Значение этой новой и высокосовершенной формы стимулов станет очевидным, если мы на мгновение оглянемся на законодательство, регулирующее иммиграцию.
Иммиграционное законодательство. — В конце Гражданской войны, с огромной территорией, недавно открытой на Западе железными дорогами, Конгресс принял закон, широко распахнувший наши двери для иммигрантов всех стран. Он дал новые гарантии защиты натурализованных граждан при отказе от верности своим родным странам, заявив, что «экспатриация является естественным и неотъемлемым правом всех людей, необходимым для пользования правами на жизнь, свободу и стремление к счастью». [68]
В том же 1868 году был заключен знаменитый договор Берлингема с Китаем, согласно которому американцы в Китае и китайцы в Америке должны были пользоваться всеми привилегиями, иммунитетами и исключениями, которыми пользуются граждане наиболее благоприятствуемой нации. Эти шаги, благоприятные для иммиграции, соответствовали давней политике страны с самых ранних колониальных времен.
Но в американскую политику пришла новая сила — наемный работник. С этого времени старая политика подверглась яростному вызову. Высокая заработная плата должна была противопоставляться высокой прибыли. Дешевая рабочая сила, которой жаждали корпорации и крупные собственники, так же яростно оспаривалась неимущими наемными работниками. Конечно, ни одна из сторон не признавала, что эгоистично преследует свой собственный интерес. Те, кто ожидал прибыли, утверждали, что дешевая иностранная рабочая сила необходима для развития страны; что американские природные ресурсы безграничны, но американских рабочих нельзя найти для тяжелой работы, необходимой для превращения этих ресурсов в богатство; что Америка должна быть в будущем, как и в прошлом, убежищем для угнетенных всех стран; и что нет лучшего способа распространить принципы американской демократии на все народы земли, чем приветствуя их и обучая среди нас.
Наемные работники не были столь удачливы в своих протестах о бескорыстии. Они были вынуждены признать, что, хотя они сами были иммигрантами или детьми иммигрантов, теперь они отказывают другим в том, что было благословением для них. И все же они смогли выдвинуть один высший аргумент, который наши расовые проблемы с каждым днем все больше показывают как обоснованный. Будущее американской демократии — это будущее американского наемного работника. Чтобы иметь просвещенное и патриотичное гражданство, мы должны защищать заработную плату и уровень жизни тех, кто составляет основную массу граждан. Этот аргумент предлагали сами работодатели, когда они добивались протекционистского тарифа против ввоза товаров, произведенных «пауперами». Что удивительного в том, что наемный работник должен использовать тот же аргумент, чтобы не пускать самого паупера, и особенно в том, что он должен начать с применения этого аргумента к тем расам, которые показали себя неспособными к быстрой ассимиляции, и тем самым занять позицию в пользу высокой заработной платы и высоких стандартов жизни. Несомненно, если бы белые наемные работники обладали избирательным правом и политическим влиянием в колониальные времена, негры не были бы допущены в больших количествах, и мы были бы избавлены от той расовой проблемы, которая из всех является самой большой и почти неразрешимой.
Ибо следует заметить, что в целом расовый антагонизм возникает на одном и том же конкурентном уровне. То, что часто кажется религиозной, политической и социальной враждебностью, в основе своей является экономическим, и суть экономической борьбы заключается в преимуществе, которое получают третьи стороны, когда конкуренты подавляют друг друга. Южный плантатор не был враждебен к негру-рабу — он был его другом и защитником. Его няней была негритянка-«мамушка», его товарищами по играм были ее дети, и мулаты проливают свет на его взгляды на равенство. Именно бедняки-белые ненавидели негров и бежали от их присутствия в горы и на границу или опускались ниже их уровня, презираемые и белыми, и черными. Во времена свободы и реконструкции не крупный землевладелец или работодатель возглавляет проявление расовой враждебности, а мелкий фермер или наемный работник. [69] Один получает прибыль от присутствия негра — другой теряет свою работу или ферму. С прогрессом белой демократии вместо старой аристократии, как видно в Южной Каролине, можно ожидать усиления враждебности к неграм. С устранением белого рабочего, как видно в черных округах, отношения негров и плантаторов гармоничны. [70]
Так же обстоит дело и на Севере. Негр или иммигрант, штрейкбрехер, пользуется поддержкой работодателя, но ненавидим работником. Китаец или японец на Гавайях или в Калифорнии восхваляется и разыскивается работодателем и домовладельцем, но внушает ужас наемному работнику и домашней прислуге. Инвесторы и землевладельцы видят, как их собственность растет в цене благодаря конкуренции рас, но конкуренты видят, как их заработная плата и рабочие места уменьшаются. Рост богатства усиливает разницу и поднимает профессиональные классы до уровня капиталистов. У тех и других привилегия досуга зависит от присутствия слуг, но наемные работники выполняют свою работу сами. По мере того как иммигрант поднимается по лестнице, мелкий фермер, подрядчик или торговец чувствует его конкуренцию и начинает присоединяться к мерам расовой защиты.
Эта враждебность не является прежде всего расовой по своему характеру. Это конкурентная борьба за стандарты жизни. Она кажется расовой, потому что по большей части расы имеют разные стандарты. Но там, где разные расы соглашаются на своих стандартах, расовая борьба прекращается, и негр, итальянец, славянин и американец объединяются в классовой борьбе профсоюза. С другой стороны, если одна и та же раса имеет разные стандарты, экономическая борьба разрушает даже самые сильные расовые близости. Русский еврей в потогонной системе поворачивается против иммигранта-еврея, бегущего от тех же преследований, от которых он сам спасся, и занимающего его место в найме у капиталиста-немецкого еврея. [71] Юристу, священнику, профессору, работодателю или инвестору, поставленному над ареной конкуренции, легко и патриотично провозглашать равное право всех рас на американские возможности; заявлять о своей готовности уступить место, если придет даже лучший китаец, индус или турок; и упрекать расовую ненависть тех, кто сопротивляется этому вытеснению. Его патриотизм и всемирное братство ничего не стоят ему и его семье, и, действительно, они добавляют к его прибыли и досугу. Если бы он мог осознать свое промышленное положение и представить в воображении положение своих сограждан, их отношение не показалось бы менее бескорыстным, чем его собственное. Иммигрант приходит как наемный работник, и американский наемный работник несет первоначальные расходы на его американизацию. До того как он получил избирательное право, его протест был не услышан — после того как он обрел политическую власть, он начал защищать себя.
Первый всплеск новообретенной силы американского наемного работника был направлен против расы, превосходящей даже негров-иммигрантов в трудолюбии, бережливости, интеллекте и цивилизации — китайцев. И этот всплеск был настолько мощным, что, несмотря на все призывы к традициям и свободам Америки, национальное правительство почувствовало себя вынужденным денонсировать договор, так недавно подписанный с высочайшими проявлениями веры, доброй воли и международного согласия.
Очень рано, при заселении Калифорнии, китаец столкнулся с враждебным законодательством. Выборы в штате были выиграны «знай-ничего» еще в 1854 году. Были приняты дискриминационные налоги, постановления и законы, и даже иммиграция регулировалась законодательным собранием штата. Но суды штата и федеральные суды объявили такое законодательство недействительным как нарушающее договоры или вмешивающееся в международные отношения. Тогда наемный элемент Калифорнии объединился как один человек в требовании действий со стороны федерального правительства, и в конечном итоге, по договору 1880 года и закону 1888 года, китайские рабочие были исключены. [72] Так кавказский наемный работник одержал свою первую и значительную победу, изменив то, что его противники провозглашали «принципами, современными основанию нашего правительства».
Следующим шагом был закон об иностранном контрактном труде 1885 и 1888 годов, внесенный в свод законов благодаря усилиям «Рыцарей труда» и профсоюзов. Еще в 1875 году Конгресс запретил иммиграцию пауперов, преступных и аморальных лиц, но закон 1885 года дошел до другой крайности и был разработан для исключения промышленных классов. Закон направлен против предоплаты транспорта, помощи или поощрения иностранцев к иммиграции по контракту для выполнения работы в Соединенных Штатах и предусматривает судебное преследование импортера и депортацию контрактного иммигранта. Этот закон применялся против квалифицированной рабочей силы, которая прибывает в основном из северо-западной Европы, но из-за новой системы падроне и посредников, описанной выше, он не может быть применен против неквалифицированных рабочих из Южной и Восточной Европы, поскольку невозможно доказать, что они прибыли по контракту для выполнения работы. Поправкой и пересмотренным законом, принятым в 1903 году, после значительного обсуждения и усилий со стороны профсоюзов по усилению закона, он был расширен, чтобы исключить не только тех, кто прибывает по контракту, но и тех, кто прибывает по предложениям и обещаниям трудоустройства. [73]
Из вышесказанного мы видим, что существуют две прямо противоположные точки зрения, с которых подходят к вопросу иммиграции. Одна — это производство богатства; другая — распределение богатства. Тот, кто занимает точку зрения производства, видит огромные неразвитые ресурсы этой страны — шахты, которые нужно эксплуатировать, железные дороги и шоссе, которые нужно строить и перестраивать, фермы, которые нужно открывать или более интенсивно возделывать, производства, которые нужно умножать, и рынки мира, которые нужно завоевывать нашим экспортом, в то время как не хватает рабочих или не хватает тех, кто желает выполнять тяжелую и неприятную работу внизу.
Тот, кто занимает точку зрения распределения, видит огромные состояния, низкую заработную плату, малую долю продукта, достающуюся труду, потогонную систему, трущобы — все из-за чрезмерной конкуренции наемного работника с наемным работником.
Рассмотрим сначала влияние иммиграции на производство богатства.
Возрастные группы, иностранного и местного происхождения
Иммиграция и производство богатства. — Более четырех пятых иммигрантов находятся в расцвете сил — в возрасте от четырнадцати до сорока пяти лет. В 1906 году только 12 из каждых 100 были моложе четырнадцати лет, и только 4,5 из каждых 100 — старше сорока пяти лет. Перепись 1900 года предлагает некоторые интересные сравнения между местными жителями и иностранцами в этом вопросе возрастного распределения. Она довольно ясно показывает, что большая доля местного населения находится ниже возраста промышленного производства, целых 39 процентов, или две пятых, моложе пятнадцати лет, в то время как только 5 процентов иностранцев соответствуют этому возрасту. С другой стороны, возраст от пятнадцати до сорока четырех лет включает 46 процентов местных и 58 процентов иностранцев. Это показано на диаграмме, основанной на пятилетних возрастных периодах. Видно, что местные жители группируются в симметричную пирамиду, где дети до пяти лет являются широким основанием, постепенно сужающимся к возрасту восьмидесяти — восьмидесяти четырех лет, но для иностранцев они показывают двойную пирамиду, сужающуюся в обоих направлениях от возраста тридцати пяти — тридцати девяти лет, которые включают самую большую пятилетнюю группу. Таким образом, иммиграция приносит нам население трудоспособного возраста, не обремененное непроизводительными ртами, которые нужно кормить, и, если мы рассматриваем только то, что производит богатство этой страны, а не то, что его потребляет, иммигранты добавляют стране больше, чем такое же количество местных жителей равных способностей. Их родные страны несли расходы по их воспитанию до промышленного периода их жизни, а затем Америка, без этих тяжелых расходов, пожинает любую прибыль, какая есть от инвестиций.
Соотношение полов. Белые местного и иностранного происхождения, 1900 г., и иммигранты 1906 г.
В другом отношении иммиграция добавляет к нашему промышленному населению больше, чем это сделал бы равный прирост местного населения, а именно — за счет большого избытка мужчин над женщинами. В 1906 году более двух третей иммигрантов были мужчинами и менее одной трети — женщинами. Это показано на прилагаемой диаграмме, а также факт, основанный на статистике переписи населения, что среди иностранцев мужчины преобладают над женщинами в соотношении 540 к 460, в то время как среди местного населения полы примерно равны, составляя пропорцию 507 мужчин к 493 женщинам.
Эта небольшая доля женщин и детей показывает, конечно, что именно рабочие, а не семьи, ищут Америку. И все же пропорции сильно варьируются для разных национальностей. Среди евреев 48 процентов составляют женщины и 28 процентов — дети. Эта преследуемая раса движется в полном составе, рассчитывая сделать Америку своим домом. На другом конце спектра греки посылают только 4 процента женщин и 3 процента детей, хорваты — 13 процентов женщин и 4 процента детей, южные итальянцы — 21 процент женщин и 11 процентов детей. Это расы, чья иммиграция началась лишь недавно, и вполне естественно, что женщины и дети, за исключением евреев, не сопровождают рабочих. Раса с более длительной миграцией, как немцы, имеет 41 процент женщин и 15 процентов детей. Ирландцы занимают особое положение. Единственные из всех рас, где женщины равны мужчинам, но только 5 процентов составляют дети. Ирландские девушки, ищущие работу в качестве домашней прислуги, объясняют это преобладание женщин. Значимые и интересные факты относительно других рас можно увидеть, изучив таблицу под названием «Промышленные отношения иммигрантов».
Швеция Греция Германия Россия Китай Шотландия Австрия Австралия Канада Англия Италия Румыния Американские школьники (Из журнала World’s Work)
Таковы пропорции промышленной энергии, поставляемой иммиграцией, а каково ее качество? Большая часть иммигрантов классифицируется как неквалифицированные, включая рабочих и слуг. Опуская тех, кто «не имеет профессии», включая в основном женщин и детей, которые составляют 30,5 процента от общего числа, только 21,7 процента из оставшихся работающих иммигрантов являются квалифицированными, а 73,4 процента — неквалифицированными. Пропорции сильно варьируются среди разных рас. Самый большой элемент квалифицированной рабочей силы — среди евреев, городского народа, две трети из которых являются квалифицированными рабочими. Почти такая же доля шотландцев и валлийцев и более половины англичан и богемцев являются квалифицированными механиками. Почти треть немцев и голландцев квалифицированы, и четверть скандинавов. На другом конце спектра только от 3 до 5 процентов русинов, хорватов, румын и словаков квалифицированы, и от 8 до 10 процентов мадьяр, литовцев и поляков. Одна пятая северных итальянцев и одна шестая южных итальянцев квалифицированы. Эти и другие пропорции показаны в статистической таблице.
Квалифицированная рабочая сила, которая прибывает в Америку, особенно из Северной и Западной Европы, занимает особое положение в наших отраслях. Во-первых, самые способные рабочие имеют постоянные места на родине, и, как правило, только те, кто не может найти работу, ищут счастья за границей. Исключения из этого правила бывают в начале развития отрасли, такой как производство жести, когда большая часть отрасли переместилась в Америку, и высококвалифицированные рабочие по жести из Уэльса принесли своего рода промышленную способность, которой до сих пор не существовало в этой стране. Что касается основной массы квалифицированных иммигрантов, они не представляют высшую квалификацию стран, откуда они прибыли.
С другой стороны, европейский квалифицированный рабочий обычно лучше обучен, чем американский, и во многих отраслях промышленности, особенно в машиностроении и судостроении, английские и шотландские иммигранты занимают те превосходные позиции, где требуется всесторонняя подготовка.
Эта своеобразная ситуация вызвана узкоспециализированным характером американской промышленности. Ни в одной стране разделение труда и машинизация не зашли так далеко, как здесь. Благодаря разделению труда квалифицированные профессии были разбиты на простые операции, каждая из которых сама по себе требует мало или вообще не требует навыков, а мальчик, который начинает как новичок, остается на одной операции, так что он не учится профессии. Старомодный портной-подмастерье был квалифицированным механиком, который снимал мерку с клиента, кроил ткань и отделку, сметывал, шил и утюжил костюм. Теперь у нас есть фабрики, которые делают только пальто, другие, которые делают только жилеты, другие — брюки, и есть фабрики детских штанишек и даже дамские портновские мастерские, где бывшая швея видит свое драгоценное мастерство рассеянным среди двадцати неквалифицированных рабочих. Таким образом, портной-подмастерье вытесняется фабрикой, где пальто проходит через руки от тридцати до пятидесяти разных мужчин и женщин, каждый из которых может выучить свою специфическую операцию за месяц или два. То же самое верно в большей или меньшей степени во всех отраслях. Даже в строительных профессиях в крупных городах существует столько же видов каменщиков, сколько видов стен, которые нужно построить, и столько же видов плотников, сколько разновидностей деревянных изделий.
То же самое происходит и с техникой. Американский работодатель не дает объявления о найме «машиниста» — ему нужен «станочник» или «оператор сверлильного станка», и большинство его «рабочих рук» — это, возможно, лишь операторы автоматических станков. Работодатель не может позволить себе переводить этих рабочих с одной операции на другую, чтобы дать им возможность «освоить профессию». Он вынужден держать их на одной операции, поскольку ему нужна не столько квалификация, сколько дешевая рабочая сила и скорость. В результате американская промышленность не производит механиков широкого профиля, и работодатели обращаются к Европе в поисках квалифицированных ремесленников. В Англии профсоюзы поставили своей особой задачей следить за тем, чтобы каждый ученик осваивал все тонкости своей профессии, и они не позволяют работодателям дробить профессии и специализировать оборудование, превращая тем самым механика в «рабочую руку». Если бы не иммиграция, американская промышленность уже давно была бы вынуждена уделять больше внимания ученичеству и подготовке компетентных механиков. Потребность в ученичестве и профессионально-технических училищах ощущается с каждым годом все острее, ибо, несмотря на прогресс разделения труда и механизации, механик широкого профиля продолжает играть важную роль в мастерской и на фабрике. Американские профсоюзы набирают силу, и одно из их самых настойчивых требований — защита системы ученичества. Профсоюзы каменщиков и плотников Чикаго даже добиваются от работодателей организации обучения для учеников в школах. Однако в этом направлении пока не достигнуто значительных успехов, и американская промышленность стала ненормальной, мы могли бы даже сказать — самоубийственной, или, во всяком случае, несамодостаточной. Благодаря предельному разделению труда и поразительному применению техники она делает возможным массовое использование на фабриках сельскохозяйственных рабочих из Европы и их детей, а затем зависит от Европы в плане получения более подготовленных типов квалифицированных механиков, которые из-за конкуренции со стороны сельскохозяйственных рабочих не смогли освоить свою профессию в Америке.