После принятия бюджета последовали шесть месяцев переговоров между лидерами правящей партии и оппозиции, чтобы найти основу для реформы Палаты лордов, на которой могли бы сойтись все стороны. Когда стало очевидно, что это невозможно, правительство снова распустило парламент и обратилось к народу за мандатом по вопросу «реформирования лордов». Либералы и их союзники в третий раз вернулись к власти, и в феврале 1911 года премьер-министр г-н Асквит представил свой «Парламентский билль», лишающий Палату лордов права вносить поправки в финансовый законопроект, меняющие его характер. Если любой другой законопроект, принятый Палатой общин, отклоняется лордами, Палата общин может принять его вопреки их вето; и если это делается на трех последовательных сессиях одного и того же парламента — при условии, что между внесением законопроекта и его третьим отклонением лордами проходит два года — он становится законом. Этот закон задуман как предварительная мера. В преамбуле указано, что правительство намерено создать вторую палату, «сформированную на народной, а не на наследственной основе». Билль был настолько изменен лордами, что его характер изменился, и он был возвращен в Палату общин. Затем премьер-министр сообщил лидерам оппозиции, что король «по совету своих министров» согласился создать достаточное количество пэров, чтобы обеспечить принятие билля в его первоначальной форме. Предпочтя не допустить появления в своей палате 400 новых пэров, лорды неохотно дали согласие на меру, которая фактически уничтожила двухпалатную систему в Англии.
Это глубокое конституционное изменение, которое практически превращает Англию в чистую и простую представительную демократию, не сопровождалось никакими народными и зрелищными демонстрациями, которые естественно ожидать в таких случаях. Дебаты в обеих палатах редко достигали пика возбуждения, их пыл был скорее партийным, чем патриотическим.
В 1832 году, когда наследственные пэры встали на пути Билля о реформе, который прошел в Палате общин лишь с перевесом в один голос, народ поднялся en masse, хлынул на улицы столицы, угрожал королю и его «Железному герцогу» — чья статуя теперь украшает каждую доступную площадь в городе — и дал понять, что с его желаниями необходимо считаться. Сегодня народ, уверенный в своем верховенстве, едва замечает усилия оппозиции, пытающейся подпереть падающие стены наследственных прерогатив в представительном правительстве. Настолько Англия приняла облик демократии.
Третий законодательный акт, о котором упоминалось, указывает на направление, в котором движется эта демократия. Это закон о страховании, также представленный Ллойд Джорджем и принятый в декабре 1911 года. Он страхует рабочее население от «болезней и потери трудоспособности». Планируется дополнить этот закон страхованием от безработицы. Закон представляет особый интерес для американцев, поскольку он адаптирует принципы германской системы к традиционному отвращению англосаксов к государственной бюрократии. Он требует обязательных взносов от работодателя и работника, дополняемых государственными субсидиями. Эти средства управляются не государством, а «дружественными обществами» (страховыми организациями, созданными профсоюзами) и другими существующими благотворительными организациями рабочих. Это демократические, добровольные организации. Там, где таких организаций нет, фондом управляет почтовое ведомство.
Основная идея этого закона — предотвращение инвалидности. Его детали в значительной степени основаны на отчетах Королевской комиссии по закону о бедных 1905-1909 годов. Комиссия подготовила два объемных отчета; г-жа Сидни Уэбб, член комиссии, подготовила отчет меньшинства.
Лейбористская партия по всем этим мерам голосовала вместе с либералами. Закон о страховании был осужден наиболее радикальными лейбористами на том основании, что рабочих обязали делать взносы в фонд, и что законопроект был неадекватным. Но большинство делегации проголосовало за эту меру.
VII
Сказанного достаточно, чтобы обозначить изменения в экономическом и социальном законодательстве, которые осуществляются в Англии коалицией социалистов и либералов. Причины этих изменений нельзя приписать одному лишь социализму. Социализм является следствием в такой же мере, как и причиной; он является результатом промышленных условий, а также побудителем перемен. Проникновение принципов государственной помощи в рабочие классы, распространение недовольства, приманка лучших дней — все это, углубленное и подчеркнутое бедностью острова, является источниками этого социал-демократического течения. Это привело, во-первых, к объединению нескольких социалистических групп; во-вторых, к слиянию амбиций профсоюзов и социалистов в Лейбористскую партию; в-третьих, к эффективному сотрудничеству между Лейбористской партией и либералами-радикалами.
Проницательные социалисты предвидели эту тенденцию давно. В 1888 году Сидни Уэбб призвал либералов поддержать дело рабочих. Он указал на неизбежное, и это произошло.
Естественно возникают два вопроса: во-первых, как далеко зайдет это движение к социал-демократии? Во-вторых, как долго Лейбористская партия будет держаться вместе и побуждать либералов и радикалов к действиям в области социального законодательства?
Первый вопрос не является чисто гипотетическим. Билль о реформе, подготовленный правительством в настоящее время (1912 г.), уничтожит последний след имущественного ценза для голосования. Он уничтожит множественное голосование, которое сейчас позволяет землевладельцу голосовать в каждом округе, где он владеет землей. В некоторых округах голоса отсутствующих избирателей определяют исход выборов. Также обещано избирательное право для женщин. Этот расширенный электорат не будет консервативным в своих убеждениях. Наряду с этим произойдет отмена обычая, обязывающего кандидатов нести расходы на выборы; оплата труда членов парламента уже началась; приманка должности больше не является миражом для бедняков, имеющих амбиции.
Новый либерализм, таким образом, посвящен прежде всего реальной демократии, в которой прерогативы короля сохраняют свое болезненное место. Что касается функций государства, оно «вероятно, сохранит свое отличие от социализма, принимая в качестве главного критерия политики свободу отдельного гражданина, а не силу государства, хотя антагонизм этих двух точек зрения может иметь тенденцию к исчезновению в свете прогрессивного опыта».
Что касается собственности, он, вероятно, продолжит возлагать бремя социальных реформ на незаработанные доходы и прирост стоимости; создавать деловую демократию для управления коммунальными предприятиями, оставляя более или менее свободными сферы законных промышленных возможностей. «Собственность не является абсолютным правом индивидуального владельца, которое государство обязано поддерживать по его требованию. Напротив, государство со своей стороны вправе изучать права, на которые он может претендовать, и критиковать их; учитывая, что именно силой государства и за его счет поддерживаются все такие права». Это мнение, хорошо обдуманное известным ученым, может быть справедливо принято как мерило современных английских радикальных настроений относительно неприкосновенности прав собственности.
Что касается второго вопроса: как долго продержится коалиция? Социалисты сейчас (1912 г.) проявляют признаки беспокойства. Старый вопрос, который раздирал всех социалистов во всех странах и всегда будет раздирать, потому что социализм — это широко распространенное и расплывчатое обобщение, возник среди этих практичных англичан. На съезде Независимой лейбористской партии в 1910 году велась длительная дискуссия о политике партии в ее отношениях с другими партиями. «Лейбористская партия должна выступать за рабочих, а не за либерализм», — звучала жалоба. Кейр Харди предположил, что они находятся в парламенте не для того, чтобы удерживать правительства у власти или свергать их, а «для организации рабочих классов в великую независимую политическую силу, чтобы бороться за приход социализма». Резолюция, возражающая против того, чтобы члены партии «появлялись на трибунах рядом с либеральными и консервативными капиталистами и землевладельцами», была отклонена значительным большинством голосов.
В Палате общин нередко случаются столкновения между лейбористами и либералами. Ежегодно члены-лейбористы вносят поправку к Тронной речи, требуя законопроект «об установлении права на труд путем возложения на государство ответственности за прямое обеспечение работой или содержанием по-настоящему безработных». Джон Бернс выступил против их поправки в 1911 году с блестящей и яростной речью, не столько потому, что правительство было против этого принципа, сколько по политической причине: правительство не было готово внести свой собственный законопроект, который должен был стать частью его комплексной системы социальных реформ.
Великая забастовка транспортных рабочих летом 1911 года расширила разрыв между лейбористами и либералами, а также между крайними и умеренными социалистами. Эта забастовка распространилась от докеров Ливерпуля до Лондона, от докеров — на железнодорожников, а затем на возчиков и водителей крупных городов, пока не возникла угроза полной остановки транспорта. Она была очень близка к тому, чтобы стать образцовой всеобщей стачкой. На ее насилие ответили призывом войск. Члены-лейбористы в парламенте решительно протестовали против использования солдат. Но правительство было быстрым и твердым в подавлении беспорядков. Между правительством и лидерами лейбористов состоялись ожесточенные дебаты.
Сколько из этого «давай-бери» можно отнести на счет политической игры, сказать невозможно. Но эта великая забастовка ясно выявила разницу между насильственным социализмом и умеренным радикализмом. Один готов совершать революции через закон и порядок, другой — через насилие и разрушение.
Умеренные социалисты, по-видимому, готовы выбрать средний путь между этими крайностями. Следующая цитата из речи Рамсея Макдональда, лидера Лейбористской партии, на съезде Независимой лейбористской партии, ясно иллюстрирует умеренные взгляды:
«Мы можем отрубать головы королям после нескольких сражений, мы можем превратить монархию в республику, мы можем лишить людей их титулов, и мы можем совершить подобные поверхностные изменения силой; но никто, кто понимает силу привычки и обычая в человеческом поведении, кто осознает тот факт, что подавляющее большинство действий начинается, контролируется и определяется системой социальных взаимоотношений, в которой мы живем, движемся и существуем; и более того, никто, кто понимает тонкую и сложную запутанность производства и обмена, которая поддерживает жизнь современного общества, не будет ни на мгновение мечтать изменить его каким-либо актом насилия. Как только этот акт будет совершен, каждая жизненная сила в обществе будет стремиться восстановить отношения, которые мы пытались прекратить, и, что более того, эти жизненные силы победят нас в форме насильственной реакции, контрреволюции. Когда мы отрезаем хвост тритону, хвост тритона вырастает снова».
«Я хочу, чтобы действия Независимой лейбористской партии определялись нашей численностью, нашей относительной силой, состоянием общественного мнения, характером вопроса, стоящего перед страной. Я призываю ее учитывать все факты и обстоятельства, а не ради удовлетворения своей души и чувств весело идти вперед, слушая провозглашение политики и приветствуя фразы, которые явно не учитывают некоторые из самых важных и в то же время самых трудных проблем, которые ставит перед ней представительство в парламенте». В другом месте Макдональд подробно описал шаги в прогрессе парламентского социализма. Он начинает с «паллиативов», таких как инспекция фабрик, пенсии по старости, питание школьников; затем государство приступает к конструктивному законодательству, «муниципализации и национализации во всех видах и формах, от поставок молока до телефонов», и, наконец, настаивает на налогообложении незаработанного прироста стоимости и общем перераспределении бремени государства.
Не все члены Независимой лейбористской партии согласны с этим умеренным заявлением. Кейр Харди и его непосредственные последователи все еще цепляются за «большую надежду» на социализированное общество, для которого обыденное законодательство является лишь грубым предварительным этапом.
Бернард Шоу признал ортодоксальность новой социал-демократии. «Никто теперь не рассматривает социализм как разрушительное восстание, заканчивающееся, в случае успеха, тысячелетними абсурдами», а о бюджете он сказал: «Если это и не сдача капиталистической цитадели, то, во всяком случае, опускание подъемного моста». Публичные высказывания радикальных лидеров часто менее сдержанны, чем высказывания социалистов, так что становится все труднее заметить разницу.
Профессор Хобхаус в своем анализе различий между либеральным радикализмом и социализмом говорит: «Я осмелюсь заключить, что различия между истинным и последовательным общественно-ориентированным либерализмом и рациональным коллективизмом должны, при искреннем усилии к взаимному пониманию, исчезнуть. Обе партии призваны объединить усилия против растущей власти богатства, которое, контролируя прессу и средства политической организации, все больше угрожает здоровой работе народного правительства».
А Броуэм Вильерс за год до того, как либералы получили контроль над правительством, заявил, что надежда страны заключается в «союзе, завоеванном настойчивой, разумной готовностью либералов помочь отчужденным ремесленникам ради улучшения условий жизни беднейших слоев населения, чтобы дать им одновременно надежду, жизнь и лучший досуг для размышлений».
Таким образом, мы видим социализм и либерализм, объединенные в осуществлении изменений в законодательстве и древних институтах — изменений, которые носят революционный характер и будут иметь далеко идущие последствия. Это не красный революционный социализм Маркса; это практический британский социализм улучшения. «Этот практический, конституционный, эволюционный социализм», — называет его летописец фабианцев. Он должен быть практичным, чтобы привлечь британского избирателя, конституционным, чтобы соблазнить британского государственного деятеля, и эволюционным, чтобы удовлетворить британского философа.
В тревожные дни 1888-1890 годов было очень много молодых социалистов, которые верили, что социальная революция ждет за следующим углом и скоро захлестнет Лондон в кровавой реальности. Многие из этих молодых людей теперь трезвые фабианцы, или степенные консерваторы, или либералы. Сегодня они думают, что ошибались. Они не ошибались. За следующим углом была революция. Она уже захватила высокие посты. Общество, правительство быстро посягают на частную собственность посредством полномочий налогообложения, полицейского надзора и всякого рода конституционных инструментов. Собственность, даже на землю, теперь лишь случайность, права общества находятся на подъеме. Демократия победила наследственные привилегии. И революция все еще продвигается. Англия показывает миру, что «способ сделать социализм безопасным — это сделать демократию реальной».
СНОСКИ:
[1] См. выше, стр. 51.
[2] См. Кьоцца Мани, «Богатство и бедность», первая страница, издание 1911 г.
[3] Там же, стр. 337.
[4] Там же, стр. 337-8.
[5] См. В. Нэш и Г.Л. Смит, «История забастовки докеров», Лондон, 1890 г.
[6] См. Сидни и Беатрис Уэбб, «История тред-юнионизма», Лондон, 1911 г.
[7] В тех профсоюзах, которые выплачивают пособия по безработице, насчитывается около 650 000 членов. Следующая таблица дает некоторое представление о масштабах проблемы безработицы в Англии. Она показывает суммы, затраченные профсоюзами на пособия по безработице:
Year Amount
1898 £234,000
1899 185,000
1900 261,000
1901 325,000
1902 429,000
1903 516,000
1904 655,000
1905 523,000
1906 424,000
1907 466,000
Out of a body of 15,000,000 workmen, Chiozza Money estimates that 500,000 are always out of work. Opus cit., p. 122.
[8] Члены парламента не получали жалования до 1911 года, когда радикально-либеральное правительство приняло закон, дающий каждому члену зарплату в 2000 долларов в год.
[9] Обсуждение этого дела с фабианской точки зрения содержится в предисловии к «Истории тред-юнионизма» Уэбба, издание 1911 года. Профсоюзы и Лейбористская партия выпустили брошюры по этим двум решениям. Юридические аспекты полностью обсуждаются в официальных отчетах по этим делам.
[10] В Великобритании 15 000 000 рабочих и работниц; 3 000 000 принадлежат к кооперативным предприятиям, 2 500 000 — к тред-юнионам.
[11] См. Г.М. Хайндман, «Автобиография», Лондон, 1911 г.
[12] Д-р Уэскотт, епископ Даремский, был основателем Христианского социального союза. Его брошюра «Социализм» является реальным вкладом в литературу о Церкви и ее отношении к труду. Нынешнее отношение Союза можно почерпнуть из следующей цитаты, взятой из письма, написанного д-ром Гором, епископом Бирмингемским, своей епархии по случаю его перевода на епископскую кафедру Оксфорда. Письмо было написано во время забастовки железнодорожников и докеров в сентябре 1911 года: «В последнее время среди рабочих наблюдается глубокое чувство беспокойства и неудовлетворенности. Я не могу не верить, что это глубокое недовольство оправдано, хотя некоторые его проявления — нет. Как христиане, мы не имеем права мириться с условиями жизни и труда, в которых живет подавляющая масса нашего населения. Мы не имеем права говорить, что эти условия не подлежат исправлению. Предотвратимая нехватка жизненных ресурсов у молодежи, а позже — ненадежность занятости и неадекватность вознаграждения, и как следствие — нищета и полунищета среди столь многих людей, должны вдохновить всех христиан на решимость реформировать нашу промышленную систему».
[13] Из «Заявления о принципах Лиги».
[14] Даже в это время консерватизм профсоюзов было трудно сломить. Голосование за этот шаг составило 546 000 против 434 000 в пользу назначения комитета.
[15] Расходы на выборы несут кандидаты, а не государство. Они часто превышают 3000 долларов, и для рабочего очевидно невозможно вести такую кампанию за свой собственный счет.
[16] Протоколы Лейбористской партии, Ежегодный конгресс, 1907 г.
[17] См. «Социалисты в Великобритании», сборник, опубликованный лондонской «Таймс», стр. 24.