«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Удовлетворен, однако, я также, что интерес каждой части нашего Союза, даже тех, которые наиболее выиграли от промышленных товаров, требует, чтобы этот вопрос был затронут с величайшей осторожностью и критическим знанием эффекта, который должен быть произведен малейшим изменением. На полном рассмотрении вопроса во всех его отношениях я убежден, что дальнейшее увеличение может быть сейчас сделано пошлин на определенные иностранные товары в пользу наших собственных и без воздействия вредным образом на какой-либо другой интерес. Для более точных деталей я отсылаю вас к сообщениям, которые были сделаны Конгрессу во время последней сессии.

Столь велика была сумма счетов за деньги, авансированные во время последней войны, в дополнение к другим предыдущей даты, которые в регулярных операциях правительства неизбежно оставались неурегулированными, что потребовало значительной длины времени для их урегулирования. Из отчета первого Контролера Казначейства оказывается, что 4 марта 1817 года счета, тогда неурегулированные, составляли 103 068 876,41 долларов, из которых 30 сентября 1822 года 93 175 396,56 долларов были урегулированы, оставив на тот день баланс неурегулированным 9 893 479,85 долларов. Что были изъяты из Казначейства, при выплате государственного долга и поддержании правительства во всех его операциях и расходах, с 4 марта 1817 года 157 199 380,96 долларов, счета за которые были урегулированы на сумму 137 501 451,12 долларов, оставив баланс неурегулированным 19 697 929,84 долларов. Для точных деталей относительно каждого из этих балансов я отсылаю к отчету Контролера и документам, которые сопровождают его.

Из этого взгляда оказывается, что наши торговые разногласия с Францией и Великобританией были помещены в ряд дружественных договоренностей на условиях справедливых и почетных в обоих случаях для каждой стороны; что наши финансы находятся в очень продуктивном состоянии, наш доход в настоящее время полностью компетентен для всех требований к нему; что наша военная сила хорошо организована во всех своих ветвях и способна оказать наиболее важную службу в случае чрезвычайной ситуации, которую ее число допустит; что должный прогресс был достигнут, при существующих ассигнованиях, в строительстве укреплений и в операциях Артиллерийского департамента; что должный прогресс был таким же образом достигнут в строительстве военных кораблей; что наш Военно-морской флот находится в лучшем состоянии, чувствуется и уважается в каждом море, в котором он используется для защиты нашей торговли; что наши промышленные товары увеличились в количестве и улучшились в качестве; что великий прогресс был достигнут в урегулировании счетов и в восстановлении балансов, причитающихся частными лицами, и что величайшая экономия обеспечена и соблюдается в каждом Департаменте Администрации. Другие объекты также потребуют вашего внимания, потому что со станции, которую Соединенные Штаты занимают как член великого сообщества наций, они имеют права поддерживать, обязанности выполнять и опасности встречать.

Сильная надежда питалась, что мир был бы до этого заключен между Испанией и независимыми правительствами к югу от Соединенных Штатов в этом полушарии. Долгий опыт, доказавший компетентность тех правительств поддерживать независимость, которую они объявили, предполагалось, что соображения, которые побудили их признание Соединенными Штатами, имели бы равный вес с другими державами, и что Испания сама, уступая тем великодушным чувствам, о которых ее история предоставляет так много примеров, закончила бы на этой основе спор столь бесполезный и в то же время столь разрушительный. Мы все еще лелеем надежду, что этот результат не будет долго отложен.

Поддерживая нашу нейтральную позицию и позволяя каждой стороне, пока война продолжается, равные права, на Соединенные Штаты возлагается обязанность требовать от каждой с равной строгостью верного соблюдения наших прав согласно хорошо известному международному праву. От каждой, поэтому, равное сотрудничество ожидается в подавлении пиратской практики, которая выросла из этой войны, и блокад обширных побережий на обоих морях, которые, учитывая малую силу, используемую для их поддержания, не имеют малейшего основания, чтобы покоиться на нем.

Европа все еще неурегулирована, и хотя война, долго угрожавшая между Россией и Турцией, не разразилась, нет уверенности, что разногласия между теми державами будут дружественно урегулированы. Невозможно смотреть на угнетения страны, относительно которой те разногласия возникли, не будучи глубоко затронутым. Упоминание Греции наполняет разум самыми возвышенными чувствами и пробуждает в наших грудях лучшие чувства, к которым наша природа восприимчива. Превосходное мастерство и утонченность в искусствах, героическая доблесть в действии, бескорыстный патриотизм, энтузиастическое рвение и преданность в пользу общественной и личной свободы ассоциируются с нашими воспоминаниями о древней Греции. Что такая страна должна была быть подавлена и столь долго скрыта, как будто, от мира под мрачным деспотизмом, было причиной непрекращающегося и глубокого сожаления для великодушных умов на века назад. Было естественно, поэтому, что повторное появление тех людей в их первоначальном характере, состязающихся в пользу своих свобод, должно было произвести то великое возбуждение и симпатию в их пользу, которые были столь значительно проявлены по всем Соединенным Штатам. Сильная надежда питается, что эти люди восстановят свою независимость и возобновят свою равную станцию среди наций земли.

В Испании и Португалии были предприняты значительные усилия по улучшению положения народа, и для всех благожелательно настроенных умов должно быть весьма утешительно видеть ту необычайную умеренность, с которой они проводились. То, что это может способствовать счастью обеих наций, является горячим пожеланием всего нашего народа, выражением которого мы и ограничиваемся; ибо, каковы бы ни были чувства или мнения, которые каждый человек под властью нашего правительства имеет право питать и выражать, тем не менее священной максимой, как для правительства, так и для народа, остается то, что судьба каждой независимой нации в том, что касается подобных улучшений, по праву принадлежит и должна быть оставлена исключительно ей самой.

Рассуждаем ли мы исходя из недавних войн или из тех угрожающих симптомов, которые сейчас проявляются в Европе, очевидно, что если в какой-либо из этих стран произойдет потрясение, оно будет вызвано причинами, которые не существуют и совершенно неизвестны в этих Штатах, где существует только один порядок — порядок народа, которому исключительно принадлежит суверенитет.

Если в какой-либо из этих стран разразится война, кто может предсказать, до каких пределов она может дойти или какое опустошение она может распространить? Поскольку мы свободны от этих причин, наше внутреннее спокойствие обеспечено; и, будучи далеки от охваченной тревогой сцены и верны первоначальным принципам в отношении других держав, мы могли бы разумно предположить, что они не будут нас беспокоить. Однако на это не следует рассчитывать как на нечто определенное. Нередко наносятся неспровоцированные обиды, и даже исключительное счастье нашего положения может для некоторых стать поводом для возбуждения и агрессии.

История недавних войн в Европе дает полное доказательство того, что никакая система поведения, какой бы правильной она ни была в принципе, не может защитить нейтральные державы от ущерба со стороны любой из сторон; что беззащитная позиция и выдающаяся любовь к миру являются вернейшими приглашениями к войне, и что нет иного способа избежать ее, кроме как быть всегда готовым и желающим встретить ее по справедливой причине. Если и есть на земле народ, чей более особый долг — быть всегда готовым защищать права, которыми он наделен, и превосходить всех остальных в несении необходимых тягот и в готовности к жертвам ради таких приготовлений, то это, несомненно, народ этих Штатов.

Когда мы видим, что гражданская война самого ужасного характера свирепствует от Адриатического до Черного моря; что сильные признаки войны появляются в других частях, исходя из причин, которые, если она разразится, могут стать всеобщими и быть продолжительными; что война все еще продолжается между Испанией и независимыми правительствами, ее бывшими провинциями, в этом полушарии; что она также угрожает Португалии и Бразилии вследствие попытки последней отделиться от первой, и что в соседних морях поддерживается система пиратства в больших масштабах, для подавления которой потребуется равная бдительность и решительность, причины для сохранения той позиции, которую мы сейчас занимаем, и для продвижения всех наших мер обороны с предельной энергией представляются мне приобретающими новую силу.

Соединенные Штаты обязаны миру великим примером и, посредством него, щедрой поддержкой делу свободы и человечности. До сих пор они преуспевали к удовлетворению добродетельных и просвещенных людей каждой страны. Нет оснований сомневаться в том, что все их движение будет регулироваться священным уважением к принципам, поскольку все наши институты основаны на этом фундаменте. Способность поддержать наше собственное дело при любом испытании, которому оно может быть подвергнуто, — это главный пункт, на котором сосредоточена общественная забота.

Свободные правительства часто обвиняли в том, что они не обладают ни дальновидностью, ни добродетелью, чтобы своевременно подготовиться к великим чрезвычайным ситуациям; что их курс недальновиден и дорогостоящ; что война всегда застает их неподготовленными, и, каковы бы ни были ее бедствия, ее ужасные предупреждения будут проигнорированы и забыты, как только вернется мир. Я полон уверенности, что это обвинение, насколько оно касается Соединенных Штатов, окажется совершенно лишенным истины.

***

State of the Union Address

James Monroe

December 2, 1823

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Многие важные темы потребуют вашего внимания в течение нынешней сессии, и я постараюсь дать о них верное представление в этом послании, чтобы помочь вашим обсуждениям. Я берусь за эту обязанность с робостью, учитывая огромный масштаб интересов, которые мне предстоит затронуть, и их великую важность для каждой части нашего Союза. Я приступаю к этому с рвением, исходя из твердого убеждения, что с момента нашей Революции не было периода, когда, учитывая состояние цивилизованного мира и его влияние на нас, существовала бы большая необходимость в преданности государственных служащих своим обязанностям или в добродетели, патриотизме и единстве наших избирателей.

Встречаясь с вами как с новым Конгрессом, я считаю уместным представить этот обзор государственных дел более подробно, чем это могло бы потребоваться в ином случае. Однако я делаю это с особым удовлетворением, зная, что в этом отношении я буду более полно следовать здравым принципам нашего правительства.

Поскольку народ у нас является единственным сувереном, необходимо, чтобы ему была представлена полная информация по всем важным вопросам, дабы позволить ему осуществлять эту высокую власть с полным эффектом. Если держать его в неведении, он будет некомпетентен в этом. Мы все подвержены ошибкам, а те, кто занят управлением государственными делами, более подвержены возбуждению и риску быть введенными в заблуждение своими частными интересами и страстями, чем основная масса наших избирателей, которые, живя дома и занимаясь своими обычными делами, являются спокойными, но глубоко заинтересованными наблюдателями событий и поведения тех, кто является их участниками.

Перед народом несет ответственность каждый департамент правительства и каждый человек в каждом из них, и чем полнее их информация, тем лучше они могут судить о мудрости проводимой политики и о поведении каждого в отношении нее. От их беспристрастного суждения всегда можно получить большую помощь, в то время как их одобрение станет величайшим стимулом и самой приятной наградой за добродетельные действия, а страх перед их порицанием — лучшей гарантией против злоупотребления их доверием. Их интересы во всех жизненно важных вопросах одинаковы, и связь, основанная как на чувствах, так и на интересах, будет пропорционально укрепляться по мере того, как они будут лучше информированы о реальном положении государственных дел, особенно в трудных обстоятельствах. Именно благодаря таким знаниям преодолеваются местные предрассудки и ревность, и формируется и неуклонно соблюдается национальная политика, распространяющая свою покровительственную заботу и защиту на все великие интересы нашего Союза.

Точное знание наших отношений с иностранными державами в том, что касается наших переговоров и сделок с каждой из них, считается особенно необходимым. Столь же необходимо, чтобы мы составили верную оценку наших ресурсов, доходов и прогресса во всех видах улучшений, связанных с национальным процветанием и государственной обороной. Оказывая справедливость другим нациям, мы можем ожидать ее от них. Благодаря нашей способности давать отпор обидам и исправлять несправедливости мы можем их избежать.

Комиссары по 5-й статье Гентского договора, разойдясь во мнениях относительно той части границы между территориями Соединенных Штатов и Великобритании, установление которой было им поручено, представили свои соответствующие доклады в соответствии с этой статьей, чтобы вопрос мог быть передан на решение дружественной державы. Однако, поскольку очевидно, что любой державе было бы трудно, если не невозможно, выполнить эту задачу без больших задержек и значительных неудобств для себя, правительством было внесено предложение, принятое правительством Великобритании, попытаться установить эту границу путем дружественных переговоров.

Поскольку из долгого опыта стало ясно, что удовлетворительное соглашение о торговых сношениях между Соединенными Штатами и британскими колониями в этом полушарии не может быть сформировано законодательными актами, пока каждая сторона действует по своему усмотрению без согласия или согласования с другой, британскому правительству было сделано предложение регулировать эту торговлю путем договора, как это было сделано для урегулирования аналогичным образом справедливого требования граждан Соединенных Штатов, проживающих в штатах и территориях, граничащих с озерами и реками, впадающими в реку Святого Лаврентия, на судоходство по этой реке до океана. Для этих и других целей, имеющих большое значение для интересов обеих сторон, с британским правительством были начаты переговоры, которые, как ожидается, приведут к удовлетворительному результату.

Комиссары по 6-й и 7-й статьям Гентского договора, успешно завершив свою работу в отношении 6-й статьи, приступили к выполнению обязанностей, относящихся к 7-й статье. Их прогресс в обширной съемке, требуемой для выполнения их обязанностей, оправдывает предположение, что она будет завершена в наступающем году.

Переговоры, которые долгое время велись с французским правительством по нескольким важным вопросам, и в частности о справедливой компенсации за потери, понесенные гражданами Соединенных Штатов в недавних войнах в результате неоправданных захватов и конфискаций их имущества, пока не принесли желаемого результата. Поскольку это требование основано на том же принципе, что и другие, признанные французским правительством, неясно, на каком справедливом основании оно может быть отклонено. Будет немедленно назначен министр, который отправится во Францию и возобновит переговоры по этому и другим вопросам, которые могут возникнуть между двумя нациями.

По предложению Российского императорского правительства, сделанному через проживающего здесь министра Императора, министру Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге были переданы полные полномочия и инструкции для урегулирования путем дружественных переговоров соответствующих прав и интересов двух наций на северо-западном побережье этого континента. Аналогичное предложение было сделано Его Императорским Величеством правительству Великобритании, которое также было принято. Правительство Соединенных Штатов стремилось этим дружественным шагом проявить то огромное значение, которое оно неизменно придавало дружбе Императора, и свою заботу о поддержании наилучшего взаимопонимания с его правительством. В дискуссиях, к которым привел этот интерес, и в договоренностях, которыми они могут завершиться, было сочтено уместным заявить, как принцип, в котором затронуты права и интересы Соединенных Штатов, что американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами.

После окончания последней сессии Конгресса комиссары и арбитры по установлению и определению суммы компенсации, которая может причитаться гражданам Соединенных Штатов согласно решению Его Императорского Величества Императора России, в соответствии с конвенцией, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года, собрались в этом городе и организовались в комиссию для выполнения обязанностей, возложенных на них этим договором. Комиссия, созданная по 11-й статье договора от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, также заседает здесь, и, поскольку трехлетний срок, установленный договором для выполнения этого поручения, истекает до начала следующей очередной сессии Конгресса, внимание законодательного органа будет привлечено к мерам, которые могут потребоваться для достижения целей, ради которых была создана комиссия.

В соответствии с резолюцией Палаты представителей, принятой на их последней сессии, всем министрам Соединенных Штатов, аккредитованным при правительствах Европы и Америки, были даны инструкции предложить запрещение африканской работорговли путем классификации ее как пиратства и применения к ее виновникам наказания, предусмотренного за пиратство. Если это предложение будет принято, нет сомнений, что эта отвратительная и преступная практика будет быстро и полностью подавлена. Есть искренняя надежда, что оно будет принято, исходя из твердой веры в то, что это наиболее эффективное средство, которое может быть принято для этой цели.

В начале недавней войны между Францией и Испанией французское правительство заявило, что не будет выдавать патенты каперам и что ни торговля самой Испании, ни торговля нейтральных наций не будут нарушаться военно-морскими силами Франции, за исключением случаев нарушения законной блокады. Эта декларация, которая, по-видимому, добросовестно выполнялась, совпадая с принципами, провозглашенными и лелеемыми Соединенными Штатами с момента установления их независимости, внушила надежду, что настало время, когда предложение принять ее в качестве постоянного и неизменного правила во всех будущих морских войнах может встретить благоприятное рассмотрение великих европейских держав. Соответственно, нашим министрам во Франции, России и Великобритании были даны инструкции сделать эти предложения их соответствующим правительствам, и когда друзья человечества размышляют о существенном улучшении положения человеческого рода, которое стало бы результатом отмены частной войны на море, и о великой легкости, с которой это могло бы быть достигнуто, требуя лишь согласия нескольких суверенов, выражается искренняя надежда, что эти предложения встретят внимание, вдохновленное духом, в котором они были сделаны, и что они в конечном итоге увенчаются успехом.

Министры, назначенные в республики Колумбия и Буэнос-Айрес во время последней сессии Конгресса, вскоре после этого отправились к местам своего назначения. Официальных известий об их прибытии туда пока не поступало. Министр, назначенный в Республику Чили, отплывет через несколько дней. Вскоре будет также сделано назначение в Мексику. Министр от Колумбии был принят, и другие правительства были проинформированы о том, что министры или дипломатические агенты более низкого ранга будут приняты от каждого из них, в зависимости от того, чему они отдадут предпочтение.

Министр, назначенный в Испанию, вскоре после своего назначения отправился в Кадис, резиденцию суверена, при котором он был аккредитован. При приближении к этому порту фрегат, который его перевозил, был предупрежден командиром французской эскадры, блокировавшей порт, и ему не было разрешено войти, хотя капитан фрегата уведомил его о публичном статусе лица, находившегося на борту, высадка которого была единственной целью его предполагаемого входа. Этот акт, рассматриваемый как нарушение прав послов и наций, станет справедливым поводом для жалобы правительству Франции на офицера, который его совершил.

Фактическое состояние государственных финансов более чем оправдывает благоприятные ожидания, которые возлагались на него при открытии последней сессии Конгресса. На первое января остаток в Казначействе составлял 4 237 427,55 доллара. С того времени по 30 сентября поступления составили более 16,1 миллиона долларов, а расходы — 11,4 миллиона долларов. В течение четвертого квартала года, по оценкам, поступления по крайней мере будут равны расходам, и на первое января следующего года в Казначействе останется излишек в размере почти 9 миллионов долларов.

1 января 1825 года большая часть военного долга и часть долга времен Революции подлежат погашению. Дополнительные части первого будут продолжать подлежать погашению ежегодно до 1835 года. Считается, однако, что если Соединенные Штаты останутся в состоянии мира, весь этот долг может быть погашен за счет обычных доходов этих лет в течение этого периода в соответствии с положением закона от 3 марта 1817 года о создании амортизационного фонда, и в этом случае единственной частью долга, которая останется после 1835 года, будут 7 миллионов долларов 5-процентных акций, подписанных в Банк Соединенных Штатов, и 3-процентный долг времен Революции в размере 13 296 099,06 доллара, оба из которых подлежат погашению по усмотрению правительства.

Состояние армии в отношении ее организации и дисциплины постепенно улучшалось в течение нескольких лет и достигло теперь высокой степени совершенства. Военные расходы производились регулярно, а отчеты регулярно и своевременно представлялись для утверждения. Снабжение различного рода было хорошего качества и регулярно выдавалось на всех постах. В каждую отрасль службы была внедрена система экономии и подотчетности, которая допускает лишь незначительные дополнительные улучшения. Это желаемое состояние было достигнуто благодаря закону о реорганизации штаба армии, принятому 14 апреля 1818 года.

Денежные средства, ассигнованные на фортификационные сооружения, расходовались регулярно и экономно, и все работы продвигались так быстро, как позволяла ассигнованная сумма. Три важные работы будут завершены в течение этого года — а именно: форт Вашингтон, форт Делавэр и форт в Риголе, в Луизиане.

Совет инженеров и топографический корпус находились на постоянной и активной службе, занимаясь съемкой побережья и проектированием работ, необходимых для его обороны.

Военная академия достигла степени совершенства в своей дисциплине и обучении, равной, как считается, любому учреждению такого рода в любой стране.

Деньги, ассигнованные на нужды артиллерийского департамента, расходовались регулярно и экономно. Производство оружия на национальных арсеналах и по контракту с департаментом постепенно улучшалось по качеству и дешевизне. Считается, что их качество сейчас таково, что допускает лишь незначительные улучшения.

Завершение фортификационных сооружений требует соответствующего ассигнования на изготовление пушек и лафетов, необходимых для этих работ.

В рамках ассигнования в 5000 долларов на исследование западных вод для выбора места под западный арсенал была создана комиссия в составе полковника Макри, полковника Ли и капитана Талкотта, которые занимались исследованием местности. Они еще не представили результат своей работы, но считается, что они будут готовы сделать это в начале сессии Конгресса.

В июне прошлого года генерал Эшли и его отряд, торговавшие по лицензии правительства, были атакованы рикарами во время мирной торговли с индейцами по их просьбе. Несколько человек из отряда были убиты и ранены, а их имущество захвачено или уничтожено.

Полковник Ливенворт, командовавший фортом Аткинсон в Каунсил-Блафс, самом западном посту, опасаясь, что враждебный дух рикаров распространится на другие племена в этом районе и что тем самым жизни торговцев на Миссури и мир на границе окажутся под угрозой, принял немедленные меры для пресечения зла.

С отрядом полка, дислоцированного в Блафс, он успешно атаковал деревню рикаров, и есть надежда, что на них, как и на другие племена на Миссури, было произведено такое впечатление, которое предотвратит повторение враждебности в будущем.

Отчет военного министра, который прилагается к настоящему документу, покажет более подробно состояние департамента в его различных отраслях и прогресс, достигнутый в его управлении в течение первых трех кварталов года.

Я передаю отчет о милиции нескольких штатов согласно последним данным, представленным соответствующими офицерами каждого из них в военный департамент. Из этого отчета видно, что он не является полным, хотя были приложены большие усилия, чтобы сделать его таковым. Поскольку оборона и даже свободы страны в моменты неминуемой опасности должны зависеть от милиции, крайне важно, чтобы она была хорошо организована, вооружена и дисциплинирована по всему Союзу.

Отчет военного министра показывает прогресс, достигнутый в течение первых трех кварталов текущего года за счет использования фонда, ассигнованного на вооружение милиции. Возникает много трудностей при распределении оружия в соответствии с законом Конгресса, предусматривающим это, из-за непредставления регулярных отчетов соответствующими департаментами во многих штатах. Закон от 12 мая 1820 года предусматривает, что система тактики и уставов различных корпусов регулярной армии должна быть распространена на милицию. Этот закон выполнялся очень несовершенно из-за отсутствия единообразия в организации милиции, что проистекает из недостатков самой системы, и особенно в ее применении к этой главной опоре национальной обороны. Считается, что этот важный предмет во всех его аспектах заслуживает внимания Конгресса.

Отчет министра военно-морского флота, который сейчас сообщается, содержит отчет об управлении этим департаментом за первые три квартала текущего года, о прогрессе, достигнутом в увеличении флота, и о том, как использовались суда, находящиеся в строю.

Обычные силы поддерживались в Средиземном море, Тихом океане и вдоль атлантического побережья и обеспечивали необходимую защиту нашей торговли в этих морях.

В Вест-Индии и Мексиканском заливе наши военно-морские силы были увеличены за счет добавления нескольких небольших судов, предусмотренных «законом, разрешающим дополнительные военно-морские силы для подавления пиратства», принятым Конгрессом на их последней сессии. Это вооружение было исключительно успешным в достижении своей цели. Пиратство, от которого страдала наша торговля в окрестностях острова Куба, было подавлено, а доверие наших купцов в значительной степени восстановлено.

Патриотическое рвение и предприимчивость коммодора Портера, которому было доверено командование экспедицией, были полностью поддержаны офицерами и людьми под его командованием. И, размышляя с большим удовлетворением о том почетном образе, в котором они поддержали репутацию своей страны и ее флота, это чувство омрачается лишь беспокойством о том, что при выполнении этой трудной службы болезни, свойственные сезону и климату, в котором она проходила, лишили нацию многих полезных жизней, и среди них нескольких офицеров, подававших большие надежды.

В августе на острове Томпсон появилась очень злокачественная лихорадка, которая угрожала уничтожением нашей станции там. Многие погибли, и командир был тяжело болен. Не зная о его судьбе и зная, что большинство медицинских офицеров были неспособны выполнять свои обязанности, было сочтено целесообразным отправить на этот пост офицера высокого ранга и опыта с несколькими квалифицированными хирургами, чтобы установить происхождение лихорадки и вероятность ее повторения там в будущие сезоны; оказать всяческую помощь тем, кто страдал, и, если возможно, избежать необходимости покидать столь важную станцию. Коммодор Роджерс с готовностью, которая сделала ему честь, с радостью принял это поручение и выполнил его так, как ожидалось от его мастерства и патриотизма. До его прибытия коммодор Портер с большей частью эскадры покинул остров и вернулся в Соединенные Штаты из-за свирепствовавшей болезни. Тем не менее, была получена много полезной информации о состоянии острова и оказана большая помощь тем, кто был вынужденно оставлен там.

Хотя наша экспедиция, сотрудничая с энергичной администрацией правительства острова Куба и с соответствующими активными усилиями британских военно-морских сил в тех же морях, почти полностью уничтожила нелицензированное пиратство с этого острова, успех наших усилий не был столь же эффективным для подавления того же преступления под другими предлогами и флагами на соседнем острове Пуэрто-Рико. Там они совершались под прикрытием злоупотреблений испанскими патентами.

В начале текущего года губернатору этого острова агентом, отправленным для этой цели, были сделаны протесты против тех насильственных действий в отношении мирной торговли Соединенных Штатов, многие из которых имели место. Этот офицер, заявив о своем отсутствии полномочий для удовлетворения наших справедливых жалоб, ответил лишь ссылкой на правительство Испании. Министру Соединенных Штатов при том дворе было специально поручено настаивать на необходимости немедленного и эффективного вмешательства этого правительства, предписывающего реституцию и компенсацию за уже совершенные несправедливости и запрещающего их повторение. Министру, как было замечено, был закрыт доступ к испанскому правительству, и тем временем произошло несколько новых случаев вопиющего насилия, и граждане Соединенных Штатов на острове Пуэрто-Рико пострадали, а другим угрожали убийством за отстаивание своих неоспоримых прав даже перед законными трибуналами страны.

Всем нашим государственным кораблям были отданы обычные приказы захватывать американские суда, занимающиеся работорговлей, и доставлять их для судебного разбирательства, и я с удовлетворением сообщаю, что ни одного такого судна обнаружено не было, и есть веские основания полагать, что наш флаг теперь редко, если вообще когда-либо, оскверняется этой торговлей.

Источником большого удовлетворения является то, что мы всегда можем обращаться к поведению нашего флота с гордостью и похвалой. Как средство национальной обороны он пользуется общественным доверием и неуклонно приобретает дополнительное значение. Предлагается рассмотреть, нельзя ли в нескольких отношениях осуществить более эффективную и столь же экономичную его организацию. Предполагается, что более высокие звания, чем существующие сейчас по закону, были бы полезны. Они обеспечили бы заслуженные награды тем, кто долго и верно служил своей стране, представили бы лучшие стимулы для хорошего поведения и лучшие средства обеспечения надлежащей дисциплины; уничтожили бы неравенство в этом отношении между военной и военно-морской службами и избавили бы наших офицеров от многих неудобств и унижений, которые возникают, когда наши суда встречают суда других наций, поскольку наша служба — единственная, в которой такие звания не существуют.

Отчет генерального почтмейстера, который сопровождает это сообщение, покажет нынешнее состояние почтового департамента и его общую деятельность за последние несколько лет.

Законом установлено 88 600 миль почтовых дорог, по которым почта сейчас перевозится на 85 700 миль, и контракты были заключены на ее перевозку по всем установленным маршрутам, за одним или двумя исключениями. В Союзе насчитывается 5 240 почтовых отделений и столько же почтмейстеров. Общая сумма почтовых сборов, начисленных с 1 июля 1822 года по 1 июля 1823 года, составила 1 114 345,12 доллара. За тот же период расходы почтового департамента составили 1 169 885,51 доллара и состояли из следующих статей, а именно: вознаграждение почтмейстерам — 353 995,98 доллара; непредвиденные расходы — 30 866,37 доллара; перевозка почты — 784 600,08 доллара; платежи в Казначейство — 423,08 доллара. На первое июля прошлого года почтмейстеры были должны департаменту 135 245,28 доллара; бывшие почтмейстеры и подрядчики — 256 749,31 доллара; что составляет общую сумму задолженности департаменту в 391 994,59 доллара.

Эти остатки включают все случаи неисполнения обязательств почтмейстерами и подрядчиками, которые имели место с момента организации департамента. Департамент был должен подрядчикам на первое июля прошлого года 26 548,64 доллара.

Перевозка почты за последние пять лет была значительно расширена, а расходы департамента пропорционально увеличены. Хотя почтовые сборы, начисленные за последние три года, оказались меньше расходов на 262 821,46 доллара, оказывается, что взыскания из непогашенных остатков были произведены для покрытия основной части текущих требований.

По оценкам, из вышеуказанных остатков может быть взыскано не более 250 000 долларов, и значительная часть этой суммы может быть реализована только путем обращения к судебному процессу. Ожидается некоторое улучшение поступлений от почтовых сборов. Считается, что оперативное внимание к сбору денег, полученных почтмейстерами, позволит департаменту продолжать свою деятельность без помощи Казначейства, если только расходы не будут увеличены за счет установления новых почтовых маршрутов.

Может потребоваться пересмотр некоторых частей закона о почтовой службе; и предлагается рассмотреть, не было бы правильным предусмотреть назначение почтмейстеров, где вознаграждение превышает определенную сумму, путем представления в Сенат, как назначаются другие должностные лица общего правительства.

Сообщив свои взгляды Конгрессу в начале последней сессии относительно поощрения, которое должно быть оказано нашим мануфактурам, и принципа, на котором оно должно основываться, я могу лишь добавить, что эти взгляды остаются неизменными и что нынешнее состояние тех стран, с которыми мы имеем наиболее непосредственные политические отношения и наибольшие торговые сношения, подтверждает их. Под этим впечатлением я рекомендую пересмотр тарифа с целью предоставления такой дополнительной защиты тем статьям, которые мы готовы производить или которые наиболее непосредственно связаны с обороной и независимостью страны.

Фактическое состояние государственных счетов дает дополнительное доказательство эффективности нынешней системы подотчетности в отношении государственных расходов. Из денежных средств, полученных из Казначейства с 4 марта 1817 года, сумма, оставшаяся неподотчетной на 30 сентября прошлого года, более чем на 1,5 миллиона долларов меньше, чем на 30 сентября предыдущего года; и за тот же период было сделано сокращение почти на 1 миллион долларов в сумме неурегулированных счетов за деньги, выданные до 4 марта 1817 года. Очевидно, что по мере того, как масса счетов последнего описания уменьшается за счет урегулирования, трудность урегулирования остатка возрастает из-за соображения, что во многих случаях это может быть достигнуто только путем судебного процесса. За более точными деталями по этому вопросу я отсылаю к отчету первого контролера Казначейства.

Сумма, которая была ассигнована на последней сессии на ремонт Камберлендской дороги, была с хорошим эффектом применена к этому объекту. Окончательный отчет от агента, который был назначен для наблюдения за ним, не был получен. Как только он будет получен, он будет сообщен Конгрессу.

Многие патриотичные и просвещенные граждане, которые сделали этот предмет объектом особого исследования, предложили улучшение еще большей важности. Они придерживаются мнения, что воды Чесапика и Огайо могут быть соединены одним непрерывным каналом, и при расходах, значительно меньших, чем ценность и важность объекта, который должен быть получен. Если бы это могло быть достигнуто, невозможно рассчитать благотворные последствия, которые последовали бы из этого.

Значительная часть продукции очень плодородной страны, через которую он прошел бы, нашла бы рынок через этот канал. Войска могли бы перемещаться с большой легкостью во время войны, с пушками и всякого рода боеприпасами, и в любом направлении. Соединяя Атлантику с западной страной по линии, проходящей через местопребывание национального правительства, это существенно способствовало бы укреплению самой связи Союза.

Полагая, как я полагаю, что Конгресс обладает правом ассигновать деньги на такой национальный объект (юрисдикция остается за штатами, через которые прошел бы канал), я представляю на ваше рассмотрение, не было бы целесообразным разрешить путем адекватного ассигнования использование подходящего числа офицеров инженерного корпуса для исследования неизученной земли в течение следующего сезона и представления своего мнения по этому вопросу. Также будет правильным распространить их исследование на несколько маршрутов, через которые воды Огайо могут быть соединены каналами с водами озера Эри.

Поскольку Камберлендская дорога потребует ежегодного ремонта, а Конгресс не счел целесообразным рекомендовать штатам поправку к Конституции с целью наделения Соединенных Штатов правом принимать и выполнять систему внутренних улучшений, также представляется на ваше рассмотрение, не было бы целесообразным уполномочить исполнительную власть вступить в соглашение с несколькими штатами, через которые проходит дорога, об установлении пошлин, каждый в своих пределах, с целью покрытия расходов на будущий ремонт, а также обеспечения соответствующими штрафами ее защиты от будущих повреждений.

Закон Конгресса от 7 мая 1822 года ассигновал сумму в 22 700 долларов с целью возведения двух пирсов в качестве укрытия для судов от льда возле мыса Хенлопен, Делавэрский залив. Для выполнения цели закона офицерам Совета инженеров вместе с коммодором Бейнбриджем было поручено подготовить планы и сметы пирсов, достаточных для выполнения цели, предусмотренной законом. Из их отчета, который сопровождает документы военного департамента, следует, что ассигнование не является адекватным для намеченной цели; и поскольку пирсы были бы большой услугой как для судоходства по Делавэрскому заливу, так и для защиты судов на прилегающих частях побережья, я представляю на рассмотрение Конгресса, не следует ли сделать дополнительные и достаточные ассигнования.

Совету инженеров было также поручено осмотреть и обследовать вход в гавань порта Преск-Айл в Пенсильвании, чтобы составить смету расходов на устранение препятствий на входе, с планом наилучшего способа осуществления этого, в рамках ассигнования на эту цель по закону Конгресса, принятому 3 марта прошлого года. Отчет Совета прилагается к документам военного департамента и представляется на рассмотрение Конгресса.

Долгое время питалась сильная надежда, основанная на героической борьбе греков, что они преуспеют в своем состязании и возобновят свое равное положение среди наций земли. Считается, что весь цивилизованный мир принимает глубокий интерес к их благополучию. Хотя ни одна держава не заявила в их пользу, однако ни одна, согласно нашей информации, не приняла участия против них. Их дело и их имя защитили их от опасностей, которые могли бы уже давно поглотить любой другой народ. Обычные расчеты интереса и приобретения с целью возвеличивания, которые так сильно смешиваются в сделках наций, по-видимому, не имели никакого эффекта в отношении них. Из фактов, которые стали нам известны, есть веская причина полагать, что их враг навсегда потерял всякое господство над ними; что Греция снова станет независимой нацией. То, что она может получить этот ранг, является целью наших самых горячих пожеланий.

В начале последней сессии было заявлено, что в Испании и Португалии тогда предпринимались большие усилия по улучшению положения народа этих стран и что, по-видимому, они проводились с необычайной умеренностью. Едва ли стоит замечать, что результат до сих пор был совсем иным, чем то, что тогда ожидалось. За событиями в той части земного шара, с которой мы имеем так много сношений и от которой мы ведем свое происхождение, мы всегда были тревожными и заинтересованными наблюдателями.

Граждане Соединенных Штатов питают самые дружественные чувства в пользу свободы и счастья своих ближних на той стороне Атлантики. В войнах европейских держав по вопросам, касающимся их самих, мы никогда не принимали никакого участия, и не соответствует нашей политике делать это.

Только когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы даем отпор обидам или готовимся к нашей обороне. С движениями в этом полушарии мы по необходимости более непосредственно связаны, и по причинам, которые должны быть очевидны всем просвещенным и беспристрастным наблюдателям.

Политическая система союзных держав существенно отличается в этом отношении от системы Америки. Это различие проистекает из того, которое существует в их соответствующих правительствах; и защите нашего собственного, которая была достигнута ценой потери стольких крови и сокровищ и созрела мудростью их самых просвещенных граждан, и под которым мы наслаждались беспримерным счастьем, предан весь этот народ.

Мы обязаны, поэтому, откровенности и дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и этими державами, заявить, что мы сочли бы любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария опасной для нашего мира и безопасности. В существующие колонии или зависимости любой европейской державы мы не вмешивались и не будем вмешиваться, но в отношении правительств, которые объявили свою независимость и поддерживали ее, и чью независимость мы, после большого рассмотрения и на справедливых принципах, признали, мы не могли бы рассматривать любое вмешательство с целью угнетения их или контроля каким-либо иным образом их судьбы любой европейской державой в ином свете, как проявление недружественного расположения к Соединенным Штатам.

В войне между этими новыми правительствами и Испанией мы объявили наш нейтралитет во время их признания, и этого мы придерживались и будем продолжать придерживаться, при условии, что не произойдет никаких изменений, которые, по суждению компетентных органов этого правительства, сделают соответствующее изменение со стороны Соединенных Штатов необходимым для их безопасности.

Недавние события в Испании и Португалии показывают, что Европа все еще нестабильна. Об этом важном факте нельзя привести более сильного доказательства, чем то, что союзные державы сочли уместным, на любом принципе, удовлетворительном для них самих, вмешаться силой во внутренние дела Испании. До какой степени такое вмешательство может быть доведено, на том же принципе, является вопросом, в котором заинтересованы все независимые державы, чьи правительства отличаются от их, даже самые отдаленные, и, конечно, никто более, чем Соединенные Штаты.

Наша политика в отношении Европы, которая была принята на ранней стадии войн, так долго волновавших ту часть земного шара, тем не менее остается прежней, а именно: не вмешиваться во внутренние дела любой из ее держав; рассматривать правительство де-факто как законное правительство для нас; культивировать дружественные отношения с ним и сохранять эти отношения посредством откровенной, твердой и мужественной политики, удовлетворяя во всех случаях справедливые требования каждой державы, не подчиняясь обидам ни от кого.

Но в отношении этих континентов обстоятельства существенно и заметно отличаются. Невозможно, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть любого континента, не подвергая опасности наш мир и счастье; и никто не может поверить, что наши южные братья, если их оставить самим себе, приняли бы ее по своей собственной воле. Поэтому столь же невозможно, чтобы мы смотрели на такое вмешательство в любой форме с безразличием. Если мы посмотрим на сравнительную силу и ресурсы Испании и этих новых правительств, и их расстояние друг от друга, должно быть очевидно, что она никогда не сможет покорить их. По-прежнему истинной политикой Соединенных Штатов является оставить стороны самим себе, в надежде, что другие державы будут следовать тому же курсу.

Если мы сравним нынешнее состояние нашего Союза с его фактическим состоянием в конце нашей Революции, история мира не дает примера прогресса в улучшении во всех важных обстоятельствах, которые составляют счастье нации, который имел бы какое-либо сходство с ним. В первую эпоху наше население не превышало 3 000 000. По последней переписи оно составило около 10 000 000, и, что более необычно, оно почти полностью является коренным, ибо иммиграция из других стран была незначительной.

В первую эпоху половина территории в пределах наших признанных границ была необитаемой и дикой. С тех пор была приобретена новая территория огромного масштаба, включающая в себя многие реки, в частности Миссисипи, судоходство по которой до океана имело высочайшее значение для первоначальных штатов. По этой территории наше население расширилось во всех направлениях, и были созданы новые штаты, почти равные по числу тем, которые сформировали первую связь нашего Союза. Это расширение нашего населения и присоединение новых штатов к нашему Союзу имели самый счастливый эффект на все его высочайшие интересы.

То, что это значительно увеличило наши ресурсы и добавило к нашей силе и респектабельности как державы, признается всеми, но не только в этих важных обстоятельствах ощущается этот счастливый эффект. Очевидно, что путем расширения основы нашей системы и увеличения числа штатов сама система была значительно усилена в обеих ее ветвях. Консолидация и разъединение стали тем самым одинаково непрактичными.

Каждое правительство, полагаясь на свою собственную силу, имеет меньше опасений от другого, и в результате каждое, наслаждаясь большей свободой действий, становится более эффективным для всех целей, для которых оно было учреждено.

Нет необходимости рассматривать здесь огромное улучшение, сделанное в самой системе принятием этой Конституции, и ее счастливый эффект в возвышении характера и защите прав нации, а также индивидуумов. Чему же тогда мы обязаны этими благословениями? Всем известно, что мы черпаем их из превосходства наших институтов. Не должны ли мы тогда принять каждую меру, которая может быть необходима для их увековечения?

***

State of the Union Address

James Monroe

December 7, 1824

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обзор, который я должен представить вам сейчас о наших делах, иностранных и внутренних, реализует самые оптимистичные ожидания, которые возлагались на общественное процветание. Если мы посмотрим на целое, наш рост как нации продолжает быть быстрым без примера; если на штаты, которые его составляют, то же самое приятное зрелище демонстрируется. Наше расширение по огромной территории в пределах наших границ было значительным, не указывая на какой-либо упадок в тех секторах, откуда эмиграция была наиболее заметной. Мы ежедневно набирали силу за счет коренного населения в каждом квартале — населения, преданного нашей счастливой системе правления и лелеющего связь союза с внутренней привязанностью.

Опыт уже показал, что различие климата и промышленности, проистекающее из этой причины, неотделимое от таких огромных владений, и которое при других системах могло бы иметь отталкивающую тенденцию, не может не произвести у нас при мудрых правилах противоположный эффект. То, что нужно одной части, может поставить другая; и это будет наиболее ощутимо частями, наиболее удаленными друг от друга, формируя тем самым внутренний рынок и активное общение между крайностями и по всей каждой части нашего Союза.

Таким образом, благодаря счастливому распределению власти между национальным правительством и правительствами штатов, правительствами, которые опираются исключительно на суверенитет народа и полностью адекватны великим целям, для которых они были соответственно учреждены, причины, которые могли бы иначе привести к расчленению, действуют мощно, чтобы сблизить нас.

Во всяком другом обстоятельстве правильный взгляд на фактическое состояние нашего Союза должен быть одинаково приятным для наших избирателей. Наши отношения с иностранными державами носят дружественный характер, хотя некоторые интересные разногласия остаются неурегулированными с некоторыми. Наш доход при мягкой системе импорта и тоннажа продолжает быть адекватным всем целям правительства. Наше сельское хозяйство, торговля, мануфактуры и судоходство процветают. Наши фортификационные сооружения продвигаются в степени, разрешенной существующими ассигнованиями, к зрелости, и должный прогресс сделан в увеличении флота до предела, предписанного для него законом. За эти благословения мы обязаны Всемогущему Богу, от которого мы их получаем, и с глубоким почтением, нашими самыми благодарными и непрекращающимися признаниями.

Обращаясь к нашим отношениям с иностранными державами, которые всегда являются объектом высочайшей важности, я должен заметить, что из предметов, которые были введены в дискуссию с ними во время нынешней администрации, некоторые были удовлетворительно завершены, другие были приостановлены, чтобы быть возобновленными в будущем при обстоятельствах, более благоприятных для успеха, а другие все еще находятся в стадии переговоров, с надеждой, что они могут быть урегулированы с взаимным приспособлением к интересам и к удовлетворению соответствующих сторон. Неизменной целью этого правительства было лелеять самые дружественные отношения с каждой державой, и на принципах и условиях, которые могли бы сделать их постоянными. Систематическое усилие было сделано, чтобы поставить нашу торговлю с каждой державой на основу полной взаимности, урегулировать с каждой в духе откровенности и либеральности все существующие разногласия, и предвидеть и устранить, насколько это могло быть практически возможным, все причины будущих разногласий.

Поскольку 7-й статьей конвенции о судоходстве и торговле, которая была заключена 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и Францией, было оговорено, что указанная конвенция должна оставаться в силе в течение двух лет с первого октября того года и на неопределенный срок после этого, если одна из сторон не заявит о своем намерении отказаться от нее, в каком случае она должна прекратить действовать по истечении шести месяцев с такого заявления, и поскольку такое намерение не было объявлено, конвенция была признана выгодной для обеих сторон, она с тех пор оставалась и до сих пор остается в силе.

Во время, когда эта конвенция была заключена, многие интересные предметы были оставлены неурегулированными, и в частности наше требование о компенсации за грабежи, которые были совершены на нашей торговле в недавних войнах. Для этих интересов и требований в намерении сторон было сделать положение в последующий день путем более всеобъемлющего и окончательного договора. Объект был должным образом рассмотрен с тех пор исполнительной властью, но до сих пор он не был достигнут.

Выражается надежда, что представится благоприятная возможность для начала переговоров, которые могут охватить и урегулировать все существующие разногласия и любые другие вопросы, представляющие взаимный интерес, после вступления на престол нынешнего короля Франции — событие, которое произошло после завершения последней сессии Конгресса.

В отношениях с Великобританией наши торговые связи остаются на том же уровне, что и на прошлой сессии. Согласно конвенции 1815 года, торговля между Соединенными Штатами и британскими владениями в Европе и Ост-Индии была организована на принципе взаимности. Эта конвенция была подтверждена и продлена, за небольшими исключениями, последующим договором сроком на десять лет с 20 октября 1818 года, даты подписания последнего.

Торговля с британскими колониями в Вест-Индии до сих пор не урегулирована путем договора или иным образом к нашему удовлетворению. Приближение к этому результату было достигнуто посредством законодательных актов, благодаря которым были устранены многие серьезные препятствия, воздвигнутые сторонами в защиту своих соответствующих претензий. Со стороны настоящего Правительства существует и было проявлено искреннее желание поставить торговлю с колониями также на основу взаимной выгоды, и есть надежда, что британское правительство, видя справедливость этого предложения и его важность для колоний, вскоре согласится на него.

Комиссары, назначенные для уточнения границы между территориями Соединенных Штатов и территориями Великобритании, указанной в 5-й статье Гентского договора, не придя к согласию в своем решении, и оба Правительства договорились установить эту границу путем дружественных переговоров между ними, есть надежда, что она может быть удовлетворительно урегулирована таким образом. Граница, указанная в 6-й статье, была установлена решением комиссаров. Судя по прогрессу, достигнутому в отношении границы, предусмотренной 7-й статьей, согласно недавно полученному отчету, есть веские основания предполагать, что она будет урегулирована в течение предстоящего года.

Вызывает серьезное сожаление тот факт, что между двумя Правительствами до сих пор не заключено окончательное соглашение об обеспечении путем совместного сотрудничества пресечения работорговли. Целью британского правительства на ранних этапах переговоров было принятие плана пресечения, который включал бы предоставление взаимного права досмотра военных кораблей каждой из сторон судов другой стороны на предмет выявления подозреваемых правонарушителей. Это было оспорено настоящим Правительством на том основании, что, поскольку право досмотра являлось правом войны воюющей стороны по отношению к нейтральной державе, его распространение договором на правонарушение, которое стало сравнительно мягким, на мирное время могло бы иметь пагубные последствия.

Тем не менее, стремясь к пресечению этой торговли, было сочтено целесообразным, в соответствии с резолюцией Палаты представителей, основанной на акте Конгресса, предложить британскому правительству средство, которое было бы свободно от этого возражения и более эффективно для достижения цели, квалифицировав ее как пиратство. Таким образом, тяжесть преступления лишила бы правонарушителей защиты их Правительства и не создала бы вопроса о досмотре или иного вопроса между сторонами, касающегося их соответствующих прав. Также полагали, что это полностью пресечет торговлю на судах обеих сторон, а также их соответствующими гражданами и подданными на судах других держав, с которыми, как надеялись, позор, который тем самым будет приписан ей, приведет к соответствующему соглашению и посредством этого к ее полному искоренению навсегда.