«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Обращаясь к нынешнему состоянию наших финансовых дел и перспективам наших доходов, первое замечание, которое привлекает наше внимание, заключается в том, что они менее изобильно процветают, чем они были в соответствующий период прошлого года. Сильный шок, столь широко испытанный торговыми и промышленными интересами в Великобритании, не прошел без заметного отголоска для нас самих. Сокращение импорта из-за рубежа неизбежно влечет за собой сокращение поступлений в Казначейство дома. Чистый доход текущего года не будет равен доходу прошлого года, а поступления того, который наступит, будут меньше, чем в текущем году. Уменьшение, однако, отчасти объясняется процветающим состоянием некоторых наших отечественных производств и в той мере компенсируется эквивалентом, более выгодным для нации.

Также весьма отрадно видеть, что дефицит доходов, хотя он едва превышает ожидания прошлогодней оценки Казначейства, не прервал применение более чем 11 миллионов долларов в течение текущего года на погашение основной суммы и процентов по долгу, а также сокращение более чем на 7 000 000 долларов капитала самого долга. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял 5 201 650,43 доллара; поступления с того времени по 30 сентября прошлого года составили 19 585 932,50 доллара; поступления текущего квартала, оцениваемые в 6 000 000 долларов, дают, вместе с уже полученными суммами, доход около 25 500 000 долларов за год; расходы за первые 3 квартала года составили 18 714 226,66 доллара; расходы текущего квартала, как ожидается, включая 2 000 000 долларов основной суммы долга, подлежащие выплате, уравновесят поступления; так что расходы года, составляющие более чем на 1 000 000 долларов меньше его дохода, оставят пропорционально увеличенный остаток в Казначействе на 1 января 1827 года по сравнению с тем, что был на первое января прошлого года; вместо 5 200 000 долларов будет 6 400 000 долларов.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября, оценивается в 21 250 000 долларов, а сумма, которая, вероятно, начислится в течение текущего квартала, оценивается в 4 250 000 долларов, что составляет за весь год 25 500 000 долларов, из которых после вычета возвратов пошлин останется чистый доход от таможни, подлежащий получению в 1827 году, около 20 400 000 долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению от доходов от государственных земель, банковских дивидендов и других случайных поступлений, составит совокупную сумму около 23 000 000 долларов, сумму, которая меньше всех расходов текущего года немногим более чем на ту часть этих расходов, которая была направлена на погашение государственного долга сверх ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов по акту от 3 марта 1817 года. При принятии этого акта государственный долг составлял 123 500 000 долларов. На первое января следующего года он будет составлять менее 74 000 000 долларов. За эти 10 лет 50 000 000 долларов государственного долга, с ежегодным бременем более 3 000 000 долларов процентов по ним, были погашены. При принятии того акта из ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов 7 000 000 долларов поглощались выплатой процентов, и не более 3 000 000 долларов шло на сокращение капитала долга. Из тех же 10 000 000 долларов в настоящее время едва ли 4 000 000 долларов применимы к процентам, и более 6 000 000 долларов эффективно расходуются на уменьшение капитала.

Тем не менее наш опыт доказал, что доход, состоящий в такой значительной степени из импортных и тоннажных пошлин, колеблется в чрезвычайной степени со всеми флуктуациями, присущими мировой торговле в целом. Мы помним, что даже в течение тех же последних десяти лет поступления Казначейства не были адекватны расходам года, и что в течение двух последовательных лет было необходимо прибегать к займам для выполнения обязательств нации. Возвращающиеся приливы последующих лет пополняли государственную казну, пока она снова не начала ощущать превратности спада. К созданию этих чередований полноты и истощения по-разному приводят относительное действие обильных или неурожайных сезонов, правила иностранных правительств, политические революции, процветающее или упадочное состояние промышленности, коммерческие спекуляции и многие другие причины, которые не всегда можно проследить.

Мы обнаружили, что чередующиеся подъемы и спады охватывают периоды от двух до трех лет. Последний период депрессии для Соединенных Штатов был с 1819 по 1822 год. Соответствующее оживление было с 1823 года до начала текущего года. Тем не менее у нас нет причин опасаться депрессии, сравнимой с предыдущим периодом, или даже ожидать дефицита, который затронет способность направлять ежегодные 10 миллионов долларов на сокращение долга. Нам, однако, полезно помнить о необходимости придерживаться максим самой бдительной экономии и прибегать ко всем почетным и полезным средствам для продолжения с твердой и непреклонной настойчивостью полного погашения долга.

Помимо 7 000 000 долларов займов 1813 года, которые будут погашены в течение текущего года, существуют 9 000 000 долларов, которые по условиям контрактов были бы и сейчас подлежат погашению. Еще 13 000 000 долларов займа 1814 года станут подлежать погашению по истечении текущего месяца, и другие 9 000 000 долларов — по истечении следующего года. Они составляют массу в 31 000 000 долларов, все под 6% годовых, из которых более 20 000 000 долларов будут немедленно подлежать погашению, а остальные — в течение немногим более года. Оставляя из этой суммы 15 000 000 долларов под 6% годовых, но подлежащих выплате, насколько это окажется возможным, в 1827 и 1828 годах, едва ли есть сомнение, что оставшиеся 16 000 000 долларов могут быть в течение нескольких месяцев погашены займом не более чем под 5%, подлежащим погашению в 1829 и 1830 годах. Благодаря этой операции нация может сэкономить сумму почти в 500 000 долларов, и погашение всех 31 000 000 долларов в течение четырех лет может быть значительно облегчено, если не полностью осуществлено.

Актом Конгресса от 3 марта 1825 года был санкционирован заем для указанной цели или подписка на акции под процент не более 4,5%. Но в то время такая большая часть оборотного капитала страны была поглощена коммерческими спекуляциями и так мало осталось для инвестиций в акции, что мера была успешной лишь частично. На последней сессии Конгресса состояние фондов было все еще неблагоприятным для этой меры; но изменение произошло так скоро после этого, что, если бы существовали полномочия погасить 9 миллионов долларов, подлежащих погашению сейчас, путем обмена акций или займа под 5%, морально достоверно, что это могло бы быть осуществлено, а вместе с этим и ежегодная экономия в 90 000 долларов.

Что касается сбора импортных пошлин, то в течение последнего года в одном или двух наших главных портов были выявлены определенные случаи, которые привлекли внимание Конгресса на его последней сессии и могут в дальнейшем потребовать дополнительного рассмотрения. До недавнего времени исполнение законов о сборе доходов, как и всех других наших законов, обеспечивалось скорее моральным чувством общества, чем строгостью ревнивой предосторожности или карательными санкциями. Доверяя образцовой пунктуальности и незапятнанной честности наших импортирующих купцов, постепенное ослабление положений законов о сборе, строгое соблюдение которых причиняло им неудобства и расходы, давно стало привычным, и снисхождения предоставлялись повсеместно, потому что ими никогда не злоупотребляли. Возможно, стоит вашего серьезного рассмотрения, не требуется ли какое-либо дополнительное законодательное положение, чтобы прийти на помощь этому состоянию незащищенной безопасности.

Из прилагаемых отчетов секретарей по военным и военно-морским делам, с приложенными к ним вспомогательными документами, будет обнаружено нынешнее состояние и управление нашим военным ведомством на суше и на море. Организация армии, не претерпевшая изменений с момента ее сокращения до нынешнего мирного состава в 1821 году, остается лишь отметить, что она все еще признается адекватной всем целям, для которых может потребоваться или быть полезной постоянная вооруженная сила в мирное время. Возможно, уместно добавить, что из-за разницы во мнениях между покойным президентом Соединенных Штатов и Сенатом относительно толкования акта Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и установлении военного мирного состава Соединенных Штатов, он до сих пор остается без исполнения в той части, что не был назначен полковник для командования одним из артиллерийских полков. Дополнительный или разъяснительный акт законодательной власти представляется единственным практически осуществимым средством для устранения трудности этого назначения.

В период глубокого мира ведение собственно военного ведомства составляет лишь весьма незначительную часть обязанностей, возлагаемых на управление Военного департамента. Из отчетов подчиненных ведомств армии будет видно, что каждая ветвь службы отмечена порядком, регулярностью и дисциплиной; что от командующего генерала через все градации надзора офицеры чувствуют себя гражданами, прежде чем они стали солдатами, и что слава республиканской армии должна состоять в духе свободы, которым она воодушевлена, и патриотизма, которым она движима. Можно с уверенностью заявить, что моральный облик армии находится в состоянии постоянного улучшения и что все меры по распределению ее частей имеют постоянную направленность на эту цель.

Но на Военный департамент возложены и другие обязанности, имеющие, правда, отношение к будущему возможному состоянию войны, но являющиеся чисто оборонительными и по своей направленности способствующими скорее безопасности и прочности мира — возведение укреплений, предусмотренных Конгрессом и приспособленных для защиты наших берегов от вражеского вторжения; распределение фонда общественной благодарности и справедливости пенсионерам войны за независимость; поддержание наших отношений мира и защиты с индейскими племенами, а также внутренние улучшения и изыскания для прокладки дорог и каналов, которые в течение последних трех сессий Конгресса занимали так много их внимания и могут поглотить столь большую долю их будущих благодеяний нашей стране.

Актом от 30 апреля 1824 года, предложенным и одобренным моим предшественником, была ассигнована сумма в 30 000 долларов для цели проведения необходимых изысканий, планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые президент Соединенных Штатов мог бы счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или необходимыми для транспортировки государственной почты. Изыскания, планы и сметы для каждого из них, по завершении, будут представлены Конгрессу.

Во исполнение этого акта был немедленно создан совет инженеров, который с тех пор был самым усердным и постоянным образом занят его осуществлением. Первым объектом, на который были направлены их труды по приказу покойного президента, было исследование местности между приливными водами Потомака, Огайо и озера Эри, чтобы установить возможность сообщения между ними, определить наиболее подходящий маршрут для него и составить планы и подробные сметы расходов на исполнение.

2 марта 1825 года они представили свой первый отчет, который был немедленно направлен в Конгресс и в котором они заявили, что, зрело рассмотрев обстоятельства, наблюдавшиеся ими лично, и тщательно изучив результаты тех предварительных изысканий, которые были тогда завершены, они пришли к твердому мнению, что сообщение осуществимо.

На последней сессии Конгресса, до того как совет инженеров смог составить свой второй отчет, содержащий общий план и подготовительную смету работ, Комитет Палаты представителей по дорогам и каналам завершил сессию отчетом, выражающим надежду, что план и смета совета инженеров могут быть к этому времени подготовлены и что предмет будет передан на раннее и благоприятное рассмотрение Конгресса на его нынешней сессии. Этот ожидаемый отчет совета инженеров подготовлен и будет незамедлительно представлен вам.

Согласно резолюции Конгресса, уполномочивающей военного министра подготовить полную систему кавалерийской тактики и систему упражнений и обучения полевой артиллерии для использования ополчением Соединенных Штатов, которая должна быть представлена Конгрессу на нынешней сессии, был созван совет выдающихся офицеров армии и ополчения, чей отчет будет представлен вам вместе с отчетом военного министра. Случай был сочтен благоприятным для консультации с тем же советом, при содействии результатов переписки с губернаторами нескольких штатов и территорий и другими гражданами, обладающими знаниями и опытом, по поводу признанного дефектного состояния нашей системы ополчения и улучшений, к которым она восприимчива. Отчет совета по этому предмету также представляется на ваше рассмотрение.

В сметах ассигнований на предстоящий год будет представлено более 5 миллионов долларов на расходы, подлежащие оплате из Военного департамента. Менее двух пятых этой суммы будет применимо к содержанию и поддержке армии. 1 500 000 долларов в форме пенсий идут как едва ли адекватная дань услугам и жертвам прежней эпохи, а сумма, равная или большая, инвестированная в укрепления или для подготовки внутренних улучшений, обеспечивает спокойствие, комфорт и более счастливое существование грядущих веков. Ассигнования на возмещение ущерба тем несчастным остаткам другой расы, неспособным как разделить наслаждения, так и существовать в присутствии цивилизации, хотя и раздувающиеся в последние годы до величины, обременительной для Казначейства, в целом не остаются без своих эквивалентов в выгодной стоимости или служат для освобождения Союза от обязательств, более обременительных, чем долг.

Таким же образом смета ассигнований для Военно-морского департамента представит совокупную сумму более 3 000 000 долларов. Около половины из них, однако, покрывает текущие расходы военно-морского флота на действительной службе, а половина составляет фонд национального имущества, залог нашей будущей славы и обороны. Прошел едва ли один короткий год после окончания последней войны, и когда бремя ее расходов и сборов давило на страну тяжелее всего, Конгресс актом от 29 апреля 1816 года ассигновал 1 000 000 долларов ежегодно в течение восьми лет на постепенное увеличение военно-морского флота. В последующий период это ежегодное ассигнование было сокращено до 500 000 долларов на шесть лет, из которых текущий год является последним. Еще более недавнее ассигнование за последние два года на строительство десяти военных шлюпов почти восстановило первоначальное ассигнование 1816 года в 1 000 000 долларов на каждый год.

Результат перед Соединенными Штатами весь. У нас есть 12 линейных кораблей, 20 фрегатов и военных шлюпов в пропорции, которые при подготовке в несколько месяцев могут представить линию плавучих укреплений вдоль всего нашего побережья, готовых встретить любого захватчика, который мог бы попытаться ступить на наши берега. Сочетаясь с системой укреплений на самих берегах, начатой примерно в то же время под эгидой моего непосредственного предшественника и до сих пор систематически проводимой, это поставило в наше распоряжение самые эффективные жилы войны и оставило нам одновременно пример и урок, из которого можно вывести наши собственные обязанности.

Постепенное увеличение военно-морского флота было принципом, первым развитием которого был акт от 29 апреля 1816 года. Это было введение системы, которая должна была воздействовать на характер и историю нашей страны в течение неопределенного ряда веков. Это было провозглашением того Конгресса своим избирателям и потомству, что судьбой и долгом этих конфедеративных штатов является стать в обычном ходе времени и не мелкими шагами великой военно-морской державой. То, что они предложили осуществить за восемь лет, следует рассматривать скорее как меру их средств, чем как ограничение их замысла. Они смотрели вперед на срок лет, достаточный для выполнения определенной части своей цели, и оставили своим преемникам заполнить полотно, большой и пророческий контур которого они наметили. Линейные корабли и фрегаты, которые они имели в виду, будут вскоре завершены. Время, которое они отвели на выполнение работы, более чем истекло. Остается на ваше рассмотрение, как их преемники могут внести свою долю труда и сокровищ на благо следующего века в постепенном увеличении нашего военно-морского флота.

Пожалуй, нет такой части осуществления конституционных полномочий федерального правительства, которая вызвала бы большее всеобщее удовлетворение у народа Союза, чем эта. Система не была так энергично введена и до сих пор поддерживаема, чтобы теперь от нее отступить или ее оставить. В продолжении обеспечения постепенного увеличения военно-морского флота может не потребоваться или быть целесообразным добавлять в настоящее время больше к количеству наших кораблей; но если вы сочтете целесообразным продолжить ежегодное ассигнование в 0,5 миллиона долларов на те же цели, оно может быть выгодно потрачено на обеспечение запаса древесины, которая должна быть выдержана, и других материалов для будущего использования в строительстве доков или в закладке фундамента школы для военно-морского образования, как мудрости Конгресса любая из этих мер может показаться предпочтительной.

Из небольших частей этого военно-морского флота, занятых на действительной службе в мирное время, эскадры продолжали поддерживаться в Тихом океане, в Вест-Индских морях и в Средиземном море, к чему было добавлено небольшое вооружение для крейсирования у восточного побережья Южной Америки. В целом они обеспечили защиту нашей торговли, способствовали тому, чтобы наша страна была выгодно известна иностранным народам, почетно заняли множество наших моряков на службе своей страны и приучили множество юношей подрастающего поколения к жизни мужественной стойкости и морского опыта и мастерства.

Пиратство, которым Вест-Индские моря были в течение нескольких лет заражены, было полностью подавлено, но в Средиземном море оно увеличилось образом, прискорбным для других наций, и если бы не постоянное присутствие нашей эскадры, вероятно, было бы бедственным для нашей собственной.

Война, которая, к сожалению, разразилась между Республикой Буэнос-Айрес и бразильским правительством, породила очень большие нарушения среди военно-морских офицеров последней, которыми были выдвинуты принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, под которыми мы не можем подписаться и которым наши собственные командиры сочли необходимым противостоять. Из дружественного расположения к Соединенным Штатам, постоянно проявляемого императором Бразилии, и очень полезного и дружественного торгового общения между Соединенными Штатами и его владениями, у нас есть основания полагать, что справедливое возмещение, требуемое за ущерб, понесенный несколькими нашими гражданами от некоторых его офицеров, не будет удержано. Выдержки из недавних депеш командиров наших нескольких эскадр направляются вместе с отчетом секретаря военно-морского флота в Конгресс.

Отчет от генерального почтмейстера также направляется, представляя в весьма удовлетворительной манере результат энергичного, эффективного и экономного управления этим департаментом. Доход ведомства, даже за год, включающий вторую половину 1824 года и первую половину 1825 года, превысил его расходы на сумму более 45 000 долларов. Доход следующего года был еще более продуктивным. Увеличение поступлений в году, предшествующем первому июля прошлого года, по сравнению с годом до этого превышает 136 000 долларов, а превышение поступлений над расходами года выросло с 45 000 до почти 80 000 долларов.

В течение того же периода были заключены контракты на дополнительную транспортировку почты дилижансами на около 260 000 миль и на 70 000 миль ежегодно верхом. 714 новых почтовых отделений были учреждены в течение года, и увеличение доходов в течение последних трех лет, а также увеличение транспортировки почтой, более чем равно всей сумме поступлений и почтовых перевозок в начале текущего столетия, когда местопребывание федерального правительства было перенесено в это место. Когда мы размышляем, что объекты, осуществляемые транспортировкой почты, являются одними из самых избранных удобств и наслаждений социальной жизни, приятно наблюдать, что распространение их в каждый уголок нашей страны опередило в своем увеличении даже быстрый марш нашего населения.

В соответствии с договорами с Францией и Испанией, по которым Луизиана и Флориды были уступлены Соединенным Штатам, были предусмотрены положения об обеспечении прав собственности на землю, полученных от правительств этих государств. Под руководством различных актов Конгресса был достигнут определенный прогресс в установлении и подтверждении этих прав, однако значительная часть претензий остается неурегулированной. Государственный кредит, равно как и справедливые права частных лиц и интересы самого общества, по-видимому, требуют принятия дальнейших мер для скорейшего разрешения этих претензий, что я и рекомендую вниманию Законодательного органа.

В соответствии с положениями закона от 20 мая 1825 года о строительстве пенитенциарного учреждения в округе Колумбия и для других целей были назначены три комиссара для выбора места под строительство пенитенциарного учреждения для округа, а также места в округе Александрия для окружной тюрьмы; обе эти задачи были выполнены. Строительство пенитенциарного учреждения начато и продвинулось настолько, что есть основания полагать, что оно будет завершено до начала работы следующего Конгресса. Это обстоятельство указывает на целесообразность разработки на текущей сессии системы регулирования и управления пенитенциарным учреждением, а также определения круга правонарушений, наказуемых заключением в этом здании.

Завершая это послание, я полагаю, что не будет неуместным по случаю и для целей, ради которых мы здесь собрались, позволить себе краткий ретроспективный взгляд, объединяющий в одном обзоре период нашего становления как национальной конфедерации и наше нынешнее существование, разделенные ровно полувековым интервалом. Со времени вашего последнего собрания в этом месте 50-я годовщина дня провозглашения нашей независимости отмечалась по всей нашей стране, и в тот день, когда каждое сердце билось от радости, а каждый голос был настроен на поздравления, среди благословений свободы и независимости, которые отцы прежних времен передали своим детям, двое главных участников той торжественной сцены — рука, написавшая достопамятную Декларацию, и голос, защищавший ее в дебатах, — были по одному призыву, находясь на расстоянии 700 миль друг от друга, призваны перед Судьей Всех, чтобы дать отчет за свои дела, совершенные на земле. Они ушли, ободренные благословениями своей страны, которой оставили в наследство свою славу и память о своем светлом примере.

Если мы обратим наши мысли к состоянию их страны, сравнивая первый и последний день этого полувека, то насколько блистателен и возвышен переход от мрака к славе! Затем, прослеживая тот же промежуток времени в положении отдельных лиц, мы видим, что первый день отмечен полнотой и силой юности, когда они вверяли свои жизни, свои состояния и свою священную честь делу свободы и человечества; а в последний день, лежа на смертном одре, имея лишь чувства и способность вознести последнее стремление к Небесам с благословением своей стране, можем ли мы не надеяться смиренно, что для них это также было залогом перехода от мрака к славе, и что, пока их бренные оболочки погружались в прах земной, их освобожденные души восходили в лоно своего Бога!

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 4, 1827

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Почти завершился годовой цикл с тех пор, как представители народа и штатов этого Союза в последний раз собирались в этом месте, чтобы обсудить и принять решения по общим важным интересам своих избирателей. В этот промежуток времени никогда не дремлющее око мудрого и благодетельного Провидения продолжало свою охранительную заботу о благополучии нашей любимой страны; благословение здоровья продолжало в целом преобладать по всей земле; благословение мира с нашими братьями по человеческому роду пользовалось без перерыва; внутреннее спокойствие оставило наших сограждан в полном обладании всеми их правами и в свободном осуществлении всех их способностей, чтобы следовать импульсу своей природы и обязательствам своего долга в улучшении собственного положения; плоды земли, торговый обмен, животворящий труд человеческой индустрии — все это соединилось, чтобы наполнить нашу чашу долей наслаждения, столь же полной и щедрой, какую снисхождение Небес, возможно, когда-либо даровало несовершенному состоянию человека на земле; и поскольку чистейшее человеческое счастье состоит в его разделении с другими, то не малым дополнением к сумме нашего национального счастья в это время является то, что мир и процветание преобладают в степени, редко испытываемой на всем обитаемом земном шаре, представляя, хотя пока еще с болезненными исключениями, предвкушение того благословенного периода обетования, когда лев возляжет с ягненком и войн больше не будет.

Сохранять, улучшать и увековечивать источники, а также направлять в наиболее эффективные русла потоки, способствующие общественному благу, — вот цель, ради которой было учреждено Правительство. Объекты, имеющие глубокое значение для благосостояния Союза, постоянно требуют внимания Федерального законодательного органа, и они призывают с удвоенным интересом на первом заседании двух Палат после их периодического обновления. Представлять на их рассмотрение время от времени вопросы, в которых интересы нации затронуты наиболее глубоко и для регулирования которых компетентна только законодательная воля, — это долг, предписанный Конституцией, для исполнения которого первое заседание нового Конгресса является периодом в высшей степени подходящим, и который сейчас входит в мои намерения исполнить.

Наши дружественные отношения с другими народами мира, политические и торговые, были сохранены в неизменности, а возможности для их улучшения развивались с тревожным и неустанным вниманием. Переговоры по вопросам высокого и деликатного интереса с Правительством Великобритании завершились урегулированием некоторых спорных вопросов на удовлетворительных условиях и отложением других для будущего обсуждения и соглашения.

Цели конвенции, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года при посредничестве покойного императора Александра, были осуществлены последующей конвенцией, заключенной в Лондоне 13 ноября 1826 года, ратификационные грамоты которой были обменены там же 6 февраля 1827 года. Копия прокламаций, изданных 19 марта 1827 года и публикующих эту конвенцию, настоящим сообщается Конгрессу. Сумма в 1 204 960 долларов, оговоренная в ней к выплате претендентам на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, была должным образом получена, и комиссия, учрежденная в соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1827 года для распределения возмещения лицам, имеющим право на его получение, в настоящее время заседает и приближается к завершению своих трудов. Это окончательное решение одной из самых болезненных тем столкновений между Соединенными Штатами и Великобританией не только дает повод для поздравлений нам самим, но и имело счастливейший эффект в содействии дружественному расположению и смягчении остроты по другим объектам обсуждения; и это не должно пройти без дани откровенного и сердечного признания великодушия, с которым благородная нация, путем возмещения своих собственных ошибок, достигает триумфа, более славного, чем любое поле крови когда-либо может даровать.

Конвенции от 7 марта 1815 года и от 20 октября 1818 года истекают по собственному ограничению 20 октября 1828 года. Они регулировали прямые торговые отношения между Соединенными Штатами и Великобританией на условиях самой совершенной взаимности; и они осуществили временный компромисс соответствующих прав и претензий на территорию к западу от Скалистых гор. Эти договоренности были продолжены на неопределенный период времени после истечения вышеупомянутых конвенций, оставляя каждой стороне свободу прекратить их, уведомив другую за двенадцать месяцев.

Радикальным принципом всех торговых отношений между независимыми нациями является взаимный интерес обеих сторон. Это жизненный дух самой торговли; и нельзя примирить с природой человека или с первичными законами человеческого общества, чтобы какой-либо оборот долго и добровольно преследовался, если все преимущества на одной стороне, а все бремя на другой. Торговые договоры, как показал опыт, являются одними из наиболее эффективных инструментов для содействия миру и гармонии между нациями, чьи интересы, рассматриваемые исключительно с каждой стороны, часто сталкиваются из-за конкуренции. При составлении таких договоров долг каждой стороны — не просто настаивать с непоколебимым упорством на том, что соответствует ее собственному интересу, но щедро уступать тому, что адаптировано к интересу другой.

Для достижения этого обычно требуется не более чем простое соблюдение правила взаимности, и если бы для государственных деятелей одной нации было возможно путем хитрости и управления получить от слабости или невежества другой чрезмерно выгодный договор, такой пакт стал бы стимулом к войне, а не узами мира.

Наши конвенции с Великобританией основаны на принципах взаимности. Торговые отношения между двумя странами больше по масштабу и объему, чем между любыми двумя другими нациями на земном шаре. Для всех целей пользы или преимущества для обеих они столь же ценны, и, по всей вероятности, гораздо более обширны, чем если бы стороны все еще были составными частями одной и той же нации. Договоры между такими государствами, регулирующие отношения мира между ними и урегулирующие интересы столь трансцендентной важности для обоих, которые были найдены в долгом опыте лет взаимно выгодными, не должны быть легко отменены или прекращены. Две конвенции о продолжении действия вышеупомянутых были заключены между полномочными представителями двух Правительств 6 августа 1827 года и будут незамедлительно представлены в Сенат для осуществления их конституционных полномочий в отношении них.

При исполнении мирных договоров ноября 1782 года и сентября 1783 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые положили конец войне за нашу независимость, была проведена пограничная линия как демаркация территории между двумя странами, простирающаяся почти на 20 градусов широты и проходящая через моря, озера и горы, тогда очень несовершенно исследованные и едва открытые для географических знаний той эпохи. В ходе открытий и заселения обеими сторонами с того времени возникло несколько вопросов о границах между их соответствующими территориями, которые оказались чрезвычайно трудными для урегулирования.

По окончании последней войны с Великобританией четыре из этих вопросов настоятельно требовали рассмотрения участниками переговоров Гентского договора, но без средств для заключения окончательного соглашения по ним. Они были переданы трем отдельным комиссиям, состоящим из двух комиссаров, по одному от каждой стороны, для изучения и принятия решения по их соответствующим претензиям. В случае разногласий между комиссарами было предусмотрено, что они должны представить отчеты своим правительствам, и что отчеты должны быть окончательно переданы на решение суверена, общего друга обоих.

Из этих комиссий две уже завершили свои сессии и расследования, одна — полным, а другая — частичным соглашением. Комиссары по 5-й статье Гентского договора окончательно разошлись во мнениях и представили свои противоречивые отчеты собственным правительствам. Но из этих отчетов возникла большая трудность в формулировании вопроса, который должен быть решен арбитром. Эта цель, однако, была достигнута 4-й конвенцией, заключенной в Лондоне полномочными представителями двух Правительств 29 сентября 1827 года. Она будет представлена вместе с другими на рассмотрение Сената.

Пока эти вопросы оставались нерешенными, имели место инциденты с противоречивыми притязаниями и опасного характера на самой территории, оспариваемой между двумя нациями. По общему пониманию между Правительствами было решено, что никакое осуществление исключительной юрисдикции ни одной из сторон, пока переговоры не завершены, не должно изменять состояние вопроса о праве, который должен быть окончательно урегулирован. Тем не менее, такое столкновение недавно произошло из-за событий, точный характер которых еще не установлен. Сообщение от губернатора штата Мэн с сопроводительными документами и переписка между Государственным секретарем и министром Великобритании по этому вопросу настоящим сообщаются. Были приняты меры для более точного установления фактов путем использования специального агента для посещения места, где произошли предполагаемые нарушения; результат этих запросов, по получении, будет передан Конгрессу.

В то время как многие из вопросов, представляющих высокий интерес для дружественных отношений между двумя странами, были в значительной степени урегулированы, вызывает сожаление, что их взгляды относительно торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями не в равной степени приблизились к дружественному соглашению.

В начале последней сессии Конгресса они были проинформированы о внезапном и неожиданном исключении британским Правительством доступа судов Соединенных Штатов во все их колониальные порты, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими собственными территориями. В дружественных дискуссиях, последовавших за принятием этой меры, которая, поскольку она сурово затронула интересы Соединенных Штатов, стала предметом протеста с нашей стороны, принципы, на которых основывалось ее оправдание, носили разнообразный характер. Это было одновременно приписано простому возврату к старому, давно установленному принципу колониальной монополии и в то же время чувству негодования из-за того, что предложения акта Парламента, открывающего колониальные порты на определенных условиях, не были встречены с достаточным рвением путем немедленного их принятия.

В последующий период было намекнуто, что новое исключение было вызвано негодованием из-за того, что предыдущий акт Парламента 1822 года, открывающий определенные колониальные порты на тяжелых и обременительных условиях для судов Соединенных Штатов, не был встречен взаимностью в виде допуска британских судов из колоний и их грузов без каких-либо ограничений или дискриминации вообще. Но каков бы ни был мотив запрета, британское Правительство не проявило никакого желания, ни путем переговоров, ни путем соответствующих законодательных актов, отступить от него, и нам было ясно дано понять, что ни один из законопроектов, которые находились на рассмотрении Конгресса на их последней сессии, не был бы сочтен достаточным в своих уступках, чтобы быть вознагражденным каким-либо смягчением британского запрета. Одно из неудобств, неразрывно связанных с попыткой урегулировать путем взаимного законодательства интересы такого рода, заключается в том, что ни одна из сторон не может знать, что будет удовлетворительным для другой, и что после принятия статута с заявленной и искренней целью примирения он, как правило, окажется совершенно неадекватным ожиданиям другой стороны и закончится взаимным разочарованием.

Сессия Конгресса завершилась без принятия какого-либо акта по этому вопросу, и 17 марта 1827 года была издана прокламация в соответствии с положениями 6-го раздела акта от 3 марта 1823 года, объявляющая факт того, что торговля и сношения, разрешенные британским актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и перечисленными британскими колониальными портами, были запрещены последующими актами Парламента от 5 июля 1825 года и приказом совета от 27 июля 1826 года. Эффект этой прокламации, согласно условиям акта, на основании которого она была издана, заключается в том, что каждое положение акта о навигации от 18 апреля 1818 года и дополнительного к нему акта от 15 мая 1820 года возобновлено и находится в полной силе.

Таково, следовательно, нынешнее состояние торговли, что, будучи полезной для обеих сторон, она может, за единственным минутным исключением, осуществляться напрямую судами ни одной из них. Это исключение само по себе содержится в прокламации губернатора острова Сент-Кристофер и Виргинских островов, приглашающей в течение трех месяцев с 28 августа 1827 года импорт статей продукции Соединенных Штатов, которые составляют их экспортную часть этой торговли, на судах всех наций.

Этот период уже истек, и состояние взаимного запрета снова наступило. Британское Правительство не только отклонило переговоры по этому вопросу, но и принципом, который оно приняло в отношении него, исключило даже средства для переговоров. Самоуважение Соединенных Штатов не позволяет ни просить о безвозмездных одолжениях, ни принимать в качестве дара то, за что требуется полная эквивалентная компенсация. Остается определить соответствующим Правительствам, будет ли торговля открыта актами взаимного законодательства. В то же время удовлетворительно знать, что, помимо неудобств, возникших в результате нарушения обычных каналов торговли, никакого ущерба не было нанесено торговле, навигации или доходам Соединенных Штатов, и никакого значительного ущерба не следует ожидать от этого существующего состояния взаимного запрета.

С другими морскими и торговыми нациями Европы наши сношения продолжаются с небольшими изменениями. С момента прекращения конвенцией от 24 июня 1822 года всех дискриминационных пошлин на суда Соединенных Штатов и Франции в каждой из стран наша торговля с этой нацией увеличилась и продолжает увеличиваться. Со стороны Франции было проявлено желание возобновить эти переговоры, и, соглашаясь на это предложение, мы выразили пожелание, чтобы оно могло быть распространено на другие предметы, по которым взаимопонимание между сторонами было бы полезным для интересов обеих.

Происхождение политических отношений между Соединенными Штатами и Францией совпадает с первыми годами нашей независимости. Память о нем переплетена с памятью о нашей трудной борьбе за национальное существование. Ослабленная, как это иногда случалось с тех пор, она никогда не может быть нами забыта, и мы должны приветствовать с ликованием момент, который указал бы на воспоминание, столь же дружественное по духу со стороны Франции.

Недавнее новое усилие было предпринято министром Соединенных Штатов, проживающим в Париже, чтобы получить рассмотрение справедливых претензий граждан Соединенных Штатов на возмещение давно совершенных ошибок, многие из которых были откровенно признаны, и все они имеют право на основе любого принципа справедливости на беспристрастное рассмотрение. Предложение, сделанное в последний раз французскому Правительству, заключалось в том, чтобы передать вопрос, который создал препятствие для этого рассмотрения, на решение суверена, общего друга обоих. На это предложение еще не было получено окончательного ответа, но доблестный и благородный дух, который во все времена был гордостью и славой Франции, в конечном итоге не позволит требованиям невинных страдальцев быть погашенными в простом осознании силы отвергнуть их.

Новый договор о дружбе, навигации и торговле был заключен с Королевством Швеция, который будет представлен в Сенат для получения их совета относительно его ратификации. В более недавнюю дату был принят полномочный министр от Ганзейских республик Гамбурга, Любека и Бремена, которому поручена специальная миссия для переговоров о договоре о дружбе и торговле между этой древней и прославленной лигой и Соединенными Штатами. Эти переговоры, соответственно, были начаты и сейчас находятся в процессе, результат которых будет, в случае успеха, также представлен в Сенат для их рассмотрения.

Со времени вступления императора Николая на императорский престол всей России дружественные расположения к Соединенным Штатам, столь постоянно проявляемые его предшественником, продолжались без ослабления и были недавно засвидетельствованы назначением полномочного министра для проживания в этом месте. Из интереса, проявляемого этим Сувереном от имени страдающих греков, и из духа, с которым другие великие европейские державы сотрудничают с ним, друзья свободы и человечности могут предаться надежде, что они получат облегчение от того самого неравного конфликта, который они так долго и так доблестно вели; что они будут наслаждаться благословением самоуправления, которое своими страданиями в деле свободы они с лихвой заслужили, и что их независимость будет обеспечена теми либеральными институтами, о которых их страна предоставила самые ранние примеры в истории человечества и которые освятили для бессмертной памяти ту самую почву, за которую они сейчас снова обильно проливают свою кровь. Симпатии, которые народ и Правительство Соединенных Штатов так тепло питали к их делу, были признаны их Правительством в письме благодарности, которое я получил от их прославленного Президента, перевод которого сейчас сообщается Конгрессу, представителям той нации, которой эта дань благодарности предназначалась и которой она была справедливо причиталась.

В Американском полушарии дело свободы и независимости продолжало преобладать, и если оно не было отмечено ни одним из тех блестящих триумфов, которые увенчали славой некоторые из предыдущих лет, то это произошло только из-за изгнания всей внешней силы, против которой велась борьба. Крик победы был заменен изгнанием врага, над которым она могла быть достигнута.

Наши дружественные пожелания и сердечная добрая воля, которые постоянно следовали за южными нациями Америки во всех превратностях их войны за независимость, сменяются заботой, столь же пылкой и сердечной, чтобы мудростью и чистотой своих институтов они могли обеспечить себе самые лучшие благословения общественного порядка и лучшие награды добродетельной свободы. Отрицая одинаково всякое право и всякое намерение вмешиваться в те дела, которые является прерогативой их независимости регулировать так, как им покажется нужным, мы приветствуем с радостью всякое проявление их процветания, их гармонии, их настойчивого и непреклонного почтения к тем принципам свободы и равных прав, которые единственно подходят гению и темпераменту американских наций.

Поэтому с некоторой озабоченностью мы наблюдали признаки внутренних разногласий в некоторых Республиках юга и проявления меньшего единства друг с другом, чем, как мы полагаем, отвечает интересам всех. Среди результатов этого положения вещей стало то, что договоры, заключенные в Панаме, по-видимому, не были ратифицированы договаривающимися сторонами, а заседание конгресса в Такубайе было отложено на неопределенный срок. Принимая приглашения быть представленными на этом конгрессе, хотя со стороны Соединенных Штатов предполагалось проявление самого дружественного расположения к южным Республикам, которыми он был предложен, была надежда, что это предоставит возможность привести все нации этого полушария к общему признанию и принятию принципов в регулировании их внутренних отношений, которые обеспечили бы прочный мир и гармонию между ними и способствовали бы делу взаимной доброжелательности по всему земному шару. Но поскольку, по-видимому, возникли препятствия для воссоединения конгресса, один из двух министров, уполномоченных со стороны Соединенных Штатов, вернулся в лоно своей страны, в то время как министр, которому поручена обычная миссия в Мексике, остается уполномоченным присутствовать на конференциях конгресса, когда бы они ни были возобновлены.

Некоторое время питалась надежда, что договор о мире, фактически подписанный между Правительством Буэнос-Айреса и Бразилии, устранит всякий дальнейший повод для тех столкновений между воюющими притязаниями и нейтральными правами, которые так часто являются результатом морской войны и которые, к сожалению, нарушили гармонию отношений между Соединенными Штатами и бразильскими Правительствами. На их последней сессии Конгресс был проинформирован, что некоторые из морских офицеров этой Империи выдвинули и практиковали принципы в отношении блокад и нейтральной навигации, которые мы не могли санкционировать и которым наши командиры сочли необходимым противостоять. По-видимому, они не были поддержаны самим Правительством Бразилии. Некоторые из судов, захваченных под предполагаемой властью этих ошибочных принципов, были возвращены, и мы надеемся, что наши справедливые ожидания будут реализованы, что адекватное возмещение будет сделано всем гражданам Соединенных Штатов, которые пострадали от неоправданных захватов, которые сами бразильские трибуналы признали незаконными.

В дипломатических дискуссиях в Рио-де-Жанейро по поводу этих ошибок, понесенных гражданами Соединенных Штатов, и других, которые казались исходящими непосредственно от самого этого Правительства, поверенный в делах Соединенных Штатов, под впечатлением, что его представления от имени прав и интересов его соотечественников были полностью проигнорированы и бесполезны, счел своим долгом, не дожидаясь инструкций, прекратить свои официальные функции, потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Этот шаг, продиктованный честным рвением к чести и интересам своей страны — мотивами, которые действовали исключительно на ум офицера, прибегнувшего к нему, — не был мною не одобрен.

Бразильское Правительство, однако, жаловалось на это как на меру, для которой с их стороны не было дано адекватной преднамеренной причины, и после явного заверения через их поверенного в делах, проживающего здесь, что преемник покойного представителя Соединенных Штатов при этом Правительстве, назначение которого они желали, будет принят и встречен с уважением, подобающим его характеру, и что возмещение будет оперативно сделано за все травмы, нанесенные гражданам Соединенных Штатов или их собственности вопреки законам наций, была выдана временная комиссия в качестве поверенного в делах в эту страну, что, как ожидается, полностью восстановит обычные дипломатические сношения между двумя Правительствами и дружественные отношения между их соответствующими нациями.

Переходя от важных забот нашего Союза в его сношениях с иностранными нациями к тем, которые представляют глубочайший интерес в управлении нашими внутренними делами, мы находим доходы текущего года соответствующими, насколько можно было ожидать, ожиданиям прошлого, и представляющими аспект еще более благоприятный в обещании следующего.

Баланс в Казначействе на 1 января 1827 года составлял 6 358 686,18 долларов. Поступления с этого дня по 30 сентября 1827 года, насколько могут показать полученные отчеты о них, составляют 16 886 581,32 доллара. Поступления текущего квартала, оцениваемые в 4 515 000 долларов, добавленные к вышеуказанному, образуют совокупную сумму в 21 400 000 долларов поступлений.

Расходы года могут, возможно, составить 22 300 000 долларов, представляя небольшое превышение над поступлениями. Но из этих 22 000 000 долларов свыше 6 000 000 были направлены на погашение основной суммы государственного долга, общая сумма которого, приближающаяся к 74 000 000 долларов на 1 января 1827 года, на 1 января 1828 года составит менее 67 500 000 долларов. Баланс в Казначействе на 1 января 1828 года, как ожидается, превысит 5 450 000 долларов, сумма, превышающая таковую на 1 января 1825 года, хотя и уступающая той, что была представлена на 1 января 1827 года.

Было предвидено, что доход текущего 1827 года не будет равен доходу прошлого, который сам по себе был меньше, чем доход предыдущего года. Но надежда, которая питалась, была реализована, что эти дефициты никоим образом не прервут устойчивую операцию по погашению государственного долга ежегодными 10 000 000 долларов, выделяемыми на этот объект актом от 3 марта 1817 года.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября 1827 года, составляет 21 226 000 долларов, и вероятная сумма того, что будет обеспечено в течение остатка года, составляет 5 774 000 долларов, образуя общую сумму в 27 000 000 долларов. С учетом скидок на возврат пошлин и непредвиденных дефицитов, которые могут возникнуть, хотя и не были специально предвидены, мы можем безопасно оценить поступления следующего года в 22 300 000 долларов — доход на следующий год, равный расходам текущего года.

Глубокая забота, испытываемая нашими гражданами всех классов по всему Союзу о полном погашении государственного долга, послужит извинением за серьезность, с которой я считаю своим долгом настоять на этой теме перед рассмотрением Конгресса — вновь рекомендуя им соблюдение строжайшей экономии в применении государственных средств. Подавление поступлений дохода, которое началось с 1826 года, продолжалось с повышенной суровостью в течение двух первых кварталов текущего года.

Возвращающийся прилив начал течь с третьего квартала и, насколько мы можем судить по опыту, можно ожидать, что он продолжится в течение всего следующего года. В то же время облегчение от бремени государственного долга будет осуществлено за три года в сумме почти 16 000 000 долларов, а начисление ежегодных процентов будет сокращено более чем на 1 000 000 долларов. Но среди максим политической экономии, которые распорядители государственных денег никогда не должны позволять себе преступать без крайней необходимости, является та, чтобы расходы года оставались в пределах его поступлений.

Ассигнования двух последних лет, включая ежегодные 10 000 000 долларов амортизационного фонда, каждый раз равнялись обещанному доходу следующего года. В то время как мы с уверенностью предвидим, что государственная казна будет пополняться из поступлений так же быстро, как она будет истощаться расходами, равными по сумме расходам текущего года, не следует забывать, что она едва ли могла бы вынести истощение больших выплат.

Состояние Армии и всех отраслей государственной службы под руководством Военного министра будет видно из отчета этого должностного лица и документов, которыми он сопровождается.

В течение прошлого лета отряд Армии был полезно и успешно призван для выполнения своих соответствующих обязанностей. В момент, когда комиссары, назначенные для приведения в исполнение определенных положений договора от 19 августа 1825 года с различными племенами Северо-Западных индейцев, собирались прибыть к назначенному месту встречи, неспровоцированное убийство нескольких граждан и другие акты недвусмысленной враждебности, совершенные партией племени виннебаго, одного из тех, кто связан договором, за которыми последовали признаки угрожающего характера среди других племен того же региона, сделали необходимым немедленную демонстрацию оборонительной и защитной силы Союза в этом квартале.

Она была, соответственно, продемонстрирована немедленными и согласованными движениями губернаторов штата Иллинойс и Территории Мичиган, а также компетентными ополчениями под их властью, с корпусом из 700 человек войск Соединенных Штатов под командованием генерала Аткинсона, который по призыву губернатора Касса немедленно отправился к месту опасности со своей станции в Сент-Луисе. Их присутствие развеяло тревоги наших сограждан в тех беспорядках и устрашило враждебные намерения индейцев. Виновники убийств были сданы власти и действию наших законов, и всякое проявление предполагаемой враждебности со стороны тех индейских племен утихло.

Хотя нынешняя организация Армии и управление ее различными отраслями службы в целом удовлетворительны, они все еще восприимчивы к значительному улучшению в деталях, некоторые из которых ранее были представлены на рассмотрение Конгресса, а другие сейчас впервые представлены в отчете Военного министра.

Целесообразность обеспечения дополнительного числа офицеров в двух инженерных корпусах будет в некоторой степени зависеть от количества и масштаба объектов национального значения, по которым Конгресс может счесть правильным проведение изысканий в соответствии с актом от 30 апреля 1824 года. Из изысканий, которые до последней сессии Конгресса были проведены под властью этого акта, были сделаны отчеты — Совета по внутренним улучшениям, по каналу Чесапик и Огайо. О продолжении национальной дороги от Камберленда до приливных вод в пределах округа Колумбия. О продолжении национальной дороги от Кантона до Зейнсвилла. О расположении национальной дороги от Зейнсвилла до Колумбуса. О продолжении той же до резиденции правительства в Миссури. О почтовой дороге от Балтимора до Филадельфии. Об изыскании реки Кеннебек (частично). О национальной дороге от Вашингтона до Буффало. Об изыскании гавани и реки Сагатак. О канале от озера Понтчартрейн до реки Миссисипи. Об изысканиях в Эдгартауне, Ньюберипорте и гавани Хайаннис. Об изыскании залива Ла-Плезанс, на Территории Мичиган. И отчеты сейчас подготовлены и будут представлены Конгрессу — Об изысканиях полуострова Флорида, чтобы установить возможность канала для соединения вод Атлантики с Мексиканским заливом через этот полуостров; а также страны между заливами Мобил и Пенсакола, с целью соединения их вместе каналом. Об изысканиях маршрута для канала, чтобы соединить воды рек Джеймс и Грейт-Кенхава. Об изыскании Своша, в проливе Памлико, и того, что у мыса Фир, ниже города Уилмингтон, в Северной Каролине. Об изыскании Масл-Шолс, в реке Теннесси, и для маршрута для задуманного сообщения между реками Хавасси и Куса, в штате Алабама. Другие отчеты об изысканиях по объектам, указанным различными актами Конгресса последней и предыдущих сессий, находятся в процессе подготовки, и большинство из них могут быть завершены до закрытия этой сессии. Все офицеры обоих инженерных корпусов, вместе с несколькими другими лицами, должным образом квалифицированными, были постоянно заняты на этих службах с момента принятия акта от 30 апреля 1824 года до настоящего времени.

Если бы никакой другой выгоды не принесло стране от их трудов, кроме фонда топографических знаний, которые они собрали и сообщили, это одно было бы прибылью для Союза, более чем адекватной всем расходам, которые были посвящены этому объекту; но ассигнования на ремонт и продолжение Камберлендской дороги, на строительство различных других дорог, на устранение препятствий из рек и гаваней, на возведение маяков, бакенов, пирсов и буев, и на завершение каналов, предпринятых индивидуальными ассоциациями, но нуждающихся в помощи средств и ресурсов более всеобъемлющих, чем может командовать индивидуальное предприятие, могут рассматриваться скорее как сокровища, отложенные из вкладов нынешнего века для блага потомства, чем как невознагражденные применения накапливающихся доходов нации.

На такие объекты постоянного улучшения состояния страны, реального дополнения к богатству, а также к комфорту людей, чьей властью и ресурсами они были осуществлены, от 3 000 000 до 4 000 000 долларов ежегодного дохода нации были, законами, принятыми на трех самых недавних сессиях Конгресса, применены, не ущемляя потребностей Казначейства, не добавляя ни доллара к налогам или долгам общества, не приостанавливая даже устойчивого и регулярного погашения долгов, заключенных в прежние дни, которые в течение тех же трех лет были уменьшены на сумму почти 16 000 000 долларов.