«Социальные проблемы Пуэрто-Рико»

БОЛЕЗНИ И НЕДУГИ

Остров Пуэрто-Рико более свободен от болезней, чем средняя тропическая или субтропическая страна, благодаря активным усилиям медицинской профессии и специальных комиссий и департаментов, созданных для ликвидации болезней за последние несколько лет. Тем не менее, можно обнаружить большое количество болезней, которых можно было бы избежать, часть из которых ответственна за смертность, а часть лишь выводит из строя страдающих или делает их менее полезными гражданами. Ликвидация таких болезней, как оспа и желтая лихорадка, которые ранее были ответственны за большое количество смертей и которые обрушивались на остров в виде эпидемий с завидной регулярностью, была достигнута, и если бы такая же забота проявлялась в случае менее страшных болезней, есть основания полагать, что они также могли бы быть стерты с лица земли на острове.

За 1915-16 год в Пуэрто-Рико было в общей сложности 26 572 смерти. Большинство этих смертей произошло от болезней, классифицируемых как трансмиссивные, и, следовательно, от болезней, которые можно было бы предотвратить полным карантином. Ниже приведен список количества смертей от болезней, которые унесли наибольшее число жизней на острове:

Rickets 1,271

Tuberculosis (lungs) 2,125

Malaria 1,290

Typhoid fever 94

Whooping cough 167

Tetanus 109

Cancer 365

Meningitis 344

Epilepsy 57

Acute bronchitis 1,015

Chronic bronchitis 309

Bronco-pneumonia 822

Pneumonia 569

Diarrhea and enteritis under two years 3,485

Diarrhea and enteritis two years and over 870

Infantile tetanus 729

Lack of care in infancy 117

Congenital debility in children 1,145

Uncinariasis 479

Smallpox 9

Diphtheria 26

Двумя болезнями, которые имеют наиболее жизненно важное значение для жителей Пуэрто-Рико в настоящее время, несомненно, являются туберкулез и анемия. Опустошения туберкулеза более заметны в городах, и было заявлено, что в 1912 году на одной улице в Сан-Хуане 12 из каждых 100 жителей умерли от этой болезни. Анемия распространена по всему острову, но более заметна в сельских районах, чем в городах, и хотя уровень смертности от анемии не так высок, как уровень смертности от некоторых других болезней, все же из-за ослабления жизненных сил страдающих она имеет тенденцию создавать благоприятную почву для инкубации микробов других болезней, и рабочая и производственная сила индивида снижается по мере остроты болезни.

Утверждалось, что анемия была занесена в Пуэрто-Рико неграми, которые были привезены сюда в качестве рабов в XVI и XVII веках, и была определена идентичность этой болезни с анемией, существующей примерно у 20 процентов всех негров Золотого Берега. Болезнь долгое время ограничивалась прибрежной зоной и распространялась на сахарных плантациях, но после внедрения кофе, который стал основным продуктом горных районов, болезнь распространилась по всему острову.

Эта болезнь оставила свой след среди сельского населения, и их обвиняли в лени и праздности, когда вполне вероятно, что причиной кажущегося нежелания работать является ослабленное физическое состояние, которое является результатом анемии. В этой связи доктора Гутьеррес и Эшфорд в своей работе «Анкилостомоз в Пуэрто-Рико» цитируют полковника Джорджа Д. Флинтера, англичанина на службе Испании, который опубликовал в 1834 году «Отчет о Пуэрто-Рико», следующим образом:

«Простые белые люди, или низший класс (называемые джибаро), качаются в своих гамаках весь день напролет, куря сигары и бренча на своих местных гитарах... Большинство этих колонистов невообразимо ленивы и безразличны. Лежа в своих гамаках, они проводят весь день в молитвах или курении. Их дети, изолированные от городов, без образования, живут в социальном равенстве с молодыми неграми обоих полов, приобретая извращенные обычаи, только чтобы позже стать жестокими со своими рабами».

Комментируя это утверждение, доктора Гутьеррес и Эшфорд говорят следующее:

«Что, если эти люди были просто невинными жертвами болезни, современной только по названию? Что, если клеймо, поставленное испанцем, англичанином и французом в старые времена на джибаро Пуэрто-Рико, было горькой несправедливостью? Ранние отчеты сильно отдают теми туристическими впечатлениями об острове, которые время от времени появляются в прессе современной Америки, в которых подразумевается «лень и никчемность» «туземцев», если, конечно, эти самые слова не используются для описания больного рабочего, у которого в теле только половина той крови, которая должна быть».

«Правда, полковник Флинтер, фельдмаршал граф О'Рейли и остальной длинный список ранних «наблюдателей» не знали, что такое анкилостомоз. Но нужно ли нам иметь запись микроскопических исследований фекалий людей, которых они описывают, чтобы понять, что можно прочитать между строк? Каторжники, авантюристы и цыгане, возможно, составляли часть элемента, который колонизировал Пуэрто-Рико, но мы не можем поверить, что это были все, или что их потомки были «ленивыми» и «никчемными»».

«Мы не можем поверить, что порочная праздность естественна для испанского колониста, даже в тропиках, по той самой причине, что мы видели этих потомков в их худшем состоянии, после четырех веков пренебрежения со стороны их материнской страны и после трудоемкого увеличения анемичного населения перед лицом смертельной болезни, природа которой не была ни известна, ни изучена, работающими от восхода до заката и ищущими медицинской помощи не потому, что они чувствовали себя больными, а потому, что они больше не могли работать».

«Мы твердо чувствуем, что эти авторы бессознательно описали анкилостомоз. Считаются ли испанцы «ленивыми» теми, кто их знает? Были ли те испанцы, которые завоевали Мексику, Перу и всю Южную Америку, которые сформировали такую грозную силу в Средние века, ленивым народом?»

«Это «лень» или болезнь, которая в этот самый день привлекает внимание Соединенных Штатов к потомку чистокрового английского рода в Южном Аппалачском хребте, в горах Каролины и Теннесси, в той части нашей страны, где встречается наибольшее преобладание «чистой американской крови», презираемой негром, который называет его «бедным белым отребьем»?»

В течение 1914-15 года было 6 644 смерти детей в возрасте до двух лет, что составило 28,8 процента от общей смертности на острове. Примерно 14 из каждых 100 рожденных детей умирали в младенчестве, а уровень смертности для всего населения составлял 5,55 процента для детей в возрасте до одного года и 7,71 процента для детей в возрасте до двух лет. Диарея и энтерит были ответственны за 33,8 процента младенческой смертности; врожденная слабость — за 13,14 процента; детский столбняк — за 10,32; в то время как болезни органов дыхания вызвали 16,17 процента младенческой смертности.

Никогда не было точно определено, какие потери, с точки зрения рабочих дней или с точки зрения жизненных сил рабочего, были вызваны малярией. Г-н Д. Л. Ван Дайн в статье в «Южном медицинском журнале» за март 1915 года приводит результаты некоторых своих исследований среди рабочего класса в Луизиане. В этом исследовании, которое проводилось на одной из крупных плантаций и охватывало 74 семьи арендаторов с общим числом 299 человек, он показывает потери, которые произошли с мая по 15 октября 1914 года. Было 970 дней фактической болезни такого характера, что о болезни сообщалось врачу. Сорок восемь из семидесяти четырех семей сообщили врачу о малярии. По словам г-на Ван Дайна, это не принимает во внимание легкие приступы малярии, о которых не сообщалось врачу, особенно в случаях с детьми. Он подсчитал, что было по крайней мере 487 дней, потерянных в случаях, о которых не сообщалось врачу. Он также оценивает, что была потеря 385 дней со стороны взрослых, которые помогали ухаживать за больными малярией. Подсчитано, что была потеря рабочих дней, равная почти шести с половиной дням на каждый случай малярии. Легко увидеть, что это может быть серьезной потерей времени, насколько это касается производства сельскохозяйственных культур, и даже это не совсем точно отражает потери, так как не принимает во внимание ослабленную энергию человека непосредственно перед или сразу после приступа малярии.

Несомненно, в Пуэрто-Рико потери от малярии так же велики, как указано в только что сделанных заявлениях. Сообщалось, что в некоторых частях острова у 85 процентов людей были обнаружены микробы малярии в крови. Между двумя болезнями, малярией и анемией, нет сомнений, что физическое состояние пуэрториканских сельских жителей постепенно ослабевает.

После американской оккупации упор был сделан на попытки ликвидации анемии, и эта работа получила особое внимание с 1906 года. В течение 1914-15 года было пролечено 32 278 новых случаев анемии в разных частях острова, и 15 497 случаев были выписаны как излеченные.

Несомненно, большая часть болезней в Пуэрто-Рико является результатом неправильного питания или пищи, приготовленной ненадлежащим образом. Недоедание среди детей часто встречается и ведет к таким болезням, как рахит, который, как мы находим, имеет исключительно высокий уровень смертности. В недавних измерениях, проведенных в университете среди студентов, было обнаружено, что средняя глубина грудной клетки почти на полдюйма больше, чем у американского мальчика или девочки того же возраста, и это рассматривалось как признак недоедания и общего размягчения костей в раннем детстве.

Тест на гемоглобин, который был проведен студентам университета в этом году, показал, что средний показатель среди мужчин составил 80,04 процента, а среди женщин — только 77,6 процента. Средний показатель для Пуэрто-Рико не должен падать ниже 85 процентов, и анемичные состояния, на которые указывает низкий средний показатель, являются признаком того, что болезнь встречается не только среди сельских жителей, но и среди людей с лучшими условиями жизни.

Будет невозможно решить экономические и социальные проблемы Пуэрто-Рико, пока вопрос личного здоровья не будет решен более полно, чем сегодня. С большой долей сельских жителей, больных анемией и малярией, и с туберкулезом, столь распространенным в настоящее время, ослабленная жизненная сила не позволит напряженной или продолжительной работе, достаточной для улучшения экономических условий в какой-либо значительной степени. Социальные условия, зависящие, как они зависят, от экономической ситуации, также должны медленно улучшаться, и самая важная работа, стоящая перед правительством Пуэрто-Рико в настоящее время, — это ликвидация таких болезней, которые ухудшают физическое состояние людей и тем самым препятствуют экономическому и социальному прогрессу.

ПРЕСТУПНОСТЬ

Вообще говоря, преступников можно разделить на три класса: во-первых, те, кто руководит преступлением, но сами не принимают активного участия в его совершении; во-вторых, те, кто совершает преступления, требующие значительного количества личного мужества; в-третьих, те, кто совершает преступления, которые не обязательно требуют большого количества личного мужества. Можно было бы добавить четвертый класс, который состоял бы из тех, кто совершает преступление по незнанию закона или по небрежности в информировании себя о точных правовых мерах и в следовании этому знанию, когда оно уже получено. В течение 1915-16 года в Пуэрто-Рико было произведено в общей сложности 53 006 арестов. Из этого числа почти 47 000 были мужчинами, а остальные — женщинами. Исходя из населения в 1 200 000 человек, это дало бы один арест на каждые 22 человека на острове. Из этого общего числа арестов, однако, только 438 были случаями тяжких преступлений. Было много арестов за нарушение муниципальных постановлений — всего чуть более 11 000 — и более 8 000 арестов за нарушение общественного порядка. Более 9 000 были за азартные игры и более 2 000 за мелкие кражи; около 5 000 арестов были за нарушение санитарных законов и почти 2 000 арестов за нарушение дорожных законов. Это показывает, что большее число арестов было за сравнительно неважные преступления; под неважными, конечно, понимаются те преступления, которые не влекут за собой непосредственно потерю жизни или значительного количества имущества. Тяжкие преступления, совершенные в течение года, были следующими:

Murders 41

Homicides 26

Attempt at murder 30

Robbery 5

Rape 15

Seduction 24

Crime against nature 3

Arson 5

Burglary 148

Forgery 6

Counterfeiting 1

Grand larceny 10

Cattle stealing 25

Smuggling 5

Extortion 2

Crime against the public health and security 55

Mayhem 11

Violation of postal laws 5

Violation of graves 1

Conspiracy 8

Falsification 7

давая в общей сложности 438, что включает не только осужденных, но и тех, кому было предъявлено обвинение и кто был оправдан. Из этой таблицы видно, что относительно небольшое число фактически совершенных тяжких преступлений являются тяжкими преступлениями, связанными с потерей жизни или покушением на жизнь. В поддержку этой таблицы и в доказательство того факта, что преступления насильственного характера относительно редки в Пуэрто-Рико, приводится следующая таблица, которая является записью приговоров окружных судов острова Пуэрто-Рико по уголовным делам за 1913-14 и 1914-15 годы, а также заключенных в тюрьме на 30 июня 1915 года:

Number of

convictions Percentage

of crimes In

penitentiary Per cent

in prison

1913-

14 1914-

15 1913-

14 1914-

15

Violation of laws

enacted in exercise

of police powers 220 842 .23 .45 142 .10

Against persons 286 432 .30 .23 371 .25

Against property 329 312 .34 .17 779 .53

Against the

administration of

public justice 29 142 .03 .08 21 .01

Against decency 40 51 .04 .03 97 .06

Against good morals 36 35 .04 .02 20 .01

Against reputation 9 16 .01 .01 ... ..

Unclassified 10 7 .01 .01 38 .03

---- ----- -----

Totals 959 1,837 1,468

Из приведенной выше таблицы видно, что преступления против личности составляют от 23 до 30 процентов совершенных преступлений. Из общего числа заключенных в тюрьме за совершение преступления 25 процентов в течение 1914-15 года находились там за преступления против личности. Таким образом, мы можем определенно заявить, что около 25 процентов преступлений, переданных в окружные суды Пуэрто-Рико, — это те, которые связаны с покушением на жизнь или благополучие другого лица. Из приведенной выше таблицы будет замечено, что за немногими исключениями проценты преступлений за два года почти равны. В 1913-14 году 34 процента преступлений были против собственности, что было неудивительно, если учесть, что это был год финансового кризиса из-за ситуации с сахаром. В том же году 23 процента преступлений были нарушением законов, принятых в осуществление полицейских полномочий. Эти преступления включали нарушение общественного порядка.

В следующем году, 1914-15, когда у нас было около 17 000 рабочих, участвовавших в забастовках по всему острову, и когда в дополнение к этому проходили всеобщие островные выборы, мы обнаруживаем, что число преступлений против собственности упало до 17 процентов, тогда как число преступлений, нарушающих законы, принятые в осуществление полицейских полномочий, выросло с 23 до 45 процентов. Это имело бы тенденцию доказать, что средний правонарушитель в Пуэрто-Рико легко подвержен влиянию экономических обстоятельств и социального окружения, и что в такой период, как период забастовок или выборов, преступные наклонности принимают направление нарушения общественного порядка и нарушения муниципальных постановлений, а не таких преступлений, как поджог, кража со взломом, растрата или подделка документов.

Влияние года выборов также заметно в группе преступлений, наносящих ущерб отправлению правосудия, которая включает неуважение к суду, взяточничество и лжесвидетельство. В течение 1913-14 года 3 процента приговоров подпадали под эту категорию, в то время как в течение 1914-15 года эта сумма составила 8 процентов. Будет замечено, что среди заключенных в тюрьме процент тех, кто был осужден за нарушение законов, принятых в осуществление полицейских полномочий, составляет только 10 процентов, что намного меньше процента тех, кто был осужден в окружных судах. Это, конечно, объясняется тем фактом, что подавляющее большинство нарушений этих законов наказывается штрафами, а не тюремным заключением. Таким же образом процент заключенных за преступления против собственности намного больше, чем процент приговоров в окружных судах за это преступление, что, конечно, связано с тем фактом, что эти преступления чаще наказываются тюремным заключением, чем штрафом, что дает накопление из года в год заключенных, которое перевешивает процент судебных приговоров за любой отдельный год.

Согласно отчету островного начальника полиции, городом, в котором было наибольшее количество арестов по отношению к его населению за 1915-16 год, был Арройо, где приходился один арест на каждые 8,47 человек. За ним следовал Салинас с одним арестом на каждые 8,82 человека. Городом с лучшим показателем был Лас-Мариас, где приходился один арест на каждые 162,03 человека. На основе записей муниципальных судов за три года: 1912-13, 1913-14 и 1914-15, судебные округа находятся в следующем соотношении, насколько это касается количества уголовных дел, представленных за это время. Приведенная таблица показывает одно уголовное дело, представленное каждые три года на количество жителей, указанное в каждом судебном округе.

San Juan one case for every 17.79 persons

Rio Piedras " " " " 18.42 "

Patillas " " " " 19.94 "

Vieques " " " " 19.98 "

Salinas " " " " 23.34 "

Guayama " " " " 24.62 "

Yauco " " " " 24.14 "

Mayaguez " " " " 27.50 "

Vega Baja " " " " 28.74 "

Humacao " " " " 27.31 "

San Lorenzo " " " " 30.66 "

Ciales " " " " 31.07 "

Fajardo " " " " 31.40 "

Juana Diaz " " " " 33.00 "

Cáguas " " " " 33.01 "

Yabucoa " " " " 33.24 "

Añasco " " " " 36.29 "

Ponce " " " " 36.92 "

Manatí " " " " 37.89 "

Arecibo " " " " 38.23 "

Cayey " " " " 38.29 "

Lares " " " " 40.83 "

Rio Grande " " " " 40.90 "

Barros " " " " 41.09 "

Bayamón " " " " 43.87 "

San Germán " " " " 44.70 "

Adjuntas " " " " 44.97 "

Coamo " " " " 45.19 "

Camuy " " " " 47.13 "

San Sebastián " " " " 48.55 "

Aguadilla " " " " 50.22 "

Utuado " " " " 54.61 "

Carolina " " " " 57.63 "

Cabo Rojo " " " " 64.99 "

Большая доля преступности в Сан-Хуане по сравнению с остальной частью острова, конечно, в значительной степени обусловлена социальными условиями, поскольку это самый большой город на острове и по этой причине в значительной степени прибежище нежелательных элементов. Во-вторых, как портовый город и самый важный судоходный и коммерческий центр, он имеет более или менее подвижное население, и население, состоящее в значительной степени из необразованного типа среди рабочих классов. Каждый морской портовый город предлагает возможности для преступных классов, которых нет у внутренних городов. Второй город в списке, Рио-Пьедрас, является естественным выходом между Сан-Хуаном и остальной частью острова, что, несомненно, объясняет его большой процент преступности. Остальные города, где преступность встречается в большой пропорции, как выяснится, имеют большое плавающее население, людей, которые являются поденщиками и которые не имеют особого интереса к общине, кроме того, что она предоставляет им возможность зарабатывать ежедневную заработную плату. Этот класс населения всегда неблагоприятен для общины и всегда встречается там, где существуют крупные отрасли промышленности, которые нанимают большое количество людей; и это особенно верно, когда со стороны работодателя предпринимается мало попыток сделать постоянство работы желательным путем предоставления хорошо обеспеченных жилищных условий для работника. Примечательно, что в Кабо-Рохо, где процент уголовных дел самый низкий, население зависит главным образом от шляпной промышленности для своего обеспечения. Это дополнительное доказательство ценности мелких отраслей промышленности с точки зрения благосостояния общины.

Примечательно, что произошло огромное увеличение числа преступлений, совершенных в следующих округах: Сиалес, где число дел увеличилось с 431 в 1912 году до 754 в 1915 году; Ларес, где увеличение было с 352 до 853; Вьекес, где увеличение было с 341 до 684; Ябукоа, где увеличение было с 589 до 831; Яуко, где увеличение было с 867 до 1 490. В остальных округах число преступлений не сильно варьировалось из года в год, даже уменьшившись в случае Рио-Пьедрас с 1 101 в 1912 году до 911 в 1915 году. Конечно, разница в проценте преступности может зависеть от эффективности полицейских сил или от строгости муниципального судьи, но, несомненно, чаще будет обнаруживаться, что она зависит от местных условий, таких как забастовки или введение большого количества рабочих из другого округа для участия в сельскохозяйственных или промышленных работах. Смена места жительства и вытекающая из этого необходимость приспособления к местному окружению могут быть опасны для морали индивида.

Подавляющее большинство арестов было за преступления, которые можно было бы назвать городскими преступлениями. Средний сельский житель Пуэрто-Рико — это человек, который имеет большое уважение к закону и склонен подчиняться ему, если только его не втянули в неприятности в момент страсти или под влиянием алкогольных напитков. По всей сельской местности преднамеренная преступность редка, и с точки зрения улучшения общины города и крупные населенные пункты должны быть главными точками приложения усилий. Существует много небрежности в отношении соблюдения местных законов и муниципальных постановлений, и подсчитано, что на 30 июня 1915 года в островных тюрьмах и следственных изоляторах содержались заключенные в соотношении один на каждые 7,17 жителей острова. Основной работой школ в направлении предотвращения преступности должно быть объяснение законов, как островных, так и муниципальных, и объяснение причин таких законов, чтобы индивид мог быть приведен по своей собственной воле к избеганию нарушения закона. Родителям также следует внушить необходимость привития своим детям уважения к установленной власти и необходимого послушания ей, чтобы по мере того, как дети развиваются в мужчин и женщин, они могли иметь надлежащее уважение к законам и тем, кто был назначен для их обеспечения.

НЕУМЕРЕННОСТЬ

Нет необходимости говорить что-либо о злых последствиях употребления алкогольных напитков, будь то с физической, моральной или экономической точки зрения. Недавняя агитация в пользу запрета производства и продажи алкогольных напитков в Пуэрто-Рико, однако, вызвала больше дискуссий относительно ситуации здесь, чем это было когда-либо прежде, и краткое изложение фактов может быть не неоправданным.

Пуэрториканцы не склонны к чрезмерному потреблению алкогольных напитков. Они не являются сильно пьющими, и пьянство совсем не распространено. Вероятно, каждая деревня имеет своих несчастных жителей, немногочисленных, которые живут обычно под влиянием интоксикантов. Но подавляющее большинство людей не склонны к чрезмерному употреблению алкоголя. Употребление вин распространено, обычай, характерный для большинства латинских народов.

Пуэрто-Рико производит много алкоголя, являющегося одним из побочных продуктов сахарного тростника. Данные недоступны, чтобы показать, сколько именно произведенного рома и алкоголя используется на острове, а сколько экспортируется, или сколько используется для питьевых целей, а сколько для коммерческих нужд. В течение финансового года 1915-16 в островное правительство был выплачен общий доход в размере 1 111 834,30 доллара на алкогольные напитки, произведенные в Пуэрто-Рико или импортированные на остров. Это дает доход на душу населения почти в один доллар, и этот доход был выплачен с 3 886 705 литров алкогольных напитков, либо произведенных здесь, либо импортированных — норма на душу населения более трех литров на каждого жителя острова. Вероятно, верно, что большая часть алкоголя, произведенного в Пуэрто-Рико, экспортировалась, но даже допуская, что половина не использовалась здесь, количество в полтора литра на каждого жителя является чрезмерным.

Средний продуктовый магазин имеет полный ассортимент бутилированных напитков, а часто и пиво в кегах. Это одна из первых вещей, которая впечатляет посетителя из Штатов, когда он входит в продуктовый магазин и видит полки, заставленные всевозможными бутылками. Существует постоянный спрос на товары такого рода, обычно со стороны рабочих и бедных слоев населения, которые покупают в небольших количествах, по одному напитку за раз, за три или пять центов; многие из них, несомненно, пытаются поддержать свои физические силы с помощью такого стимулятора, поскольку более заметный стимулирующий эффект производится пятью центами рома, чем тот, который можно было бы получить через потребление пяти центов еды. Когда этот обычай становится таким распространенным, как в Пуэрто-Рико, он влечет за собой серьезные злые последствия.

На острове мало потребителей наркотиков, и строгое соблюдение закона Харрисона о наркотиках предотвратит превращение употребления наркотиков в угрозу для здоровья и морали в той степени, в какой мы находим это в случае во многих городах Соединенных Штатов. Однако используется большое количество патентованных лекарств, многие из которых имеют достаточное количество алкоголя или наркотического элемента, чтобы сделать их опасными с точки зрения формирования привычки.

Многие из бедных людей не имеют денег, чтобы оплатить услуги врача и купить в аптеке лекарство, которое он прописывает. Более того, многие медицинские работники не слушают с таким терпением, как могли бы, подробный список жалоб, который имеет сельский житель. Как следствие, сельский житель покупает бутылку лекарства, которое было рекомендовано ему другом, или, возможно, аптекарем, который часто служит консультирующим врачом в небольших городах. Если лекарство заставляет его чувствовать себя лучше, он становится твердым верующим в его силу исцелять. Является ли полученный результат на самом деле улучшением его физического состояния или просто притуплением нервов с помощью наркотика, он не останавливается, чтобы спросить. Он рекомендует лекарство своим друзьям как верное средство от всех их болезней и, вероятно, делает из него домашнее средство, которое будут использовать все члены семьи, когда они чувствуют себя нездоровыми. Автор знал много случаев, в которых лекарство было куплено у фирм по производству патентованных лекарств в Штатах из-за рекламы в газетах, и несколько случаев, когда деньги были возвращены федеральными властями с заявлением, что компания, к которой обращались, была закрыта почтовыми властями, потому что было обнаружено, что их претензии не были законными и что их лекарства были бесполезны. Средний пуэрториканец возлагает много доверия на то, что он читает в газетах, а газеты не так осторожны, как они должны быть, в отношении вопроса допуска рекламного материала.

В Пуэрто-Рико нет большого общественного мнения против употребления алкоголя, и до тех пор, пока через школы, прессу или какое-либо другое агентство людей в целом нельзя будет привести к пониманию невыгодности его использования, можно будет достичь лишь немногого в направлении умеренности и запрета. Движение за запрет в Соединенных Штатах — это не дело одного момента, это движение, которое росло годами, и в настоящее время, кажется, имеет большинство населения за собой. Это не тот случай в Пуэрто-Рико, и сомнительно, чтобы резкое изменение, если оно не подкреплено сильным общественным мнением и авторитетом подавляющего большинства людей, достигло многого в плане улучшения условий.

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ПРЕСТУПНИКИ

Одной из самых трудных проблем, с которыми сталкивается организованное общество сегодня, является распоряжение детьми-правонарушителями, и для того, чтобы встретить эту проблему, система суда по делам несовершеннолетних была создана в Соединенных Штатах, и законом, утвержденным 11 марта 1915 года, система суда по делам несовершеннолетних была введена в Пуэрто-Рико, чтобы вступить в силу 1 июня 1915 года.

До недавнего времени несовершеннолетние правонарушители подвергались тем же законам и тем же наказаниям, что и закоренелые преступники, и нет сомнений в том, что очень многие мальчики и девочки, нарушившие какой-либо закон или местное постановление, зачастую по неосторожности или незнанию, помещались в исправительные учреждения вместе с более взрослыми преступниками, в результате чего привыкали к преступной среде и нередко склонялись к тому, чтобы встать на путь преступления.

Преобладающая идея уголовного права заключается в наказании правонарушителя за преступление, совершенное против законов государства. Современная социальная наука учит, что несправедливо применять подобное наказание к мальчикам или девочкам столь юного возраста, особенно когда это может привести к продолжению преступной деятельности, а не к ее предотвращению в будущем. Вследствие этого с введением системы судов по делам несовершеннолетних дела выводятся из сферы уголовного судопроизводства и передаются в юрисдикцию судов справедливости. Судебные разбирательства обычно носят неформальный характер, хотя ребенок имеет право на суд присяжных в случае обвинения в серьезном преступлении, а также право на юридическую помощь, если он того пожелает. Однако этими правами пользуются крайне редко, поскольку все больше признается, что судьи представляют собой реальную попытку сделать то, что лучше для ребенка, и никоим образом не представляют обвинительную власть государства.

Главной фигурой в суде по делам несовершеннолетних является судья, и везде, где это возможно, на эту должность следует назначать людей, специально обученных детской психологии. Судье необходимы знания о детях, а также понимание и оценка их чувств; он должен обладать достаточно притягательной личностью, чтобы завоевать симпатии детей и добиться их доверия. То, насколько велико может быть влияние одного человека в случае с несовершеннолетними правонарушителями и насколько его влияние может предотвратить преступность среди детей, хорошо видно на примере судьи Линдси из Денвера, штат Колорадо.

Вторым должностным лицом в суде является сотрудник службы пробации, который находится в подчинении у судьи, проводит необходимые расследования при поступлении дел и представляет факты по делу судье. Он также должен присматривать за детьми, прошедшими через суд, чтобы следить за исполнением судебных приговоров; и если дети помещены на испытательный срок под опеку родственников или друзей, он должен совершать достаточное количество визитов, чтобы быть уверенным в том, что интересы ребенка защищены, а если он обнаружит обратное, то обязан сообщить об этом судье.

Поскольку финансовая ситуация в Пуэрто-Рико не позволяла создать совершенно новую судебную систему, было решено назначить судью каждого из семи окружных судов острова исполняющим обязанности судьи по делам несовершеннолетних. Прокуроры и судьи муниципальных судов также являются сотрудниками службы пробации по должности, а мировых судей и других лиц, назначенных окружными судьями, могут попросить выполнять функции специальных сотрудников службы пробации. Суды по делам несовершеннолетних в Пуэрто-Рико обладают первичной юрисдикцией в отношении несовершеннолетних правонарушителей, и любое дело, обжалованное из судов по делам несовершеннолетних, может быть направлено непосредственно в Верховный суд острова. Эти суды являются судами общей юрисдикции, и судьи имеют право назначать даты и места проведения судебных заседаний, вызывать свидетелей и принуждать их к явке в суд. Юрисдикция судов по делам несовершеннолетних в Пуэрто-Рико распространяется на всех детей в возрасте до 16 лет, обвиняемых в любом преступлении, а также на всех лиц в возрасте до 21 года, если они когда-либо находились под юрисдикцией суда по делам несовершеннолетних до достижения 16 лет. Суд по делам несовершеннолетних также обладает юрисдикцией в отношении взрослых, которые несут ответственность за оставление детей без присмотра или каким-либо образом способствовали правонарушениям ребенка.

Конечно, эта ситуация не является идеальной для наилучшего решения проблем, с которыми сталкивается система судов по делам несовершеннолетних. Во-первых, практически невозможно, чтобы люди, выступающие в качестве судей по уголовным делам или прокуроров, приняли позицию, столь необходимую для выполнения работы сотрудника суда по делам несовершеннолетних, поскольку их подготовка была направлена на то, чтобы внушить им, что заключенный — это преступник и что нарушения закона должны наказываться с достаточной строгостью, чтобы предотвратить повторение правонарушения со стороны заключенного и послужить предупреждением для других, кто может поддаться искушению совершить то же самое. Сотрудник суда по делам несовершеннолетних, с другой стороны, должен учитывать только наилучшие интересы ребенка в будущем, и вопрос для него должен заключаться не в том, может ли быть назначено надлежащее наказание за то, что сделал ребенок, а в том, как можно улучшить будущее поведение ребенка после должного учета всех влияний наследственности и окружающей среды в каждом конкретном случае.

С 1 июля 1915 года по 1 января 1916 года в суды по делам несовершеннолетних поступило в общей сложности 164 дела. Из них три дела касались девочек, обвиняемых в мелких кражах, и два — обвиняемых в том, что они были брошены родителями. Остальные 159 дел касались мальчиков. Причиной плохого поведения детей почти в каждом случае называлась одна из четырех следующих:

1. Отсутствие родительского авторитета. 2. Плохая окружающая среда. 3. Невежество. 4. Бедность.

Из общего числа 83 мальчика обвинялись в краже, 25 были брошенными детьми, 18 обвинялись в драках, 9 — в азартных играх, 7 — в нарушении общественного порядка, 4 — в попытках кражи, 3 — в забрасывании зданий камнями, а остальные обвинялись в различных мелких правонарушениях.

Расследование домашних условий этих мальчиков выявляет некоторые важные факты, связанные с влиянием неполной семьи на действия детей. Из общего числа представленных дел 21 ребенок жил с родителями, 54 — с матерями, 23 — с отцами, 22 — с родственниками, 13 — с опекунами, 13 вообще не имели дома и существовали как могли, не имея постоянного места жительства, в то время как 8 жили с друзьями. Таким образом, мы видим, что в подавляющем большинстве случаев дети происходили из семей, где им не хватало руководства и авторитета хотя бы одного из родителей. Только 50 из 164 посещали школу, и только 15 удалось закончить третий класс государственных школ. Из общего числа 85 были незаконнорожденными детьми, а 15 не знали, состоят ли их родители в браке или нет.

По оценкам, только в городе Сан-Хуан насчитывается 500 бездомных детей, а на острове — не менее 10 000 детей, у которых вообще нет дома и которые полностью лишены влияния родительского контроля. Несомненно, подавляющее большинство этих детей являются результатом незаконных союзов. Что это означает для будущего Пуэрто-Рико, можно легко представить, если учесть, что они растут абсолютно бесконтрольно и без уважения к какому-либо авторитету. В очень редких случаях они посещают государственные школы и вынуждены оставаться в этом бездомном состоянии, живя как могут, воруя или прося милостыню, когда честные способы получения пищи не помогают. Таким образом, они вырастают, усваивая пороки, которые можно найти среди самых обездоленных и преступных слоев общества, с которыми они общаются, и формируя группу людей с преступными наклонностями, в свою очередь порождая еще одно поколение детей, которые будут обременены той средой и воспитанием, которые получили их отцы. Правительству следует расселить этих бездомных детей на государственных землях, где их можно было бы обучить ремеслу и где следовало бы попытаться дать им некоторое представление о том, что жизнь может значить для образованного, трудолюбивого гражданина. Результаты более чем оправдали бы необходимые денежные затраты.

Суд по делам несовершеннолетних в Пуэрто-Рико имеет в своем распоряжении три средства для заботы о детях, подпадающих под его юрисдикцию. Он может отправить их в исправительную школу в Маягуэсе, если это мальчики. (На острове нет исправительной школы для девочек.) Он также может отправить их в одну из двух существующих благотворительных школ или поместить под надзор друга или родственника, который должен отвечать перед сотрудником службы пробации за их хорошее поведение. Исправительная школа в Маягуэсе может принять только 100 воспитанников, и поскольку от них обычно требуется завершить довольно длительный срок пребывания в учреждении, количество вакантных мест, появляющихся в школе каждый год, очень мало. Благотворительные школы, как для мальчиков, так и для девочек, также переполнены, и у суда по делам несовершеннолетних очень мало шансов отправить кого-либо из своих подопечных в одно из этих учреждений. В результате в островной тюрьме были подготовлены специальные отделения, и наиболее серьезные случаи направляются в эти отделения до тех пор, пока не появится возможность поместить их в исправительную школу. Предпринимается попытка обеспечить воспитанников этих специальных отделений производственной работой и некоторым академическим обучением, и они содержатся полностью отдельно от взрослых заключенных.

Из 164 упомянутых дел в отношении детей были приняты следующие решения: 34 были отправлены в исправительные учреждения (большинство из них — в специальные отделения тюрьмы), 38 были помещены под опеку матерей, 24 — под опеку отцов, 9 — под опеку обоих родителей, 8 — под опеку друзей, 12 — под опеку опекунов, 17 — под опеку родственников, и 6 были отправлены в благотворительные школы.

Проблема несовершеннолетних правонарушителей в Пуэрто-Рико стоит острее, чем в Соединенных Штатах, из-за того, что в Пуэрто-Рико для них открыто больше возможностей, чем можно найти в Соединенных Штатах, за исключением, возможно, крупнейших городов. Раннее физическое развитие в тропиках усугубляет трудности ситуации, а также искушения, которые окружают бездомных детей даже в сравнительно раннем возрасте. В дополнение к этому у нас много случаев сожительства, которые создают искушение даже для очень молодых людей снизить моральные стандарты и стать небрежными в отношении брачных уз. Большое количество обездоленных и бездомных, несомненно, в значительной степени способствует физической, а также умственной и моральной деградации, и сочетание этих факторов, возможно, объясняет большое количество слабоумных и душевнобольных, которых мы находим на свободе в большинстве городов острова. Кроме того, беспорядочные половые связи, несомненно, способствуют этому вырождению, и если не будут предприняты активные шаги по подготовке этих бездомных детей к лучшей жизни и предоставлению им возможности честно зарабатывать на жизнь, они будут служить распространителями еще одного поколения таких же бездомных, нищих и деградировавших граждан.

СЕЛЬСКИЕ ШКОЛЫ

Одной из самых сложных проблем, с которыми приходится сталкиваться Департаменту образования в Пуэрто-Рико, является проблема сельских школ. В дополнение к школьному бюджету, слишком малому для обеспечения количества сельских школ, необходимого для всех детей школьного возраста, добавляются трудности в виде бедности и болезней среди сельского населения, что приводит к нерегулярному посещению занятий детьми, плохим дорогам и тому, что детей не пускают в школу, чтобы они помогали зарабатывать деньги на содержание семьи, особенно в районах, где детский труд может использоваться с выгодой; и выше всех этих трудностей стоит огромная трудность обеспечения сельских школ учителями, которые адекватно подготовлены и имеют всестороннее представление о своей миссии как учителей и о долге школы перед общиной, в которой она расположена.

Проблема сельских школ никогда не будет решена, пока мы не сможем обеспечить учителей, которые тщательно подготовлены к работе, которую им предстоит выполнять, и которые рассматривают эту работу как не менее важную, чем любая другая профессия. В настоящее время сельские учителя делятся на два довольно больших класса: во-первых, молодые, неопытные и часто неподготовленные учителя; и, во-вторых, старые, часто отсталые учителя, которые не смогли идти в ногу с прогрессом городских школ и были вытеснены в сельскую местность. Ни один из этих классов не пригоден для обеспечения наилучшего обучения в сельских школах; ни один из них не рассматривает должность сельского учителя как постоянную, а для достижения наилучших результатов от сельского учителя следует ожидать, что он будет жить в одной общине в течение ряда лет, чтобы он мог полностью понять и оценить проблемы этой общины и хорошо познакомиться с попечителями своей школы.

Заработная плата сельского учителя должна быть такой, чтобы позволить ему жить в достатке, и в качестве части его заработной платы правительство вполне могло бы выделить ему участок земли вместе с жилыми помещениями, что способствовало бы тому, чтобы его проживание в районе стало более постоянным и позволило бы ему проводить экспериментальную работу в сельском хозяйстве у себя дома.

Нет сомнений в том, что придет время, когда в каждом баррио будут созданы объединенные школы на благо детей общины. Таким образом, можно будет обеспечить лучших учителей, лучшие школьные здания, лучшее оборудование и лучше организованное расписание занятий, поскольку неподготовленный учитель, который работает с плохими условиями и которому приходится работать с двумя разными группами детей в день, и которому, возможно, приходится обучать шесть классов, работает в невыгодных условиях, что сильно затрудняет работу. Это особенно верно, когда учитель не имеет постоянного интереса к проблеме сельской школы и рассматривает свой срок пребывания там просто как ступеньку к месту в системе городских школ. В ежегодном отчете комиссара по образованию за 1914-15 годы мы находим следующие данные относительно сельских школ Пуэрто-Рико:

«Сельские школы расположены в баррио или сельских подразделениях муниципалитетов. Из 1 200 000 жителей, составляющих общую численность населения острова, около 79 процентов живут в этой сельской местности, и около 70 процентов из них неграмотны. В настоящее время в баррио проживает примерно 331 233 ребенка школьного возраста (от 5 до 18 лет). Из них только 91 966, или 27 процентов, были зачислены в сельские школы в течение прошлого года. Это показывает снижение по сравнению с цифрами, сообщенными в прошлом году, но этот факт объясняется приказом, изданным центральным офисом, запрещающим сельским учителям зачислять более 80 учеников. В некоторых густонаселенных баррио учителя зачисляли 150 учеников, а иногда и больше. Поскольку ни материальные условия школьных зданий, ни профессиональная подготовка учителей не оправдывали такой нагрузки, было сочтено разумным, даже перед лицом огромного школьного населения, для которого не предусмотрено никаких условий, ограничить зачисление размером, совместимым с подобием эффективности. Среднее число учеников, числящихся в течение года в сельских школах, составляло 76 341. Среднее число учителей, работающих в этих школах, составляло 1 243. Эта цифра включает ряд учителей, чья зарплата выплачивалась школьными советами из их излишков средств. Корпус учителей для всего острова определяется законодательным органом каждый год, когда производятся ассигнования на выплату их зарплат, при этом комиссар отвечает за их распределение между различными муниципалитетами, но школьные советы могут, в определенных пределах, увеличивать количество выделенных им учителей при условии, что они выплачивают их зарплаты из любых излишков средств, находящихся в их распоряжении. Среднее число учеников, обучаемых каждым учителем, составляло около 63. Средняя ежедневная посещаемость составляла 69 786, или 89,7 процента, что дает в среднем около 58 учеников, получающих обучение ежедневно у каждого учителя. Около 59 процентов учеников составляли мальчики и 41 процент — девочки. Средний возраст всех учеников в сельских школах составлял 10,1 года.

«Вышеприведенные цифры показывают, в некотором роде, масштаб проблемы, которую необходимо решить, прежде чем народ Пуэрто-Рико сможет в полной мере взять на себя обязанности и привилегии самоуправления. Эта огромная масса неграмотных, в своем первобытном, необработанном состоянии, не является надежным материалом для постройки доброго корабля государства. Мы понимаем, что существуют серьезные социальные и экономические проблемы, которые необходимо решить, прежде чем народ Пуэрто-Рико достигнет желаемой цели. Но пионерскую работу должна проделать сельская школа. Эти люди должны прийти к осознанию своего состояния и пожелать улучшить его. Сельская школа, все более адаптирующаяся к реальным условиям, является тем единственным органом, который может этого добиться. В настоящее время мы обеспечиваем менее одной трети сельского школьного населения. Это как если бы у нас был огромный долг, а наши ресурсы не позволяли нам платить по нему проценты. Проблема требует героических мер.

«Из 1 243 учителей, работавших в сельских школах в течение прошлого года, 1 217, или 91 процент, имели двойное зачисление, т.е. одна группа из 40 учеников или меньше утром в течение трех часов, и другая подобная группа во второй половине дня в течение того же периода. Распределение времени между различными предметами учебной программы зависит, конечно, от того, имеет ли школа двойное зачисление или нет, а также от количества классов, сгруппированных в одну сессию.

«Курс обучения в сельских школах рассчитан на шесть лет. Из 91 966 различных учеников, зачисленных в течение года, 49,1 процента находились в первом классе, 25,7 процента — во втором, 15,9 процента — в третьем, 8,4 процента — в четвертом, а остальные 0,9 процента — в пятом и шестом классах. Из общего числа зачисленных 93,2 процента учились на полставки, остальные 6,8 процента получали обучение шесть часов ежедневно.

«Любое обогащение учебной программы сельских школ было неизбежно обусловлено скудной профессиональной подготовкой сельских учителей, многие из которых пришли на службу, имея не более чем образование начальной школы и несколько обрывков информации об управлении школой, собранных для экзамена. До настоящего времени академические требования для допуска к экзаменам на получение сельской лицензии ограничивались дипломом восьмого класса или его эквивалентом, а экзамены на получение лицензии охватывали следующие предметы: английский язык, испанский язык, арифметика, история Соединенных Штатов и Пуэрто-Рико, география, элементарная физиология и гигиена, природоведение и методы преподавания. Уже было объявлено, что, по всей вероятности, кандидаты на получение сельской лицензии должны будут представить четыре зачетные единицы средней школы для допуска к экзаменам. Избыток учителей, существующий в настоящее время, и растущий выпуск Нормальной школы дадут возможность для отбора и повысят стандарт эффективности кадров. На своем последнем ежеквартальном собрании попечительский совет Университета Пуэрто-Рико проголосовал за повышение требований к поступающим на Нормальный факультет с четырех зачетных единиц средней школы до восьми. Ввиду этого Департамент образования, вероятно, повысит требования к допуску к экзаменам на получение сельской лицензии настолько, чтобы довести их до стандарта, установленного попечительским советом для поступления на Нормальный факультет университета.

«Сельские учителя избираются школьными советами при условии одобрения комиссаром по образованию, который выплачивает их зарплаты из островных ассигнований. Учителя делятся на три зарплатных класса следующим образом: первый класс — 40 долларов; второй класс — 45 долларов; третий класс — 50 долларов. Все сельские учителя начинают с зарплаты в 40 долларов, а после трех лет опыта переходят в класс 45 долларов, а после пяти лет — в класс 50 долларов. В прошлом году все сельские учителя получали зарплату только в 38 долларов из-за финансовых затруднений.

«Сельские школы размещались в 1 193 отдельных зданиях, содержащих в общей сложности 1 250 классных комнат. Из этих 1 193 сельских зданий 320 принадлежат школьным советам и были специально построены для школьных целей по планам, утвержденным Департаментом образования и санитарными чиновниками. Большинство зданий сельских школ содержат только одну комнату, хотя немало имеют две, три и даже четыре, при этом тенденция к централизованной школе постоянно растет. Всего за год было построено 24 новых здания сельских школ. Большинство из них — каркасные конструкции, но некоторые построены из железобетона и имеют очень приятный внешний вид».

ШКОЛА И ОБЩИНА

Движение за использование школьного здания в качестве центра для социальной деятельности общины набирает силу с каждым годом, и благодаря этому движению школа, как организация, состоящая из учителя и учеников, быстро начинает оказывать гораздо большее влияние на жизнь общины, чем это было раньше, когда школа рассматривалась просто как организация для преподавания академических предметов. Потребность в социальном центре в сельских районах особенно заметна, поскольку среди сельского населения существует явная тенденция собираться в небольшие группы, основанные на родстве или близкой дружбе, исключая более широкие интересы общины. Обычно почти не предпринимается попыток каким-либо образом направлять внешнюю деятельность или часы отдыха молодых людей, и часто их деятельность принимает направление, которое является отчетливо асоциальным.

Школа, адаптируясь к общине, чтобы служить социальным центром, должна провести определенные исследования, поскольку потребность в социальном обслуживании и вид обслуживания, который будет введен, зависят от существующих местных условий. Некоторые из наиболее необходимых направлений исследований, которые должны провести учитель и ученики, прежде чем можно будет оказать наиболее эффективную помощь, следующие:

Первое. — Количество фермеров, владеющих фермами, на которых они живут, и количество фермеров-арендаторов.

Второе. — Средний размер ферм; количество хорошо обустроенных домов; общее количество акров, отведенных под каждую из важных культур.

Третье. — Расстояние до ближайшего рынка и количество миль дорог в хорошем состоянии.

Эти три пункта будут в значительной степени определять направление, которое должно принять любое социальное движение, потому что на них основывается экономическая ситуация общины. Помимо рассмотрения общины с экономической точки зрения, мы можем также рассмотреть санитарные условия, преобладающие в районе, и учитель и ученики должны провести обследование района, имея в виду следующие пункты:

Первое. — Источники водоснабжения. Если вода берется из открытых колодцев, где они расположены и каково расстояние от сараев и надворных построек; построены ли они в соответствии со спецификациями Департамента санитарии?

Второе. — Как утилизируется мусор в округе; запрещены ли общие чашки для питья и общее полотенце в классной комнате? Снабжена ли школа крытым резервуаром для воды и есть ли в ней приспособления для мытья рук и лица? Знают ли жители района правила Департамента санитарии в отношении санитарных условий; много ли в районе предотвратимых заболеваний и в какой степени попечители школы пользуются патентованными лекарствами?

Третье. — Хорошо ли проветриваются дома, включая школьные, и хорошо ли они расположены с точки зрения расстояния от стоячей воды или других мест размножения комаров? Подметается ли пол в школьном здании каждую ночь и предусмотрены ли скребки для ног и дверные коврики? Осматривает ли учитель надворные постройки и построены ли они в соответствии со спецификациями Департамента санитарии?

Объединение всех попечителей района необходимо, если какое-либо движение должно быть осуществлено с ощутимым эффектом, и учитель должен выяснить, существует ли или существовала ли какая-либо организация мужчин, женщин, девочек или мальчиков в районе социального или гражданского типа; сделала ли школа что-либо до настоящего времени для улучшения социальной жизни в районе, поощряла ли она когда-либо местные ярмарки или выставки школьной или сельскохозяйственной продукции, и основала ли она сельскохозяйственные клубы или клубы домоводства для мальчиков или девочек?

Как религиозное состояние влияет на общину и каково отношение общины к этим вопросам и к социальным делам? Как молодые люди и молодые женщины проводят свое свободное время? Есть ли в библиотеке школы какие-либо журналы или сельскохозяйственные газеты, и сколько домов в районе имеют какую-либо библиотеку или какие-либо музыкальные инструменты?

Каким было отношение предыдущих учителей в районе к делам общины; как долго каждый из них оставался в районе? Часто ли происходят изменения в должности учителей, и если да, то какова причина? Проживали ли предыдущие учителя фактически в общине или они жили в ближайшем городе? Были ли предыдущие учителя профессионально подготовлены и проявляли ли они какой-либо интерес к делам общины вне своих регулярных школьных обязанностей?

Когда школа преуспеет в сборе информации, отмеченной в вышеуказанных параграфах, она будет в состоянии определить, какие направления социальной деятельности будут наилучшими для конкретной общины.

Организация мужских и женских клубов для обсуждения тем, представляющих общий интерес, и с целью пробуждения чувства общинного интереса должна быть предпринята как можно скорее, при этом учитель всегда должен помнить, что руководство этими организациями должно находиться в руках членов, которые их составляют, и что учитель должен выступать только в качестве советника в случае, если совет может потребоваться. Люди должны чувствовать, что на них лежит ответственность за развитие гражданской и социальной жизни общины, и учитель не должен позволять им перекладывать эту ответственность. Организация клубов для мальчиков и девочек не представит никаких трудностей для учителя, который изучил ситуацию и готов к своей работе. Мальчики и девочки находятся в наиболее легко поддающемся влиянию периоде своей жизни, и разовьют ли они чувство гражданской и социальной ответственности, зависит в значительной степени от отношения, которое их учителя занимают в отношении этих вопросов.

Сельская жизнь в любой общине имеет тенденцию быть монотонной и притупляющей более тонкие качества. Непрерывный и чрезмерно продолжительный физический труд ведет к ущербу как для физических, так и для умственных способностей индивида. Изоляция сельского дома имеет тенденцию сужать и ограничивать социальное общение, а трудность передвижения и общения увеличивает монотонность сельской жизни. Эти обстоятельства в значительной степени сводят на нет преимущество жизни в сельской местности и внесли большой вклад в клеймо, которое всегда было привязано к сельскому жителю.

Если должна произойти какая-либо реформа в этой изолированной социальной жизни общины, реформа должна произойти через школы. Правительство может в значительной степени помочь путем обеспечения дорог в хорошем состоянии и путем создания средств связи, таких как телефон и телеграф. Человек, который находится в курсе больших дел жизни, забывает свои собственные мелкие неприятности в созерцании проблем более важного значения, в то время как человек, которому не о чем думать, кроме неприятностей своей собственной жизни, имеет тенденцию становиться эгоцентричным и узким.

Работа сельских социальных центров в Соединенных Штатах добилась большого прогресса за последние несколько лет и была успешной практически во всех местах, где она была опробована, особенно если учитель — человек тактичный и умный. Очень многое зависит от отношения, которое учитель имеет к этой работе, и недостаточно того, чтобы учитель предпринимал такую работу как бремя, добавленное к уже перегруженной учебной программе дня, но учитель должен войти в движение с искренним желанием улучшить состояние общины и привести попечителей района к более высокой степени эффективности как работников и как граждан. В каждой общине есть много молодых женщин и молодых людей, которые старше среднего школьного возраста, которые вынуждены работать в течение дня и которые быстро становятся привязанными к монотонной жизни, которая окружает пожилых людей общины, которых учитель мог бы легко заинтересовать и на которых мог бы повлиять через формирование социальных клубов, так что они сформировали бы ядро для лучшего грядущего поколения граждан. Встречи молодых людей должны включать в себя как отдых, так и серьезное обучение, и хотя заявленное намерение новых клубов, сформированных школой, должно быть направлено на улучшение социального и гражданского состояния людей общины, они должны быть представлены в как можно более благоприятном свете, ибо следует помнить, что люди часто предпринимают движение, которое будет иметь решительно полезные результаты, если оно замаскировано под форму отдыха, в то время как они колебались бы оказать свою постоянную помощь такому движению, если бы оно полностью носило характер серьезного обучения.

Департамент образования на острове Пуэрто-Рико в настоящее время предпринимает особые усилия, чтобы заинтересовать девушек старшего возраста и женщин городов социальным улучшением через посредство материнских клубов и девичьих клубов, организованных под руководством учителей домоводства. Эти клубы были организованы практически во всех городах острова и пользуются общим успехом. Во многих случаях девичьи клубы приобретают аспект экономического улучшения в том, что они берутся за производство определенных продаваемых изделий, таких как вышивка или ручная работа, а учитель, отвечающий за группу, обеспечивает рынок для произведенных изделий. До настоящего времени мало что было сделано для организации мужчин и мальчиков в социальные группы. Организации бойскаутов были широко распространены по всему острову несколько лет назад, но из-за отсутствия какого-либо лица, которое посвятило бы свое время организационной стороне движения, они уменьшились в количестве и влиянии. Любой, кто хоть сколько-нибудь знаком с социальной ситуацией в Пуэрто-Рико, особенно в сельских районах, сразу увидит необходимость в организациях упомянутого выше типа и будет впечатлен возможностями для блага в общине, которые могут быть осуществлены сельской школой под руководством эффективного, хорошо подготовленного, увлеченного учителя. Демократическая форма правления, которой пользуется остров, требует наивысшего возможного развития гражданских и социальных идей и обязательств, и для выполнения своей высшей миссии школа должна предпринимать такие направления работы, которые будут способствовать развитию не только лучше образованных людей с академическими достижениями, но и лучше подготовленных граждан в социальном и гражданском смысле.