвоены. Фактически, жители захваченной общины не всегда имели дальновидность, чтобы понять, что рано или поздно им самим потребуются эти источники. Легко увидеть, что такой курс может представлять серьезную угрозу для будущего роста меньшей общины. Страх перед такой процедурой привел к принятию специальных запретительных законов для многих местностей, особенно тех, что прилегают к Нью-Йорку, против того, что, как опасались, может стать безжалостным осуществлением огромной власти более крупной общины. Эффект такого законодательства, вовлекавшего столько враждебности между различными местностями штата, доказал, что тогдашняя практика предоставляла лишь частичный, неадекватный и несправедливый метод управления распределением источников водоснабжения.

Обеспечение чистого и адекватного запаса воды для бытовых нужд для всех своих жителей является одной из первых обязанностей суверенного штата. Благодаря своему важному влиянию только на общественное здоровье, общее использование чистой воды является делом величайшей важности для каждого мужчины, женщины и ребенка, независимо от местных подразделений правительства или группировки граждан. Именно с осознанием этих принципов законодательное собрание 1905 года мудро решило делегировать право контроля над выбором источников общественного водоснабжения постоянной комиссии, которая, благодаря постоянному и особому рассмотрению этого предмета, должна стать экспертом в контроле такого выбора, чтобы обеспечить справедливость среди всех жителей и гражданских подразделений штата, а также вытекающее из этого беспрепятственное процветание, рост и комфорт каждой общины. Закон, следовательно, предусматривает, что ни один муниципалитет, или лицо, или водопроводная корпорация, занимающаяся снабжением жителей любой муниципальной корпорации водой, не имеет права приобретать земли для любых новых или дополнительных источников водоснабжения, пока их планы не будут представлены на утверждение Комиссии по водоснабжению.

При рассмотрении представленных ей планов комиссия уполномочена определить: (1) оправданы ли предложенные планы общественными потребностями общины; (2) являются ли планы справедливыми и равноправными по отношению к другим общинам, при этом особое внимание уделяется будущим, а также текущим потребностям в водоснабжении; и (3) предусматривают ли планы справедливое и равноправное обеспечение определения и выплаты любого и всего ущерба, как прямого, так и косвенного, который возникнет в результате их исполнения.

В результате действия этого закона, который, по-видимому, создал прецедент среди штатов Союза в общем государственном управлении ресурсами водоснабжения, был достигнут плавно скорректированный прогресс в развитии общественного водоснабжения, без дальнейшей необходимости обращения к законодательному собранию за радикальным запретительным специальным законодательством, к которому ранее так стремились.

Таким образом, в публичном праве штата Нью-Йорк хорошо установлено, что контроль над источниками водоснабжения является государственной функцией, и что все лица или муниципалитеты должны обращаться в центральное правительство штата и получать разрешение на получение того, что может быть определено как справедливая доля из общего запаса этого незаменимого ресурса штата. Поэтому должно быть очевидно, что штат должен стремиться к идеалу управления своими водными ресурсами, который обеспечил бы полностью и беспристрастно права каждого из своих жителей и всех их местных группировок на справедливую и равноправную долю общественных вод. Эта проблема становится особенно сложной в наших современных условиях цивилизации, которые, способствуя росту огромных городов, требуют инженерных работ величайшего масштаба и величины с целью обеспечения необходимого количества чистой и здоровой воды.

Одной из самых последних и знакомых иллюстраций этого факта является нынешнее огромное предприятие города Нью-Йорка, который стоимостью около 161 000 000 долларов направляется на 90 миль к горам Катскилл, чтобы обеспечить водоснабжение, которое, по оценкам его инженеров, будет достаточным для его нужд лишь на сравнительно несколько лет. В этом великом проекте, как и в случае со многими другими, не столь великими, заложен большой элемент трудностей и ущерба для захваченной местности при необходимом изъятии частной собственности для более крупного общественного водоснабжения путем строительства огромных водохранилищ, которые постоянно занимают приобретенные таким образом земли и не предоставляют значительных средств поддержки и процветания региону — как это бывает, когда земля приобретается для нужд железных дорог.

Этот проект города Нью-Йорка стал первым важным делом, поступившим в Комиссию по водоснабжению для официального утверждения. После длительного и тщательного рассмотрения всех многообразных интересов, вовлеченных в этот замечательный проект, и после затяжной серии слушаний, предложения комиссии относительно защиты прав всех других затронутых муниципалитетов и людей были включены в закон, и проект получил санкцию комиссии. Под властью, предоставленной таким образом, город Нью-Йорк приступил к работе по строительству самой претенциозной системы муниципального водоснабжения в Соединенных Штатах.

После петиции города Нью-Йорка было рассмотрено много других заявок от деревень и городов, больших и малых. Благодаря накоплению специальных знаний, полученных в результате сравнения проблем различных местностей, комиссия смогла предоставить в помощь меньшим общинам штата фонд опыта и советов, который в немалом количестве случаев оказался большой выгодой и помощью. Комиссия стремится сделать свою практику простой, быстрой и недорогой; а технические моменты, вовлеченные в каждую заявку, тщательно рассматриваются компетентным инженером.

Была проведена полная перепись всех существующих установок и систем водоснабжения, которая время от времени пересматривается, и прогресс каждого заявителя, чьи планы одобрены, тщательно отслеживается. Строительные работы, включающие расходы в 230 000 000 долларов, были рассмотрены комиссией и предприняты муниципалитетами штата. Это повлекло за собой официальное рассмотрение комиссией 85 отдельных заявок, в связи с каждой из которых проводятся общественные слушания.

В комиссию было подано множество жалоб, утверждающих о неудовлетворительном бытовом или противопожарном обслуживании как со стороны муниципалитетов, так и со стороны водопроводных компаний. Источником неудовлетворенности, по-видимому, является отсутствие дальновидности со стороны муниципальных чиновников или чиновников водопроводных компаний, в результате чего они получили неадекватное снабжение или недостаточное давление. В штате есть много примеров такого состояния. Есть также много потребителей, которые возражают против чрезмерных тарифов, которые, по их утверждению, навязываются им водопроводными компаниями. С другой стороны, некоторые из самих компаний пытались добиться законодательства, предусматривающего, что штат должен быть арбитром в корректировке тарифов на воду. Эти условия, по-видимому, указывают на вывод, что в сравнительно ближайшем будущем штату придется взять на себя контроль над этими вопросами. Определенная степень такого контроля осуществляется в косвенной форме в настоящее время в случае заявок, которые находятся на рассмотрении комиссии, но комиссия не обладает юрисдикцией, если не вовлечено приобретение земель для нового или дополнительного источника снабжения.

Улучшение рек для здоровья и безопасности

Ряд петиций по улучшению рек, представленных в Комиссию по улучшению рек и все еще находящихся на рассмотрении в то время, когда полномочия этой комиссии были переданы Комиссии по водоснабжению, включали строительство водохранилищ в лесах Адирондак. Комиссия по улучшению рек рассмотрела конституционные вопросы, связанные с использованием государственных лесных земель для целей водохранилищ, и пришла к выводу, что сила положения в Конституции, запрещающего вырубку леса, является первостепенной по отношению ко всему осуществлению полицейской власти штата по защите общественного здоровья и безопасности; и она отказалась далее рассматривать любые петиции, связанные с использованием государственных лесных земель для целей водохранилищ. Комиссия по водоснабжению, с другой стороны, придерживается мнения, что статуты, касающиеся улучшения рек в интересах общественного здоровья и безопасности, недостаточно всеобъемлющи, чтобы обеспечить надлежащую основу, на которой можно продвигать систематическую охрану водных ресурсов, включающую гидроэнергетику. Существующий закон об улучшении рек имеет в своей основе элемент здоровья и безопасности, тогда как осуществление всеобъемлющей политики охраны природных ресурсов имело бы наибольшую финансовую ценность для существующих и новых энергетических разработок благодаря регулирующему эффекту водохранилищ на сток рек. По этой причине Комиссия по водоснабжению не настаивала на выполнении проектов по улучшению рек, включающих создание водохранилищ, в соответствии с существующими статутами, и рекомендовала законодательному собранию, чтобы продвижение таких проектов ожидало определения определенной государственной политики и формулирования тщательно всеобъемлющего плана, посредством которого водохранилища будут составлять источник дохода для штата, даже после того, как облигации будут погашены. Несколько запланированных улучшений, следовательно, ожидают принятия более подходящего статута.

Тем временем, однако, возник важный проект, требующий несколько иного подхода, в предложенном улучшении ручья Канасерага, самого важного притока реки Дженеси. Этот проект возник в Комиссии по улучшению рек, и Комиссия по водоснабжению унаследовала и активно продолжила рассмотрение вовлеченных проблем. На протяжении последних 22 миль своего течения этот ручей протекает через широкую, плодородную долину. Из-за крутых склонов верхнего водораздела и возникающей в результате внезапности и суровости наводнений в долине, большая часть этих плоских земель затапливалась два или три раза в год, и русло постепенно заполнялось илом, который поднял призму на такую высоту, что сам поток и его берега были фактически выше в некоторых местах, чем прилегающая земля. Во время наводнений поток выходил из берегов, и вода стояла по несколько дней подряд над низменными участками, в значительной мере уничтожая такие посевы, которые находились в растущем состоянии, и эффективно удерживая фермеров от тщательной и систематической обработки земель. Проект улучшения, который после надлежащего курса общественных слушаний и рассмотрения Комиссией по водоснабжению получил официальное одобрение законодательного собрания, предусматривает выпрямление, расширение и углубление русла потока, чтобы обеспечить гораздо более вместительную призму наводнения и сократить длину потока через затопленную местность примерно на шесть миль. В то же время предлагается построить боковые канавы для отвода переливающихся вод с нижних прилегающих земель, чтобы защитить их постоянно от любого серьезного или затяжного затопления.

Этот проект не включал использование каких-либо государственных лесных земель, и он не затрагивал никаких гидроэнергетических разработок. Тот факт, что предложенное улучшение имело большое значение для общественного здоровья и безопасности общины, а также большое значение, с финансовой точки зрения, для процветания и общего благосостояния общины из-за выгод, которые получили бы сельхозпроизводители от защиты, которую должны были обеспечить предложенные улучшения против ущерба от наводнений, был легко установлен. Механизм, вовлеченный в разработку проекта, был приведен в действие, и время от времени встречались различные препятствия, которые приходилось преодолевать путем внесения поправок в закон. Постепенно статут был сформирован таким образом, что теперь считается, что он находится в практическом рабочем порядке, и предложенное улучшение ручья Канасерага фактически обеспечено и профинансировано; облигации были проданы с хорошей премией. Фактическая работа по строительству предложенного улучшения, вероятно, будет начата в ближайшем будущем.

Практичность метода была таким образом установлена, и Комиссия по водоснабжению считает, что у штата теперь есть метод, с помощью которого наводнения могут быть смягчены, если не вовлечены гидроэнергетика или государственные лесные земли. С другой стороны, решение проблемы там, где эти осложнения действительно существуют, гораздо сложнее. В случаях рек Дженеси, Гудзон и Ракетт, петиции об улучшении которых были поданы в соответствии со статутом об общественном здоровье и безопасности, очень мало реальной помощи может быть предоставлено путем выпрямления или расширения русел рек. Создание водохранилищ представляется единственным практическим решением, и гидроэнергетические объекты, которые были бы улучшены, могли бы позволить себе нести большую долю стоимости улучшения, чем те, кто получил бы выгоду от контроля над наводнениями.

Гидроэнергетика и создание водохранилищ

Самое последнее расширение юрисдикции комиссии, в рамках которого она исследует водные ресурсы штата, предусматривает три основных направления деятельности. Это: (1) Сбор информации, касающейся гидроэнергетики штата; (2) составление планов для таких конкретных разработок, которые комиссия считает доступными; и (3) проведение других исследований и изысканий, которые позволят ей разработать всеобъемлющий и практичный план общего развития гидроэнергетики штата для общественного использования и выгоды и увеличения государственных доходов при государственной собственности и контроле. В соответствии с этим статутом комиссия приступила к исследованию в больших деталях условий, регулирующих количество осадков и сток рек в пределах штата, и поддерживала ряд наблюдательных и измерительных станций в сотрудничестве с Бюро погоды Соединенных Штатов и Геологической службой Соединенных Штатов. Детальное исследование было также проведено компетентными инженерными сотрудниками для определения количества, мощности, оборудования и другой материальной информации, касающейся практически каждой гидроэнергетической установки в штате. Общее исследование топографических условий было также проведено, и практически все многообещающие возможности для создания водохранилищ были локализованы, а их приблизительные возможности определены. Ряд крупных проектов водохранилищ был исследован и нанесен на карту в больших деталях. Во многих случаях проводилось бурение для определения характера фундаментов для плотин, и были подготовлены полные детальные планы плотин и других сооружений. Финансовые аспекты ряда этих великих проектов были изучены в деталях, и исчерпывающее исследование конституционных и других правовых аспектов вовлеченных проблем было проведено комиссией, и требуемый всеобъемлющий план был подготовлен.

Несмотря на большие естественные преимущества, которыми обладает штат Нью-Йорк в своих внутренних реках с их огромными возможностями для энергии, развитыми и неразвитыми, полное использование этих возможностей никогда не может быть реализовано при существующих условиях. Каждая река в штате демонстрирует такую нерегулярность стока, что гидроэнергия, которая может быть экономически развита из текущего минимального стока, намного ниже среднего, которое может быть достигнуто посредством научного регулирования. Разница между максимальным и минимальным стоком большинства наших рек, выраженная в цифрах, поразительна для непрофессионала. Гудзон, который является более или менее типичным для рек штата, имеет максимальный зарегистрированный ежедневный расход в 100 раз превышающий его наименьший ежедневный сток. Дженеси, который гораздо более бурный, имеет максимальный ежедневный расход примерно в 400 раз превышающий минимальный ежедневный сток. С другой стороны, Осуиго, который естественным образом более или менее регулируется хранением в «Фингер-Лейкс», имеет максимальный расход примерно в 20 раз превышающий минимальный. Ежегодный сток некоторых рек в дождливый год почти вдвое превышает ежегодный сток в сухой год. На очень многих реках до трех четвертей объема ежегодного стока обычно стекает в весенние и ранние летние месяцы. Эти замечательные колебания стока рек в основном приписываются неравномерному распределению осадков в течение года, каковые неблагоприятные условия, несомненно, усугубляются варьирующими условиями, влияющими на испарение, которое обычно наибольшее в месяцы наименьших осадков. На значительной части штата большая часть годовых осадков выпадает в зимние и весенние месяцы. Значительное количество воды временно хранится в снежных сугробах и обычно сводится к эквиваленту дождя одновременно с обычными сильными осадками ранних весенних месяцев. Довольно часто миллионы кубических футов воды протекают через водопады и плотины в реках в эти периоды весеннего половодья, которые, если бы их можно было хранить до более сухих летних и осенних месяцев, были бы удивительно полезны не только в поддержании более высокого уровня стока в те сухие месяцы, но и в значительной степени устранении ущерба и неудобств, связанных с внезапным стоком паводковых вод в их естественном состоянии. Эти условия указывают на необходимость больших водохранилищ как единственного практического средства достижения любой значительной степени регулирования.

Исследования Комиссии по водоснабжению показали, что в штате Нью-Йорк установлены водяные колеса мощностью около 830 000 лошадиных сил, из которых около 200 000 лошадиных сил приходится на Ниагарский водопад. Средняя ежедневная выработка установок составляет около 620 000 лошадиных сил, включая 145 000 на Ниагарском водопаде. Всего в штате более 1 800 гидроэнергетических установок, многие из которых оснащены вспомогательными паровыми энергетическими установками. Общая мощность этих вспомогательных установок составляет около 124 000 лошадиных сил. Исследования показали, что экономически целесообразно развитие в общей сложности около 1 500 000 лошадиных сил в пределах штата. Это была бы бесперебойная непрерывная мощность, исключая реку Ниагара и часть реки Святого Лаврентия, не находящуюся под юрисдикцией штата Нью-Йорк. Значительная часть этой суммы представлена тем, что было бы добавлено к существующим разработкам путем регулирования стока рек. Существует ряд индивидуальных возможностей для значительных новых разработок, некоторые из наиболее важных из которых — 30 000 лошадиных сил на реке Дженеси у водопада Портедж, 30 000 лошадиных сил на реке Сакандага у Конклингвилля, 32 000 лошадиных сил на реке Ракетт у водопада Колтон и многие другие в диапазоне от 1 000 до 20 000 лошадиных сил.

Исследования комиссии показали, что строительство больших водохранилищ для накопления паводковых вод может быть полезным во многих отношениях. Вероятно, не все возможные преимущества возникли бы от строительства любого конкретного водохранилища. Степень и разнообразие выгод могут быть суммированы следующим образом:

(1) Выравнивание стока рек путем накопления воды в дождливые сезоны и использования ее для увеличения объема потока в сухие сезоны;

(2) Как следствие, большое увеличение энергетической ценности потока из-за увеличения стока в межень, и таким образом удвоение или утроение надежного стока для энергетических целей;

(3) Как следствие, уменьшение высоты паводков, тем самым уменьшая большой денежный ущерб, вызванный периодическим повторением наводнений;

(4) Путем увеличения стока в межень загрязненных рек произошло бы разбавление, которое улучшило бы санитарные условия на реке;

(5) Судоходство выиграло бы от более высокого уровня воды в нижнем течении рек;

(6) Расширение транспортных возможностей, часто в значительной и желательной степени, путем судоходства на предложенных водохранилищах;

(7) Низменные земли речных долин могли бы стать несколько более пригодными для использования, а их сельскохозяйственная продукция увеличена путем уменьшения вероятности наводнений;

(8) Было бы возможно постоянное затопление обширных участков болотистых земель, которые сейчас неприглядны и представляют угрозу для здоровья;

(9) Создание обширных озер с красивыми берегами, предлагающими желательные места для постоянных домов и большие аттракции для летних посетителей, ищущих отдых и здоровье; и

(10) Неоценимая косвенная выгода для штата из-за стимулирования промышленных предприятий, увеличения числа и процветания людей, и создания налогооблагаемого богатства путем прогрессивного развития гидроэнергетики.

Среди наиболее многообещающих возможностей для начала государственной политики в строительстве водохранилищ является та, которую предлагает река Дженеси. Исследования комиссии показали, что практически осуществимо построить водохранилище с плотиной недалеко от Портеджа, которое было бы около пятнадцати миль в длину и более мили в ширину, с общей емкостью около 18 000 000 000 кубических футов по стоимости около 4 500 000 долларов. Регулирование потока этим водохранилищем не только практически устранило бы катастрофические наводнения в долине Дженеси, но и добавило бы энергию стоимостью по меньшей мере 200 000 долларов в год к существующим разработкам в Рочестере, и развило бы по меньшей мере 30 000 лошадиных сил в связи с плотиной; ценность гидроэнергетики в Маунт-Моррисе также была бы значительно повышена, и неудобство, создаваемое нынешним загрязненным состоянием реки ниже Рочестера, было бы уменьшено. Другие возможности предлагаются на реке Сакандага и других притоках Гудзона, на реке Ракетт и на реке Блэк, где предлагается система из нескольких водохранилищ. Многие меньшие проекты также находятся на рассмотрении. Оценивается, что 20 000 000 долларов было бы достаточно для строительства водохранилищ, чье строительство оправдано при нынешних условиях.

Проблемы, связанные с созданием водохранилищ

Существуют в целом два приемлемых метода уменьшения или предотвращения наводнений. Хранение воды, которая составляет паводковую волну, или значительной ее части, несомненно, предпочтительнее, если есть место для водохранилища достаточной емкости и строительство не слишком дорогое. Другой метод состоит из расширения, углубления и выпрямления русла. В последние годы общественность была довольно широко просвещена, чтобы верить, что водохранилища составляют универсальное и легко применяемое средство. Есть много рек в штате Нью-Йорк, на которых этот метод может быть использован эффективно, но на многих других отсутствие бассейнов достаточной емкости или чрезмерная стоимость исключают возможность полного контроля над наводнениями таким образом.

Проблема абсолютного контроля над наводнениями, однако, более сложна, чем вышеупомянутое простое утверждение могло бы подразумевать. Одно осложнение возникает из-за того, что ущерб от наводнений в штате Нью-Йорк часто увеличивается из-за образования ледяных заторов. Образование этих заторов не может быть предотвращено обычной системой водохранилищ, хотя временное удерживание льда в водохранилище в нескольких случаях, несомненно, было бы некоторой помощью. Кажется, что наиболее эффективный метод борьбы с этим состоянием состоит из поддержания льда разбитым на участках потока, где заторы наиболее вероятно образуются, и таким образом обеспечить свободный проход для льда, приносимого паводками. Этот метод, вероятно, создал бы трудности или неудобства для сборщиков льда на некоторых реках; но защита, предоставленная собственности, несомненно, более чем компенсировала бы недостатки. Штат вступил на политику защиты собственности таким образом вдоль Гудзона ниже Олбани.

Другое условие, которым наводнения значительно усугубляются, — это препятствие русла недостаточными мостовыми пролетами и другими сооружениями. Причиной может быть невежество относительно объема паводкового стока, или в борьбе за получение большого конечного дохода от малых текущих инвестиций возможность случайного ущерба может быть небрежно проигнорирована. Это посягательство на русла рек должно быть предметом официального регулирования и заслуживает большего общественного внимания, чем ему до сих пор уделялось в этой стране.

Возможно, осложнение, которое вовлекает самые трудные проблемы строительства и эксплуатации работ по контролю над наводнениями, — это объединение адекватной защиты от наводнений с выравниванием стока рек для развития энергии и других целей. Чтобы существенно улучшить условия наводнений на больших реках, обычно требуется обеспечение огромного количества хранения; логически, чем больше пропорция и чем больше емкость, до определенного предела, тем лучше контроль. На многих реках, несомненно, осуществимо построить системы водохранилищ, которые полностью устранили бы разрушительные наводнения, при условии, что водохранилища будут разумно эксплуатироваться исключительно для контроля над наводнениями. Должно быть откровенно признано, однако, что идеальное использование хранения для контроля над наводнениями не полностью совместимо с лучшим использованием того же хранения для выравнивания стока в течение года. Для цели идеального контроля над наводнениями водохранилища должны быть опорожнены от накопленных паводковых вод немедленно после того, как паводок спал, и так быстро, как возможно, без раздувания потока до опасных пропорций, чтобы иметь хранение доступным для другого паводка. С другой стороны, для цели выравнивания стока так полно, как возможно, в течение года, водохранилища должны использоваться только тогда, когда необходимо дополнить естественный сток в потоке, чтобы поддерживать желаемый средний сток. Теоретически, если экстремумы как скорости, так и объема стока потока могут быть определены (что обычно требует очень длинных записей расхода), и если достаточное хранение обеспечено для абсолютного выравнивания стока, решение обеих проблем шло бы абсолютно рука об руку, и контроль над наводнениями путем хранения был бы синонимичен идеальному выравниванию стока рек. Самое практическое решение, где условия позволят, кажется, состоит в обеспечении избытка емкости водохранилища, так что часть водохранилища выше определенной высоты может быть зарезервирована полностью для контроля над наводнениями, в то время как часть ниже этой высоты может быть использована для выравнивания стока потока. Этот план был предложен комиссией в случае спроектированного водохранилища Портедж на реке Дженеси.

Несомненно, величайшая экономическая проблема, вовлеченная в исследование контроля над наводнениями, — это проблема корректировки относительных прав жителей верхних и нижних секций речной долины. С точки зрения каждого, дело требует различных способов лечения. Житель верховьев реки верит, что решение проблемы будет найдено в облегчении прохода паводка через его район. Это может привести к сбросу большого объема воды на общины вниз по течению в то время, когда это раздуло бы гребень паводка в той секции. Житель вниз по течению естественно должен бороться с гораздо большим объемом воды, так что ограничить его руслом умеренных размеров не может быть и речи, и он поэтому предпочитает устройство, посредством которого поверхностные воды из верхнего потока могут быть по меньшей мере временно сохранены в бассейнах, содержащих земли его соседа выше по течению. Комиссия по водоснабжению придерживалась мнения, что надлежащее распоряжение — это улучшение, которое принесет величайшее благо величайшему числу, при условии, что есть отчетливое экономическое преимущество для общины в речной долине в целом.

Вопрос муниципального водоснабжения, вероятно, будет вовлечен в некоторые из великих проектов хранения, также водоснабжение для каналов штата. Несколько рек, на которых создание водохранилищ практически осуществимо, в настоящее время или будут в будущем использованы как источники для водоснабжения каналов. Планы, предусмотренные комиссией, привели бы к обеспечению достаточности этих поставок, но бесперебойное поддержание и защита постоянного водоснабжения в течение навигационного сезона, несомненно, существенны для надлежащей эксплуатации системы каналов. В эти времена обширных систем муниципального водоснабжения кажется разумным предположить, что могут быть случаи в практической разработке всеобъемлющего плана охраны водных ресурсов, где проект водоснабжения для муниципалитета или группы муниципалитетов может быть объединен с проектом создания водохранилища с хорошей выгодой. Во всяком случае, тщательное и продолжительное исследование, которое было сделано муниципальных и бытовых поставок Комиссией по водоснабжению, дало ей полное понимание их первостепенной важности, и комиссия верит, что в любом водоразделе вопрос муниципальных водоснабжений должен получить первое рассмотрение.

Многие верили, что штат, в осуществлении своей полицейской власти, мог бы построить водохранилища, которые включали использование некоторых лесных земель штата, несмотря на конституционное положение, что «Земли штата, ныне принадлежащие или впоследствии приобретенные, составляющие Лесной заповедник, как ныне установлено законом, должны быть навсегда сохранены как дикие лесные земли», и что «Они не должны быть сданы в аренду, проданы или обменяны, или быть взяты любой корпорацией, публичной или частной, или древесина на них быть продана, удалена или уничтожена». Комиссия по улучшению рек рассмотрела конституционный вопрос, таким образом вовлеченный, и пришла к выводу, что сила этого запретительного положения в конституции была первостепенной по отношению ко всему осуществлению полицейской власти штата по защите общественного здоровья и безопасности, и она отказалась далее рассматривать любые петиции, вовлекающие использование государственных лесных земель для строительства водохранилищ. Комиссия по водоснабжению придерживалась практически того же взгляда на этот вопрос и соответственно рекомендовала законодательному собранию, чтобы Конституция штата была так изменена, чтобы позволить затопление государственных лесных земель для цели строительства водохранилищ, которые должны быть навсегда собственностью, поддерживаемы и контролируемы штатом для общественного использования и выгоды и для цели обеспечения государственного дохода.