ЛОРД ЧАТЕМ. О ПРАВЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ АМЕРИКИ. ПАЛАТА ОБЩИН, 14 ЯНВАРЯ 1766 ГОДА.
Знаменитый Акт о гербовом сборе, к которому прибегли как к средству получения дохода от американских колоний во время министерства г-на Джорджа Гренвиля, был одобрен 22 марта 1765 года. Закон так и не был успешно исполнен; и когда через несколько месяцев после его принятия министерство Гренвиля сменилось министерством лорда Рокингема, стало очевидно, что только смена политики вернет Америку к спокойствию. План министерства состоял в том, чтобы отменить акт, но в то же время подтвердить право Парламента облагать налогом Колонии. Против этой позиции Питт (ибо он еще не стал лордом Чатемом) решил занять твердую позицию. Следующая речь, произнесенная по этому случаю, является хорошим образцом его раннего ораторского искусства — хотя местами она, очевидно, была сильно сокращена в процессе воспроизведения. Она была записана сэром Робертом Дином при содействии лорда Шарлемонта, и версия, приведенная здесь, считается более близкой к тому, как речь была произнесена, чем отчет о любой другой из его речей, за исключением той, что об «Адресе к Трону», приведенной далее.
Мистер Спикер:
Я приехал в город только сегодня. Я был незнаком с содержанием речи Его Величества и предложенным адресом, пока не услышал, как их прочитали в этой Палате. Не связанный ни с кем и ни с кем не консультировавшийся, я не имею средств информации. Я боюсь оскорбить по ошибке и поэтому прошу позволить мне второе чтение предложенного адреса. [Адрес был прочитан, г-н Питт продолжил:] Я хвалю речь Короля и одобряю адрес в ответ, так как он ничего не решает, и каждый джентльмен остается в полной свободе занять такую позицию в отношении Америки, какую он впоследствии сочтет нужной. Только одно слово я не могу одобрить: «раннее» — это слово, которое не относится к уведомлению, которое министерство дало Парламенту о беспорядках в Америке. В деле такой важности сообщение должно было быть немедленным!
Я говорю сейчас не в отношении партий. Я стою на этом месте один и независим. Что касается бывшего министерства [поворачиваясь к г-ну Гренвилю, который сидел в пределах одного места от него], каждая важная мера, которую они предприняли, была совершенно неверной! Что касается нынешних джентльменов, по крайней мере тех, на кого я смотрю [глядя на скамью, где сидел генерал Конуэй с лордами казначейства], у меня нет возражений. Никто из них не сделал меня жертвой. Их характеры честны; и я всегда рад, когда люди с честным характером вступают на службу Его Величества. Некоторые из них оказали мне честь спросить моего мнения, прежде чем они согласились. Эти теперь воздадут мне должное, признав, что я советовал им сделать это — но, несмотря на это [ибо я люблю быть откровенным], я не могу оказать им своего доверия. Простите меня, джентльмены [кланяясь министерству], доверие — это растение медленного роста в стареющей груди. Юность — это пора доверчивости. Сравнивая события друг с другом, рассуждая от следствий к причинам, мне кажется, я ясно обнаруживаю следы господствующего влияния.
В Акте об устроении есть пункт, обязывающий каждого министра подписывать своим именем совет, который он дает своему государю. Хотелось бы, чтобы он соблюдался! Я имел честь служить Короне, и если бы я мог подчиниться влиянию, я мог бы продолжать служить: но я не хотел бы нести ответственность за других. У меня нет местных привязанностей. Мне безразлично, был ли человек укачан в своей колыбели по эту или по ту сторону Твида. Я искал достоинства везде, где его можно было найти. Моя гордость в том, что я был первым министром, который искал его и нашел в горах Севера. Я вызвал его и привлек на вашу службу выносливую и бесстрашную расу людей — людей, которые, будучи оставлены вашей ревностью, стали добычей уловок ваших врагов и были близки к тому, чтобы опрокинуть государство в войне, предшествовавшей последней. Эти люди в последней войне были приведены к бою на вашей стороне. Они служили с верностью, как сражались с доблестью, и побеждали для вас в каждой части мира. Да будут прокляты национальные выпады против них! Они несправедливы, беспочвенны, нелиберальны, немужественны! Когда я перестал служить Его Величеству в качестве министра, не страна человека двигала мной, но человек той страны не имел мудрости и придерживался принципов, несовместимых со свободой.
Прошло много времени, мистер Спикер, с тех пор как я присутствовал в Парламенте. Когда в этой Палате было принято решение обложить налогом Америку, я был болен в постели. Если бы я мог вынести, чтобы меня несли в постели — так велико было волнение моего ума из-за последствий — я бы умолял какую-нибудь добрую руку положить меня на этот пол, чтобы засвидетельствовать против этого! Теперь это акт, который был принят. Я хотел бы говорить с приличием о каждом акте этой Палаты; но я должен просить снисхождения Палаты, чтобы говорить о нем со свободой.
Я надеюсь, что скоро будет назначен день для рассмотрения состояния нации в отношении Америки. Я надеюсь, что джентльмены придут на эти дебаты со всем спокойствием и беспристрастностью, которые рекомендует Его Величество и требует важность предмета; предмета более важного, чем когда-либо занимал внимание этой Палаты, за исключением того предмета, когда почти столетие назад стоял вопрос, быть ли вам самим рабами или свободными. В то же время, поскольку я не могу зависеть от своего здоровья на какой-либо будущий день (такова природа моих немощей), я попрошу сказать несколько слов в настоящее время, оставляя справедливость, беспристрастность, политику, целесообразность акта на другое время.
Я буду говорить только об одном пункте — пункте, который, кажется, не был понят в целом. Я имею в виду право. Некоторые джентльмены [намекая на г-на Ньюджента], кажется, рассматривали его как вопрос чести. Если джентльмены рассматривают его в этом свете, они оставляют все меры права и неправа, чтобы следовать заблуждению, которое может привести к разрушению. Мое мнение таково, что это королевство не имеет права вводить налог на колонии. В то же время я утверждаю, что власть этого королевства над колониями является суверенной и верховной во всех обстоятельствах управления и законодательства. Они являются подданными этого королевства; в равной степени имеют право, как и вы сами, на все естественные права человечества и особые привилегии англичан; в равной степени связаны его законами и в равной степени участвуют в конституции этой свободной страны. Американцы — сыновья, а не бастарды Англии! Налогообложение не является частью управляющей или законодательной власти. Налоги — это добровольный дар и пожалование одних только Общин. В законодательстве три сословия королевства одинаково заинтересованы; но согласие пэров и Короны на налог необходимо только для того, чтобы придать ему форму закона. Дар и пожалование исходят только от Общин. В древние времена Корона, бароны и духовенство владели землями. В те времена бароны и духовенство давали и жаловали Короне. Они давали и жаловали то, что было их собственным! В настоящее время, с момента открытия Америки и других обстоятельств, Общины стали собственниками земли. Церковь (Боже, благослови ее!) имеет лишь гроши. Собственность лордов по сравнению с собственностью общин — как капля воды в океане; и эта Палата представляет этих общин, собственников земель; и эти собственники виртуально представляют остальных жителей. Когда, следовательно, в этой Палате мы даем и жалуем, мы даем и жалуем то, что является нашим собственным. Но в американском налоге что мы делаем? «Мы, Общины Вашего Величества для Великобритании, даем и жалуем Вашему Величеству» — что? Нашу собственную собственность! Нет! «Мы даем и жалуем Вашему Величеству» собственность Общин Вашего Величества в Америке! Это абсурд в терминах.
Различие между законодательством и налогообложением существенно необходимо для свободы. Корона и пэры являются такими же законодательными властями, как и Общины. Если налогообложение является частью простого законодательства, Корона и пэры имеют права в налогообложении, так же как и вы сами; права, которые они будут требовать, которые они будут осуществлять, когда принцип может быть подкреплен силой.
Существует идея у некоторых, что колонии виртуально представлены в Палате. Я хотел бы знать, кем американец представлен здесь. Представлен ли он каким-либо рыцарем графства, в каком-либо графстве этого королевства? Дай Бог, чтобы это уважаемое представительство было увеличено до большего числа! Или вы скажете ему, что он представлен каким-либо представителем боро? Боро, которое, возможно, его собственные представители никогда не видели! Это то, что называется гнилой частью Конституции. Она не может продолжаться столетие. Если она не отпадет, ее нужно ампутировать. Идея виртуального представительства Америки в этой Палате — самая презренная идея, которая когда-либо приходила в голову человеку. Она не заслуживает серьезного опровержения.
Общины Америки, представленные в своих различных собраниях, всегда обладали осуществлением этого, своего конституционного права, давать и жаловать свои собственные деньги. Они были бы рабами, если бы не пользовались им! В то же время это королевство, как верховная управляющая и законодательная власть, всегда связывало колонии своими законами, своими правилами и ограничениями в торговле, в навигации, в мануфактурах, во всем, кроме того, чтобы брать их деньги из их карманов без их согласия.
Здесь я бы провел черту:
Quam ultra citraque neque consistere rectum.
[Когда лорд Чатем закончил, г-н Джордж Гренвиль получил слово и перешел к общему осуждению беспорядков и бунтов, которые имели место в колониях, и заявил, что они граничат с восстанием. Он осудил язык и чувства, которые он слышал, как поощряющие революцию. Часть его речи здесь вставлена, так как она необходима для полного понимания ответа лорда Чатема.]
«Я не могу, — сказал г-н Гренвиль, — понять разницу между внешними и внутренними налогами. Они одинаковы по эффекту и различаются только по названию. То, что это королевство имеет суверенную, верховную законодательную власть над Америкой, признано; это не может быть отрицаемо; и налогообложение является частью этой суверенной власти. Это одна из ветвей законодательства. Она есть, она была, осуществлялась над теми, кто не представлен, кто никогда не был представлен. Она осуществляется над Индийской компанией, купцами Лондона, владельцами акций и над многими крупными производственными городами. Она осуществлялась над палатинатом Честер и епископством Дарем, прежде чем они послали каких-либо представителей в Парламент. Я апеллирую за доказательством к преамбулам актов, которые дали им представителей; один в правление Генриха VIII, другой в правление Карла II». [Г-н Гренвиль затем процитировал акты и пожелал, чтобы они были прочитаны; что и было сделано, после чего он сказал]: «Когда я предложил обложить налогом Америку, я спросил Палату, будет ли кто-либо из джентльменов возражать против права; я неоднократно спрашивал это, и никто не пытался отрицать это. Защита и послушание взаимны. Великобритания защищает Америку; Америка обязана подчиняться. Если нет, скажите мне, когда американцы были эмансипированы? Когда им нужна защита этого королевства, они всегда очень готовы просить ее. Эта защита всегда предоставлялась им самым полным и широким образом. Нация влезла в огромный долг, чтобы дать им их защиту; и теперь, когда их призывают внести небольшую долю в общественные расходы — расходы, возникающие из них самих, — они отрекаются от вашей власти, оскорбляют ваших офицеров и переходят, я почти сказал бы, к открытому восстанию. Мятежный дух колоний обязан своим рождением фракциям в этой Палате. Джентльмены не заботятся о последствиях того, что они говорят, если это отвечает целям оппозиции. Нам говорили, что мы ступаем по тонкому льду. Нам велели ожидать неповиновения. Что это, как не призыв к американцам противостоять закону, поощрять их упрямство ожиданием поддержки отсюда? «Давайте только немного продержимся», — сказали бы они, — «наши друзья скоро будут у власти». Неблагодарные люди Америки! Им были предоставлены субсидии. Когда я имел честь служить Короне, в то время как вы сами были обременены огромным долгом, вы давали субсидии на их лесоматериалы, на их железо, их пеньку и многие другие товары. Вы ослабили в их пользу Акт о навигации, этот палладиум британской торговли; и все же меня оскорбляли во всех публичных газетах как врага торговли Америки. Меня особенно обвиняли в отдаче приказов и инструкций по предотвращению испанской торговли и тем самым перекрытии канала, через который только Северная Америка снабжалась наличными для переводов в эту страну. Я бросаю вызов любому человеку предъявить какие-либо такие приказы или инструкции. Я не препятствовал никакой торговле, кроме той, что была незаконной, что была запрещена актом Парламента. Я желаю, чтобы вест-индский купец [г-н Лонг], хорошо известный в городе, джентльмен с характером, был допрошен. Он скажет вам, что я предлагал сделать все, что в моих силах, чтобы продвинуть торговлю Америки. Я был выше того, чтобы давать ответ на анонимные клеветы; но на этом месте подобает смыть клевету».
[Здесь г-н Гренвиль замолчал. Несколько членов встали, чтобы говорить, но г-н Питт, казалось, встал, Палата была так шумлива: «Мистер Питт! Мистер Питт!», что спикер был вынужден призвать к порядку.]
Мистер Питт сказал: Я не полагаю, что говорю дважды. Я действительно выразил намерение оставить часть своего предмета, чтобы сэкономить время этой Палаты; но я вынужден продолжить его. Я не говорю дважды; я только заканчиваю то, что намеренно оставил несовершенным. Но если Палата другого мнения, далеко от меня желание предаваться желанию нарушения порядка. Я доволен, если будет ваше удовольствие, молчать. [Здесь он сделал паузу. Палата огласилась криками «Продолжайте! продолжайте!», он продолжил:]
Джентльмены, сэр, были обвинены в том, что дали рождение мятежу в Америке. Они высказали свои чувства со свободой против этого несчастного акта, и эта свобода стала их преступлением. Мне жаль слышать, что свобода слова в этой Палате вменяется в преступление. Но обвинение не обескуражит меня. Это свобода, которую я намерен осуществлять. Ни один джентльмен не должен бояться осуществлять ее. Это свобода, от которой джентльмен, который клевещет на нее, мог бы извлечь выгоду. Он должен был отказаться от своего проекта. Джентльмен говорит нам: Америка упряма; Америка почти в открытом восстании. Я радуюсь, что Америка оказала сопротивление. Три миллиона людей, настолько мертвых ко всем чувствам свободы, чтобы добровольно подчиниться рабству, были бы подходящими инструментами, чтобы сделать рабами остальных. Я пришел сюда не вооруженный со всех сторон судебными делами и актами Парламента, со сводом статутов, загнутым собачьими ушами, чтобы защищать дело свободы. Если бы я был, я сам процитировал бы два дела Честера и Дарема. Я процитировал бы их, чтобы показать, что даже при прежних деспотических правлениях Парламенты стыдились облагать налогом народ без их согласия и позволяли им представителей. Почему джентльмен ограничил себя Честером и Даремом? Он мог бы взять более высокий пример в Уэльсе — Уэльсе, который никогда не облагался налогом Парламентом, пока не был инкорпорирован. Я не стал бы спорить о конкретном пункте закона с джентльменом. Я знаю его способности. Я был обязан его усердным исследованиям. Но для защиты свободы, на общем принципе, на конституционном принципе, это почва, на которой я стою твердо — на которой я осмеливаюсь встретить любого человека. Джентльмен говорит нам о многих, кто облагается налогом и не представлен — Индийская компания, купцы, акционеры, мануфактурщики. Конечно, многие из них представлены в других качествах, как владельцы земли или как свободные граждане боро. Это несчастье, что больше не представлены в равной степени. Но они все жители, и как таковые, не представлены ли они виртуально? Многие имеют возможность быть фактически представленными. Они имеют связи с теми, кто избирает, и они имеют влияние на них. Джентльмен упомянул акционеров. Я надеюсь, он не считает долги нации частью национального имущества.
Со времени восшествия на престол короля Вильгельма многие министры, одни — обладавшие выдающимися, другие — более умеренными способностями, возглавляли правительство. [Здесь г-н Питт перечислил их всех, дойдя до самого себя, кратко охарактеризовал каждого, а затем продолжил:] Никто из них не помышлял и даже не мечтал о том, чтобы лишить колонии их конституционных прав. Это было оставлено на долю последнего правительства. Не то чтобы в то время, когда я имел честь служить Его Величеству, не находилось желающих предложить мне обжечь пальцы на американском Акте о гербовом сборе. Когда враг был у них за спиной, когда наши штыки были направлены им в грудь, в день их бедствия, возможно, американцы и подчинились бы этому обложению; но это было бы неблагородным, несправедливым преимуществом. Джентльмен хвастается своими щедротами по отношению к Америке! Разве эти щедроты не предназначены в конечном счете для блага этого королевства? Если нет, то он не по назначению расходует национальные сокровища!
Я не придворный льстец Америки. Я выступаю за это королевство. Я утверждаю, что Парламент имеет право связывать, ограничивать Америку. Наша законодательная власть над колониями является суверенной и верховной. Когда она перестанет быть суверенной и верховной, я посоветовал бы каждому джентльмену продать свои земли, если сможет, и отправиться в ту страну. Когда две страны связаны друг с другом, подобно Англии и ее колониям, не будучи объединенными, одна из них неизбежно должна управлять. Большая должна править меньшей. Но она должна править ею так, чтобы не противоречить основополагающим принципам, общим для обеих.
Если джентльмен не понимает разницы между внешними и внутренними налогами, я ничем не могу помочь. Существует ясное различие между налогами, взимаемыми с целью получения дохода, и пошлинами, установленными для регулирования торговли, для удобства подданных; хотя, как следствие, из последних может попутно извлекаться некоторый доход.