«Отчет Специального комитета по вопросам моральной распущенности среди детей и подростков»

1954

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

ДОКЛАД СПЕЦИАЛЬНОГО КОМИТЕТА

ПО

МОРАЛЬНОЙ РАСПУЩЕННОСТИ

СРЕДИ

ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Представлен на рассмотрение Палаты представителей с разрешения

ИЗДАНО ПО УПОЛНОМОЧИЮ: Р. Э. ОУЭН, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПЕЧАТНИК, ВЕЛЛИНГТОН. — 1954

20 сентября 1954 г. Премьер-министру, Веллингтон. Сэр, приняв во внимание вопросы, переданные нам 23 июля 1954 года, мы представляем настоящий доклад и рекомендации, по которым мы все достигли согласия. В качестве приложения к докладу для целей учета прилагаются четыре тома, содержащие свидетельские показания лиц, выступавших перед нами, и объемная папка с письменными показаниями. Имеем честь быть, сэр, Вашими покорными слугами,

O.C. MAZENGARB,

Chairman.

R.A. BLOODWORTH

J. LEGGAT

G.L. MCLEOD

Lucy V. O'BRIEN

J.S. SOMERVILLE

F.N. STACE

}

Members.

Специальный комитет по вопросам моральной распущенности среди детей и подростков

Председатель

Д-р Освальд Четтл Мезенгарб, королевский адвокат.

Члены комитета

Г-жа Рода Элис Бладворт, мировой судья (суд по делам несовершеннолетних).

Г-н Джеймс Леггат, кавалер ордена E.D., магистр гуманитарных наук, директор школы для мальчиков в Крайстчерче.

Д-р Гордон Логи Маклеод, бакалавр права (Новая Зеландия), бакалавр медицины и хирургии (Новая Зеландия), дипломированный специалист в области общественного здравоохранения (Англия), директор Отдела детской гигиены Министерства здравоохранения.

Г-жа Люси Вероника О'Брайен, вице-президент Женского вспомогательного совета Межцерковного совета по общественным делам; президент архиепархиального отделения Католической женской лиги.

Преподобный Джон Спенсер Сомервиль, кавалер ордена M.C., магистр гуманитарных наук, председатель Межцерковного совета по общественным делам.

Г-н Фрэнсис Найджел Стейс, бакалавр инженерных наук (электротехника и механика), бакалавр инженерных наук (механика), президент Молодежной торговой палаты Новой Зеландии.

Секретарь

Лен Джозеф Гринберг, кавалер ордена Британской империи, мировой судья.

ContentsPage

I. Preliminary Observations-- (1) Sensational Press Reports7 (2) Press Reports from Overseas8 (3) A World-wide Problem9 II.Order of Reference and Procedure Followed10 III.Narrative-- (1) The Hutt Valley Cases11 (2) Cases in Other Districts13 IV.Has Juvenile Immorality Increased?-- (1) Difficulties of Comparison in Absence of Statistics13 (2) Unreliability of Available Statistics for Comparative Purposes14

V.A Change of Pattern In Sexual Misbehaviour-- (1) Younger Groups Now Affected18 (2) Precocity of Girls18 (3) Organization of Immorality19 (4) Recidivism19 (5) Changed Mental Attitudes of Girls and Boys19 (6) Homosexuality20 VI.Searching for the Cause20 VII.Some Visual and Auditory Influences-- (1) Objectionable Publications21 (2) Films23 (3) Broadcasting25 (4) Press Advertising26 (5) Television26 VIII.The School-- (1) Teacher and the Child27 (2) Co-education28 (3) School Leaving Age29 (4) Relations with the Child Welfare Division30 (5) Sex Instruction in School30 (6) "New Education"31 IX.Community Influences-- (1) Housing Development31 (2) Recreation and Entertainment35 (3) Liquor and Gambling36 X.The Home Environment-- (1) Feelings of Insecurity: The Unloved Child37 (2) Absent Mothers and Fathers39 (3) High Wages40 XI.Information on Sex Matters-- (1) When Should This Information be Given?41 (2) Who Should Give This Information?42 (3) The Source of Information42 XII.The Influence of Religion on Morality-- (1) The Need for a Religious Faith43 (2) The Need for Religious Instruction44 (3) The Need for Family Religion44 XIII.The Family, Religion, and Morality-- (1) The Importance of the Family44 (2) The Place of the Family in the Legal System45 (3) The Sanctions of Religion and Morality in Family Life46 (4) The Moral Drift46 XIV.Changing Times and Concepts-- (1) Contraceptives47 (2) The Broadening of the Divorce Laws48 (3) Pre-marital Relations48 (4) "Self Expression" in Children49 (5) Materialistic Concepts in Society49 XV.The Law and Morality-- (1) History of the Law Regarding Morality50 (2) Protection of Women and Girls from Defilement51 (3) Consent as a Defence51 (4) Weaknesses in the Law52 (5) Proposed Reforms54 XVI.Child Welfare in New Zealand-- (1) History of Legislation54 (2) The Children's Court55 (3) Corporal Punishment Abolished57 (4) Defects in the Act and its Application57 (5) Changes Proposed60 XVII.Summary of Conclusions63 XVIII.Recommendations-- (1) Proposals for Legislation66 (2) Proposals for Administrative Action67 (3) Parental Example68 XIX.Appreciation68 APPENDIX A:Table of Sexual Offences for Which Proceedings Were Taken

in New Zealand69 APPENDIX B:List of Witnesses, Submissions, and Order of Appearance70

I. Предварительные замечания

(1) Сенсационные газетные репортажи

Во вторую неделю июля 1954 года различные газеты по всему Доминиону опубликовали репортажи о судебных разбирательствах в магистратском суде Нижнего Хатта в отношении подростков, обвиняемых в развратных действиях в отношении девочек младше 16 лет или в половой связи с ними.

Сообщалось, что обвинитель заявил следующее:

Полицейское расследование выявило шокирующую степень аморального поведения, которое переросло в сексуальные оргии, устраиваемые в нескольких частных домах в отсутствие родителей, а также в ряде второсортных кинотеатров долины Хатт, где интимная близость между подростками и девушками была повсеместным и обычным явлением.

Он также заявил, что:

...во многих случаях дети были выходцами из благополучных семей.

Несколькими неделями ранее в прессе появились заявления сотрудника Отдела по делам защиты детей и магистрата о том, что ювенальная преступность (имея в виду преступность в целом, а не только сексуальную) за последние годы увеличилась более чем вдвое, и что во многих случаях правонарушители происходили из:

...материально обеспеченных семей, где они были всем обеспечены.

Подобные заявления закономерно вызвали множество частных и публичных комментариев по всему Доминиону. Тревога родителей усилилась, и одна ведущая газета в своей редакционной статье утверждала:

Вероятно, можно с уверенностью утверждать, что ничто из произошедшего в Доминионе за долгое время не вызывало такого общественного смятения и такого личного беспокойства, как раскрытие фактов моральной распущенности среди детей и подростков.

Существуют различные мнения относительно того, была ли желательна последовавшая за этим общественная дискуссия о сексуальных правонарушениях. С одной стороны, она спровоцировала множество разговоров на эту тему среди самих детей и заметное желание покупать газеты по пути в школу и обратно. С другой стороны, привлечение внимания к существованию угрозы для школьников заставило многих родителей, по крайней мере временно, проявить больший интерес к воспитанию и заботе о своих детях, чем они могли бы проявить в противном случае; это побудило некоторых руководителей школ организовать половое просвещение; а также привело к общественному требованию предпринять что-либо для улучшения состояния морали в обществе.

Вслед за газетными репортажами об этих случаях в долине Хатт поступило известие об аресте в Крайстчерче двух девушек, каждой из которых было около 16 лет, по обвинению в убийстве матери одной из них. Вскоре стало широко известно (и этот факт был установлен в ходе их последующего судебного процесса), что эти девушки имели аномально гомосексуальное поведение.

В прессе также были опубликованы выдержки из ежегодного отчета Министерства юстиции о том, что количество сексуальных преступлений в Новой Зеландии на душу населения в полтора раза выше, чем в Англии и Уэльсе. Причины, по которым Комитет не принимает это утверждение за чистую монету, изложены ниже в разделе IV (2).

(2) Репортажи зарубежной прессы

Учитывая тот факт, что о событиях в долине Хатт сообщалось во всех новозеландских газетах, а также во многих газетах Австралии и Великобритании, Комитет отмечает, что рост сексуальной преступности не ограничивается каким-либо одним районом или одной страной.

Нельзя не подчеркнуть, что подавляющее большинство молодых людей долины Хатт столь же здоровы духом и хорошо воспитаны, как и молодежь в других районах, будь то в Новой Зеландии или где-либо еще. Просто так случилось, что благодаря добровольному признанию одной девушки в Петоне многие случаи были немедленно доведены до сведения полиции.

За неимением сопоставимой статистики из других стран Комитет может лишь процитировать некоторые отчеты, полученные в Новой Зеландии примерно в то же время, когда сообщалось о случаях в долине Хатт.

(a) Англия

В Монмутшире в прошлом году наблюдался рост сексуальных преступлений на 88 процентов. Наибольший рост был зафиксирован по развратным действиям в отношении лиц женского пола — 132 случая в 1953 году по сравнению с 75 в 1952 году — и по преступлениям против девочек младше 16 лет. В своем ежегодном отчете начальник полиции заявляет, что этот шокирующий показатель является еще одним свидетельством общего снижения моральных стандартов... — «Полицейский вестник» (Лондон), 19 февраля 1954 г.

(b) Новый Южный Уэльс

ПОЛИЦИЯ РАСКРЫЛА ДИКИЕ СЕКСУАЛЬНЫЕ ОРГИИ ПОДРОСТКОВ

Детективы обнаружили доказательства существования удивительного секс-культа, в котором «верховный жрец» из субкультуры «боджи» и несколько симпатичных подростков предавались диким оргиям в пригороде Сиднея.

Утверждается, что «верховный жрец» заставлял девушек участвовать в непристойных ритуалах, давать скверную клятву на «библии боджи» и поклоняться у «алтаря боджи».

После этих сенсационных обвинений были арестованы четверо мужчин. Полиция ожидает ареста еще семерых. Исчезновение 15-летней дочери уважаемой семьи из Эрскинвилла положило начало полицейскому расследованию, которое раскрыло секс-культ. И девушка, и «верховный жрец» разделись, и, когда она лежала на кровати, он принудил ее к совершению крайне непристойных действий с ним.

Затем, пока «верховный жрец» совершал грубый акт непристойности, девушка дала «клятву виджи» на «библии боджи». — Сиднейская газета «Truth», 27 июня 1954 г.

(c) Южная Австралия

ПОЛИЦИЯ АДЕЛАИДЫ ЗАДЕРЖАЛА ПОДРОСТКОВ В ХОДЕ СТРЕМИТЕЛЬНЫХ РЕЙДОВ

В ходе серии молниеносных рейдов полиция Порт-Аделаиды арестовала шестерых подростков, которые, по их утверждению, являются членами секс-культа. Детективы отдела нравов заявляют, что культ устраивал вечеринки с сексом и наркотиками. Главный инспектор полиции Порт-Аделаиды Г. Э. Менсфорт сказал, что, когда дела дойдут до суда, он ожидает разоблачений, подобных тем, что произошли в долине Хатт, которые недавно потрясли Новую Зеландию. Ряд подростков уже предстали перед полицейским судом и судом по делам несовершеннолетних Порт-Аделаиды по обвинению в половой связи... — Телеграмма в газете «Dominion», 30 июля 1954 г.

(d) Лондон

МНОГО ДЕВУШЕК В ДУРНОЙ КОМПАНИИ

Одним из темных пятен в довольно оптимистичном отчете комиссара полиции о преступности в Лондоне является тревожный рост числа 17- и 18-летних девушек, попадающих в поле зрения женщин-полицейских во время патрулирования, сообщает «Дейли Миррор». — Новозеландское агентство печати для «Ивнинг Пост», 2 сентября 1954 г.

(3) Мировая проблема

В разных странах в разное время наблюдались волны сексуальных преступлений.

Сама по себе ювенальная преступность была предметом многочисленных исследований (особенно в Соединенных Штатах) в течение последних пятидесяти лет. Но хотя такие правонарушения, как непристойное обнажение и сексуальное насилие со стороны несовершеннолетних, были включены в опубликованные цифры, Комитет не обнаружил особого упоминания аспекта сексуальной распущенности, который сейчас обсуждается в Новой Зеландии. Что является совершенно новым для Новой Зеландии (и, вероятно, для других мест тоже), так это отношение некоторых молодых людей к сексуальной распущенности друг с другом, их планирование и организация этого, а также их убежденность в том, что, вступая в согласие друг с другом, они не делают ничего плохого.

Священнослужители и публицисты в разных частях мира высказывались о незаконных сексуальных практиках и их влиянии на молодых людей, но это первый случай, когда какое-либо правительство создало Комитет для изучения имеющихся данных о сексуальном неправомерном поведении с целью поиска причины и предложения средства правовой защиты.

Пока печатался этот отчет, в местных газетах появилась следующая телеграмма, отправленная из Лондона 14 сентября:

РАССЛЕДОВАНИЕ ВОЛНЫ ПОРОКА В БРИТАНИИ

Правительственный комитет, в состав которого входят три женщины, завтра начинает тщательное расследование деятельности гомосексуалистов и проституток в Британии, чтобы решить, следует ли менять законы страны о борьбе с пороком.

Решение правительства о создании комитета последовало за общественной тревогой по поводу волны порока в Британии, подчеркнутой резким ростом гомосексуальных правонарушений.

Министр внутренних дел сэр Дэвид Максвелл Файф поручил комитету рассмотреть законодательство и практику, касающиеся гомосексуальных правонарушений, обращение с лицами, осужденными за такие правонарушения, а также преступления против уголовного законодательства, связанные с проституцией и подстрекательством к аморальным целям. По данным полиции, количество проституток только в Лондоне достигло рекордной отметки более 10 000 человек. Количество обвинительных приговоров за сексуальные преступления превышает 5000 в год по сравнению с довоенным показателем в 2300. Цифры по мужским гомосексуальным правонарушениям подскочили еще более резко.

Масштабы ювенальной аморальности в Новой Зеландии могли быть сильно преувеличены за рубежом. Если доброе имя этого Доминиона было запятнано этими сообщениями, Комитет надеется, что любой ущерб может быть возмещен путем изложения фактов в их истинном свете и демонстрации того, что мы можем и будем делать что-то в интересах морали, что также может послужить примером для других стран.

II. Техническое задание и порядок работы

23 июля 1954 года правительство назначило Специальный комитет со следующим техническим заданием:

Изучить и представить отчет об условиях и влияниях, которые способствуют подрыву стандартов сексуальной морали детей и подростков в Новой Зеландии, а также о степени, в которой такие условия и влияния действуют, и выработать рекомендации правительству для принятия позитивных мер как государственными, так и частными органами или иным образом.

Комитет провел свое первое заседание во вторник, 27 июля, чтобы определить процедурные вопросы и договориться о заслушивании всех желающих представить письменные показания. Комитету были представлены папки с письмами, написанными министрам Короны, и сотни газетных вырезок, относящихся к этой теме. Несколько дней ушло на сортировку и чтение этого материала в ожидании предстоящей задачи.

Комитет начал заслушивание свидетельских показаний в Веллингтоне во вторник, 3 августа. Для удобства жителей Южного острова он заседал в Крайстчерче 31 августа и 1 сентября, а в Окленде — с 6 по 10 сентября.

Всего было заслушано 145 человек (18 из них — более одного раза), выступавших либо в качестве представителей, либо как частные лица. Кроме того, было получено 203 письменных обращения от заинтересованных организаций и частных лиц, а также рассмотрен большой объем соответствующей корреспонденции, адресованной непосредственно Комитету. Прилагается список лиц, выступавших перед Комитетом, а также организаций или обществ, представивших письменные или устные заявления.

Здесь следует отметить, что Комитет, не обладая полномочиями Следственной комиссии, не мог вызывать свидетелей. Все должностные лица Короны и все государственные органы, у которых запрашивалась информация, оказывали содействие. Однако большая часть доказательств была вторичной или основанной на слухах. Комитет не имел полномочий проследить некоторые из заявленных фактов до их первоисточника.

Было сочтено нежелательным опрашивать кого-либо из детей, вовлеченных в недавние события. Пришлось полагаться на информацию о каждом отдельном лице, предоставленную полицией и сотрудниками Отдела по делам защиты детей, а также, в некоторых случаях, руководителями соответствующих школ. Аналогичным образом, существовало много косвенных доказательств непристойного поведения и других фактов, которые, как утверждалось, были получены из надежных источников. Отсутствие прямых доказательств по некоторым из этих вопросов, однако, не помешало Комитету взглянуть на проблему в ее широких общих аспектах и прийти к выводам, на которые не могло повлиять более пристальное изучение некоторых частных случаев, изложенных Комитету.

III. Изложение фактов

(1) Случаи в долине Хатт

Прежде чем приступить к изучению степени сексуальной распущенности среди детей и подростков, целесообразно изложить фактические события, из-за которых эта проблема приобрела такие большие масштабы в общественном сознании в июле и августе прошлого года.

20 июня 1954 года в полицию поступил запрос о местонахождении 15,5-летней девушки, пропавшей из своего дома в Петоне. Через несколько часов эта девушка обратилась в полицейский участок Петоне. Она заявила, что, будучи несчастной дома с отчимом, она с прошлого Рождества была членом так называемой «банды молочного бара», которая (по ее собственным словам) встречалась «в основном для сексуальных целей»; она «устала от такой сексуальной жизни», беспокоилась о будущем ее младших членов и хотела, чтобы полиция разогнала банду. Она назвала полиции имена других членов банды. Опрашивая лиц, названных этой девушкой, а затем опрашивая других, которых они, в свою очередь, называли, полиция смогла без труда получить признания и доказательства сексуальных проступков 65 детей.

Применялась следующая процедура: полицейский в штатском посещал родителей по месту жительства, сообщал о характере расследования и информировал о желании полиции опросить детей в полицейском участке. Когда родитель и ребенок являлись в назначенное время, родителю сообщали, что из-за чувства стыда или страха перед родителем ребенок может не раскрыть все известные ему факты. Некоторые родители давали согласие на то, чтобы их детей опрашивали наедине; другие желали и получали разрешение оставаться во время допроса. После каждого опроса родителям разрешалось прочитать показания своих детей и подписать их, прежде чем самих детей просили поставить подпись.

Раскрытые таким образом факты немедленно напомнили о некоторых подобных случаях в том же районе в октябре-ноябре 1952 года. Быстро стало очевидно, что ситуация 1954 года гораздо серьезнее, поскольку число детей, с которыми велась работа, было примерно в три раза больше, и трое из этих детей были вовлечены в предыдущие неприятности.

Для целей сравнения случаи в долине Хатт представлены следующим образом:

1952 1954 Girls involved6 17 Girls pregnant2 ... Boys involved11 37 Boys over eighteen... 5 Charges laid61 107 Committed to care of State3 girls 5 girls 1 boy Placed under supervision3 girls 4 girls 7 boys 7 boys Admitted to probation1 boy 6 boys Admonished and discharged or otherwise dealt with3 30 Dismissed in Children's Court... 3 Acquitted in Magistrate's Court... 1 Acquitted in Supreme Court... 3

(Один мальчик фигурировал как в Верховном суде, так и в магистратском суде; таким образом, всего было 60 человек.)

(2) Случаи в других районах

Нельзя полагать, что сексуальное неправомерное поведение ограничивалось районом Хатт. Подобные условия среды существуют и в других районах. В Веллингтоне было достоверно заявлено, что если бы девушка в другом месте рассказала свою историю полиции, там были бы сделаны аналогичные разоблачения.

В Окленде до сведения Комитета дошли факты, которые вызывают серьезную озабоченность. И здесь Комитет не занимался установлением фактов, а стремился оценить доказательства в широком смысле.

По-видимому, за несколько недель до того, как были обнародованы случаи в Хатте, директор средней школы сообщил в полицию о случае кражи денег школьником, у которого в кошельке нашли 22 фунта стерлингов. В ходе расследования этого дела полиция вышла на след сексуальных практик детей по пути из школы домой, в домах родителей и в других местах. В результате было замешано около 40 мальчиков и девочек в возрасте 12—15 лет (включая также 9-летнюю девочку). Кроме того, в суде рассматривались два дела, в которых несколько девушек дали показания о своем согласии на половую связь со взрослыми мужчинами. Один из обвиняемых недавно был приговорен к тюремному заключению, а другой все еще ожидает суда. Поскольку это последнее дело, а также обвинение в убийстве против 14-летнего мальчика все еще находятся на рассмотрении суда, Комитет не может комментировать какие-либо связанные с этим факторы.

Однако можно сказать следующее: от полиции, сотрудников социальной службы, директора школы и социальных работников в Окленде Комитет узнал о накоплении грязных событий, происходящих за короткий промежуток времени, в которые люди, считающие себя знатоками жизни, едва ли могли поверить в этом Доминионе.

В Комитет не поступало заявлений о том, что сексуальные правонарушения среди несовершеннолетних на Южном острове увеличились до какой-либо тревожной степени. Те случаи, о которых упоминалось Комитету, следовали ранее признанным моделям.

IV. Увеличилась ли ювенальная аморальность?

(1) Трудности сравнения при отсутствии статистики

Пытаясь установить, увеличилась ли аморальность среди детей и подростков или увеличивается ли она, следует отметить, что ни в Новой Зеландии, ни где-либо еще нет доступной статистики, из которой можно было бы получить надежные ориентиры. Сексуальная аморальность по своей природе является тайным пороком. Любые доступные цифры могут включать только такие вещи, как выявленные правонарушения против закона, или регистрацию внебрачных рождений, или рождений, ставших результатом добрачных половых связей. Цифры, касающиеся аморальных действий, которые не становятся предметом уголовного обвинения, недоступны.

Обвинения в незаконной половой связи или развратных действиях возникают, по большей части, из жалоб, поданных лицами женского пола. Из чувства рыцарства или по другим причинам мужчине не свойственно доносить на женщину. Обычный опыт показывает, что обвинение в сексуальной непристойности исходит из информации, предоставленной женщиной. Пока девушка готова хранить молчание, правонарушители остаются неизвестными. Как со взрослыми, так и с детьми.

Увеличилась ли сексуальная распущенность — это вопрос в значительной степени впечатлений, основанных, возможно, на выводах из определенных известных фактов. По этому вопросу существует широкое расхождение мнений. Если бы полицейских, учителей или социальных работников в районе Хатт спросили в июне 1954 года, увеличилась ли там аморальность, они, вероятно, ответили бы, что волна 1952 года спала и все вернулось в норму. И все же месяц спустя этот район приобрел незавидную и даже несправедливую репутацию в этом отношении.

Печально, но случаи, по которым полиция приняла меры в Хатте, не отражают всей полноты известной сексуальной аморальности среди несовершеннолетних там. Это показывают следующие доказательства:

(a) Должностные лица одной из церквей предоставили Комитету подробную информацию о нескольких недавних случаях, которые стали им известны в ходе их обычной социальной работы (двое из них — девушки, забеременевшие до своего шестнадцатилетия). Это были случаи, которые не расследовались полицией. Церковные служители также пришли к выводу, что случаи, ставшие им известными, значительно уступают по численности тем, которые не были раскрыты.

(b) Для сотрудников полиции, проводивших расследование в июле, было совершенно очевидно, что расширение их запросов не принесет никакой пользы.

(2) Ненадежность имеющейся статистики для целей сравнения

Предыдущий раздел был написан, чтобы показать трудность получения сравнения между пороком в один период и в другой. Этот раздел призван указать на трудности, возникающие при проведении сравнений (даже когда цифры доступны) между различными слоями населения в разное время и между различными группами людей.

(a) Сексуальные преступления среди взрослых

Никаких выводов нельзя сделать из сравнения сексуальных преступлений взрослых и сексуальных проступков среди детей. Комитет, однако, изучил статистику сексуальных преступлений в Новой Зеландии, чтобы увидеть, есть ли какой-либо заметный рост, который мог бы пролить свет на поведение детей. Из ежегодных отчетов, представленных сменявшими друг друга комиссарами полиции, он собрал цифры сексуальных преступлений. Подготовленная таблица приведена в Приложении А к настоящему отчету. Изучение этой таблицы покажет, что рост сексуальных преступлений в 1920—1953 годах не больше, чем можно было бы разумно ожидать с учетом роста населения. Другими словами, уровень оставался постоянным. Но значительный рост числа развратных действий в отношении женщин (со 175 в 1952 году до 311 в 1953 году) потребовал специального расследования. По просьбе Комитета эти цифры были разбиты по нескольким районам, в которых произошли преступления, и в результате оказалось, что в Оклендском районе наблюдался удивительно большой рост. Комитет получил два отдельных объяснения этому. Во-первых, было объяснено, что кажущийся рост связан с изменением метода составления отчетов в Окленде. При обращении к оклендским чиновникам Комитет был проинформирован, что метод составления не менялся. Увеличился ли этот тип преступлений существенно по всему Доминиону за один год, пока остается невыясненным.

(b) Статистика ювенальной преступности

Цифры, собранные для Комитета суперинтендантом Отдела по делам защиты детей, показывают, что:

(i) Во время Второй мировой войны наблюдался значительный рост ювенальной преступности.

(ii) После окончания войны уровень стабилизировался на уровне, близком к довоенному.

Ниже приводится справедливая выборка этих цифр (взяты через год):

Number of Offences and

Complaints of Children

Out of Control, etc.Rate per 10,000 of

Juvenile Population

Year7-17 years10-17 years 19341,6535373 19361,7865779 19382,44777105 19402,46479107 19422,42179107 19442,49384113 19461,7866083 19481,5895174 19501,4644666 19521,8835678 19542,1055681

При проведении сравнений следует отметить (как объясняется ниже), что в последние годы Департамент провел большую профилактическую работу, что может объяснить возвращение к довоенному уровню, несмотря на наличие других факторов, ведущих к росту преступности.

(c) Ювенальная преступность среди маори и не-маори

Еще одной иллюстрацией осторожности, необходимой при использовании статистики, является сравнение правонарушителей среди маори и не-маори в группе 10—17 лет. (Для целей этих цифр «маори» означает лицо с долей крови маори в половину или более).

За год, закончившийся 31 марта 1954 года, было 565 правонарушителей-маори, или 28 процентов от общего числа несовершеннолетних правонарушителей. За этот же период было 1433 правонарушителя не-маори, или 72 процента от этих правонарушителей. Но правонарушители-маори происходили из 10 процентов детского населения, тогда как не-маори — из 90 процентов этого населения. На этой основе ювенальная преступность среди маори была в три с половиной раза выше, чем среди остального детского населения Новой Зеландии.

Комитет не смог организовать разбивку цифр, чтобы установить, был ли среди молодых маори больший процент сексуальных правонарушителей, чем среди других слоев населения. Значительная часть правонарушений может быть связана с факторами, присущими культуре и традициям маори, и их трудностями в приспособлении к другому образу жизни.

(d) Дети под контролем или надзором

Интересно отметить, что после войны наблюдалось устойчивое снижение числа детей, переданных под опеку государства или помещенных под надзор, вплоть до 1953 года. Это показано в следующей таблице:

Year Ended

31 MarchUnder Control

or Supervision 19347,259 19367,272 19387,403 19408,043 19428,221 19448,531 19468,048 19487,267 19506,525 19526,088 19536,177 19546,283

При любых выводах, сделанных из этих цифр, должны быть оговорки. Например, снижение могло быть связано с дополнительной профилактической работой, проделанной сотрудниками социальной службы. На более раннее сокращение или более позднее увеличение числа детей, помещенных под опеку или надзор, могли повлиять различные рекомендации сотрудников Отдела по делам защиты детей или решения магистратов. Наконец, является ли небольшой рост с 1952 по 1954 год поводом для беспокойства?

(e) Сравнение Новой Зеландии и Англии

Почти одновременно с публикацией за рубежом отчетов об аморальности в районе Хатт и убийствах несовершеннолетних в Новой Зеландии была опубликована выдержка из брошюры Министерства юстиции. Эта выдержка гласила, что по отношению к численности населения в этом Доминионе было в полтора раза больше взрослых, осужденных за сексуальные преступления, чем в Англии и Уэльсе. Это утверждение является результатом сравнения цифр в двух юрисдикциях, но оно может создать неверное впечатление, если не помнить, что в Англии только 47 процентов обвинительных преступлений, о которых сообщается в полицию, «раскрываются», тогда как в Новой Зеландии «раскрываются» 64 процента обвинительных преступлений. Сравнение, которое учитывает этот и все другие соответствующие факторы, вероятно, могло бы представить этот Доминион в гораздо более благоприятном свете.

Какие бы выводы ни были сделаны из статистики, представленной в этом отчете — увеличилась ли ювенальная аморальность или нет — любая нация поступает мудро, если время от времени оценивает свое моральное здоровье.

V. Изменение модели сексуального неправомерного поведения

Когда это расследование было предложено, все члены Комитета слышали часто повторяемый комментарий о том, что сексуальная преступность — это не новость, она существовала веками и будет существовать всегда. Многие люди также говорили: «Вы не можете сделать людей моральными актом парламента».

Хотя в каждом из этих утверждений есть доля правды, Комитет не считает, что вопрос следует закрывать таким образом. Во-первых, такое отношение не является желательным при поиске средства борьбы с социальным злом. Во-вторых, продолжающееся существование порока, как бы далеко его ни прослеживали, не является причиной, по которой не следует принимать специальные меры для борьбы с ним, когда он принимает значительные масштабы.

Невоздержанность и нечестность были очевидны всегда. Но были времена, когда эти пороки поднимали голову новыми способами и в новых обстоятельствах, что вынуждало законодательные органы принимать меры. Употребление алкоголя лицами, управляющими транспортными средствами, — это лишь одна иллюстрация того, как старый порок может стать таким большим злом в изменившихся обстоятельствах, что приходится принимать суровые меры. Воровство осуждалось в Десяти заповедях, как и алчность. Кража всегда была наказуема по общему праву; но вскоре после того, как продвижение компаний стало чертой нашей коммерческой жизни во второй половине девятнадцатого века, законодательным органам пришлось принять решительные меры для защиты общественности от последствий вводящего в заблуждение или мошеннического проспекта.

Точно так же в этом вопросе о ненадлежащем сексуальном поведении среди детей внимание привлекает не только его масштаб, но и определенные черты в его новой модели. Эти черты таковы:

(1) Теперь затронуты более молодые группы

Аморальность, по-видимому, сейчас более распространена среди более молодых групп в обществе. В Хатте, а также в Окленде, большинство случаев касалось мальчиков и девочек в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет; но некоторые из молодых девушек также общались с мальчиками, которые были на несколько лет старше их.

(2) Раннее развитие девушек

В прежние времена было принято, чтобы мальчики проявляли инициативу в поиске компании девушек; было принято, чтобы девушки ждали каких-либо знаков внимания. В наши дни девушки не всегда ждут, пока к ним проявят внимание, и они не так сдержанны, как раньше, в обсуждении интимных вопросов с противоположным полом. Прискорбно, что во многих случаях девушки своим нескромным поведением становились лидерами в сексуальных проступках и во многих случаях развращали мальчиков. В одной школе было замешано 17 детей — 10 из них были девочки со средним возрастом 13,2 года и 7 мальчиков со средним возрастом 15 лет. Еще одной тревожной чертой является то, что в случае с мальчиками более половины совершали свое первое правонарушение, тогда как только одна пятая часть девушек совершала правонарушение впервые. Комитет не упустил из виду тот факт, что сами девушки могли быть развращены мужчиной в первую очередь. Но остается фактом, что четыре пятых девушек, вовлеченных в конкретные случаи, которые послужили причиной этого расследования, имели подтвержденную историю предшествующих сексуальных проступков.

Следующая выдержка из показаний директора школы впечатляюще иллюстрирует эту новую черту:

...У нас нет такого беспокойства по поводу мальчиков, как по поводу девочек. Худшие случаи, которые у нас есть, — это девушки, и совершенно ясно, что некоторые из них представляют собой абсолютную угрозу. Они втянули мальчиков в подобные вещи. В целом девушки гораздо хуже мальчиков.

(3) Организация аморальности

Эти аморальные практики были организованы таким образом, который не был очевиден ранее. Например, 17,5-летний юноша, которому родители доверили присмотр за домом, злоупотребил доверием, устраивая сексуальные вечеринки в течение трех выходных подряд для групп из нескольких девушек и мальчиков. Был также случай 14-летней девушки, которая пригласила девушку того же возраста к себе домой в отсутствие родителей с единственной целью — вступить в половую связь с ее 15-летним братом. Это ненадлежащее использование родительского дома происходило и в других районах.

(4) Рецидивизм

Вторая вспышка случаев в долине Хатт показала, что двое мальчиков, одна девушка и одна семья оказались вовлечены в неправомерное поведение в течение восемнадцати месяцев после своих предыдущих правонарушений. В другом районе три четверти замешанных мальчиков ранее представали перед судом как правонарушители, хотя и не все за сексуальные преступления.

(5) Изменившееся психическое отношение девушек и мальчиков

Пожалуй, самой поразительной чертой является изменившееся психическое отношение многих молодых людей к этому злу. Некоторые совершают правонарушения, потому что жаждут популярности или хотят делать то, что делают их друзья. Некоторые отстаивают право делать то, что считается неправильным с точки зрения религии, закона и обычаев. Сообщалось, что некоторые девушки были либо безразличны, либо не стыдились, и даже гордились тем, что сделали. Некоторые мальчики были дерзки при допросе и сохраняли это отношение. Комитет не упустил из виду тот факт, что в некоторых случаях такое отношение могло быть обусловлено защитной реакцией.

Недавние разоблачения побудили директора одного городского колледжа организовать проведение полового просвещения женщиной-врачом для различных классов. Девушкам было предложено представить письменные вопросы, на которые врач должна была ответить. Прочитав вопросы, врач прокомментировала, что, должно быть, подготовила не ту лекцию — она должна была быть для более старшей группы. Стенограмма вопросов была представлена Комитету. Это были вопросы, которые, как можно предположить, могли бы задать молодые женщины, которые вышли замуж или собирались выйти замуж. Были ли эти юные девушки искренни в своих вопросах к врачу, хотели ли они продемонстрировать продвинутые знания или пытались создать сенсацию, остается фактом, что они имели в виду аспекты секса, которые значительно опережали их возраст.

Это изменение в психическом отношении правонарушителей-детей было дополнительно подтверждено доказательствами того, что в одной серии случаев в Окленде велись записи, и существовало некое соревнование между девушками относительно количества аморальных актов, в которых они участвовали. Комитет был шокирован, услышав от полиции, что одна девушка заявила о 148 случаях в своем активе.

(6) Гомосексуальность

Комитет прочитал отчеты из Великобритании о росте гомосексуальных практик там. Недавние события в Новой Зеландии могут быть восприняты как указание на аналогичный рост в этой стране. Комитет не проводил расследования этих вопросов, но считает разумным напомнить родителям, что сексуальное неправомерное поведение может происходить между лицами одного пола.

Вывод Комитета заключается в том, что вышеуказанная модель аморальности является своего рода явлением, которое ранее не проявлялось в Новой Зеландии. С ним нельзя бороться на том основании, что оно всегда было с нами. Психическое отношение, проявленное теми, кто планировал и организовывал сексуальные вечеринки, а иногда и ловил других в свои сети, — это то, что требует серьезного рассмотрения. Эту тему нельзя отмахнуться легким, воздушным способом тех людей, которые, не имея адекватного знания фактов, говорят, что в сексуальном неправомерном поведении молодых людей нет ничего нового и что ничего нельзя сделать для улучшения ситуации. Ситуация серьезная, и что-то нужно делать.

VI. Поиск причины

Было высказано много мнений относительно причин этой аморальности и предложенных средств правовой защиты. Рассмотрев доказательства, прочитав много литературы по этому вопросу и взвесив все предложенные факторы, Комитет придерживается мнения, что вопрос не поддается упрощению путем рассмотрения какой-либо одной или даже всех причин, предложенных и обсуждаемых ниже, как основной причины. При поиске средства борьбы со злом необходимо постоянно помнить, что мы должны иметь дело не только с непосредственно очевидными причинами. Письма в прессу, письма в этот Комитет и многие представленные обращения свидетельствуют о неспособности копнуть глубже поверхности или посмотреть дальше факторов, которые сразу пришли на ум авторам, или тех, которые, исходя из личного опыта, казались им решающими или мотивирующими факторами.

Способ, которым Комитет подошел к рассмотрению этой проблемы, заключался в различении тех причин, которые казались провоцирующими, и тех, которые он рассматривал как предрасполагающие. Провоцирующие причины — это те, которые тесно связаны по времени или обстоятельствам с самим неправомерным поведением. Предрасполагающие причины — это те, которые создают эмоциональную дезадаптацию у человека и, таким образом, вызывают восприимчивость к провоцирующей причине. Например, полуобнаженная фигура или песня с двойным смыслом не подтолкнут должным образом проинструктированного подростка к сексуальному проступку. Но если из-за родительской небрежности или неспособности контролировать молодого человека он предрасположен к антисоциальному поведению, опасность представляет любая форма внушаемости.

Комитет тщательно рассмотрел многие предложенные причины (будь то провоцирующие или предрасполагающие) и теперь излагает свои взгляды на те, которые заслуживают особого упоминания.

Если, как полагает Комитет, аморальное поведение следует рассматривать как фазу или грань ювенальной преступности, то здесь действуют те же влияния, которые склонны провоцировать другое антисоциальное поведение.

Многое было написано в учебниках, журналах и различных разрозненных статьях о причинах ювенальной преступности. То, что применимо в других сообществах и в других аспектах ювенальной преступности, должно применяться с той же силой в этом Доминионе, как и везде, и к сексуальному девианту, как и ко всем другим несовершеннолетним правонарушителям. При поиске реальной или существенной причины необходимо помнить, что ювенальная преступность того типа, который сейчас рассматривается, является новой чертой современной жизни и гранью ювенальной преступности, которая, по-видимому, не привлекла внимания исследователей.

Положение дел, которое сложилось, было неопределенным по происхождению, коварным по росту и развивалось в широкой области. При поиске причины и предложении средств правовой защиты, которые могут быть применены, не следует думать, что Комитет возлагает вину на какой-либо один слой общества больше, чем на другой.

VII. Некоторые визуальные и слуховые влияния

(1) Нежелательные публикации

Существует большая волна общественного возмущения против некоторых печатных материалов в мягкой обложке или «бульварной» литературы. Криминальные истории, рассказы об «интимных захватывающих романах» и так называемые «комиксы» — все они обвиняются в возбуждении эротических чувств у детей. Внушаемость обложек с изображением гламурных девушек, одетых в тонкую вуаль, часто привлекает больше внимания, чем страницы внутри.

Аморальность, вероятно, не возникла бы в результате распространения этих публикаций, если бы в ребенке не было нездоровой степени сексуальной эмоциональности, ожидающей выражения. Некоторые из этих публикаций, возможно, более вредны для девушек, чем для мальчиков, поскольку девушки более охотно отождествляют себя с главными героями. Одной поразительной информацией, которая была доведена до сведения Комитета, было то, что девушки, находящиеся под стражей в определенном учреждении (большинство из них имели большой сексуальный опыт), решили, что различные публикации более вредны, чем фильмы, потому что образы, передаваемые печатным материалом, были для них личными и более долговечными.

Комитет был завален периодическими изданиями, книгами в мягкой обложке и «комиксами», которые их отправители считают настолько вредными для детей и подростков, что их продажа не должна быть разрешена. Но хотя все присланные публикации в разной степени нежелательны, их нельзя запретить по закону в его нынешнем виде, поскольку этот закон относится только к вещам, которые являются непристойными или нецензурными.

Межведомственный комитет, созданный в 1952 году для подготовки отчета о никчемной и непристойной литературе, аналогичным образом обнаружил, что, хотя публикации, предназначенные для взрослых, контролируются Законом о непристойных публикациях (который, по мнению этого Комитета, был адекватным при условии, что общественность инициирует действия в соответствии с ним), комиксы и другие публикации, выходящие за рамки этого Закона, могут быть нежелательными для детей.

При рассмотрении комиксов важно понимать разницу между традиционным комиксом, предназначенным исключительно для детей, и более современным стилем, который в основном разработан для взрослых с низким уровнем интеллекта. Оба стиля и их вариации широко циркулируют в Новой Зеландии среди детей и подростков. В целом, однако, маленькие дети покупают и даже предпочитают подлинный комикс, который не является вредным и может быть даже полезным. Подростков, а также взрослых привлекают комиксы, которые были осуждены различными органами как антиобразовательные и даже пагубные с точки зрения морали.

Межведомственный комитет рекомендовал регистрировать все комиксы и сделать правонарушением торговлю незарегистрированными комиксами. Существуют сильные сомнения в том, что принятие этих предложений обеспечит удовлетворительное решение. Как только регистрация будет получена (что было бы почти автоматическим при подаче заявления), может быть нанесен большой ущерб распространением конкретного выпуска до того, как регистрация может быть аннулирована.

Безусловно, более простой, быстрой и безопасной процедурой было бы сделать первоначальную регистрацию более сложной, а последующую отмену регистрации — более быстрой.

Поправки, недавно внесенные в законы различных австралийских штатов, должны привести к общему улучшению стандартов публикаций, распространяемых в Австралии, и, следовательно, в Новой Зеландии. С другой стороны, это ужесточение закона может побудить дистрибьюторов сбрасывать в Новую Зеландию публикации, на которые у них больше нет рынка в Австралии.

Запрет, а не цензура печатных материалов, вредных для детей, должен стать предметом немедленного законодательства по трем причинам:

(a) Чтобы предотвратить использование Доминиона в качестве рынка для компенсации любой торговли, потерянной в некоторых австралийских штатах;

(b) Чтобы поощрить усилия тех людей, которые стремятся вести детей через хорошее чтение к лучшим вещам; и

(c) Чтобы дать понять издателям, что прошло время, когда публикации, способные нанести вред умам детей и подростков, могут распространяться ими безнаказанно.

Чтобы справиться с ситуацией, правительству было бы желательно продвигать специальное законодательство по образцу Закона штата Виктория о полицейских правонарушениях (непристойные публикации) 1954 года.

Законодательство Виктории особенно эффективно, поскольку оно не только расширяет определение «непристойного» и «нецензурного» и позволяет самой полиции возбуждать дела о нарушениях Закона, но и обязывает всех дистрибьюторов регистрироваться. Затем, если дистрибьютор будет осужден за правонарушение, он может быть лишен регистрации, и в этом случае он не сможет распространять никакие другие публикации вообще.

Несмотря на частые упоминания о том, что дистрибьюторы сбрасывают нежелательные публикации газетчику или книготорговцу, который должен принять плохое, прежде чем сможет получить хорошее, Комитет не получил никаких определенных доказательств того, что эта практика имеет место в Новой Зеландии.

(2) Фильмы

Кино — это единственная область развлечений в Новой Зеландии, где официальный надзор в интересах несовершеннолетних осуществляется государственным служащим с установленными законом полномочиями. Правительственный цензор фильмов интерпретирует свою роль главным образом как руководство для родителей. В отдельных случаях он запрещает фильм; чаще он делает купюры в фильмах; чаще всего он рекомендует ограничение посещаемости определенными возрастными группами. Ответственность за то, чтобы следовать совету цензора, лежит на родителях, на владельцах кинотеатров — придерживаться его постановлений, а на правительстве — следить за тем, чтобы закон соблюдался.

В обязанности цензора не входит следить за тем, чтобы его постановления соблюдались. Исследование, проведенное в 1952 году, показало, что около четверти всех фильмов, рекламируемых в прессе, рекламировались с неверными сертификатами. Таким образом, опора на такие неверные объявления лишала родителей защиты, которую законодательный орган намеревался им предоставить.

За такие правонарушения было возбуждено лишь несколько судебных преследований, и даже сомнительно, были бы вынесены обвинительные приговоры, если бы они были возбуждены. Некоторые правила (необходимые для этой цели) в соответствии с Законом о поправках 1934 года никогда не публиковались в официальном вестнике; как и правила в соответствии с поправкой 1953 года.

Хотя цензор получает мало конкретных жалоб, и хотя интересы кинодистрибьюторов и кинопрокатчиков заявляют, что они соблюдают дух неписаного закона, следующие нежелательные практики раздражают большую часть мыслящей общественности:

(а) Публикация крайне экстравагантных плакатов и газетных объявлений, в которых часто фигурируют секс и садизм. Упомянутые руководители театров совершенно определенно заявляют, что за этим не стоит ничего, кроме подлинного шоуменства.

(б) Демонстрация неуместных трейлеров в неподходящих случаях: по своей природе трейлеры трудно подвергнуть адекватной цензуре, и из-за своего происхождения и назначения они призваны оказывать преувеличенное воздействие на аудиторию. Однако трейлеры худшего типа иногда демонстрируются на специальных детских сеансах.

(в) Смешивание фильмов с сертификатами «A» и «U»: по словам прокатчиков, это делается «для получения сбалансированных программ».

(г) Допуск детей и подростков на фильмы с ограниченным доступом: руководителям театров трудно определить возраст своих посетителей, и предупреждение об ограничении посещения, вывешенное в театре, может иметь мало эффекта. Если при входе спросить о возрасте, скорее всего, будет дан неверный ответ. Хуже всего, пожалуй, то, что если требуется присутствие сопровождающего подростка или взрослого, всегда существует опасность того, что место добросовестного родителя или друга займут нежелательные незнакомцы.

(д) Неподобающее поведение в театрах: оказавшись внутри затемненного зала, дети, подростки и нежелательные лица могут вести себя непристойно, и менеджеру может быть трудно осуществлять контроль.

Рекомендуются следующие соответствующие шаги:

(i) Официальное опубликование (в «Полицейском вестнике») выдающихся постановлений, предусмотренных Законами о поправках 1934 и 1953 годов.

(ii) Обеспечение в максимально возможной степени не ограниченных возрастным цензом или «U»-программ для детских сеансов.

(iii) Постоянное привлечение внимания родителей к тому факту, что благодаря сертификатам цензора они, родители, имеют надежный ориентир, предоставленный исключительно для их пользы и предназначенный для их использования.

(3) Радиовещание

Было выражено неодобрение многих радиосериалов и двусмысленных песен о любви. Если рассматривать их беспристрастно, то большинство из них — просто мусор, но вполне возможно, особенно в нынешние времена, что слова песни или сюжетные повороты сериала могут легче вызвать возмущение. Очевидно, что Новозеландская радиовещательная служба никогда не сможет угодить каждому отдельному слушателю, но, столь же очевидно, она должна стремиться избегать любого общественного возмущения. Служба, по-видимому, осознает свою ответственность и старается сделать свои программы в целом подходящими для семейной аудитории; но она также стремится отражать стандарты своих слушателей, и некоторые могут посчитать, что ей следует попытаться повысить эти стандарты.

Хотя Служба считает, что она никогда не должна создавать видимость диктата того, что слушатели должны или не должны слышать, у нее есть собственные стандарты прослушивания, которые должны удовлетворять моральным принципам самых придирчивых. Записи должны сначала соответствовать очень строгому кодексу Радиовещательной службы, после чего они классифицируются как подходящие для детских сеансов, для общих сеансов или только для времени, когда предполагается, что дети не слушают радио. Служба может и действительно отвергает эпизоды из зарубежных передач, и при этом не испытывает трудностей ни с зарубежными поставщиками, ни с местными рекламными спонсорами. Ограничения на закупки за доллары и отсутствие «спонсируемых» программ из Соединенного Королевства ограничивают доступность коммерческих передач и, как правило, сводят их к тем, что произведены в Австралии.

С другой стороны, Служба указывает, что слушатели имеют широкий выбор радиопрограмм, рекламируемых заблаговременно, и предполагает, что слушатели будут избирательны при настройке своих приемников и будут ограничивать своих детей, не позволяя им слушать радио после 19:00, когда заканчиваются специально предназначенные для них программы. Это предположение, однако, не имеет под собой прочных оснований. Будучи включенным, радио часто остается работать, и детям позволяют слушать его слишком долго. В результате они не только теряют часть необходимого сна, а иногда даже психическое состояние, способствующее сну, но и слушают радиопрограммы, не предназначенные для них.

То, когда, как долго и как часто дети, подростки и даже родители слушают радио, — это то, что никогда не было точно определено в Новой Зеландии. Хорошо известно, что маленькие дети слушают радио после 19:00, а подростки слушают его до очень позднего часа, особенно в праздничные дни, и этот последний факт не учитывается при составлении программ. Подростки, слушающие последние песни, стимулируют спрос на популярные нотные издания. Именно слова этих «хитов» являются главной мишенью для критики, высказанной в адрес этого Комитета. Популярные песни носят преходящий характер, и впечатление производит скорее мелодия, чем слова.

Криминальные сериалы для молодых и не очень молодых людей — еще одна мишень для критики, но при условии, что Служба тверда в своем правиле, что «преступление никогда не должно оставаться безнаказанным», потеря сна является, возможно, самым серьезным последствием чрезмерного увлечения детской аудиторией.

Некоторые люди утверждают, что могут обнаружить определенную закономерность в двусмысленных песнях и неподходящих триллерах в программах. В нынешние времена Службе следует критически пересмотреть свои программы, чтобы устранить любое неверное впечатление, которое может возникнуть либо из-за слишком частого повторения материалов, где секс и преступность занимают видное место, либо из-за возможности придания им смысла, который не подразумевался.

Радиовещательной службе следует аналогичным образом пересмотреть свои представления о часах детского прослушивания и соответствующим образом перестроить свое классифицированное время.

При трансляции криминальных сериалов должно быть очевидно, что преступление не остается безнаказанным.

В состав комиссии по прослушиванию вполне можно было бы включить замужнюю женщину.

Даже если Служба сделает все это, основная ответственность по-прежнему будет лежать на родителях, которые должны выбирать программы для своих детей и следить за тем, чтобы время их прослушивания было разумно ограничено.

(4) Реклама в прессе

Изучение рекламы в новозеландских газетах за последние годы ясно показывает, насколько расширились границы приличия. То, что поколение назад считалось неприличным, теперь общепринято как предмет для демонстрации. Реклама, все больше основанная на сексуальной привлекательности, ужасах и преступности, занимает большую и растущую долю всей рекламы. Поскольку эта тенденция явно неприемлема для части общества, такая реклама должна частично не достигать своей цели привлечения внимания. Кроме того, эта реклама может быть вредной для тех несовершеннолетних и подростков, которыми в первую очередь занимается этот Комитет. Рекламодателям следует в своих собственных интересах повысить свои стандарты — возможно, путем создания добровольного Консультативного совета, подобного тому, что существует в Соединенном Королевстве.

(5) Телевидение

Хотя телевидение еще не доступно в Новой Зеландии, его внедрение неизбежно. Зарубежные отчеты о его влиянии на детей, подростков и даже взрослых указывают на то, что планы по минимизации любого вредного воздействия в Новой Зеландии должны быть составлены без промедления.

Появление еще одного визуального и слухового влияния придаст вес предложению, сделанному Комитету, о том, что следует установить связь между всеми различными цензурными органами.

Нежелательные публикации, фильмы, радиовещание и телевидение стали предметом экспертной оценки во многих странах. Комитет сформулировал свои рекомендации в этом разделе отчета, полностью осознавая, что многие авторитетные специалисты могут охарактеризовать эти вопросы не более чем как второстепенные факторы в возникновении ювенальной преступности.

В какой степени эти вещи являются непосредственно причинными, никто не может сказать. Их влияние невозможно оценить. Но каким бы ни было их влияние, Комитет твердо придерживается мнения, что практические меры по контролю над тем, что оскорбительно для многих, были бы признаком возобновления заботы о моральном благополучии молодежи. Результатом стала бы замена нежелательного материала чем-то гораздо лучшим.

VIII. Школа

(1) Учитель и ребенок

По ряду причин произошли изменения в отношениях, которые раньше существовали между учителем и ребенком. Раньше учитель жил в общине и был ее частью, поэтому знал кое-что о местных условиях и напряженности в жизни своих учеников. Это давало ему более близкое знание и сочувственное понимание трудностей ребенка.